兵團人口遷移的歷史考察與現實思考

張艾云

(陜西師范大學中國西部邊疆研究院,陜西 西安 710062;兵團黨校屯墾研究所,新疆 五家渠 831300)

新疆地處祖國西北邊陲,新疆的社會穩定關系全國穩定、安全和發展大局。新疆生產建設兵團是對我國古代屯田的歷史延續和國家西北邊疆安全的戰略部署,是歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展?！氨鴪F的歷史是一部移民史,兵團社會是一典型的移民社會?！盵1]自1954 年兵團成立以來,大量人口的遷入為兵團履行屯墾戍邊使命奠定了堅實的基礎。

一、兵團人口遷移的歷史考察

1954 年新疆生產建設兵團成立之初,兵團人口主要由駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部,第五軍大部,第二十二兵團全部轉業后的官兵及其家屬組成。除第五軍外,其他官兵都是來由內地遷入而來的官兵及其家屬,他們與五軍一起構成了兵團的最初的人口。經過六十余年的發展,截止2022 年底,兵團總人口達到360.51 萬人,人口凈增342.96 萬人。從1954 到2022 年間兵團累計凈遷入人口145.20 萬人(不含2020 年凈遷移數①),年平均凈遷入人口2.14 萬人②。兵團凈遷入人口占兵團人口總增長的42.34%,“人口遷移是兵團增加人口的主要方式和手段”[2]。兵團的人口遷移與社會歷史發展形勢密切相關,從1954 年至2022 年,兵團的人口遷移的歷程主要有以下幾個階段:

(一)兵團人口遷入快速增長階段(1954—1974)

1954 年,兵團的人口為17.55 萬人。到1974年,兵團人口達到了225.71 萬人。這一階段兵團人口增長208.16 萬人,其中凈遷入人口105.56萬人,年均凈遷入人口5.03 萬人,凈遷入人口占增長人口的50.71%(見表2)。因此,這一階段兵團的人口快速增長以人口機械增長為主,主要是通過政府組織下的人口遷入為主,輔以少量的自主遷入。人口遷入對兵團人口的形成和新疆人口的發展起到了直接、快速的促進作用。

表1 1954—1961 年遷入兵團人口主要類別批次表③

從1956 年起,兵團吸引全國各地優秀青壯年、復轉軍人、知識分子、科技人員加入兵團。這些人加入兵團后,以勞武結合、屯墾戍邊為使命,積極投身于新疆兵團建設,承擔起維護祖國西北邊境穩定的任務。從1954 年到1961 年,兵團凈遷入人口達61 萬人[3],這是兵團人口遷入的第一個高峰,這些人口的到來為兵團團場的建設提供了必要的人力資源。這一階段,遷入兵團的人口主要有:

1962 年,伊塔事件爆發后,根據國家部署,兵團調遣了1.7 萬余名干部、職工奔赴在新疆伊犁、塔城、阿勒泰等地,實行“代耕、代牧、代管”,維護邊境穩定。此后,兵團又根據中央、自治區黨委的指示,不斷加強在邊境的布局,組織大批移民組建邊境團場,陸續在長達2 000 多公里的邊境沿線建立邊境團場帶。這對于穩定新疆、維護祖國西北邊防安全發揮了不可替代的重要作用。

1963 至1974 年是兵團凈遷入人口57.85 萬人,年平均凈遷入4.82 萬人。這一時期,遷入兵團人口主要有:接受轉業到兵團的官兵,其中1962-1965 年,從國防部隊轉業的10 萬人;1964-1965 年,從關內轉業的33 700 人。1961-1966年,安置上海、北京、武漢、浙江、江蘇、天津6 省市知識青年127156 人[4]。

(二)兵團人口強烈波動階段(1975—1980)

