基于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民扶貧績(jī)效分析

王研

青島市即墨區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

一、引言

貧困問(wèn)題一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)之一。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在消除貧困問(wèn)題上已做出了長(zhǎng)期的努力。建國(guó)之初，我國(guó)的扶貧工作主要依靠社會(huì)救濟(jì)。自進(jìn)入新世紀(jì)之后，國(guó)內(nèi)扶貧工作也隨著時(shí)代變革影響而出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變。特別是如今精準(zhǔn)扶貧理念的確認(rèn)以及深入執(zhí)行，也推動(dòng)了此項(xiàng)工作的全面化開展。伴隨著國(guó)內(nèi)老齡化問(wèn)題的日益加重，人們?nèi)粘Ｉ钆c工作所面臨威脅也越來(lái)越大。個(gè)體受到?jīng)_擊，從而使家庭陷入“老-貧”的怪圈。因此，在當(dāng)前的貧困形勢(shì)下，消除因老致貧已是當(dāng)務(wù)之急。所以，進(jìn)行相關(guān)機(jī)制對(duì)扶貧工作的影響性，不單單有助于增進(jìn)扶貧工作的開展成效，更是有助于打造持續(xù)合理的扶貧治理機(jī)制。針對(duì)以上問(wèn)題，本文運(yùn)用IV-Probit 模型，以2018 年中國(guó)家庭跟蹤調(diào)查(CFPS)為基礎(chǔ)，對(duì)貧困人口的減貧效果進(jìn)行分析。

二、文獻(xiàn)綜述

許多的研究都證明了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)在扶貧工作中的作用。在加納進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)保健計(jì)劃中，經(jīng)驗(yàn)表明，這一健康計(jì)劃使個(gè)人的貧窮機(jī)率明顯下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，也有相關(guān)的實(shí)證研究顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以保障部分人日常生活，增加經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，從而減少貧困。參加社會(huì)保險(xiǎn)可以提高一個(gè)健康老齡化水平，大大降低其脆弱程度，以有效控制預(yù)防類型的儲(chǔ)蓄，提升投資份額，增進(jìn)整體收入水平。現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)專家對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的扶貧效果進(jìn)行了大量的探討，但還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的理論體系。一方面，大量的研究確認(rèn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶貧效果是顯著的。以張?chǎng)蔚葹槔麄儼l(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)保障的增加，個(gè)人貧窮的機(jī)率下降了2.9%；方迎峰等以1997-2015CHNS 資料為基礎(chǔ)，對(duì)整體工作的績(jī)效展開了有效探究，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)了解到，新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民脫貧的機(jī)率有明顯的降低。另一方面，也有一些調(diào)查顯示，基本養(yǎng)老的扶貧效果并不明顯，甚至加重了貧困人口的負(fù)擔(dān)。寧滿秀認(rèn)為，新農(nóng)合在一定程度上提高了農(nóng)民的健康支出。另外，也有一些研究顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)扶貧工作的影響呈現(xiàn)出異質(zhì)性，相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，都市養(yǎng)老保險(xiǎn)雖能提高居民的收入，但也有不同的營(yíng)收差距，較高收入的家庭反而獲得較大的收益，而城市居民保險(xiǎn)也很大程度上了擴(kuò)張了雙方的收入差距性。周欽等也有類似的結(jié)論，認(rèn)為城市保障對(duì)低收入群體的影響較小，從而使貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。綜上所述，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題的研究很多，但大多都是針對(duì)特定的保險(xiǎn)制度進(jìn)行的，對(duì)城鎮(zhèn)居民貧困問(wèn)題的關(guān)注不足。另外，本文還發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)在扶貧績(jī)效方面的因素性研究還不夠深入，所選擇指標(biāo)不能真正可觀展現(xiàn)實(shí)際情況。與已有的研究相比，本文在三個(gè)方面進(jìn)行了探索：第一，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)在確認(rèn)貧困線指標(biāo)，進(jìn)一步演算出2017 年的農(nóng)村及城市的絕對(duì)貧困線。另外，通過(guò)對(duì)因病致貧人群的確認(rèn)，將相對(duì)貧困作為被解釋變量納入穩(wěn)定性分析，并探討了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、因老致貧的影響，從而比較全面地反映了我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)城鄉(xiāng)居民的扶貧績(jī)效。第二，通過(guò)選擇適當(dāng)?shù)墓ぞ咦兞浚\(yùn)用IV-Probit 模型對(duì)個(gè)人投保的內(nèi)在問(wèn)題進(jìn)行有效的控制，從而提高了決策的可信度。第三，結(jié)合多項(xiàng)影響因素來(lái)探究此項(xiàng)扶貧的異質(zhì)性，以測(cè)定其是否達(dá)成高質(zhì)量效果，以實(shí)現(xiàn)未來(lái)持續(xù)健全相關(guān)機(jī)制，提升脫貧工作的整體品質(zhì)。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源和變量選取

