以評促建 瑞安市自然資源節(jié)約集約利用邁上新臺階

□瑞安市自然資源和規(guī)劃局 孫欣娜

1月6 日，自然資源部公示首批全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）擬認(rèn)定名單，瑞安市榜上有名。據(jù)悉，首批認(rèn)定的自然資源節(jié)約集約示范縣（市）示范期為2023 年至2025 年，在此期間將享受6 項支持政策，包括優(yōu)先列入試點、優(yōu)先申報生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)工程項目、優(yōu)先盤活利用城鎮(zhèn)低效用地支持政策，以及省級在資金分配、用地指標(biāo)安排、重大項目落地等方面的優(yōu)先支持。

節(jié)約資源和保護環(huán)境是中國的基本國策。推動自然資源高效配置和合理利用，有利于促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，瑞安市認(rèn)真貫徹落實節(jié)約集約用地制度，逐步改變低效粗放型的用地模式，特別是通過示范縣（市）創(chuàng)建這一載體，以評促建，全面提升自然資源節(jié)約集約水平。

一、精心組織，全面部署節(jié)約集約創(chuàng)建活動

瑞安市上下凝聚共識抓創(chuàng)建，認(rèn)真貫徹落實節(jié)約集約用地制度，逐步改變低效粗放型的用地模式，切實解決經(jīng)濟發(fā)展遇到的用地瓶頸問題。

▲瑞安市陶山鎮(zhèn)桐田沙土地綜合整治項目

一是準(zhǔn)確把握創(chuàng)建要求。2022年8 月30 日，自然資源部發(fā)布通知，開展全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，這是自然資源部成立以來首次開展的創(chuàng)建活動。全市上下緊抓機遇，統(tǒng)一思想、凝聚共識，第一時間成立瑞安市海洋資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作小組，專班化推進創(chuàng)建工作。從指標(biāo)體系看，此次創(chuàng)建分為土地、礦產(chǎn)、海洋資源3 種類別，結(jié)合資源稟賦實際，瑞安明確以“海洋資源”為主功方向，精準(zhǔn)化分析評價指標(biāo)體系，針對性開展創(chuàng)建工作。

二是積極爭取申報名額。該次評選采用逐級申報的方式，由各市自然資源主管部門初步推薦2～3 個縣市區(qū)，再由浙江省自然資源廳負責(zé)擇優(yōu)推薦。瑞安市積極爭取溫州市自然資源和規(guī)劃局和浙江省自然資源廳的支持指導(dǎo)，爭取申報名額、把握申報要點，最終獲得全省3 個以“海洋資源”申報示范縣之一的名額，被推薦至自然資源部。

三是高質(zhì)量開展申報工作。瑞安市認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會申報程序、創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定《海洋資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作方案》等材料，保質(zhì)保量積極組織申報。組建瑞安市海洋資源節(jié)約集約利用示范縣（市）創(chuàng)建專家組，聘請海域海島開發(fā)保護方面的學(xué)者、企業(yè)家，定期組織專家進行工作進展評估。

二、塑造典型，全面提煉符合創(chuàng)建條件的示范經(jīng)驗

瑞安市在節(jié)約集約模式、技術(shù)、制度和管理等方面開展了一系列的創(chuàng)新工作，節(jié)約集約水平顯著增強，積極提煉經(jīng)驗進行創(chuàng)建。

一是探索海域立體綜合開發(fā)。引入瑞安漁光互補光伏發(fā)電項目，采用樁基架空的方式建設(shè)光伏電站，下部空間保留漁業(yè)養(yǎng)殖功能，實現(xiàn)“上可發(fā)電，下可養(yǎng)魚”的空間復(fù)合利用模式。瑞安市淺海灘涂“漁光互補”A-01 宗海（漁業(yè)部分和光伏部分）海域使用權(quán)掛牌出讓方案于2022 年獲批，該項目建成后將成為浙江省最大的海上光伏電站，投產(chǎn)后年發(fā)電量約38.8 億度，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約146 萬噸，減少二氧化碳排放量約300 萬噸，極大緩解環(huán)境保護壓力，推動經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，項目節(jié)能和環(huán)保效益顯著。