1975 年3 月,中共中央、中央軍委決定撤銷新疆軍區生產建設兵團,并成立新疆維吾爾自治區農墾總局,統一管理原兵團所屬農場和農墾廳所屬農場。兵團建制撤銷后,“新組建的農墾總局人口僅為177.11 萬人,銳減了48.60 萬人”[5]。人口大量流失與兵團體制被撤銷有直接聯系。兵團撤銷后,兵團大量農墾人口轉到地方,也還有一些遷回內地。從1975 年到1980 年,共遷出人口50.10 萬人(見表2),年均凈遷出人口8.34 萬人(見表3)。因此,這一時期是兵團人口強烈波動階段。

兵團建制的撤銷,人口的流失,對新疆的社會穩定和經濟發展十分不利,嚴重影響了屯墾戍邊效益的發揮。與此同時,這一時期新疆內部的發展穩定和周邊形勢等都出現了新情況和新問題。1975 年到1979 年,新疆農牧團場共計“虧損6.67 多億元,是新疆農墾史上虧損最嚴重的三年”[6]。與此同時,國際上蘇聯的霸權主義一直存在,隨著20 世紀60 年代中蘇關系的惡化,蘇聯不斷向中蘇邊境增兵,使得新疆周邊局勢十分緊張。從20 世紀80 年代開始,新疆的民族分裂勢力活躍起來,趁機在新疆制造了多起危害國家安全的動亂和暴亂事件,如阿圖什事件、伽師武裝暴亂、喀什動亂等,嚴重威脅著我國西北邊疆的安全。

(三)兵團人口遷出大于遷入階段(1981—1990)

為應對新疆周邊緊張的國際形勢,為了新疆社會發展和穩定,恢復兵團是大勢所趨。1981 年6 月13 日,王震向鄧小平同志提出了恢復新疆兵團的建議。8 月10—19 日,鄧小平偕王震、王任重到新疆視察,并認真聽取新疆各方面有關恢復兵團的意見。12 月,中共中央、國務院、中央軍委作出《關于恢復新疆生產建設兵團的決定》。中央政府決定恢復兵團建制,名稱由原有的“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”改為“新疆生產建設兵團”。

兵團的恢復為內地人口遷入兵團再次創造了契機。但在整個八十年代,兵團人口遷出量大于遷入量。這主要是由于兵團建制剛恢復,自身發展水平在短時間內難以恢復。同時改革開放后,內地經濟的發展使得新疆與內地的差距逐漸加大,導致大量人口遷回內地,主要包括一些知識青年返城、離退休人員回原籍以及落實政策的人返回內地等。從1981 年至1990 年,兵團累計凈遷出人口21.77萬人,年均凈遷出人口2.18 萬人(見表2)。人口的遷出不僅使得兵團人口總量上減少,也造成給兵團發展人力和人才方面的緊缺。

為加快兵團經濟發展步伐,1990 年3 月13日國務院下發《國務院關于調整新疆生產建設兵團計劃管理體制和有關問題的通知》,批準兵團實行計劃單列,指出:“面對當前的國內外形勢,加強兵團的地位和作用,對于屯墾戍邊、穩定全局更具有十分重要的意義?！盵7]兵團計劃單列的實行,重新激發了兵團發展的潛力,不斷提升兵團人口的吸引力和吸納力。1990 年,兵團人口凈遷出量1.07 萬人[8],相較于1987 至1989 年的年均凈遷出3 萬多人已經大幅度下降,人口大量遷出的趨勢得到了有力地控制。

(四)兵團人口遷入緩慢增長階段(1991—2011)

隨著兵團體制與市場機制的不斷協調發展,再加上國家實施西部大開發戰略支持新疆的發展,兵團人口遷入又迎來了一個新的活躍期,扭轉了八十年代兵團人口遷出量大于遷入量的局面。1991 年至2011 年,21 年間兵團共計凈遷入人口為26.66 萬人(見表2),年平均凈遷入人口1.27 萬人(見表3)。除個別年份外,兵團大體保持遷入人口大于遷出人口的態勢,人口機械增長量整體呈曲折上升的趨勢,其中1995 年遷入人口5.15 萬人,遠遠高出這一階段的人口機械增長的均數,是人口遷入的一個小高峰。但是這一時期人口年平均凈遷入量比不上1954—1974 年這一階段,因而1991-2011 年的兵團人口遷入屬于緩慢增長階段。

