杭州市臨平區(qū)以規(guī)劃引領(lǐng)推動(dòng)空間“最優(yōu)化” 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“共富裕”

□杭州市規(guī)劃和自然資源局臨平分局 朱娟英 路紫蔫

圍繞在高質(zhì)量發(fā)展中加快建設(shè)“數(shù)智臨平·品質(zhì)城區(qū)”總目標(biāo)，杭州市規(guī)劃和自然資源局臨平分局堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)有效統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，積極主動(dòng)向省市爭(zhēng)取空間增量和永農(nóng)核減，全力推進(jìn)全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。經(jīng)過七輪三線劃定，目前該區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃核心內(nèi)容“三區(qū)三線”劃定成果已獲自然資源部批復(fù)啟用。

一、堅(jiān)持全域規(guī)劃，框定發(fā)展新空間

一是合理劃定“三線”，保護(hù)和發(fā)展雙保障。結(jié)合市級(jí)總規(guī)編制持續(xù)更新現(xiàn)狀底圖底數(shù)，推進(jìn)各項(xiàng)專題研究，完成過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方案和多輪重點(diǎn)項(xiàng)目增補(bǔ)工作；不斷加強(qiáng)與省市主管部門對(duì)接，積極反饋訴求，向上爭(zhēng)取空間。推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定，經(jīng)過六輪深化，本輪共劃定永久基本農(nóng)田4.26 萬畝，比上一輪規(guī)劃的9.8 萬畝降低了130%，重點(diǎn)保障近期建設(shè)項(xiàng)目和集建區(qū)范圍內(nèi)無永久基本農(nóng)田。劃定生態(tài)保護(hù)紅線0.98 平方公里，主要包括半山森林公園和喜庵港水源保護(hù)地范圍。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界182.89 平方公里，其中集中建設(shè)區(qū)136.25 平方公里，重點(diǎn)保障三大平臺(tái)核心發(fā)展區(qū)塊。

二是優(yōu)化空間格局，戰(zhàn)略與目標(biāo)雙落地。落實(shí)市級(jí)總體規(guī)劃中對(duì)臨平區(qū)的定位以及打造“融滬橋頭堡、未來智造城、品質(zhì)新城區(qū)”、建設(shè)杭州東部新中心的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，在“南融、北創(chuàng)、東靚、西優(yōu)、中興”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，提出“雙軸雙環(huán)、兩心三片”的國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，南部核心融入主城打造東部新中心，北部核心依托雙鐵打造副城級(jí)中心，開發(fā)區(qū)、臨平新城、大運(yùn)河科創(chuàng)城三片并進(jìn)、功能互補(bǔ)，從總體層面明確和優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)空間、居住空間、公共服務(wù)空間和藍(lán)綠空間體系布局。

三是重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，近期與遠(yuǎn)期雙結(jié)合。以“三區(qū)三線”為契機(jī)，立足當(dāng)下，著眼未來優(yōu)化項(xiàng)目用地要素配置方式，解決項(xiàng)目用地供需矛盾，近期傾斜重大項(xiàng)目，包括中環(huán)快速路、永玄快速路等道路通道建設(shè)和地鐵站點(diǎn)及車輛段TOD 開發(fā)；強(qiáng)化二通道明智港區(qū)、臨平北高鐵站及滬乍杭等鐵路線位項(xiàng)目及白鶴灘、臨平變等能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地保障，規(guī)劃落實(shí)醫(yī)院學(xué)校、文化展示、農(nóng)民建房解困、四好農(nóng)村公路等重大民生設(shè)施；遠(yuǎn)期保障平臺(tái)發(fā)展，包括臨平新城南融板塊，開發(fā)區(qū)中環(huán)以南、運(yùn)溪湖周邊、理工大學(xué)周邊區(qū)片，大運(yùn)河科創(chuàng)城中環(huán)以南、超山以北區(qū)片和崇賢繞城北側(cè)車輛段區(qū)片等。妥善解決近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，發(fā)揮軌道交通對(duì)城市空間的引導(dǎo)作用，推進(jìn)城市軌道站點(diǎn)與周邊用地一體化利用，實(shí)現(xiàn)交通功能與城市生產(chǎn)、生活有機(jī)融合。

