新疆城市社區開展文化潤疆工作的實踐與思考

何 淼 梁國東

(克拉瑪依紅旗幼兒園,新疆 克拉瑪依 834000;克拉瑪依市社科聯,新疆 克拉瑪依 834000)

基層治理是國家治理的基石,統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區治理,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。黨的十八大以來,習近平總書記多次赴各地考察總要對社區進行調研,總書記在講話中對于社區建設的宗旨、功能定位,對社區工作者履職都做出了明確要求[1]。文化潤疆作為新時代黨的治疆方略的重要組成部分,是新疆實現治理能力和治理體系現代化的重要內容。對文化潤疆的研究討論,是當前學界的熱點,現有的研究更多是從宏觀層面和學理上進行分析,微觀層面的實證研究特別是對基層中觀乃至微觀實踐的分析與探討尚顯薄弱,這為本文的研究提供了廣闊空間。社區是社會有機體的基本單元,是宏觀社會的縮影,它既指的是各類群體所居住的一個區域,也體現在由社區黨組織領導下的各族居民生活的共同空間,它既有有形的物質的東西聯系著區域內的人和物,也有無形的文化的、精神的紐帶凝聚和維系著居住在其中的居民,它是基層文化潤疆生動而有效的實踐場域。社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的神經末梢,服務轄區的居民是其主要的功能。隨著基層治理現代化的不斷推進,政府和群眾都對社區提出了更多要求和期待,“上面千條線,底下一根針”這是對社區工作的形象比喻和真實寫照。在這個生動的場域里我們能夠觀察到文化潤疆的鮮活的實踐與探索。通過梳理和吸收前人的研究成果可以發現大家對文化潤疆工作開出的“策略清單”主要包括:用以“潤疆”的文化的導入與供給,用以“潤疆”的保障機制的建立,用以“潤”的對象的組織動員以及對最終目標即增強文化認同的準確把握。具體著力的方面包括:中華民族共同體意識的宣傳培育、國家通用語言文字的普及應用、優秀傳統文化的繼承發揚、群眾文化需求的不斷滿足、各項配套機制制度的建立完善、文藝產品的創作生產和文化產業的帶動提升、公共文化服務均等化有序推進等等[2]。對于上述認識和分析我們需要更多的具體的實證觀察案例。

一、基本情況

文章選取新疆克拉瑪依市K 街道為中心探討城市社區具體如何展開實踐,并以此為基礎探討如何進一步推進和深化社區文化潤疆工作。克拉瑪依市K 街道是主城區5 個街道之一,下轄14 個社區,是一個多民族聚居的街道,轄區有各族居民7 萬余人,其中一半以上居民屬于單位從業人員,組織化程度較高,是較為理想的樣本。筆者2021 年底至2023 年年初先后三次到K 街道所屬社區開展走訪調研,先后走訪社區8 家次,以半結構式訪談干部(含社區居委會干部和駐村工作隊隊員)20 名、各族群眾30 余人次,其中獲得的一些具體案例在后文中有介紹。通過一段時間連續地對這些社區開展文化潤疆工作的觀察,更準確地掌握了各社區穩定的經常性的工作做法以及取得的階段性成效。通過對相關基礎資料的分析了解,我們注意到該街道各社區長期以來形成的互嵌式工作、居住、生活格局讓這里的各族居民生活在一起,形成了“幸福一家人”的社會文化氛圍。他們在社區層面采取的關于文化潤疆的措施和做法具有典型性,值得梳理和總結。

在此基礎上,通過對這些做法進行分析梳理,并吸收前人關于文化潤疆方面的理論研究成果,我們認為社區如何承接和落實文化潤疆工作的要求,出發點和落腳點始終是要結合群眾所思所想所盼,有形有感有效地進行實踐。各地基層社區情況不同、特色各異,也各有長處和短板,只能是應地制宜,因勢利導,因情施策。立足實際把握好社區服務居民的功能定位、建立有效載體調動居民參與熱情、發揮基層黨組織核心堡壘作用等是基層推進文化潤疆工作的基本路徑選擇。