(五)兵團人口遷入高峰階段(2012—2022)

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央的領導下,兵團屯墾戍邊事業發展進入新階段。新形勢下,兵團工作只能加強,不能削弱。集聚人口是兵團履行“三大功能”,發揮好“四大作用”的重要途徑,為兵團的發展壯大提供重要的人力人才保障。近年來,兵團完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求,大力推進人口集聚工作,并取得了顯著的成績。2012-2022 年間(除2020 年)兵團凈遷入人口為84.80 萬,年平均凈遷入人口8.48 萬人。這是兵團自成立以來,人口遷入的又一個高峰期。特別是2017 年以來,隨著兵團人口自然增長率的快速下降,人口遷入對兵團人口增長愈發重要。2022年兵團人口360.51 萬人,人口自然增長率僅為0.19%,人口自然增長僅為0.06 萬人,人口機械增長11.96 萬人。這說明兵團人口“自然增長對人口增長的作用逐漸減弱,在國家政策的影響下,機械增長對人口增長的作用大于自然增長?！盵9]兵團人口的集聚,對于兵團更好履行屯墾戍邊使命,發揮兵團新優勢奠定了堅實的基礎。

二、兵團人口遷移的特點

(一)持續時間長

人口遷移在兵團的形成與發展中占有重要地位。自兵團成立至今的幾十年歷史中,人口遷移一直持續存在,貫穿兵團整個成立與發展的過程。人口遷移與兵團發展之間緊密聯系為兵團人口遷移的持續進行提供了動力。1954 年兵團的成立就是大量的遷移人口的基礎上形成的。兵團成立后,兵團人口遷移與社會發展形勢密切相關、互相影響。兵團社會環境的穩定,吸引著人口不斷的遷入;兵團建制的撤銷與恢復則引起了人口的劇烈波動。同時,人口的遷入,加速了兵團的發展和邊防的鞏固;反之,人口的遷出則對兵團的發展和西北邊防的鞏固產生不利的影響。兵團的人口遷入和遷出,反映著兵團社會形勢的變化。

(二)遷移規模大

人口遷移對大部分地區而言對人口總量的影響是比較小的。但兵團持續性的人口遷移形成了一批數量龐大的移民群體以及移民后代。“對兵團而言,人口的遷移變動往往左右總人口的增加和減少?！盵10]因此,兵團人口遷移不但影響著兵團某一具體時間、某一階段的數量,而且對兵團成立以來總人口數量的影響仍然較大。

從上表可以看出,在兵團人口遷移階段中,1954-1974 年、1991-2011 年,2012-2022 年階段中,凈遷入人口分別占比兵團同時期增長總人口的50.71%、59.89%、88.66%。這說明在這三個階段中人口的機械正增長是兵團人口增長的主要動力。當兵團人口的機械增長為負時,對兵團的人口數量變化的影響也是十分明顯的。1981-1990 年,兵團人口減少6.67 萬人,其中這一時期兵團凈遷出人口為21.77 萬,是兵團總人口減少的主要原因。縱觀兵團幾十年人口數量的變化,從1954 年至2022 年,兵團凈遷入人口占比兵團增長總人口的42.34%,這一比例足見兵團人口遷移人口數量之多,規模之大,是影響兵團人口變化的主要原因之一。