二是推進海洋數(shù)字化管理。采用一系列創(chuàng)新技術(shù)，推動瑞安海洋管理的數(shù)字化、智能化水平。如建設(shè)“瑞安市海島綜合管理信息系統(tǒng)”綜合平臺，包括海島地理信息數(shù)據(jù)庫、海島綜合管理信息系統(tǒng)等，將數(shù)字化信息技術(shù)運用到海島管理，實現(xiàn)海島管理的信息化和智能化；完成“瑞安市探索海域資源資產(chǎn)化管理”和“瑞安市海域資源價值貨幣化研究”試點，建立海域資源資產(chǎn)賬戶，編制海域資源資產(chǎn)負債表，為海洋資源優(yōu)化配置提供支撐，構(gòu)建海岸線、海島、灘涂、水域資源資產(chǎn)賬戶，開展海域資源貨幣化，推動海域資源市場化配置。

三是實施海洋生態(tài)保護與修復(fù)。不斷加大海洋生態(tài)修復(fù)工作力度，堅持保護與生態(tài)整治并舉，注重科學(xué)修復(fù)，積極推進重大海洋生態(tài)保護修復(fù)項目實施。如爭取到中央財政資金，開展“海岸帶生態(tài)修復(fù)工程”，沿丁山二期主堤進行鹽沼修復(fù)，通過耐鹽性植物，發(fā)揮潮間帶防護功能的同時，形成層次豐富、景色優(yōu)美的潮間帶，顯著提升了城市生態(tài)承載力及生態(tài)綜合效益；啟動“北麂列島諸灣美麗海灣保護與建設(shè)”項目，實施入海污染源整治提升與船舶港口污染控制，實施“凈灘凈海”工程，落實環(huán)境空間管控，加快美麗海灣整體智治體系構(gòu)建，形成海洋環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制完善，海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力增強。

三、以評促建，全面提升自然資源節(jié)約集約水平

瑞安市通過示范縣（市）創(chuàng)建工作這一載體，以評促改、以評促優(yōu)、以評促建，努力打造自然資源集約高效利用標(biāo)志性成果。

▲瑞安海岸帶生態(tài)修復(fù)工程牡蠣礁建設(shè)

一是以優(yōu)化空間為目標(biāo)，精心規(guī)劃繪藍圖。嚴(yán)格落實“多規(guī)合一”改革，持續(xù)推進空間規(guī)劃編制，形成縣域規(guī)劃分區(qū)、中心城區(qū)用地布局等方案初稿。公布國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，劃定“三區(qū)三線”，爭取城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間，為瑞安市今后發(fā)展贏得了空間、贏得了主動。

二是以提高效益為目標(biāo)，全域治理拓空間。堅持“增存并舉”，緊抓穩(wěn)經(jīng)濟若干政策紅利，打好“爭、盤、獎、騰”組合拳，多管齊下激活存量潛力。全年完成土地雙清9169 畝、低效用地再開發(fā)3001畝，盤活存量建設(shè)用地2026 畝。堅持“海陸統(tǒng)籌”，強化用地用海報批，全力保障要素供給，全年完成土地供應(yīng)5858 畝，供應(yīng)收入155.2 億元，居溫州各縣市第一。工業(yè)用地（用海）供應(yīng)在縣（市、區(qū)）3 次“比看”活動中均名列前3。

三是以改革創(chuàng)新為目標(biāo)，探索改革謀提升。深化國土空間治理改革列入2022 年省委全面深化改革委員會牽一發(fā)動全身重大改革項目，其中瑞安市作為試點承擔(dān)“浙地智用”建設(shè)任務(wù)，通過構(gòu)建涵蓋報批、供地、利用、評價、盤活等全過程的數(shù)字化管理體系，提升土地節(jié)約集約利用水平。該場景已在“浙政釘”“浙里辦”上線，代表溫州亮相第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、第六屆世界浙商大會，工作動態(tài)在全省《數(shù)字化改革》刊發(fā)，2022 年12 月被評為省域空間治理“最優(yōu)場景”，瑞安市被評為最佳“縣級節(jié)點”，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省共享”。另外，2022 年還爭取到了全省第一批林業(yè)增匯試點縣、首批林業(yè)碳匯（碳普惠）項目開發(fā)試點、深化國土空間用途管制監(jiān)測評估試點、土地出讓合同電子化和“一碼管地”應(yīng)用試點。通過試點創(chuàng)建，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，打造了瑞安自然資源和規(guī)劃管理改革新樣板。