新時代下區域經濟綠色發展面臨的挑戰及對策研究

閆晗 侯曉娜（指導教師）

(沈陽大學經濟學院 遼寧沈陽 110000)

基于新時代發展背景下，實現二氧化碳排放達峰是促進長期碳中和目標的關鍵時期與目標，碳達峰、碳中和是我國黨中央通過深思熟慮提出的偉大戰略，對我國經濟社會未來40年發展具有重要的促進作用。隨著“雙碳”目標的提出與落實，我國經濟在區域綠色發展過程中迎來了更多嚴峻的挑戰。比如，區域生態環境承載力持續降低；資源型企業不具備較強的核心競爭能力；企業創新發展意識和創新能力嚴重缺失；缺乏高科技專業人才隊伍等。因此，針對這些嚴峻挑戰，需采取有效舉措進行針對性地解決，進一步保證在新時代背景下，能夠高質量、高效率地推進我國區域經濟綠色發展。基于此，本文展開了具體探討。

1 中國區域經濟綠色發展的必要性

1.1 促進區域經濟綠色發展是中國經濟實現轉型發展的必然趨勢

根據相關調查研究，我國經濟發展水平2015—2021年正處于迅猛上漲的階段，GDP年均增速約為11%。目前，正處在快速轉型發展時期，且已呈現出轉向高質量的發展趨勢。處于這一快速發展時期，我國地方政府比較傾向經濟發展的速度及范圍。但是到了高質量發展階段，我國地方政府則應注重區域經濟綠色發展，致力于提高區域經濟發展質量，倘若忽視了區域實現綠色經濟發展的重要性，就將難以跟上時代的發展步伐，最終將會落后于新時代的發展隊伍，并且會被政策否定出局。

1.2 促進我國區域經濟綠色發展能夠真正滿足人民提高生活質量的實際需求

黨的十九大報告明確提出：“中國社會的主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要與不充分不平衡發展之間的矛盾。”發展區域經濟并非只是為了幫助人民過上溫飽的小康生活，而是上升一個層次，基于發展現狀，采取有效舉措來加快推進我國區域經濟綠色發展，能夠滿足人民提高生活質量的實際需求，幫助人們實現美好生活的愿望。因此，新時代下，促進中國區域經濟綠色發展質量的提高十分有必要。

1.3 促進我國區域經濟綠色發展是實現持續性發展的重要路徑

在過去30多年的快速發展階段，當時的中國區域經濟基本上處于粗放發展狀態，能源資源耗損量很大，對生態環境的破壞率很高，導致現在出現了嚴重的環境污染現象，所以當下必須對發展模式進行革新，對經濟結構進行優化，改變增長動力。想要實現可持續發展，就必須重視推進經濟的綠色發展，要基于實際情況和結合現實需求進行制度革新、優化結構，這樣一來既有利于實現國內經濟的綠色發展，又能逐漸消除經濟對資源環境的依賴性。

1.4 促進我國區域經濟綠色發展能夠滿足“中等收入陷阱”的需求

新時代下，我國經濟已經進入中等收入階段，也迎來了中等收入陷阱的挑戰。基于國際經驗能夠看到，想要越過中等收入的陷阱，最關鍵的問題就在于兩種，即促進產業轉型升級和縮小貧富差距。針對某一個區域而言，想要根本性地解決這兩個問題，就應加快推進我國區域經濟綠色發展。

2 新時代下，我國區域經濟綠色發展面臨的諸多挑戰

2.1 資源型企業不具備較強的核心競爭能力

現階段，我國大多數區域內企業都著重進行“原”字頭產品的輸出，為了實現經濟利益的最大化，其所采取的增長方式過于粗放，對資源消耗和生態成本都未加以重視。企業本身擁有的資源質量偏低，外部可利用的自然礦產資源消耗殆盡，缺少創新型人才，技術手段陳舊低效，科學管理水平與戰略素質偏低，部分企業還在沿用其計劃經濟時代創辦的企業文化。我國資源型企業本身受制于機制體系，缺乏足夠的轉型升級動力，并且依舊運用“高排放”“高消耗”“高污染”的落后發展模式。促進我國區域經濟綠色發展就一定要對區域生態環境的可承受力進行全面考量，不可盲目地索取、破壞，不允許任何企業為了獲得經濟利益最大化而開展一系列破壞生態平衡的行為，如果不加以管制，而是一味縱容企業對生態資源無限制索取，那么不僅給自然生態環境造成了巨大的傷害，還將不利于促使企業的創新轉型發展。