二、取得的成效

習近平總書記在2022 年7 月視察新疆時來到烏魯木齊市固原巷社區,強調了社區工作的重要性,并指出要了解老百姓的所思所想所盼,根據老百姓的需求來做社區的工作。習近平總書記指出:“要強化社區為民、便民、安民功能,做到居民有需求、社區有服務,讓社區成為居民最放心、最安心的港灣”,“要把社區基層黨組織建好,真正發揮戰斗堡壘作用,把社區各方面服務工作搞好,使各族群眾生活越來越幸福。”[3]可見,文化潤疆在社區到底怎么做,立足服務群眾這個基點是其內在要求,同時實踐是城市社區推進文化潤疆工作的關鍵,通過有形方式讓群眾有感才會取得實效。我們對所調研的社區典型的做法和成效從五個方面進行了梳理和總結。

(一)以新時代文明實踐站為基礎搭建陣地,為文化潤疆提供保障

注重平臺和陣地建設是社區開展文化潤疆工作的基礎。新時代文明實踐站是以滿足群眾精神文化需求為目標,以志愿服務為基本形式,進行宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、凝聚群眾的綜合性實體平臺。它的突出特點體現在實踐功能。比如,該街道下轄的W 社區新時代文明實踐站就擁有一個響亮的名字——“點亮文明”新時代文明實踐站,成立了實踐隊伍,建立了每月活動清單。實踐站還專門設有社區學校,經常開展國家通用語言文字和傳統文化培訓,打造了小區“文化長廊”,在長廊內展示中華傳統節日故事、轄區民族團結先進典型事跡等內容,并突出中華民族共同體意識等宣傳內容的嵌入,營造了濃厚的文化氛圍。除此之外,該街道各社區充分利用“東風工程”圖書資源,紛紛打造社區書房、紅色展廳等等陣地來拓展深化實踐站的服務項目,為中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的導入、傳播、展演、傳承搭建了平臺提供了基礎。

(二)以豐富多彩的文化活動為內容,滿足各族群眾精神文化需要

注重文化內容的供給是基層推進文化潤疆工作的重點。要讓中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化像空氣一樣存在,就要讓群眾在日常生活中感受到、觸摸到,像滴灌一樣,精準而綿密、“溫柔而不過火”地浸潤,只有這樣才能真正實現“潤”的長效。比如,該街道N 社區在黨史學習教育中,社區黨組織帶頭學黨史引領居民掀起學黨史熱潮。轄區一位阿姓老黨員曾自發為小區各族群眾放映紅色電影,并邀請小區“四老人員”講紅色故事,用電影文化滋潤社區群眾,讓那些經典的紅色形象“歷歷在目”,讓居民在“家門口”就能聽故事、聽黨史,讓紅色故事“聲聲入耳”。一年間這位老黨員放映紅色電影100 場,宣講紅色故事50 次,以一名老黨員的實際行動為建黨100 周年獻禮,在本小區及周邊小區引起廣泛關注。又比如,該街道P 社區依托“我們的中國夢”-文化進萬家活動,搭建了“平安百姓大舞臺”,每周開展文化活動,線上線下媒體共同宣傳,發動小區年輕人直播活動現場,不斷滿足各族群眾文化需要,受到居民的認可和贊揚。該街道各社區還積極挖掘群眾身邊的好人好事,同時,把優秀共產黨員、優秀教師、道德模范、文明志愿者等吸收進宣講團,鼓勵他們從幕后走到臺前,以故事打動人,以事跡教育人,起到成風化人、潤物無聲的效果。社區組織這些豐富多彩、形式多樣的文化類活動“通過開展中華民族立場和價值觀的持續注入和儒化,滿足新疆各族人民對美好生活的憧憬,豐富各族人民的精神文化生活”[4]。

(三)挖掘轄區“文化文藝能人”,培育社區文化潤疆有生力量

注重文化文藝人才的培養與組織是社區推進文化潤疆工作的關鍵。為了傳承和發揚好中華優秀傳統文化,該街道積極開展轄區文化能人挖掘選樹,組織干部入戶尋找文化文藝能人,以各種方式鼓勵他們參與社區組織的各類活動。該街道W 社區將轄區中小學幼兒園退休教師和戲曲愛好者、演講愛好者、舞蹈愛好者等組織起來,成立多支文化隊伍,開展了“剪紙進社區”“寫好中國字—送春聯到基層”“指尖上的非遺文化體驗”等活動。社區有意識對涌現出的“舞蹈達人”“唱歌達人”“剪紙達人”進行宣傳和獎勵。受到社區的支持和鼓勵后,這些文化隊伍和文化能人,不僅經常參加社區文藝活動,還參加全市各類群眾性文藝活動,每支隊伍一年表演節目20余場。社區文化能人們還為轄區居民提供培訓,組織活動,在促進社區民族團結、豐富文化生活方面發揮了表率作用,讓各族群眾在優秀傳統文化熏陶中增強對中華文化的認同。

