新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理

韋光范 信永中和會計師事務所(特殊普通合伙)南寧分所

引言

行政事業單位是國家為服務人民而設，是政府發揮行政職能的平臺，其所擁有的固有資產為國家各級機關單位提供了必不可少的物質基礎，是事業單位正常運轉和持續發展的前提和保證，是國有資產的重要組成部分。近年來社會經濟高速發展，各地機關單位的隊伍逐漸發展壯大，辦公設施也逐漸向高科技化發展，固定資產在日益龐大的同時其管理上也受到了一些因素的影響，各單位應優化完善固定資產的管理工作，落實管理責任，規范各級機關人員的管理行為。

一、新政府會計制度為行政事業單位固定資產管理帶來的機遇

(一)固定資產定義革新，規范了固定資產管理

在傳統政府會計準則中，固定資產的衡量方式往往以貨幣為主，定義為行政單位所持有的經濟資源，新政府制度的發布對其進行了調整和革新，將衡量方式轉變為利用企業會計核算，其定義也做了修改，由原來的單位占有轉變成為滿足政府行使職能和進行業務活動所控制的經濟資源，關鍵詞由“占有”向“控制”轉變，更為明確地劃分了固定資產的范圍，也幫助會計主體明確了固定資產的使用權和管理權，對于資產的經濟效益有了更清晰的判斷，以此推進了行政單位固定資產的核算，規范了相關資產的管理。另外，從固定資產管理的優化調整看，會計核算方式確保了資產數據的真實性和準確性，改善了單位財務部門各個環節的交接，保證了財務管理的科學化和合理化，進而達到提升固定資產管理效率的目標。

(二)折舊基本模式革新，方便了資產管理工作

新政府會計制度對固定資產折舊的基本模式進行了革新，首先是折舊范圍方面，舊的《事業單位會計準則》關于資產折舊的條文中沒有明確規定具體的折舊范圍，新政府會計制度為資產管理折舊計提范圍界定方面提供了依據。其次是折舊方法的革新，舊政府會計制度的資產折舊主要方法是以收付實現制為基礎的虛提折舊法，這種方法對于固定資產成本核算管理效果甚微。在新政府會計制度提出后資產折舊方法轉變為應收應付制的管理模式，對折舊的細節操作也提出了新的要求，新的折舊方法讓固定資產管理工作變得統一化和規范化，促使事業單位固定資產的實時價值核算更精確，從根本上方便了固定資產管理工作。

(三)資產管理系統革新，提高了資產管理效率

在新政府會計制度的推動下，各機關單位均已經將先進的固定資產管理信息系統安裝到位，這樣一來，固定資產使用的整個生命周期就可以得到全面、可靠的管理。在各項固定資產入庫時，利用相對應的帶有條碼的資產卡片進行驗收登記，在管理時利用軟件掃碼即可，既方便又精準。在審計部門對資產進行清查時，使用條碼槍對條碼標簽進行掃描，軟件中可以所得數據自動生成盈利或虧損的數據，并對此進行統計和分析。事業單位的上級監督部門也能夠通過軟件接收數據，分析各單位的實際資產狀況，資產管理信息系統的應用讓監督部門能夠隨時監視事業單位的固定資產使用情況，提高了全國行政事業單位固定資產的管理效率。

二、新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理存在的問題

(一)領導管理意識薄弱

經走訪調查發現，現階段行政事業單位領導在運營管理中大多側重于社會服務方面，沒有認識到加強固定資產管理對單位整體運轉的重要影響，對固定資產管理的工作更沒有高度重視，而相關政策明確規定行政事業單位要將自擁有的固定資產賬目羅列清晰，定期清查，避免出現單位資金流失的現象，但實際上領導人的做法與政策顯然是相違背的。導致領導人固定資產管理意識薄弱的原因有事業單位運營發展較為穩定，沒有大的波動，因此對固定資產管理流于形式，沒有及時對管理方式進行優化創新。這就導致行政事業單位中的固定資產管理建設缺乏規范性，導致清查盤點不到位，出現責任制度不明確等不良現象。