二、堅(jiān)持全域布局，集聚發(fā)展新動(dòng)能

一是強(qiáng)化規(guī)劃布局。加快解決城鄉(xiāng)空間布局無序化、改善工業(yè)用地利用低效化、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。積極建立臨平區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，貫通總規(guī)與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施傳導(dǎo)，構(gòu)建全域覆蓋、層級(jí)有序的國(guó)土空間用途分區(qū)體系，依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)和杭州市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、調(diào)整和實(shí)施監(jiān)督全過程留痕，建立健全定期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃督察監(jiān)管。努力實(shí)現(xiàn)臨平區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局。通過空間布局的差異化引導(dǎo)，強(qiáng)化三大平臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和服務(wù)集聚能力，構(gòu)建完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。其中臨平區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為杭州市北部產(chǎn)業(yè)重地和“北創(chuàng)”主戰(zhàn)場(chǎng)，以都市圈視野推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，打造全省智能制造新高地。臨平新城作為與上城區(qū)、錢塘區(qū)接壤的重要平臺(tái)，打造杭州智造創(chuàng)新引擎和公共服務(wù)中樞。大運(yùn)河科創(chuàng)城是臨平區(qū)未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要空間板塊，重點(diǎn)保障島上文旅發(fā)展空間和張家墩區(qū)塊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地保障，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022 年全區(qū)工業(yè)用地已出讓15 宗、967 畝。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。對(duì)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施空間進(jìn)行落位，結(jié)合用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行規(guī)模測(cè)算，統(tǒng)籌建立骨干電網(wǎng)體系、給排水體系、防洪排澇體系，為城鄉(xiāng)居民生活、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展提供用地空間保障。積極研究謀劃都市圈一體化交通圈，優(yōu)化城鎮(zhèn)道路體系、客貨運(yùn)輸體系和慢行交通體系，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。充分對(duì)接杭州市四期軌道交通規(guī)劃和省市鐵路線網(wǎng)最新研究，在空間規(guī)劃層面落實(shí)滬乍杭高鐵、蘇杭城際、國(guó)省道、快速路、主干路等線位廊道預(yù)留管控。進(jìn)一步明確教育、養(yǎng)老、文化、體育、醫(yī)療等各類公共服務(wù)配套體系及空間保障。

▲耕地功能恢復(fù)

三、堅(jiān)持全域提升，打造共富新樣板

一是開展農(nóng)村空間調(diào)查。深化全域治理和管控，全面摸清全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街50 個(gè)行政村的農(nóng)村居住空間現(xiàn)狀及需求，針對(duì)配套公共服務(wù)設(shè)施利用率低、養(yǎng)老服務(wù)站和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套缺乏、住宅及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求大而可用建設(shè)空間有限等問題，結(jié)合區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村自然資源、文化特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際，因地制宜提出村莊分類引導(dǎo)方向，統(tǒng)籌公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定管制區(qū)、管控線和用地布局方案，為鄉(xiāng)村共富提供保障。目前，已對(duì)42 個(gè)行政村制定了近遠(yuǎn)結(jié)合的村莊分類引導(dǎo)規(guī)劃方案。

二是開展村莊規(guī)劃編制。以“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，因地制宜開展具有特色的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)開展存量建設(shè)用地整治行動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)通過自營(yíng)、出租、合作等方式，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村文旅文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提煉各村特色，增強(qiáng)村莊發(fā)展活力，使村莊建設(shè)更加合理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平同步提升。目前已啟動(dòng)五杭、運(yùn)北、超山丁山湖等3 個(gè)單元村莊規(guī)劃編制工作，錢塘、運(yùn)河、塘北等7 個(gè)單元列入2023 年編制計(jì)劃，力求2 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村單元詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

三是開展建房解困行動(dòng)。為破解現(xiàn)階段農(nóng)村建房難題，助推打造共同富裕示范區(qū)“臨平樣板”，補(bǔ)齊民生短板，杭州市臨平區(qū)迅速成立建房解困專班，全面摸排全區(qū)“解困戶”近期建房需求，結(jié)合各村土地使用條件和現(xiàn)狀空間情況，按戶細(xì)化敲定空間布局，因地制宜制定農(nóng)村住房布點(diǎn)規(guī)劃方案。強(qiáng)化鎮(zhèn)街對(duì)接協(xié)調(diào)，做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接。目前，全區(qū)已有2073 戶“解困戶”完成建房選址，其中原址拆建擴(kuò)建401 戶、異址新建1672 戶。