(四)鏈接各類文化資源,提高動員群眾能力,保障文化的長效供給

加強資源的有效整合與利用是社區開展文化潤疆工作的保障。市級文化組織和文化資源往往注重在大面上體現文化潤疆的功能,照顧的是整體,但如何更好和基層對接資源,更好發揮文化資源作用,還需在基層建立有效的“鏈路”,使之“滴灌”更精準更長久。依托轄區市政機關單位與社區幫扶共建工作機制,通過街道牽頭定期召開聯席會議,實現轄區各類文化資源共享。讓群眾來提出需求,社區整理出清單,各單位領任務,社區打分評效果,并與志愿服務和黨員服務社區積分成績掛鉤。如此一來,市上下派的流動博物館、文藝小分隊常態化光顧連點社區,重點領域服務能夠源源不斷供給到社區。K 街道W 社區和N 社區組織市屬文化文藝領域專家在社區成立“工作室”,經常駐社區開展專業指導,尤其是2021 年9 月通過上述工作機制爭取到新疆藝術劇院話劇團到社區開展慰問演出活動,受到了轄區群眾熱烈歡迎。通過多層次、多領域的動員組織實現更多優質文化資源鏈接到社區,為居民精神文化需求服務,進一步解決了社區文化資源少、供應不足、文化活動質量不高等問題。通過積極探索推進文化潤疆工作的社區模式,豐富了各族群眾的精神文化生活,帶領廣大居民繪就了一幅動人的文化潤心新畫卷。

(五)以打造文化品牌為依托,最大限度凝聚團結各族群眾

注重工作統籌和品牌建設是社區開展文化潤疆工作的靈魂。每個社區有每個社區的不同,如何發揮他們的優勢,提升社區的組織影響力,增強群眾歸屬感很關鍵。近年來,K 街道從加強基層治理出發,在轄區實施“一社一品”工作法取得了明顯成效。所謂“一社一品”指的就是一個社區一個品牌。將每個社區打造的服務群眾的陣地根據服務群眾的側重點,將社區名稱關鍵字與品牌內容關鍵字組合,既要體現社區自身能力和實際優勢,還要突出社區服務特色,集中精力就某一方面特長,凝練成服務群眾的特色品牌。這些品牌有的突出黨建、有的側重文明實踐、也有的突出平安建設。比如,“星火南湖”“點亮文明”“平安集結號”等等,從名稱上一眼就能看出品牌的側重點。依托這些品牌,來發揮社區組織文化活動、教育引導群眾、推進文明實踐、傳播現代文明等積極作用,引領群眾參與社區精神文明建設,讓文明社風、良好家風、淳樸民風在社區廣泛弘揚。為了營造各社區取長補短、比學趕超的氛圍,K 街道建立了社區之間一對一“互學互促”機制,定期開展“社區品牌經驗交流會”,展示社區文化潤疆的生動實踐,強化社區自己的優勢,補齊自身的短板,進一步增強社區號召力,用先進的文化要素滋潤各族群眾,激發、涵育、鞏固各族群眾“五個認同”,不斷鑄牢中華民族共同體意識。

三、存在的問題及原因分析

理論和行動自覺意義上的文化潤疆工作實踐時間并不長,尚處在不斷摸索階段,對于城市社區在文化潤疆實踐中存在的問題應當客觀認識。一般認為,文化潤疆在基層的實踐更多體現在“主動、舒緩、柔和、潛移默化的熏陶影響”[5]。這直接影響著我們如何理解和認識乃至對待文化潤疆工作的態度。也正因此,我們發現社區開展文化潤疆工作時往往存在幾個認識上和實踐上的誤區:一是浮于表面。簡單地將搞搞文化活動與文化潤疆工作劃等號,忽視了文化潤疆的深層次目標要求。二是內容不精。不注意對用以“潤”的文化內容的篩選把關,以致一些腐朽落后的、不符合現代觀念的東西也混進了“潤疆”的內容,同時一些有可能造成誤導的錯誤內容也沒有及時排除,影響了“潤”的工作效果的順利達成。三是不接地氣。不貼合群眾喜聞樂見的方式,以教條機械方式自說自話空談現象,忽視了傳播對象的特征。

