第二次全國污染源普查實踐分析
——以安徽省馬鞍山市為例

吳 雁

（馬鞍山市生態環境信息中心（馬鞍山市生態環境科學研究所），安徽 馬鞍山 243000）

第二次全國污染源普查是一次重大的國情調查，是全面摸清生態家底、打好污染防治攻堅戰的一項重要基礎工作，對“十四五”規劃編制提供直接支持。2016年10月，國務院發布通知，決定于2017年開展第二次全國污染源普查[1]。2017年5月，馬鞍山市成立污染源普查領導小組，全面組織開展本地第二次全國污染源普查。歷時近3年，馬鞍山市共清查各類污染源14 299個，確定普查對象6 069個，經過入戶調查、數據采集及污染物產排情況核算，基本摸清全市各類污染源的數量、行業和地區分布，全面完成普查各階段工作任務。但是，第二次全國污染源普查涉及行業廣、覆蓋范圍大、摸底任務重、調查數據多、技術含量高、質量要求嚴、工作任務重[2]，普查過程也出現一些問題。本文以馬鞍山市為例，分析其第二次全國污染源普查實踐并提出改進建議，以期為今后的全國污染源普查提供借鑒。

1 第二次全國污染源普查的意義

1.1 找準排污源，建好數據庫

第二次全國污染源普查可以摸清各類污染源的數量、行業和區域分布，明確各種污染源的主要污染物、排放量、流向和治理等。與第一次全國污染源普查相比，第二次全國污染源普查所形成的數據更加全面、系統，能夠更好地反映污染源的基本情況，以強化生態環境治理，為排污許可證核發、環境監督執法、環境監測等提供數據支持[3]。

1.2 刻畫一張圖，管理一套數

第二次全國污染源普查得出3項成果（一張圖、一套數、一套核算方法），普查數據全面真實、準確可靠，實用性和實效性強，使得普查數據能用、敢用、可用、應用、盡用，為推動我國經濟高質量發展、全面推進生態文明建設提供有力的基礎數據支撐。建成全國污染源普查數據庫，繪制一張具有詳解數據的污染詳圖（包含全國各地、各行業、各領域的污染物），為今后解決環境問題、化解環境風險打下堅實基礎，所有普查資料得到有序管理[1]。

1.3 培育普查人，打造鐵軍魂

第二次全國污染源普查的內容十分廣泛，調查項目多，時間跨度長，行動規模大。一大批模范人員和典型事跡都在第二次全國污染源普查中涌現。培養出一批具有高度責任心、掌握現代信息技術、熟悉統計科學的綜合型環保人才，打造出一支業務扎實、作風過硬、視野開闊、責任心強的環境保護鐵軍隊伍。特別是在一些偏遠地區，普查員、普查指導員克服人手不足、距離遠、任務重等重重困難，按期保質保量完成各項普查任務，展現出鐵軍精神。

2 存在的問題

2.1 兩次全國污染源普查銜接不夠

根據《全國污染源普查條例》，全國污染源普查工作每10年進行一次。主要任務是掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為制定經濟社會發展和環境保護政策提供依據。全國污染源普查具有連續性，但第一次全國污染源普查成果在《第二次全國污染源普查方案》中基本沒有體現，造成馬鞍山市第二次全國污染源普查基本處于零起點的狀態[4]。

2.2 普查隊伍人員構成不盡合理

全國污染源普查是一項既需要管理，又需要專業技能的工作，因此普查人員的專業素質要求較高。與第一次全國污染源普查不同的是，《第二次全國污染源普查方案》明確提出，可以購買第三方服務，借助信息化手段，提高普查效率；發揮科研院所、高校、環保咨詢機構等社會組織的作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作[2]。目的是發揮第三方機構的專業技術優勢，減輕基層生態環境部門的壓力，做好基層污染源普查[5]。但是，馬鞍山市普查隊伍人員構成不盡合理，有些縣區普查過分依賴第三方機構，甚至全部撒手，普查工作全部由第三方機構承擔。污染源普查不是簡單的數據提取、匯總，還涉及多部門溝通與協作，實際普查過程出現企業門難進、資料不好收、部門配合難等問題。

2.3 小微企業信息填報佐證材料不全

根據第二次全國污染源普查統計，馬鞍山市工業源普查對象有5 276個，其中，大型企業有14個，中型企業有223個，小型企業有1 354個，微型企業有3 685個，全市以小微企業居多，占比達95.51%。由于歷史原因和地方產業發展定位，鄉鎮工業集中區部分小微企業特別是微型企業的生產管理制度較為簡單，企業沒有完整的年度原輔材料采購入庫、產品銷售記錄，更沒有完整的生產臺賬，同一車間可能存在多家企業，一條生產線可能涉及多家企業的設備，甚至水電明細賬都難以分列，很難直接采用既定的調查技術路線現場填寫調查表格。

