揚州紅色旅游資源開發的策略研究

葛永芳

（江海職業技術學院，江蘇 揚州 225101）

央辦公廳、國務院辦公廳印發《2016—2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》，對紅色旅游的發展進行了新一輪部署［1］。2021年在中國共產黨成立100周年之際，紅色旅游更是迎來重大發展機遇。揚州作為擁有2 500年歷史的文化名城，應抓住機遇，大力發展紅色旅游，打造紅色旅游特色品牌，推進揚州旅游產業高質量發展。

一、揚州紅色旅游資源的開發現狀與存在問題

（一）開發現狀

1925年，惲代英應邀來揚州演講，他的宣傳使得革命真理開始廣為傳播。一百多年來，揚州人民在黨的領導下，為中國革命和新中國成立付出了巨大犧牲，也在社會主義建設和改革開放新征程中做出了巨大貢獻［2］。據統計，揚州革命遺址與愛國主義場所有150多處，揚州市政府選取了廣陵區朱自清故居、曹起溍故居、江上青烈士史料陳列館等3處；邗江區揚州革命烈士陵園1處、江都區許曉軒故居、郭村保衛戰革命烈士陵園、新四軍蘇北指揮部紀念館、江都水利樞紐工程等4處；高郵市侵華日軍向新四軍投降處舊址、華中雪楓大學舊址等2處；寶應市周恩來少年讀書處、紅楓園、夏鳳山紀念館、憶思園等4處；儀征市盛氏兄弟故居共計15處作為百年初心傳承首批紅色教育基地。

（二）存在問題

1．產品形式單一，景區開發深度不夠

目前，揚州紅色旅游資源景區規模較小、大多仍處在初級或粗放型開發階段。主要體現在紅色旅游產品的宣傳展示、推廣手段比較陳舊，缺乏趣味性和體驗性；部分景區不具特色，缺乏對深層次思想內涵的歸納與凝練。

2．資金投入不足，配套基礎設施薄弱

揚州紅色旅游產業的發展僅停留在提升旅游景區開發檔次，缺乏旅游配套基礎設施建設。游客看到的往往是千篇一律的圖片展館、未加修繕的革命遺跡遺址等，無法滿足現代游客的旅游需求。

3．區域統籌規劃缺乏，旅游品牌尚未形成

揚州各縣市區的紅色旅游景區在規劃開發過程中處于分散狀態，沒有準確站位到全市經濟發展的戰略大局下，尚未形成具有重大影響力與價值的旅游產品；旅游業內的行業政策不完善；景區主要是政府主導，沒有完全引入外部市場機制進行管理，缺乏靈活性。

4．紅色旅游發展程度較低，作用尚不明顯

從揚州紅色旅游資源的開發情況看，整體發展緩慢：大部分紅色景區規模較小、孤立單一、產品層次不高；部分景區未能深度挖掘紅色資源蘊含的精神財富；尚未構建紅色旅游業的產業體系，無法實現通過開發紅色旅游資源加快地方經濟社會的發展速度、促進老百姓增收的重要目標。

5．景區從業人員素質不高，服務質量有待加強

大部分景區的服務人員整體職業素養不夠高，職業核心能力有待提高；而且景區管理體制不夠完善，景區服務人員服務意識不強，沒有真正把景區的事情當成自己的事業來抓，往往導致景區的發展后勁不足。

二、揚州紅色文化旅游資源SWOT分析

（一）優勢分析

1．揚州城市歷史文化底蘊深厚

在2 500多年的歷史長河中，在近百年艱苦卓絕的革命斗爭中，揚州留下了眾多的革命遺址，具有特殊的紅色文化價值和教育價值。例如，侵華日軍向新四軍投降處舊址既反映了新四軍華中野戰軍司令員粟裕指揮高郵戰役的情形，也反映了1945年12月25日在原日軍指揮部禮堂舉行的向新四軍投降儀式。2 500多年的文化蘊含著“揚州人”可歌可泣的紅色旅游文化，對揚州紅色旅游資源的開發研究將是揚州城市歷史文化建設的又一特色和亮點。

2．紅色資源與其他資源組合較好

部分揚州紅色旅游資源和其他旅游資源組合特色明顯，具有較好的開發與借鑒功能。如揚州個園曾獲第三批“全國重點文物保護單位”，是第三野戰軍第八兵團戰役指揮部所在地，它坐落在揚州“雙東”歷史街區，有宋代愛國將領李庭芝、姜才的“雙忠祠”，有近代革命志士曹起溍、熊成基的故居，也有百年老字號謝馥春、四美醬園，還有漆器、剪紙等傳統文化產品。

