持續抓好民生保障工作

■都業明

2022年12月召開的省委經濟工作會議把“民生保障”作為2023年經濟工作的重點任務，要求“下大氣力兜住兜牢民生底線，強化就業優先導向，推動教育更加公平更有質量，進一步健全社會保障體系，持續抓好常態化疫情防控，著力解決群眾‘急難愁盼’問題，切實把民生實事辦好辦實辦下去”。這充分彰顯了省委高度的政治自覺、強烈的政治擔當和深厚的為民情懷，為我省貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和中央經濟工作會議部署要求，持續抓好民生保障工作指明了方向。

一、充分認識抓好民生保障工作的重要意義

民生保障工作涉及就業、教育、收入分配、社會保障、醫療保障、環境保護等眾多領域，具有與群眾生存、生產、生活聯系最緊密、互動最頻繁等特征。黨的二十大報告總結了我國民生保障過去十年“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力”，取得了“人民生活全方位改善”的偉大成就。持續抓好民生保障工作，仍是黨和國家的一項重要任務。

抓好民生保障工作是踐行黨的初心使命的根本要求。任何政黨都有其政治立場，是為少數人謀利益還是為絕大多數人謀利益，是區分其他政黨和無產階級政黨的顯著標志。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起就始終站穩人民立場，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命，并一脈相承地提出了為人民服務、以民為本、執政為民、以人為本、人民至上的執政理念，領導中國人民迎來了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調：“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。”精準揭示了黨團結帶領人民從勝利走向勝利的成功密碼，科學回答了“發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享”的時代課題，是我省開展民生保障工作必須堅持的原則要求。

抓好民生保障工作是實現第二個百年奮斗目標的現實需要。黨的二十大報告明確了到二〇三五年我國發展的總體目標，其中居民人均可支配收入、中等收入群體比重、全體人民共同富裕等民生指標尤為引人注目。這些民生指標既是黨對人民作出的莊嚴承諾，更是實現第二個百年奮斗目標的重要支撐。當前，從國家層面看，我國民生保障事業取得了歷史性成就，已經建成了世界上最大的社會保障體系、教育體系和醫療衛生體系，人均壽命逐年提高，人均可支配收入逐步增加，但城鄉之間、區域之間、群體之間的民生保障水平還存在較大差距；從我省2022年的民生成績看，年初承諾的50項民生實事如期完成，城鎮新增就業提前完成全年計劃，退休人員養老金19連漲，教育、醫療、衛生等事業穩步發展，但與省第十二次黨代會提出的“六個顯著躍升”的奮斗目標還有差距，這些都需要我們堅持問題導向，瞄準群眾“急難愁盼”問題，抓好民生保障工作。

抓好民生保障工作是促進我省經濟高質量發展的內在要求。習近平總書記指出：“只有促進共同富裕，提高城鄉居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產率，夯實高質量發展的動力基礎。”抓好民生保障工作能夠為經濟的高質量發展提供動力支持和良好環境，是促進經濟高質量發展的內在要求。在民生保障領域，提升教育質量可加速人力資本積累，從而促進生產力的發展和勞動生產率的提高；高質量就業可精準對接供需關系，實現產業就業雙贏；提高居民收入可強力支撐消費需求，為經濟發展提供最大動力；健全的社會保障體系可以解決群眾的后顧之憂，為經濟發展提供安全穩定的社會環境。由此可見，經濟發展和民生保障兩者具有互促、互補、互構和耦合的關系，經濟發展是民生保障的基礎，民生保障是經濟發展的底色。

二、準確把握抓好民生保障工作的重點任務

隨著對民生保障工作規律的認識不斷深化，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的民生保障工作原則已成為普遍共識。準確理解和把握我省民生保障工作的重點任務，需要我們在堅持原則的基礎上，立足本省實際開拓創新銳意進取，交出吉林全面振興取得新突破的民生滿意答卷。

兜牢民生底線。兜住兜牢各類困難群眾民生底線是鞏固脫貧攻堅成果，實現全體人民共同富裕的必要舉措。一是要增加覆蓋面。在做好城鄉低保、特困供養工作的基礎上，還要加大對低保邊緣人口、受疫情影響的失業人員、高齡失能老人、留守兒童、防止返貧監測對象的關注力度，及時發現救助需求，做到應保盡保。二是要提高精準性。鼓勵更多部門將民生保障所需信息接入綜合信息平臺，優化省、市、縣“三級聯動”機制，變“人找政策”為“政策找人”，精確高效地滿足困難群眾的保障需求。三是要提供多維保障。因病、因學、因殘、因災陷入困境后，群眾不僅需要政府和社會提供資金和物質幫助，還需要專業社工機構提供溫情陪伴、心理慰藉、關愛互助等服務，應進一步豐富“資金+物質+服務”保障模式，滿足困難群眾多元化、個性化需求。

堅持就業優先。就業是民生之本，事關經濟發展和民生保障大局。一是要把保市場主體放在突出位置。市場主體是經濟的力量載體，是保持我省經濟韌性的關鍵。把保市場主體放在“六保”工作的突出位置，繼續做好面向市場主體的減稅降費措施，加強對市場主體的金融支持力度，緩解中小微企業融資難題，為市場主體營造良好營商環境。二是要解決好重點群體就業問題。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人的就業保障工作，積極開展全方位公共就業服務，增加就業崗位，擴寬就業渠道，完善高校畢業生留吉就業長效機制，繼續開展線上線下職業技能培訓，為農村勞動力就業轉移增權賦能，有效應對重點群體的就業壓力問題。三是要保護勞動者合法權益，做好平臺靈活就業人員的權益保障工作。

做好養老保障。老年人擁有幸福的晚年，年輕人才有可預期的未來。隨著我省老齡化程度逐步加深，養老保障工作要在老有所養、老有所醫、老有所樂上不斷取得新進展。一是要強化養老服務基礎保障。積極落實《吉林省老齡事業發展和養老服務體系“十四五”規劃》，完善基本養老服務清單制度，加大政府購買養老服務力度，深入開展長期護理保險居家照護服務。二是要優化養老保障服務供給。充分發揮家庭在養老保障中的重要作用，健全社區養老服務網絡，發揮養老機構的專業優勢，積極打造居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務模式。三是要加大養老服務人才培養力度。鼓勵我省職業技術院校開設養老服務相關專業或開設相關課程，推動養老護理專業人才職業資格評價或職業技能等級認定工作，不斷完善養老服務從業人員的激勵政策。

推進城鄉統籌。民生保障的城鄉統籌工作事關社會公平的實現程度和共同富裕的進度。一是要優化財政支出結構。在學前教育、交通、飲用水、醫療保障等領域，農村和城市的保障水平上存在差距，需要財政資金給予重點傾斜，力求補齊民生短板。二是要全面推進鄉村振興。推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題。