(二)財會人員能力不夠

行政事業單位中有許多工作人員專業能力不足，責任心不強，在財會人員入職前和工作中，培訓內容只夠應付所在崗位的工作流程。而新政府會計制度對事業單位固有資產的財務處理提出了更高的要求，管理工作也有較大的變動，例如，折舊模式的變化，會計科目內容的變更，資產計提的調整以及定期對固有資產進行清查等，由于會計工作人員缺乏相應的學習培訓，對新制度的掌握程度也不高，導致財會人員難以勝任新的任務。再加上領導人的不重視，很容易在固定資產管理工作中出現紕漏，例如，沒有及時將報廢的固定資產依據國家規定進行報廢記錄等種種問題，導致固有資產的流失。

(三)資產利用效率低下

上文提到舊政府會計制度下的核算方式是收付實現制，其緣由是我國多數行政事業單位均依靠國家撥款運營，這就導致了問題的出現。一方面，有些事業單位僅依靠國家撥款自己沒有經濟來源，致使運行資金不足，無法購入先進辦公設備，各部門工作人員的工作效率也就大大降低。另一方面部分行政事業單位經濟自由且充足，因此，對固定資產計提折舊方面不做要求，那么購置辦公設施等固定資產的成本費用就無法進行準確核算，這樣一來，固定資產的使用效率和成本就無法把控，在固定資產的利用方面容易造成價值流失。

(四)管理制度不夠健全

原有準則下的固定資產管理制度有許多不足之處，首先沒有明確的責任劃分，許多單位并沒有設立固定資產管理部門，其業務歸財務部門記錄或管理，由于財務的職能特點，只側重于管理固定資產的核算記錄，而對于固定資產的其他狀況基本無人管理，這就是導致資產閑置、失修的直接原因。其次對固有資產的登記不及時，當單位中添加實物類固有資產時，存在不入賬和不及時入賬的問題，當有人員調動或設施處理時，不及時核銷，這顯然會導致固有資產實際價值不準確。最后更換管理不規范，部分單位固有資產管理過于隨意，例如，辦公設施出現一點小問題就更換，甚至部分單位為湊預算資金盲目處理狀況良好的設施，造成固定資產嚴重的浪費。

(五)內控機制存在缺陷

由于領導人員對固定資產管理不重視，導致很多行政事業單位都沒有設置特定的固定資產管理機構，將資產的清算、錄入、管理的執行權全部交由財務部門，這種責任重疊的現象既造成了財務工作量的增加，又造成了固定資產的核算和監督職能產生矛盾，出現資產明細模糊，報廢臺賬不清的現象，從而使內控機制失去意義。失去監督的財務工作很有可能對項目的記錄和更新不及時，影響資產核算結果的準確性格真實性，從而導致項目與實際不符的情況出現。

三、新政府會計制度下加強行政事業單位固定資產管理的相關對策

(一)強化固定資產管理意識，全面落實科學化管理

行政事業單位加強固定資產管理的關鍵在于轉變觀念，強化各級工作人員尤其是領導人的固定資產管理意識。上級領導需發揮帶頭作用，在正確研讀新政府會計制度的基礎上樹立正確的管理思想，合理劃分各部門職責，引導宣傳部門加強對各級事業單位內部員工資產管理方面的宣傳和教育，讓事業單位各部門工作人員都能夠意識到固定資產管理的重要性，引導各部門工作人員積極參與資產管理活動中，互相監督，保證資產利用和處置的規范性，為單位的固定資產管理工作的開展創建良好環境。除此之外，上級干部要以發展的眼光分析事業單位固定資產的現狀，明確資產管理中存在的問題，并制定固定資產管理責任制度，將固定資產引入、維修、處置等責任明確到部門，細化到個人，加大對固定資產運行周期的管理力度，加快對固有資產管理模式的改進，提升事業單位對固定資產的管理效率。在科學分配管理責任的同時，也要將獎懲制度落實到位，挑選能力突出，經驗豐富的老員工成立專業評審小組，加強固定資產管理工作的評估和考核，全面保證固定資產管理工作的有效實施，避免資產的浪費和流失，為固定資產管理提供強有力的保障。