2.2 企業創新發展意識和創新能力嚴重缺失

因我國區域財政機制和稅收制度有共性技術體制及金融體制等設置的不合理，致使我國區域內多數企業管理者未形成競爭意識，尚不具備積極進取求發展的精神。還由于區域人才環境受到企業體制的制約，因而難以構建良好的人才創新氛圍。此外，隨著我國區域經濟發展政策的改變及區域政府領導的不斷更換，致使企業不具備充足的創新動力。企業只有做到自主創新，才能確保企業具有獨特的核心競爭優勢，才不會在競爭形勢愈加激烈的經濟市場中陷入內憂外患的兩難境地。

2.3 缺乏高科技專業人才隊伍

自改革開放政策實施以來，雖然我國整體的科研實力和創新能力獲得了很大的提高，也引進和自主培養了很多優秀人才，但尚不能滿足國家戰略發展計劃對人才的需求，離科技強國的目標還存有一定的差距。當前，我國所擁有的世界頂尖人才和創新人才還遠遠不夠。受應試教育的影響，我國目前還不能承擔培養創新型人才的教育任務，現階段所制定的分配體系和財稅機制，還有出臺的政府政策及社會環境等還無法滿足進行高科技人才的培養需求，這就不利于促進國內區域經濟的綠色發展。

3 新時代下，我國區域經濟綠色發展的對策和建議

3.1 進一步提高我國區域經濟綠色發展意識、質量意識、創新意識、效率意識

所有的行動需以意識為前提，基于新時代背景下，想要保證我國區域經濟實現綠色發展，就應在區域內提高認知，形成統一的意識，尤其是大力提倡區域內各經濟主體要形成自主的、較強的綠色經濟發展意識，形成較強的質量意識、創新意識和效率意識等，如此一來，在全新意識的指引下，將有利于促使我國區域經濟綠色發展實現效率改革、質量革新、動力改革。

3.2 快速構建公平競爭的市場經濟體系

一般來說，像地方保護的經濟體系通常用于對低質量生產者利益提供保護，而要是國家將市場經濟體系進行統一起來，就有利于促使我國區域經濟綠色發展質量獲得高效提升。基于壟斷前提下所推行的經濟體制將很難提高品質和進行創新，只有構建公平公正的市場競爭環境，才能確保經濟綠色發展質量能夠得到很大地提高。因此，要結合黨的十九大精神要求，全方位推行市場準入負面清單機制，消除阻礙經濟市場公平競爭的所有政策和規定，淘汰行政性壟斷，禁止市場壟斷的行為發生，以促進我國經濟綠色發展構建良好的體制環境。

3.3 對于市場在資源配置中所具備的效能給予肯定

市場配置資源實際上是非常高效的方式，一般市場配置資源都是利用價格、供需、競爭及約束來對消費、生產等不同的環節進行控制，完全可以說市場實現資源優化配置目前還沒有其他的力量可以替代。而這樣也就代表我國建立什么企業、引進什么類型的人才、制造什么產品等都是依靠市場決定的，并非由政府越權管理決定。政府除了在有需要時實施宏觀調控，更多的是需要其安排好市場配置中的相關工作。在進行資源配置的過程中，政府一定不可以占位，也不能缺位，更不能錯位，一方面，要打破政府壟斷，做好負面清單管理工作，另一方面，要做到職能轉變、簡政放權、提高公共產品的供給數量。