(一)模型選取

被解釋變量絕對(duì)貧困和因老致貧都是二進(jìn)制變量，單純的線性概率模型很容易產(chǎn)生不一致的估計(jì)結(jié)果。另外，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是自愿投保的政策，有一定的選擇偏差，不考慮個(gè)人選擇的內(nèi)生性，就會(huì)降低其參與扶貧的績(jī)效，甚至?xí)?dǎo)致參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步惡化。因此，要正確評(píng)估城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶貧績(jī)效，就必須解決其內(nèi)在問(wèn)題。利用Probit 模型對(duì)被解釋變量為二進(jìn)制變量。通過(guò)選擇適當(dāng)?shù)墓ぞ咦兞浚肐V-Probit模型對(duì)模型進(jìn)行分析，以保證模型的內(nèi)在穩(wěn)定性。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本次研究是立足于國(guó)內(nèi)家庭的實(shí)際狀況實(shí)時(shí)追蹤而獲取的。相關(guān)科學(xué)研究單位每隔兩年進(jìn)行一次的基線調(diào)查，采用分層多階段取樣的方式，從而讓整體的數(shù)據(jù)更具有普遍性特質(zhì)。其中數(shù)據(jù)包含了多層次，以及個(gè)人及家庭的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)情況、居住地等信息，符合調(diào)查對(duì)象的需求。

四、實(shí)證結(jié)果及分析

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧績(jī)效

表1 為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的減貧績(jī)效的整體回歸結(jié)果。其中，第二欄用Probit 模型估算系數(shù)，第四欄用工具變量建立IV-Probit 模型。研究發(fā)現(xiàn)，兩種模式的預(yù)測(cè)結(jié)果均為正負(fù)關(guān)系，IV-Probit模式的預(yù)測(cè)系數(shù)比Probit模型的預(yù)測(cè)系數(shù)比Probit模型要高，這說(shuō)明模型因個(gè)人的選擇問(wèn)題而具有內(nèi)在的影響。

從表格1可以看出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況得到了改善。IV-Probit 模型的估算系數(shù)顯示，參加保險(xiǎn)的個(gè)人相對(duì)于未參加保險(xiǎn)的個(gè)人而言，其貧困率下降了8.6%，并且在1%的顯著性水平上有顯著性。穩(wěn)定的婚姻也能明顯減少個(gè)人貧窮的幾率：結(jié)婚的人貧窮的幾率低于單身的人。此外，健康程度和受教育程度的提高也會(huì)明顯減少個(gè)人貧窮的幾率。Region系數(shù)為負(fù)值，顯示出區(qū)域發(fā)展程度愈高，個(gè)人貧窮機(jī)率愈低。表2采用兩步法對(duì)IV-Probit模型的結(jié)果進(jìn)行了估算，以進(jìn)一步驗(yàn)證工具變量的有效性和可靠性。根據(jù)表2第一次回歸結(jié)果，工具變量系數(shù)為0.711，并且在1%的顯著性水平上有顯著性，說(shuō)明IV 與Insurance 的關(guān)系是正向的，沒(méi)有弱的工具變量問(wèn)題。表2 中的Wald 檢驗(yàn)的外生性原假說(shuō)，p 值為0.007，說(shuō)明Insurance是一個(gè)內(nèi)生變量，IV-Probit模型在1%顯著性水平上是可行的。

表2 兩步法回歸結(jié)果

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧績(jī)效異質(zhì)性分析

進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制層面的革新，秉持公正與公平的準(zhǔn)則。不過(guò)，在如今普惠性相對(duì)突出的背景下，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否在扶貧工作中發(fā)揮出更“精準(zhǔn)”的作用，也就是相對(duì)落后的地區(qū)和弱勢(shì)群體是否能獲得最大的利益，這一點(diǎn)值得我們重視。因此，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非均質(zhì)性的考察，可以對(duì)其扶貧績(jī)效進(jìn)行較為完整的分析。