（二）劣勢分析

1．管理體制缺乏活力

揚州紅色旅游資源的管理機構與負責旅游的主管單位無直接的隸屬關系，業務指導較少，缺乏市場競爭機制，缺乏與時俱進、積極創新的現代旅游開發理念。

2．專業化旅游人才匱乏

揚州位于蘇中地區，經濟發展條件沒有較大優勢，對紅色旅游專業人才缺乏吸引力。專業人才的缺失往往導致豐富的紅色旅游資源開發不足，紅色旅游資源的講解、宣傳等工作難以形成體系等。

（三）發展機遇

1．政策機遇

國家非常重視紅色旅游的發展，自2004年以來，中辦、國辦先后印發了三期紅色旅游發展規劃綱要。中國揚州市委黨史學習教育領導小組辦公室也于2021年3月公布了15個首批紅色教育基地。

2．城市發展機遇

揚州應抓此契機，扛起使命，聚焦“三都”金字招牌，爭做“三個示范”，緊抓科技創新發展，融入區域發展大局，把揚州這個“好地方”建設得好上加好，越來越好。

（四）挑戰分析

1．客源市場

目前紅色旅游的客源市場主要包括黨政機關、國有企事業單位組織的參觀學習活動與中小學的紅色研學活動。鑒于各類教育實踐活動均具有階段性的特點，不能滿足紅色旅游景區長期發展的需要，所以紅色旅游的主要客源應來自市場。市場最突出的變化就是消費者需求的多樣化，消費者開始追求旅游的體驗感而非單純的游覽觀光，游客體驗既要有國家視野，也要有游客視角，要讓游客接受傳統教育，也要體驗美好生活。

2．公益性與經濟性

紅色旅游景區要吸引大眾的關注，要區別于普通景區，紅色旅游景區具有公益性的特征，大部分免收門票，但是后期的運營與維護成本較高，公益性與經濟性的關系處理將是一個挑戰。

3．旅游大環境的壓力

后疫情時代，景區將承擔游客規模的壓力與風險，除了要考慮原先的旅游因素外，還要考慮入景區人數、安全防范措施等諸多內容。而且，現在網絡發達，自媒體不可控因素太多，易產生不良影響。

三、揚州紅色文化旅游資源開發的對策研究

揚州應充分利用本土紅色旅游資源，發揚紅色傳統，傳承紅色基因，創新開發模式，進一步強化紅色文化教育屬性，將紅色文化教育與社會主義核心價值觀深度融合，打造揚州本土紅色旅游品牌，形成紅色旅游品牌特色與合力，提高紅色旅游的知名度與影響力。同時，紅色旅游資源的開發既要注重讓游客形成國家認同，也要滿足游客個人需求，讓游客“有得游、游得起、玩得好”。

（一）整合紅色旅游資源，開發新型旅游模式

揚州是革命老區，紅色資源豐富，地處南北之交，歷經苦、樂磨煉，鑄就了獨特的性格，在每一種社會活動、社會表象的背面，支撐著的無一不是一種精神的力量。組合型紅色旅游資源將更具吸引力，紅色旅游資源開發應與周邊同類型資源如生態旅游資源、科普旅游資源、鄉村旅游資源、研學旅游等有機結合，形成獨具特色的旅游產品，紅色旅游不同于其他形式的旅游產品與業態，需要充分挖掘其豐富內涵，賦予時代氣息，讓旅游產品既具歷史特色，又顯時代風華；運用現代信息化手段，增加沉浸式旅游，構建紅色旅游參與體驗系統，讓游客身臨其境，感受中國共產黨和國家的偉力，產生共鳴；倡導智慧旅游，運用數字化運營技巧，打造集吃住行游購娛一體的網絡旅游新平臺，從而增強游客的文化認同。

（二）加大紅色景區投入，加強配套基礎設施建設

旅游基礎設施水平是旅游產業發展的憑借，旅游設施的好壞也對旅游產業的發展有重要的影響［3］。加強對揚州現有的紅色旅游資源的整理、開發與升級改造，加大其規劃與監督力度、挖掘揚州紅色旅游資源新內容，逐步實現由注重單純視覺享受向紅色旅游場景體驗、歷史文化遺址的育人功能轉變，提升旅游品質內涵。在加大景區投入的同時，進一步加大景區周圍停車場、景區旅游道路、步行道、衛生間、住宿飲食娛樂等配套基礎設施的建設，形成吃住行游購娛一條龍服務；進一步完善游客服務中心、引導標識標牌等公共服務設施建設，營造和諧溫馨的旅游文化氛圍，讓游客流連忘返，真正留住游客；進一步完善文化科普教育功能，讓游客感受青山綠水的美景中體驗紅色文化的獨特魅力而不虛此行。