(二)加強財會人員技能培訓，為制度落實提供專業人才

新政府會計制度提高了對固定資產核算、計提與折舊的要求，明確了事業單位對固定資產管理的責任與義務，突然增大的工作量和難度對財會人員來說是一個挑戰，因此，財會人員急需提高自身的專業水平。為順應新制度要求事業單位應當為財會人員提供培訓和學習的機會，充實財會人員的專業知識儲備和提高管理業務能力。例如，定期組織管理培訓或聘請財務專家舉辦座談會，與財會人員分享資產管理經驗，分析行業發展趨勢，研討資產管理模式，加強相關工作人員對新制度的深入了解，提升財會人員的業務技能，成為符合時代要求，能夠有效管理單位固定資產的高水平人才。另外，事業單位在招聘資產管理人才時應當提高錄用標準，從專業知識儲備、職業道德修養、管理實踐經驗等多方面進行考察，確保其能力能夠勝任崗位工作內容，在管理固定資產時能夠符合并嚴格遵循新政府會計制度，公平公正地進行賬務處理，保證固定資產管理的規范性。

(三)創新固定資產折舊方式，提高固定資產利用效率

隨著經濟的高速發展，事業單位中的辦公設備和技術更新換代的速度也在加快，這一現象導致事業單位中的固定資產產生了巨大的損耗，基于此，事業單位需要對固定資產折舊方式進行改進和創新，找尋更精細的折舊計量方式。在這方面可以借鑒企業折舊計量方法，以加速折舊的方法推動固定資產的流動，可以在實現運行資金充足效果的同時節省事業單位稅費支出，提高固定資產的利用效率。除此之外還可以利用資產共享模式，利用現代化先進設備創設資產共享媒介，使相關人員能夠更清晰地了解固定資產實際使用情況，例如，在當期項目結束后，管理人員可及時發現被閑置的固定資產，通過科學的調配機制利用資產共享平臺分享給其他需要該資產的相關部門，讓閑置的資產能夠再次得到應用，以此提高固定資產的利用效率。

(四)健全事業單位管理制度，完善固定資產內控機制

“無規矩不成方圓”，任何企業或者行政單位都需要健全的管理制度。為防止貪污腐敗和懈怠工作等不良現象的發生，行政事業單位應當結合自身的業務類型和實際工作內容建立公平公正的固定資產管理監督體制，減少在運行時各方面的資產流失。在建立監督體制時領導人要遵循各司其職的原則，把固定資產管理的執行和監督分為兩個部門，將固定資產管理職責落實到每個崗位，讓全體員工在固定資產管理的工作中既承擔相應部門的職責又能夠互相監督，讓每個人都有主人翁意識，各個部門職能分工明確才能夠起到互相監督、互相制約的作用。除此之外更重要的是要完善事業單位固定資產的內控機制，優化內部控制體系，規范固定資產的引入方式、使用記錄、處置范圍以及程序，使固定資產的生命周期透明化可控化。對于固有內控機制的單位，要強化其對固定資產的審計力度，定期對固定資產實物、臺賬以及進賬明細進行清查核對，確保單位內各項資產從采購到驗收使用再到后期維修的全程監督管理，避免出現謊報賬目，模糊清查以及虛假招標的情況發生，保障事業單位固定資產的安全使用，促進固定資產管理工作效率的提升。

四、結語

總而言之，新政府會計制度給行政事業單位的固定資產管理帶來機遇的同時也帶來了挑戰，事業單位應當認識到固定資產管理的重要性，抓住機遇，迎接挑戰，從強化意識、加強培訓、革新折舊、健全制度等多方面對固定資產的管理工作進行改革創新，切實加強管理，保障資產的賬目記錄與實際情況相符，提高行政事業單位固定資產的整體利用效率。■