2.4 軟件系統功能設計不夠完善

一是報表制度體系龐大，普查指標復雜，各類污染源報表多達60張，涉及1 796項指標，其中以工業源最多，涉25張報表的934項指標，都需要通過人工錄入方式入庫，軟件系統缺乏必要的指標關聯提醒與審核等功能。二是工業企業產排污核算信息表四同組合（某一行業中，產品、原材料、生產工藝和生產規模四種因素的組合）難，特別是有些化工合成企業，生產工藝路線長，工序核算困難，污染物核算結果偏差較大。三是缺乏單個工業企業污染物產排情況統計匯總信息表，客觀上給基層環境管理留下一定障礙。四是軟件系統地圖功能模塊未將地理信息與污染源普查數據進行有效融合，不能輸出各類污染源普查專題圖，未給污染源普查數據分析提供有力的支撐。

3 改進建議

3.1 完善全國污染源普查制度

全國污染源普查是一項重大的國情調查，可以摸清污染源的行業、領域、區域分布情況和動態變化信息，正確判斷環境形勢，為區域經濟社會發展和環境保護提供重要支撐。普查制度要承前啟后，具備延續性，可以與排污許可常態化管理相結合[6]。要按照“全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，充分發揮排污許可一證式管理機制新優勢，通過全國排污許可證管理信息平臺，創新污染源數據收集方式和渠道，保證污染源數據的動態更新和統計管理，應用大數據實現拆選整合，實現數據應用的隨機轉化和有機組合，建立與完善可持續的污染源普查工作機制。

3.2 建立普查協作工作機制

為了做好全國污染源普查，必須建立各級政府領導負責、分工明確的普查協作工作機制。各級生態環境部門要切實發揮牽頭作用，發揮環保系統內各技術支持單位的作用，發揮園區、鄉鎮基層環境管理人員的獨特工作優勢（企業熟、地方熟、人員熟、語言熟），發揮第三方機構的專業技術特長，建立一支由生態環境部門牽頭，園區、鄉鎮環境管理人員為基礎，第三方機構為補充的結構合理的普查隊伍[7]。按照第二次全國污染源普查要求，經過各單位的推薦、上報、審核和培訓，馬鞍山市在全市范圍內共選聘普查員、普查指導員661名。普查員及普查指導員主要來自政府部門、高校、環保咨詢機構，通過崗位培訓考試后錄用，并由安徽省第二次全國污染源普查工作辦公室下發普查員、普查指導員資格證書。

3.3 做好污染源普查平臺開發和建設

一是污染源普查平臺應超前設計，要有一定的時間提前量，充分發揮信息化手段對污染源普查工作的技術引領作用，切實做到讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。二是基于生態環境大數據的統一數據標準，搭建污染源普查數據采集管理模塊，根據污染源普查數據來源與類型，提供相容的采集方式接口，對不同源數據進行采集整合、清洗治理和集中匯聚。三是制定數據清洗的方法、規則和策略，開展數據清洗，聚焦于數據集評估和數據糾正，提高污染源普查數據質量。

3.4 提高污染源普查成果使用率

全國污染源普查可以為經濟社會發展和環境保護政策制定提供依據，各級普查機構要組織力量對海量的普查數據開展統計分析，積極探索各類數據的聯系，發現并掌握內在規律。可以開發數據分析模型，提高普查成果的使用率，從而更好地為環境管理和國民經濟發展服務。馬鞍山市要以全國污染源普查數據為基礎，建設智慧環保平臺和生態環境大數據中心，構建固定污染源數據庫，并通過一張圖的形式進行可視化展示。同時，開發水、氣、土、固等業務分析模型，為環境管理決策提供助力。

4 結論

第二次全國污染源普查已經全面結束，其成果突出，意義重大。一是為制定“十四五”規劃和生態環境保護規劃提供依據，服務生態環境保護決策。二是摸清家底，為全面打好污染防治攻堅戰提供基礎數據支撐。三是根據環境管理需求，制定普查成果開發方案，打好污染防治攻堅戰，夯實環境管理基礎，推動環境管理轉型升級。四是培養一批環境管理的業務骨干，為環保人才的磨煉和成長提供一次攻堅實戰的機會。本次普查摸清了馬鞍山市各類污染源的數量、行業和地區分布，掌握了廢氣、廢水、固體廢物等主要污染物的產生、排放和處置情況。根據污染源普查成果，馬鞍山市要建立并健全各類重點污染源檔案、污染源信息數據庫，為環境管理提供決策支持。