（三）統籌規劃區域，打造紅色旅游品牌

統籌區域發展是區域經濟發展到一定階段的必然要求，是市場經濟制度下政府區域管理的重要內容，它不是短期的權宜之計，而是一個長期的戰略過程［4］。統籌區域發展要按照科學發展觀的要求，綜合考慮，統籌兼顧，合理布局，妥善處理好區域之間的發展關系，堅定不移走區域協調發展、共同繁榮之路。紅色旅游產業是綜合性的行業，需要協同配合發展，而區域間、部門間的協調配合是實現旅游業順利運營和可持續發展的前提條件。區域景區之間的聯合開發應制定目標、找準定位，提煉與總結景區特色，連點成線、打造具有本土特色的有影響力的品牌，形成品牌效應與整體合力，從而實現區域協調發展；同時引入市場競爭機制，用市場競爭機制的靈活性激發紅色旅游景區的活力，從游客角度出發，以游客的需求與滿意度為出發點，用現代化手段設置新場景，打造景區管理服務新團隊，營造全新景區氛圍。

（四）挖掘紅色旅游內涵，加快紅色旅游產業的雙向延伸

揚州各區域紅色旅游資源歷史脈絡清晰，內涵豐富，呈現出各個不同革命歷史時期的文化特點，保留了紅色旅游資源的一致性和完整性。隨著時代的發展，揚州的紅色旅游文化因子傳承沒有間斷，在決勝全面建成小康社會，實現偉大復興中國夢的歷史階段，我們黨領導人民在革命年代所形成的揚州紅色精神及價值并沒有被遺忘，它的深刻內涵正更加被充實、豐富和提高。一是深挖揚州紅色旅游資源背后的精神內涵，探索李庭芝、姜才、史可法等人忠貞不二的愛國情懷；姜夔的《揚州慢》以及明末“揚州十日”中揚州人自強不息的奮斗精神；揚州八怪、朱自清等學者等正直清高的崇高人格以及揚州眾多技藝大師精益求精的敬業態度等對揚州產生的重大影響，同時組織企事業單位員工、師生參觀紅色旅游景點，熏陶紅色文化，借助網絡直播、短視頻等新媒體平臺，宣傳紅色旅游文化，提升紅色旅游資源的影響力，構建凝聚奮進力量的新平臺，讓紅色精神深入人心。二是在產業結構深度調整的今天，單一的紅色旅游產業已然不能滿足經濟發展的需要，必須在此基礎上對原有的紅色旅游產業進行雙向延伸。一方面要做好橫向延伸，即紅色旅游產業與其他跨行業跨領域的合作；另一方面要做好縱向延伸，即紅色旅游產業要與文化演繹、文化創意產品等聯合發展，從而助力揚州經濟的發展。

（五）充分發揮政府的組織協調與保障能力，培養景區從業人員的主人翁意識

雖然揚州位于長三角經濟發展核心區，但仍處于蘇中地區，其經濟發展對高精尖人才缺乏吸引力。要進一步發揮政府的組織協調與保障能力，景區管理部門應開出比同等地區更有競爭力的薪酬崗位從社會招賢納才，招聘具有高素質、專業對口等旅游從業人員；進一步加強對景區從業人員的服務意識與服務技能的培訓，加強景區從業人員對景點或項目的相關歷史背景知識的了解，提升景區講解與服務的專業性；進一步做好紅色旅游資源窗口的宣傳，有利于形成揚州紅色旅游良好的品牌口碑，樹立旅游景區新形象；為景區從業人員量身打造適合其本人的職業發展規劃，讓他們看到希望與提升空間，培養他們的主人翁意識，讓他們融入集體、主動擔當、敢于創新，使得他們把景區的事情當成是自己的事業，一心一意為景區工作，保持與所在景區血肉相連、命運相系，有利于景區的進一步發展。

四、結語

對照《2016—2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》的要求，再看揚州紅色旅游發展的現狀與存在問題，任重而道遠。隨著揚州的“三都”建設與長三角一體化寧鎮揚同城化的發展，揚州紅色旅游將迎來新的發展機遇。今后一段時間應搶抓機遇，迎接挑戰，正確處理好紅色旅游發展過程中的保護與開發、社會效益與經濟效益的關系，進一步完善、豐富揚州旅游文化體系，形成紅色旅游育人特色，努力推動揚州紅色旅游又好又快地發展。