浙江省礦產資源儲備勘查研究

□浙江省地質院 周宗堯

□浙江省自然資源廳地質勘查管理處 王援高

礦產資源是經濟社會發展重要的物質基礎。新時代較長時間內，中國礦產資源的需求仍處于高位運行狀態。面對當前的國內國際形勢，中國礦產資源安全形勢愈發嚴峻。保障國家資源能源供應安全，是自然資源管理部門的重要職責。建立適合中國國情的戰略性礦產資源儲備體系是保證國家資源持續供應的有效辦法。儲備勘查是國家礦產地儲備體系的重要組成部分，系指國家及相關組織，為保障國防和經濟安全，根據國家戰略需求，結合本國資源稟賦而組織開展的、以實施礦產地儲備為目的礦產勘查活動。面對百年變局，開展礦產儲備勘查研究，對于完善礦產資源儲備體系，保障國家資源能源與國防、經濟安全具有重要意義。

一、國內外礦產資源儲備與研究現狀

（一）國外礦產資源儲備概況

英國最早于1917 年提出礦產資源戰略儲備設想，但英國政府的礦床儲備庫直到1983 年才正式建立，并于1994 年撤銷。美國是世界上第一個正式建立礦產資源戰略儲備的國家。第一次世界大戰之后，美國即在阿拉斯加建立了戰略石油儲備基地。之后，法國、英國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、日本、韓國等十余個國家建立了礦產品戰略儲備制度（表1）；一些發展中國家也建立有不同形式的儲備制度。1974 年第一次石油危機之后，主要石油消費國成立了專門應對石油中斷的國際能源署（IEA），1998 年國際能源機構的國際能源計劃協議承諾，其23 個成員國要建立相當于各自90 天凈進口量的石油應急儲備。

表1 各國儲備的戰略礦產種類簡表

（二）中國礦產資源儲備概況

中國國家物資儲備體系始建于1953 年，逐步形成了國家物資儲備局、儲備物資管理局（辦事處）和基層單位的三級垂直管理體制，并建設了較完善的儲備倉庫體系，儲備了包括礦產品在內的一定規模的國家物資，但真正意義的戰略儲備礦產品只有石油。2006 年8 月，中國第一個石油儲備基地鎮海基地完工。2007年12 月，石油儲備中心正式成立。

《國土資源“十一五”規劃綱要》明確提出，中國礦產儲備包括石油和鈾等礦產地儲備、煤炭資源戰略儲備，并啟動鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產和稀土、鎢等優勢礦產的礦產品戰略儲備，逐步推進探明礦產地的戰略儲備。《國土資源“十三五”規劃綱要》明確指出要“實施重要礦產地儲備”，“制定專項規劃，加快推進礦產資源儲備體系建設”。“完善礦產地儲備機制，加強對鎢、稀土、晶質石墨等戰略性礦產重要礦產地的儲備。劃定礦產資源儲備區，將各類生態保護區、生態脆弱地區內國家出資查明的重要礦產大中型礦產地，以及對國民經濟具有重要價值的礦區納入儲備管理。建立礦產地儲備的動態調整機制”。實施“礦產資源調查評價和保護儲備工程”，“科學確定儲備的礦種、規模、布局，劃定資源儲備區，探索在生態保護區等區域內由國家出資勘查，成果納入儲備的模式，建立儲備地收儲、動用、輪換的運行機制，建立礦產地儲備的監管體系和符合國情的礦產資源戰略儲備體系”。

《全國礦產資源規劃（2016—2020 年）》提出“完善礦產儲備體系，穩定國內資源安全保障水平”，“建設戰略性礦產安全供應監測預警分析系統”。并劃定28個對國民經濟具有重要價值的礦區，強化重要礦產保護與儲備。“探索建立礦產資源儲備制度”，設立“礦產資源保護和儲備工程”。“建立國家和企業共同參與，礦產品和礦產地相結合的戰略儲備體系，保障礦產資源供應安全和代際公平。加大原油儲備力度，科學合理確定有色金屬、稀貴金屬等國家戰略儲備規模、品種、結構，完善儲備制度。健全礦產地儲備機制，加強對鎢、稀土、晶質石墨等戰略性礦產重要礦產地的儲備，探索采儲結合新機制。以儲備為目的，探索在自然保護區內由國家財政出資、市場化運作方式進行勘查，已探明和新發現的大中型礦產地納入儲備管理。建立儲備礦產地的動態調整機制，根據經濟社會發展需要適時動用”。《全國國土規劃綱要（2016—2030 年）》要求“加強石油等重要能源資源戰略儲備”，“統籌油氣進口運輸通道和國內儲備系統建設”，“健全戰略儲備與商業儲備相互結合、礦產品儲備與礦產地儲備互為補充的重要礦產儲備體系。到2030 年，重要礦產國內保障程度有所提高”。

2019 年，國家機構改革后，中國石油、天然氣儲備管理，由國家發展和改革委員會管理的國家能源局負責；國家發展和改革委員會管理的國家糧食和物資儲備局，負責“貫徹落實黨中央關于糧食和物資儲備工作的方針政策和決策部署”。作為戰略物資的其它礦產品儲備，機構職責劃分不明確。

礦產資源儲備從儲備的形態上，可分為礦產品儲備與礦產地儲備；從儲備的目的上，可劃分為保障國家戰略安全的戰略儲備、保障經濟安全的優勢資源調控儲備、保障在產礦山正常生產的周轉儲備。

