數字賦能助力鄉村基層治理現代化

■郭 廓

省第十二次黨代會報告指出，要實現“社會治理向著社會化、法治化、智能化、專業化深入發展，促進治理水平大幅提升，基層基礎鞏固夯實，基層隊伍進一步建強，基層治理體系和治理能力現代化建設更富成效”。鄉村基層治理是社會治理的基礎和關鍵，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是實施鄉村振興戰略的基石。實現鄉村基層治理現代化，要準確把握“數字吉林”發展新機遇，堅持以數字政府為先導，錨定鄉村振興發展目標，以“數”“智”驅動創新基層治理新模式，為中國式鄉村基層治理現代化探索吉林經驗。

一、實現鄉村振興戰略目標的重要依托

鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要保障。近年來，隨著經濟社會快速發展、城鎮化水平不斷提高，農村社會結構發生了深刻變化，隨之而來的是各種社會治理難題和挑戰。因此，客觀上要求鄉村治理不斷創新實踐、提升現代化水平。數字化賦能鄉村治理，既能為鄉村發展“量體裁衣”提供智慧型方案，又能為城鄉一體化建設探索新的方法路徑。在新的歷史起點上，我省將推進鄉村數字治理上升到戰略高度，不斷強化頂層設計，重視實施細則。具體結合《吉林省貫徹落實〈數字鄉村發展戰略綱要〉重點工作任務分工方案》里的明確要求，實施如下：一是探索鄉村產業數字化發展新模式。立足新時代省情農情，以我省政策、人口、自然稟賦等資源優勢為主導，要將“數字治理”作為“數字吉林”建設的重要方面，加快信息化發展，全省上下“一盤棋”，找差距、補短板、亮舉措，整體帶動和提升農業農村現代化發展，重點是鞏固拓展對鄉村“三產融合”數字化的政策、技術和資金扶持，進一步解放和發展數字化生產力，筑牢城鄉經濟一體化發展基本盤，注重構建知識引領、數據驅動、結構優化可持續發展的基層新經濟和新治理體系。二是調研鄉村治理現狀和實際需求。依托自身信息化建設實踐經驗，綜合運用5G通信、物聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，加強數字社會、數字政府建設，開啟數字鄉村智慧治理模式創新應用，清朗鄉村網絡空間，繁榮鄉村網絡文化。積極探索建設既充滿活力又和諧有序的鄉村社會，激發廣大農民在鄉村善治中的積極性和主動性，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，以數字賦能鄉村善治典范。同時，健全鄉村數字治理體系也是新時代推進鄉村振興的著力點，是對鄉村工作提出的新要求，是社會安定有序、人民安居樂業的重要保障，是實現我省鄉村振興戰略目標的重要依托。

二、創新基層社會治理體制機制的關鍵環節

在創新基層社會治理，聚焦基層治理根源性問題時，“互聯網+黨建”憑借“平時植根基層、戰時召之能戰”的技術優勢，扎根基層，服務基層。充分發揮黨的基層組織凝聚力和戰斗力，即通過“互聯網+黨建”，著力打造集黨員教育現代化、黨務管理精確化、黨組織活動網絡化于一體的數字化平臺，利用信息化手段推進農村黨員教育和管理服務建設。發揮數字黨建系統基礎性平臺的作用。根據省政務服務和數字化建設管理局數據統計，黨建數字服務建立以來，在手機、電腦客戶端覆蓋全省9萬多基層黨組織、160萬多名黨員。由省委組織部制作的“新時代e支部”智慧黨建管理平臺，就是為適應新形勢下加強農村基層組織建設要求，充分利用“互聯網+”思維，專門為推進鄉村黨建與管理服務“一張網”而量身打造的交流平臺，引起廣泛關注和良好反響。一方面，對農村基層黨員學習、組織生活、業務工作等數據信息進行綜合分析，使黨建工作融入黨員學習、工作和生活，使基層支部黨建工作有責任、有規矩、有溫度、有活力、接地氣。另一方面，利用互聯網提升黨組織鄉村服務能力，拓展基層黨建新業態、新模式，向群眾提供扶貧、民政、社保等“微服務”，依靠黨建平臺全覆蓋的優勢，深化“放管服”改革，推動一體化在線服務進手機，把服務延伸到田間，把技術送到群眾身邊；推動農村電商政策落地，支持新型農業經營主體、農產品和農資批發市場對接電子商務，深挖農村消費潛力。這些創新實踐，能夠強化鄉村基層黨組織決策領導能力和統籌協調能力，增強基層黨組織的向心力。通過“黨建引領、網絡服務、社會組織”，充分依托并深度應用現代科技，全面推進“數字治理”，開創鄉村“良法善治”新格局，實現基層社會治理的大合力、大集成。

三、實現數字賦能鄉村治理現代化的必然要求

數字科技賦能未來，黨員干部要不斷提升、歷練自身的信息素養和治理能力，不斷更新知識儲備，改進知識結構、拓展知識深度和廣度，以“數字化思維”深入分析、主動預測、協同治理鄉村發展難點問題，促使治理決策更加民主化、科學化。這是我省在新時期做好“三農”工作的行動指南，同時也是“數字吉林”總體布局在農業農村的具體體現。

一是“先立后破”。在起步階段，鄉村社會治理數字化轉型的確會對其本身的運行和發展帶來一定影響，這是轉型過程中的必然規律，是鄉村振興必須經歷的“陣痛”過程。針對我省不同的地域、行業、產品特點，因勢利導與因地制宜建立市場化服務與公共服務雙輪驅動，技術、資本、人才、數據等多要素支撐的數字化轉型服務生態，目的就是為了解決治理階段中“不會轉”“不能轉”“不敢轉”的難題，鼓勵和保障各方經濟主體轉型升級的意愿和利益。

二是“抓大助小”。新型數字政府依舊是以政府組織、社會機構和公民群體為治理主體，依靠大數據為背景，通過網絡輿情和公共服務數字化、平臺化等新治理渠道，通過大眾參與移動新媒體形式，“以治為先”構建雙向交互式的數字政府治理通道。其特點是各治理主體都分布于網絡結構扁平化，信息地位都平等的治理節點上。理論上，實現了信息的任意兩點直接聯通，消除“信息不對稱”的弊端。在新的治理框架中，組織架構向小而精轉變，使之不斷提升行政效率，降低行政成本。同時，也提高了各級政府治理的“善治”水平。

三是“在改變中傳承”。互聯網突破了文化傳播的時空限制，實現了隨時隨地的傳播，使更多人便捷地共享歷史文化成果，為我省開展“庚續紅色血脈、體驗脫貧成就、助力鄉村振興”三大類主題宣傳起到重要的引導和推動作用。重建了公眾與傳統文化的心理關聯，改變了公眾對傳統文化的定位，使中華傳統文化實現了更有想象力和活力的傳播。同時，也使文化傳播的商業價值和社會價值都得以即時呈現，使之成為落實“一主六雙”高質量發展戰略、推動吉林全面振興取得新突破的強大精神力量。

總之，要高度重視、正視和審視數字治理在國家治理能力提升與城鄉一體化進程中的重要作用和地位，從數字政府的宏觀、中觀和微觀三重建設的向度、維度去考量理論價值與現實意義，這既符合新時代鄉村治理的特征，又是構建共建共治共享社會治理模式和格局的必然要求。