蘇州市吳中區太湖流域水環境綜合治理分析

張金萍，金文龍

（1.蘇州市蘇城環境科技有限責任公司；2.蘇州市環境科學研究所，江蘇 蘇州 215000）

太湖是我國第三大淡水湖，也是長三角地區最重要的飲用水源和生態屏障[1]。為改善太湖流域水環境質量，保障區域用水安全，國家進一步重視太湖治理。2008年，國務院批復《太湖流域水環境綜合治理總體方案》；2011年，國務院發布《太湖流域管理條例》；2022年，國家發展和改革委員會、自然資源部等六部門聯合印發了《太湖流域水環境綜合治理總體方案（2012—2035年）》。黨的十八大以來，習近平總書記多次對太湖治理做出重要指示批示，為太湖治理提供了根本遵循，做好太湖流域水環境綜合治理是貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐。

吳中區地處江南水鄉蘇州市的南部，位于太湖流域下游，坐擁60%的太湖水域、40%的太湖岸線、80%的太湖山峰與島嶼。區域內水系發達，水體類型多樣，水資源極其豐富。境內有京杭大運河、滸光運河、胥江三條主干河流，另有支干河流、天然湖泊、人工池塘、濕地等交錯其中，大小河道有1 500余條，河網密度約為1.8 km/km2，吳中區是國內河網最稠密的地區之一，也是太湖保護與治理的重點區域之一。當前，長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略以及蘇州生態涵養發展實驗區[2]、太湖生態島[1]等地方戰略在此交匯，吳中區進入了新發展階段，太湖綜合治理面臨極大機遇，同時承擔更大壓力。立足新發展階段，堅持目標和問題導向，通過控源截污、生態擴容、科學調配、精準防控，譜寫美麗太湖新篇章，對提升經濟社會發展的“綠色含量”、改善長江水環境[3]、助力長江經濟帶發展和長三角一體化發展具有重要意義。

1 太湖治理卓有成效

黨的十八大以來，太湖綜合治理成效顯著。“十三五”期間，吳中區累計投入75億元財政資金用于太湖保護，確保飲用水源地水質穩定達標；深入實施城鄉生活污水處理提質增效精準攻堅“333”（三消除、三整治、三提升）行動，基本實現污水處理設施全覆蓋；率先開展“1+2”（臨湖鎮+金庭鎮、東山鎮）有機廢棄物處理利用試點，全力推進長江流域太湖禁捕退捕工作，完成3 000 hm2太湖圍網拆除和太湖沿岸4 000 hm2養殖池塘整治改造，農業面源污染負荷得到持續削減；開展區域內骨干河湖水生態修復，建成生態河道26 km；啟動蘇州生態涵養發展實驗區建設，獲評首批省級生態文明建設示范區；創新水環境管理機制，在全區實行水環境區域補償。

2 太湖水環境綜合治理形勢依然嚴峻

2.1 水環境尚有較大改善空間

吳中區太湖湖區主要涉及太湖東部沿岸區、東太湖及湖心區。2012—2018年，這3個湖區水質類別均有不同程度的下降，其中東部沿岸區水質較好。影響湖區水質類別的主要指標為總氮，其中2018年湖心區的總氮濃度較2012年有大幅下降，但仍達到1.5 mg/L左右。各湖區總磷濃度呈波動上升趨勢，未能穩定達到Ⅲ類地表水標準，其中湖心區總磷濃度最高。總體上，3個湖區中，湖心區常年達到中度富營養，其余2個為輕度富營養。吳中區不涉及主要入湖河流，主要出湖河流水質在2012—2018年呈波動下降趨勢，河流水質亟待改善。

2.2 區域污染負荷仍然偏大

吳中區總磷負荷主要來源于面源，各典型年總磷面源負荷占比介于44.0%～62.9%，種植業（旱地）是吳中區主要污染來源，占比為30.8%，其次為污水處理廠，占比為24.6%。吳中區農業污染正在呈現來源擴大、復合交叉和時空延伸等新特征，農業面源污染控制的總體任務仍然較重，環太湖鄉鎮的農藥化肥減量等綜合治理工作任務進一步加重，現代化、精準化、生態化耕作方式有待加快普及，農業廢棄物資源化綜合利用之路還有待進一步探索。

2.3 河湖生態系統依然脆弱

吳中區太湖水體污染主要包括外源污染和內源污染，外來入侵物種的風險較高。2018年，湖心區藍藻密度有所降低，但仍處于較高水平。主要出湖河流中，胥江浮游生物密度和多樣性低，水生植物分布不均，底棲動物匱乏；蘇東運河魚類物種豐度較低，水生態系統脆弱。境內主要養殖湖泊澄湖水產養殖壓力較大，湖體富營養化程度較高，水生植物和底棲動物匱乏。總體上，吳中區尚未形成良性的河湖保護與利用體系，河湖生態系統脆弱。