在PanelA 模型中，借助對(duì)整體抽樣數(shù)據(jù)開展有針對(duì)性的分組，進(jìn)行對(duì)比顯示：在為我國(guó)非城鎮(zhèn)地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧的效果較為突出，整體貧困率較為顯著；針對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字是6%。研究結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民相比，城鄉(xiāng)居民的減貧績(jī)效更為突出，符合我國(guó)

此項(xiàng)工作開展的整體目標(biāo)要求。根據(jù)PanelB 的數(shù)據(jù)，西部地區(qū)的扶貧績(jī)效高于東部中部，使西部貧困發(fā)生率下降18.7個(gè)百分點(diǎn)、6.9個(gè)百分點(diǎn)。在區(qū)域?qū)用嫔希攫B(yǎng)老保險(xiǎn)也更加有針對(duì)性為對(duì)貧困群眾進(jìn)行有效幫扶。這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作態(tài)勢(shì)迅猛，各區(qū)域及群體之間的不平衡問(wèn)題逐步加深化，特別是農(nóng)村部分地區(qū)的整體收入亟待增進(jìn)，相關(guān)基礎(chǔ)資源也需要進(jìn)一步完善。借助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，使城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療資源得到了最大限度的優(yōu)化，使城鄉(xiāng)居民的健康狀況得到了改善，人民的健康狀況得到了改善。在PanelC中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)都是負(fù)的。對(duì)于60歲以上的老人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以減少14.4 個(gè)百分點(diǎn)的貧困率。目前，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題比較突出，根據(jù)全國(guó)第七次人口普查的統(tǒng)計(jì)，60歲以上人口已達(dá)兩億六千萬(wàn)，65歲以上的人口一億九千萬(wàn)，老齡化速度明顯加快。老齡人群因體質(zhì)衰弱、患病危險(xiǎn)增加、社會(huì)需求增加、脫貧后返貧等問(wèn)題屢見不鮮。總體而言，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧的整體績(jī)效情況對(duì)農(nóng)民脫貧的影響較大；對(duì)60歲以上老人的扶貧工作表現(xiàn)較好；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)減少西部貧困的影響較大，而這部分人群又是“精準(zhǔn)扶貧”的核心目標(biāo)，所以，這在基礎(chǔ)保險(xiǎn)扶貧中展現(xiàn)出了更為具有針對(duì)性的價(jià)值。

五、研究結(jié)論及政策建議

為了更好的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)減貧績(jī)效，本文運(yùn)用CFPS的方法，運(yùn)用IV-Probit模型對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是規(guī)避老齡化導(dǎo)致貧困問(wèn)題的有效機(jī)制能可全面控制個(gè)體的貧困風(fēng)險(xiǎn)。第二是，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段整體發(fā)展均衡性仍然不足的狀況之下，能可以讓整體資源獲得有效分配和促進(jìn)社會(huì)公平性發(fā)揮作用。結(jié)果表明：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在扶貧工作中表現(xiàn)出明顯的效果，相對(duì)于非參保人員，個(gè)人的貧困率下降8.6%，返貧幾率下降11.9%。在確定了貧窮標(biāo)準(zhǔn)后，這個(gè)結(jié)論依然有效。在城鄉(xiāng)、地區(qū)、年齡三個(gè)層面上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧績(jī)效呈現(xiàn)出一種異質(zhì)性：針對(duì)農(nóng)村、西部地區(qū)、60 歲及以上人群，其扶貧成效顯著，說(shuō)明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在扶貧方面更為“精準(zhǔn)”。但是，由于個(gè)人醫(yī)療成本的不斷增長(zhǎng)，其降低貧困的效果十分有限。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平較低，很難對(duì)較高的重大疾病開展有針對(duì)性的保障。隨著國(guó)內(nèi)人口平均年齡的逐步增進(jìn)，老齡化所帶來(lái)的負(fù)面影響也逐漸突出，年人的健康問(wèn)題日益嚴(yán)峻，社會(huì)需求和醫(yī)用支出也日益增長(zhǎng)。一場(chǎng)瘟疫，就足以讓一家人陷入絕境。因此，需要進(jìn)一步在擴(kuò)張保險(xiǎn)覆蓋范圍的層面之上，進(jìn)一步增進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保證水準(zhǔn)。一方面，要健全社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制，不斷探索“精準(zhǔn)”的老人服務(wù)報(bào)銷制度；另一方面，還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，對(duì)貧困人群進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別，及時(shí)調(diào)整報(bào)銷比例和保險(xiǎn)范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)的差距，讓老人生活得更快樂(lè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。