國內外均高度重視礦產資源儲備，相對于以自然資源形態存在的礦產地，各國更重視以生產資料形態存在的礦產品，尤其是對國民經濟與國防安全至關重要的石油與天然氣；少數國家已實施了礦產地儲備。

中國石油、天然氣和戰略物資儲備分別由國家發展和改革委員會管理的相關部門負責。而礦產地戰略儲備職責歷史性地落到了礦產資源主管部門。由于法律法規與政策制度不完善，中國礦產地儲備建設與儲備勘查工作仍停留在規劃階段，為礦產地儲備建設服務的儲備勘查體系尚未真正建立。

二、浙江省主要儲備勘查礦種與勘查區篩選

浙江省位于濱太平洋成礦域揚子成礦省的北東端，成礦條件良好，找礦潛力巨大。截至2021 年底，已發現礦產109 種，有探明儲量的67種；已查明的礦產資源總體豐欠并存，能源礦產匱乏，金屬礦產不足，非金屬礦產豐富，螢石、葉蠟石、石灰巖、建筑用石料等二十余個礦種查明資源儲量居全國前十；已形成以建筑用石料、石灰巖、螢石、葉蠟石等礦種開采為主的礦產開發格局，礦業對促進全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

儲備勘查礦種的篩選是儲備勘查研究的重要內容。根據世界主要發達國家發布的戰略礦種（關鍵礦產）目錄，結合《全國礦產資源規劃（2016—2020 年）》公布的24 種戰略性礦產，在分析浙江省礦產資源稟賦與本省礦業經濟發展需求基礎，篩選出4 大類、17 個儲備勘查礦種（礦種組合）（表2），初步圈定了10 個儲備勘查區（表3）。值得注意的是，儲備礦種的篩選與儲備勘查區的劃定都是動態，需要根據國家經濟發展的形勢不斷調整。

表2 浙江省儲備勘查礦種分析表

表3 浙江省重要礦產儲備勘查區

三、浙江省儲備勘查規模討論

儲備勘查規模的確定是礦產儲備勘查研究的重要內容。由于實施儲備勘查目的不一，不同礦種儲備規模確定的方法與結果也完全不一樣。儲備規模的確定需要考慮礦產資源的年消耗量、未來需求量、進出口數量以及資源在全球的地位等，結合儲備成本、風險概率、儲備收益以及國力可承受強度等因素。

根據優勢資源調控儲備最優規模模型（圖1），持有的調控儲備數量越多，形成的效益總量也就越大。圖中TR 表示效益總量，TC 表示成本總量。由圖可知，持有儲備的效益總量（TR）、成本總量（TC）與儲備的持有量（Q）均為正相關。受邊際成本遞增規律制約，TR、TC曲線形態不同。當儲備量大于Qc時，持有儲備的成本大于效益；當儲備量等于Qc時，成本與效益恰好相抵；當儲備量大于0，小于Qc時，效益大于成本。僅在Q0這一點上，TR／Q ＝TC／Q，即邊際效益等于邊際成本，TR 曲線和TC 曲線的斜率相等，故而效益凈值達到最大，即Q0為優勢資源調控儲備最優規模。

▲圖1 優勢資源調控儲備最優規模模型

礦產儲備規模一般是指儲備礦產資源量與儲量的多少。由于儲備勘查工作程度一般限定于預查與普查，探獲的資源儲量級別較低，可靠性差。為此，儲備勘查的礦產地儲備規模的確定，采用多年統計的公益性礦產勘查投資金額來限定更為科學合理。根據“十一五”至“十三五”期間浙江省公益性戰略礦產勘查投資統計結果，考慮到物價上漲與勘查成本增長因素，建議浙江省儲備勘查規模，準確地說是儲備勘查投資規模為每年2000 萬～3000 萬元比較合適。

四、浙江省礦產儲備勘查管理體系建設探討

礦產資源儲備體系建設的核心是組建能有效運行的國家礦產資源儲備管理機構，通過法律法規及相關制度，保障儲備投入，維護儲備工作的正常開展；調動相關企業、勘查單位及各相關方的積極性，實現國家礦產儲備目標。

礦產勘查儲備屬于礦產地儲備，是國家礦產資源儲備體系的組成部分。為減小中央政府財政壓力，更好地發揮儲備作用，像中國這樣幅員遼闊的大國，有必要建立以中央為主體，各省結合本省礦產資源稟賦實際為補充的兩級礦產資源儲備體系。結合浙江省政府機構、事業單位改革新形勢和礦產勘查管理現狀，以浙江省地質勘查基金管理中心為基礎，組建浙江省礦產儲備勘查管理機構是最好的選擇。

五、結語

中國礦產儲備勘查體系建設尚處于規劃階段，相關法律法規還很不完善。開展省級儲備勘查研究，有利于完善國家礦產資源儲備體系建設，保障國家資源能源安全。本文在深入了解國內外礦產戰略儲備、特別是礦產儲備勘查現狀與研究進展基礎上，結合浙江省實際，認為浙江省儲備勘查應鎖定4 大類、17個儲備勘查礦種（礦種組合）；初步圈定10 個儲備勘查（深部找礦）區；建議浙江省儲備勘查投資規模每年控制在2000 萬～3000 萬元。結合浙江省地勘行業事業改革實際，提出以浙江省地質勘查基金管理中心為基礎，組建浙江省儲備勘查管理機構新思路。建議抓住《礦產資源法》修訂的有利時機，從法律制度上確立國家礦產資源儲備體系建設的重要性。