此外,不同社區資源稟賦不同,能組織起來的文化隊伍參差不齊,也不是所有的社區都能幸運地按照自身需求及時鏈接到各類優質文化資源,外部資源的介入和支持對社區工作的成效影響力不容小覷。對于這些問題應當引起足夠的重視并加以解決,才能夠避免偏向而導致的效果打折。

導致出現以上的問題,原因大致有如下幾條。一是認識上不到位,對文化潤疆的理解停留在淺表的字面意思上。二是基層黨組織作用發揮不到位,引領性不強,群眾的積極性調動不充分,內驅力沒有激發出來。三是文化資源的獲得與供給不均衡,公共服務均等化還有差距,對群眾的需求把握不到位。

四、城市社區推進文化潤疆工作的建議及對策

文化潤疆是聚焦新疆工作總目標,推動事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性的一項重要工作,更是從根本上解決政治認同、人心向背的重大問題。文化潤疆是一個系統工程,需要各參與主體的整體聯動。要形成黨委統一領導,各部門各司其職、通力合作、整體聯動的工作格局。“更為關鍵的是,落實到微觀的實施操作方面,需要基層文化組織(主要是社區)的扎實推進。”[6]基層社區是一面鏡子,社區工作者與轄區居民每天相伴,最了解老百姓的所思所盼和所需所求,兩者的互動機制及其達成的效果深刻影響著工作的成效。以文化人、以文潤心是基層治理德治教化的重要方式,也是社區工作的長項,可以說穩疆潤疆關鍵在基層。文化潤疆工作開展的怎么樣,落實的怎么樣,必須與老百姓的日常生活緊密相連才會得到老百姓的廣泛支持,才會有持久的效果。從這個意義講,社區是文化潤疆的支點,也是落腳點。因此如何發揮社區自身作用,推進文化潤疆工作落地見效,意義十分重大。

推進文化潤疆工作是一個系統性工作,需要多方面努力,更需要抓住關鍵和重心。要在突出黨組織引領作用,堅持目標導向,完善制度補足短板等方面下大力氣,著力把社區打造成文化潤疆工作的戰略支點。文化潤疆看似是“軟性”的,但實際上真正要起作用還是要依靠堅強的“戰斗堡壘”,即依賴于社區黨組織作用的發揮,這是文化潤疆工作能起到持久效果的關鍵所在。筆者通過比較發現,K 街道所屬各社區,凡是黨組織作用發揮好的社區,文化潤疆的工作也做得好;反之,社區黨組織自身建設不足,相應地在文化潤疆工作上成效也不好,它們之間明顯構成正相關的關系。只有構筑好基層社會治理“橋頭堡”,才能不斷把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。因此必須把社區黨組織的作用真正發揮出來,把文化潤疆融入到基層治理全過程各方面,才能實現文化潤疆對基層提出的最終目標。但是這個過程不可能一蹴而就,也不一定立竿見影,需要“頂層設計”,也需要“久久為功”,更需要“綿綿用力”。在建強黨組織這個戰斗堡壘的同時,要注意文化資源的整合與利用,要注意強化群眾的主體作用發揮,要注意始終牢牢把握工作的目標方向,更要注意長效機制的建立和鞏固。

(一)保持工作的戰略定力,不可急于求成

社區是面向群眾的第一線,社區工作歸根結底是群眾工作,做好群眾的工作急不得、等不起,要有耐心、細心、愛心乃至恒心。以增強認同為目標,深入開展文化潤疆,關鍵是要落腳在增強對中華文化的認同上。文化潤疆涉及領域非常廣泛,社區作為基層組織,是發動群眾、引導群眾、凝聚群眾的重要單元,既要立足自身實際盡力而為,也要發揮優勢作用量力而行、盡力而為。文化潤疆是一個長期的過程,群眾對文化的認同來自于點滴的正向吸引的累積,加之環境的逐步改變,通過量變積累逐步來實現質變,因此要始終保持工作的耐性和定力,保持工作的連續連貫,摒棄浮躁急躁心態,定下神來埋頭苦干。

