推進江蘇區域協調發展的新方略

孫志高

區域協調發展是中國式現代化題中應有之義。黨的二十大報告強調，深入實施區域協調發展戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。受區位條件、資源稟賦、發展階段等因素影響，江蘇長期存在省域發展不平衡問題。從上世紀90年代的蘇南率先突破發展到新世紀以來的縮小南北差距，再到基于主體功能區劃的功能區發展模式，一系列的區域發展戰略有效推動和促進了江蘇區域協調發展。進入新時代，習近平總書記明確要求“江蘇要做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”，對我省區域協調發展指出清晰的破題方向。

實施重大區域戰略，加速融入國家戰略發展大局

江蘇地處共建“一帶一路”、長三角一體化發展、長江經濟帶發展等國家重大區域戰略交匯區域，充分發揮國家戰略疊加優勢，把區域發展納入國家戰略布局，拓展新空間，展現新作為。一是更高水平推進“一帶一路”交匯點建設，抓深抓實“五大計劃”。深入推動向東開放和向西開放，著力暢通產業鏈供應鏈；全力推進陸海通道建設，持續提高境外合作園區水平；擴大制度型開放水平，不斷拓展國際合作新領域新空間。二是協同推進長三角高質量一體化發展，緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵。創新一體化機制體制，扎實推進國家和省戰略層面重大政策、重大事項、重大項目落地見效；主動服務和支持上海發揮龍頭作用，強化與滬浙皖等省市協同配合；深化長三角生態綠色一體化發展示范區建設，引領更高質量一體化發展。三是更高標準推進長江經濟帶高質量發展，牢牢把握“不搞大開發、共抓大保護”。全面實施長江十年禁漁任務，堅持治污與修復并舉，鞏固長江生態修復和環境保護成果；以智能制造、綠色制造和服務制造為主攻方向，推動沿江新舊動能轉化；加快推進重要過江通道、港口集疏運體系建設，促進沿江兩岸高效便捷融通發展。

強化功能區導向，系統構筑高質量發展區域總體格局

深化實施“1+3”重點功能區戰略部署，打造不同主體功能板塊，形成功能互補、開放融合、協同聯動的區域協調發展總體格局。一是突出“1”的核心引擎作用，以跨江融合為重點，高水平一體化推進揚子江城市群建設。以現代化建設和高質量發展為核心，著力推進沿江兩岸空間規劃、產業創新、公共服務、營商環境、社會治理、生態環境等一體化建設，形成引領全省展現中國式現代化現實圖景的先行帶、示范帶。二是強化“3”的協同支撐作用，強化功能互補，深入推進功能區特色發展。沿海經濟帶堅持海陸統籌，積極培育打造長三角區域重要發展帶、海洋經濟創新發展區、東西雙向開放新樞紐、人與自然和諧共生宜居地，成長為國家東部沿海地區新增長極。以提高城市能級和功能為核心，著力增強徐州產業支撐、創新引領、樞紐聯通、品質生活、公共服務等能力和水平，提升淮海經濟區輻射力和協同力。江淮生態經濟區建設堅持以產業綠色化和生態經濟化為主攻方向，促進自然資源資產和經濟物質財富的雙豐收，為全省打造一片永續綠色開放空間，建設生態安全保障的“綠心”。三是發揮“N”特色板塊的聯動示范效應，重在彰顯特色，打造區域協調發展示范板塊。支持鹽城、泰州、宿遷等地因地制宜探索生態發展、產業驅動、改革創新的區域特色發展新路徑，形成更多特色鮮明的區域協調發展功能板塊。