3.4 適時進行宏觀調控和產業轉型升級

在促進我國區域經濟綠色發展時，要想促使經濟發展水平提升，增加就業，保證市場健康運營，政府應在恰當的時機實施宏觀調控。政府可通過制定政策、法律規章和采取合理的行政干預手段，防止出現不利于市場正常健康運行的行為，如價格剛性、市場壟斷、信息不對稱等。政府要適時對市場秩序進行維護和改進，采用技術升級、市場升級和管理升級等多種手段促進企業進行產業轉型升級，有利于提高企業的核心競爭力，繼而有助于促使我國區域經濟實現高質量綠色發展。

3.5 培植區域內人才生態系統

想要實現區域經濟綠色發展，就必須具備充足的人才資源。正所謂人才在，潛力在、后勁在、前景在，布局決定格局。新時代背景下，我國區域想要促進經濟綠色發展，就一定要引進越來越多的創新型人才，不論是“奇才”還是“怪才”，都要接納和包容，只有擁有更多不同的技能人才和專業人才，才能實現創新轉型發展。在推進我國區域經濟綠色發展時，相關部門也一定要對分配機制進行健全；對科技體制進行優化；對教育體系進行完善；構建創新環境，致力于培植適宜然采根治的生態系統。

3.6 培養一批創新型與競爭型的經濟主體

為了加快推進我國區域經濟綠色發展的進程，區域內應依照新時代下的綠色產業發展需求加大對創新型企業的扶持力度，尤其是對創新型龍頭企業、新型農民、創新型科研所、高校和創新型平臺等都要加大培育幫扶力度。此外，還要重視將本地具備的優勢進行充分發揮，繼而在區域內打造具有國際性競爭優勢的綠色企業。

3.7 建立和推行以質量為導向的評價考核體系

自黨的十九大召開以后，就向全社會傳遞出一個重要信號，即沒有再如過去一樣提出要致力于提高GDP，而這正代表著在經濟發展的道路上，對于GDP的考核標準已經在降低，恰恰符合新時代下的發展背景，也順應了國內綠色經濟的發展趨勢。想要加快推進國內區域經濟綠色發展進程，就一定要嚴格遵循黨的十九大提出的精神要求，構建和推行以質量為最終發展方向的區域經濟發展評價考核獎懲機制，弱化經濟發展規模和經濟發展速度等各種指標的關注度，提高經濟質量和效率等各項指標的重視度。

3.8 促進更多產業實現中高端躍升

想要加快實現我國區域內經濟綠色發展，就需要采取有效舉措促進更多產業實現中高端躍升。第一，要提高高技術、高文化和高附加值及知識密集型新型產業的發展力度，并且需與消費結構升級相符；第二，應加快促進傳統企業的轉型發展，在新時代背景下要善于借助互聯網、人工智能及大數據等現代化技術手段對傳統產業模式進行改革升級，利用網絡經濟、平臺經濟、信息經濟、數字經濟、孵化經濟、碳匯經濟、智能經濟等創新模式提高傳統型產業。

3.9 注重生態文明，落實相關制度建設

在推進我國區域經濟綠色發展的進程中，更要注重生態文明建設，并從制度建設開始進行嚴格把關。習近平總書記提出：“建設生態文明，必須建立系統完善的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。”要“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度。”對于生態環境，我們第一要做的就是加強保護，確保生態環境和自然資源始終沿著健康的路線發展下去，才能為人們的生活提供源源不斷的物質保證；第二，要限制一些自然資源的開發活動，尤其是制止一切破壞生態環境的經濟行為，確保走上可持續發展道路。

4 結語

本文首先對中國區域經濟綠色發展的必要性進行了闡述，主要有促進區域經濟綠色發展是中國經濟實現轉型發展的必然趨勢；促進我國區域經濟綠色發展能夠真正滿足人民提高生活質量的實際需求；促進我國區域經濟綠色發展是實現持續性發展的重要路徑；促進我國區域經濟綠色發展能夠滿足“中等收入陷阱”的需求。其次，分析了新時代下，我國區域經濟綠色發展面臨的諸多挑戰。最后，提出了應對策略，即進一步提高中國區域經濟綠色發展意識、質量意識、創新意識、效率意識；快速構建公平競爭的市場經濟體系，以期助力于我國區域經濟綠色發展。