(二)注意調動群眾參與的積極性,強化群眾的主體地位

首先,社區是基層黨組織領導下的居民自治組織,是密切聯系群眾的紐帶,只有立足社區實際,擺正自身位置,找準工作定位,才能有的放矢。這既要發揮基層黨組織的領導作用,也要發揮居民自治組織的作用,調動群眾的自覺行動。其次,“社區是我家,建設靠大家”,社區的文化潤疆工作具體怎么搞,群眾最有發言權。社區開展各類文化惠民活動,豐富活躍社區群眾精神文化生活的同時,要注意收集群眾的意見和建議,積極回應關切,同時要善于激發群眾參與的熱情,尊重群眾創新創造,改變傳統的工作理念,認真分析群眾的實際情況,擺脫以往單向度的“組織和安排”,通過雙向的有效互動,一點一點“賺積分”贏得群眾凝聚人心。群眾的自覺參與才是基層文化潤疆最重要的內生動力,良性互動是能夠持久的動力保障。再次,要善于創新活動形式,利用好互聯網這個工具。用群眾喜聞樂見易于接受的方式、模式、豐富多樣的形式,如情景化、舞臺化、場景化的小品、快板、紅歌傳唱等等方式增強活動效果。同時,要善于利用“互聯網+”新媒體技術創新工作形式。社區要學會利用新媒體為文化潤疆工作賦能,駕馭新媒體時代的傳播方式和平臺技術,增強與群眾的互動性,用技術手段解決工作瓶頸問題,比如活動內容重復、文化資源單一、吸引群眾效果不佳、場地受限等等,從而實現線上線下相互促進、社區內外資源互補,提升群眾的參與感和積極性,促進文化潤疆工作持續深入。

(三)既要注意把握目標導向,又要注意營造軟的環境

習近平總書記指出“新疆的問題,最難最長遠的還是民族團結問題”[7],“加強中華民族大團結,長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園,積極培養中華民族共同體意識”,“以增強認同為目標開展文化潤疆工作”[8]。這些要求已經指明了工作方向。必須清醒認識到“唱唱跳跳”是標,是形式,“增強認同”是本,是實質,注意避免過于注重外在形式而忘記了本質的目標要求舍本逐末現象出現。為此,社區要堅持“形散神聚”,始終把握好文化潤疆的本質要求,在鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育上多想辦法,將其與各類文化活動深度融合。通過文化引領、場景設計、氛圍營造,突出大眾的、實踐的、日常的、生活的特點,以社會主義核心價值觀積極引導各族群眾、以中華文化滋潤各族人民的心靈世界,在一點一滴的具體行為實踐中培育良好風尚,引導各族群眾增強“一家人、一條心”的自覺意識和自覺行為,凝聚起強大的共識,構建各民族共有精神家園,鑄牢中華民族共同體意識。在此要特別注意對中華優秀傳統文化的傳承弘揚,多開展一些戲曲進社區、國粹藝術培訓、優秀傳統文化展示展演等活動;要突出微觀文化景觀設計,在小區內多展示一些體現中華文化元素和標志性符號的可視化文化內容,能夠讓群眾時時處處抬頭可見、充耳可聞,始終被濃厚的文化氛圍所包裹。

(四)強化長效機制建設,抓實硬的保障

以鑄牢中華民族共同體意識為主線,不斷鞏固各民族大團結,是完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略,建設新時代中國特色社會主義新疆的根本要求。社區推進文化潤疆工作反映了文化潤疆工作在基層實踐中的一個縮影和側面,能夠第一時間掌握群眾的需求變化和群眾對相關政策措施的反應,而社區本身也是檢驗文化潤疆工作成效的第一現場。因此,社區在文化潤疆工作中的作用不可低估,更不可忽略,但也要充分考慮社區的局限性,在頂層設計上做通盤設計。只有建立長效機制,確保有人管、有人抓、有制度、有資源,才能在社區層面把“潤疆”融入到群眾生活,營造有利于維護國家安全、民族團結、社會和諧的人文道德環境,真正把穩疆安疆基礎打牢。

結語

作為基層治理的重要組成部分,城市社區是開展文化潤疆工作的重要場域,它貼近老百姓生活,具有自身特點,也有自身難處。做好社區層面文化潤疆工作重在實踐性,既需要立足社區實際就地取材,也需要借助外力、眾人拾柴,共同把社區這個黨和政府聯系群眾的神經末梢“激活”,并通過行之有效的辦法提高其服務群眾、匯聚人心的能力,持續發揮社區作為文化潤疆的戰略支點作用,為解決長治久安深層次問題提供有力支撐和基層基礎保障。