堅持協同融合聯動，全面展現區域協調發展現實圖景

緊扣重點難點堵點，充分發揮江蘇現實基礎和比較優勢，探索融合聯動機制，提升區域協同一體發展水平。一是持續深化城市群都市圈建設。提升都市圈現代化水平和發展能級，增強中心城市吸引力和凝聚力。徐州都市圈要提高圈內通達效率，增強圈內各城間聯系與溝通；圍繞產業鏈供應鏈創新鏈，推動蘇錫常三市一體協作發展，主動融入上海，形成空間融合、利益協調、價值認同的區域一體化發展新空間；推動南京特大城市高質量轉型發展，向縱深推進寧鎮揚一體化，努力將南京都市圈建成具有全球影響力的現代化都市圈。二是推進跨江融合發展。統籌兩岸空間資源、岸線資源、生態資源、產業資源和科教資源，著力打通跨江互聯互通短板，加快推動要素跨江流動，重點推動（滬）蘇通、錫常泰、寧鎮揚等板塊跨江融合發展。三是深化完善南北幫扶合作機制。進一步升級南北共建園區，推動蘇南蘇北在產業、科技創新、教育、醫療衛生、文旅康養、人力資源等領域協同共建，積極推進重點縣結對幫扶，完善干部交流、資金籌集、項目實施等體制機制，為蘇北發展涵養內生動力。

扎實推進共同富裕，有效彰顯區域協調發展本質要求

立足重點區域和板塊，提高發展的平衡性、協調性、包容性，讓共同富裕成為區域協調發展的落腳點和出發點。一是深入推進省內基本公共服務均等化。持續加大欠發達地區基本公共服務的投入與建設力度，以基礎服務類和基本保障類為重點，提高公共服務供給能力，創新欠發達地區公共服務設施建設的投融資體制機制。建立區域間基本公共服務銜接機制，補齊區域公共服務短板。二是構建先富帶后富的區域聯動發展機制。在增強“造血功能”、帶動農民增收的基礎上，探索建立南北村村“抱團”機制，如支持蘇南地區綜合實力較強的集體經濟組織與經濟薄弱地區的集體經濟組織成立經濟聯合體，全面釋放新型農村集體經濟發展新動能。三是推動省內重點經濟薄弱地區和革命老區富民增收。重點支持省級層面鄉村振興重點幫促片區依托自身稟賦發展特色經濟，提升集體經濟增值能力。激活革命老區紅色資源經濟價值，補齊基礎設施和公共服務短板，推動革命老區變為富民示范區。

強化體制機制創新，持續激發區域協調發展動力活力

堅持系統觀念，加快營造統一規范、層次明晰、功能精準的省域協同發展生態。一是加快建設高度開放、充分競爭、通達高效的統一大市場。著力破除制約要素合理流動的堵點，有效破除行政壁壘、市場分割和行業壟斷，貫通生產、分配、流通、消費各環節，從源頭上暢通經濟循環。二是推動打造基于“共享產業價值鏈”的產業創新協同機制。發揮“鏈長制”等組織優勢，著重解決區域產業協同發展中存在的政策體系錯位、末端循環不暢等問題。聚焦重點產業鏈，組建產業聯盟，搭建產業平臺，探索共建共享的產業發展載體及科技成果轉化落地路徑，構建利益共同體。三是推動構建區域生態保護和價值實現聯動機制。聚焦全省生態產品價值實現機制試點工作，充分發揮市場機制在生態產品價值實現中的杠桿作用，在水權、碳排放權、污染權以及能源使用權等方面探索建立市場化的區域工作聯動機制，積極打造省級層面交易平臺。四是以數字化推進共建共享共治的區域公共治理機制。推動各級政府在勞動就業、公共服務、公共管理、公共衛生、公共安全等領域協同合作，構建公共服務與公共產品全覆蓋的區域社會網絡體系。全力打造公共服務數據網絡環境，實現服務和需求數據的一次性采集、永久使用、互聯互通、共建共享。五是建立健全區域之間利益共享機制。構建科學合理的成本分攤、利益共享制度，實現資源共享、市場共享、信息共享和機遇共享。建立空間、人口、經濟等數據信息統一收集、成本共擔與跨地區共享機制。