3 樹立中長期太湖保護思路

3.1 深入學習貫徹習近平生態文明思想

習近平生態文明思想是新時代我國生態文明建設的根本遵循和行動指南[4]。要堅持“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”，深入打好碧水保衛戰；要堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，強化各要素協同治理，改善太湖水環境；要用最嚴格的制度保護太湖流域水環境，用最嚴密的法治保障太湖流域水環境安全，建立太湖水環境保護的銅墻鐵壁；要倡導綠色生活方式，增強全民太湖保護自覺性，營造全社會共同參與太湖保護的良好氛圍。

3.2 科學制定水環境治理目標

國家對太湖流域實施分區管理，吳中區屬于太湖下游地區，要堅持節水優先，提高區域水資源利用效率，全力提升河網湖蕩水質，恢復水生態功能。吳中區應以守住兩個“確保”為根本目標，以持續改善太湖水環境質量為基本要求[1]，科學確定分階段治理目標，細化重點區域、重點領域治理目標，確保目標有效性和可達性。

3.3 深入健全太湖水環境保護機制

完善監督考核機制，將治理任務納入區域國民經濟和社會發展年度計劃，逐級落實太湖治理目標和任務，逐級簽訂太湖治理工作責任狀，并納入干部政績考核體系。深入推進排污許可證管理，開展主要水污染物排污權有償使用和交易試點，精細化管理固定污染源排污口排放。建立健全生態產品價值實現機制，完善生態補償機制，拓寬生態補償資金用途，構建市場化與多元化補償體系[5]。嚴守《蘇州市太湖生態島條例》，健全太湖生態島保護機制。

4 新一輪太湖水環境綜合治理建議

4.1 保障飲用水安全

嚴守兩個“確保”底線，鞏固提升城鄉飲用水安全保障水平。按照“一個保障”“兩個達標”“三個沒有”“四個到位”的標準，持續深化水源地達標建設，健全飲用水水源地管理保護體系，完善“從源頭到龍頭”的全過程監管。建立健全水源地長效管護機制，完善部門聯動及重大事項會商制度，實現水源地管理和保護的制度化、規范化、信息化與法治化。

4.2 深化控源截污

推行工業集聚區企業廢水和水污染物納管總量雙控制度，加強主要水污染行業排放總量管控。重點推進涉磷企業調查整治，進行分級分類管理，“一企一策”推進分類整治，構建企業數字化“磷賬本”和區域“磷清單”制度。逐步推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，補齊管網設施短板，建設污水處理提質增效達標區，提高地區污水收集與治理能力。建立健全城鄉有機廢棄物收集、運輸、處理與資源化利用體系，構建城鄉有機廢棄物處理與利用的吳中模式（閉環運行）。

4.3 提升節水增效水平

落實國家節水行動，強化水資源剛性約束，完善區域用水總量和強度雙控管理制度，建立生活、生產、生態分行業用水總量控制指標體系。加強重點領域節水，推進工業節水改造，嚴格控制高耗水行業產能擴張，提高各類節水型載體覆蓋率。強化雨水、中水、再生水等非常規水資源利用，建設區域再生水循環利用工程，探索再生水交易模式。

4.4 堅持生態保護與修復

加強生態紅線區域和生態空間管控區域監督管理，對生態空間保護區域實施分級分類管控。推進太湖湖體生態修復，打造澄湖生態美麗河湖樣板，加快推進京杭大運河、吳淞江、胥江的“三江”生態廊道建設。以消夏灣生態安全緩沖區為樣板，因地制宜推廣建設生態安全緩沖區，構建區域生態安全屏障。推進生態涵養發展實驗區建設，打造踐行“兩山”理念的標桿。對標上海市崇明世界級生態島，高標準建設太湖生態島。

4.5 提升治理體系和治理能力現代化水平

精細化推進太湖濕地保護、蘆葦收割管理、藍藻打撈與水草養護、沿岸水體保潔、飲用水水源地保護的“五位一體”綜合長效管理，確保水體水質良好和生態服務功能不降低。提升水環境監測預警能力，推進蘇州生態涵養發展實驗區生態智控平臺項目建設，完善湖體水質自動監測體系，切實提升水環境監測能力。建立生態環境立體監控系統，健全生物多樣性監測體系。

5 結語

太湖的水環境質量與安全關系著周邊城市的生產生活，其水環境綜合治理是一項必須長期堅持的工作。吳中區應以習近平生態文明思想為指導，明確中長期太湖保護與綜合治理思路，嚴格保護水源地、強化治理水污染、合理利用水資源、保護與修復水生態、持續提升治理體系和治理能力現代化水平，再現“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗太湖，滿足人民群眾對優美生態環境的需要。