(三)數量波動大

兵團的人口遷移主要可以劃分為五個階段,在某一階段內,人口遷移數量的變化趨勢基本相同。但是通覽兵團人口遷移的整個歷程,兵團人口遷移階段性波動大。1954-1974 年是兵團成立以來,人口遷入的第一個高峰,年均凈遷入人口為5.03 萬人。1975-1980 年是兵團人口凈遷出的第一個高峰,年均凈遷出人口為8.34 萬。人口遷出數量如此之多,主要與兵團體制撤銷,將大量兵團的人口轉入地方管理有關。兵團恢復后,開始第二次創業。1981-1990 年是兵團凈遷出人口的次高峰時期,兵團人口凈遷出的趨勢得到遏制,年凈遷出人口為2.18 萬。1991-2011 年是兵團人口有凈遷出轉為凈遷入轉折的關鍵時期,年凈遷出人口為1.27 萬。這主要因為國家調整兵團的計劃管理體制,兵團實行計劃單列后,為兵團的發展創造了契機,也使得兵團吸納人口創造了條件。黨的十八大以來,兵團屯墾戍邊事業發展進入新時代。2012-2022 年是兵團人口凈遷入的第二個高峰,年均凈遷入人口為8.48萬人,是截至目前兵團人口年均凈遷入人口最高的階段。兵團人口遷移個階段起伏波動是因為兵團的人口遷移“以國家計劃遷移的為主流”[11],受國家政策的影響較大。幾十年來,國家決定成立、撤銷、恢復、加強、壯大兵團,實行了與之相適應的人口遷移政策,因而兵團人口遷移也形成了與之相同步的五大階段。

圖1 兵團人口遷移各階段年均凈遷移量表(單位”萬人)

三、兵團人口遷移的成效與制約因素

兵團是新疆的重要組成部分,兵團的形成和發展又是以人口遷移為基礎的,人口遷移在兵團發揮特殊作用中提供了重要支撐。因而,人口遷移對兵團、新疆、國家都發揮著重要的作用。但是,與此同時,兵團社會發展中仍存在一些制約著人口遷入的因素。

(一)兵團人口遷移的成效

1.為兵團的成立與發展奠定了基礎

人口遷移是兵團成立、發展壯大奠定了基礎。1954 年,兵團的成立就是為了使十幾萬的駐疆生產大軍安下心、扎下根、長期屯墾戍邊,積極參加到邊疆的社會主義建設中。此后,越來越多的人加入兵團,促進了兵團的發展壯大。從兵團成立至今,遷入兵團的人口主要有轉業官兵、知識青年和支邊青年、隨遷家屬、勞改和新生就業人員、從各省自主遷入的人口等類型。無論是政府主導下的計劃性人口遷移,還是自發遷入的人口,都為兵團發展的提供了重要的人力人才支撐。

2.推動新疆經濟發展

兵團的人口遷入是兵團人口主要來源之一。長期以來,持續的人口遷入,使兵團擁有大量的勞動力發展工交建商、農林牧副業,大力推進城鎮化,各項事業得到長足發展。“兵團的經濟建設是新疆維吾爾自治區經濟建設的重要組成部分?！盵12]兵團的發展壯大,繼而促進了新疆經濟總量的增加。截至2022 年,兵團面積7.06 萬平方公里,生產總值達3500.71 億元。以占新疆4.25%的面積,13.94%的人口,生產了19.73%的GDP。

3.鞏固西北邊防

新疆是我國西北地區的門戶,同時東西方來往的交匯地,戰略地位十分重要,地緣政治格局十分復雜。兵團幾十年來,在維護新疆社會穩定,鞏固西北邊防方面發揮了重要作用。人口的遷入壯大兵團力量的同時,也增加了國家駐守西北邊防的力量。20 世紀50 年代,部分駐疆官兵轉業為生產部隊,長期駐守新疆,在維護新疆社會穩定方面發揮了重要作用。20 世紀60 年代,兵團廣大干部職工在平息“伊塔事件”中發揮了重要作用。隨后建立的邊境農場帶更是為我國在西北邊疆的安全筑起了一道鋼鐵長城。在新的歷史時期,越來越多的人加入兵團,兵團職工隊伍不斷壯大,對“三股勢力”有著強大的威懾作用,不斷增強維護新疆社會穩定、鞏固西北邊防的力量。

4.促進交往交流交融

一部中國史,就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史。各民族人口遷移流動推動了中華民族多元一體格局的形成。隨著大量人口遷入兵團,新疆與內地,兵團與地方之間多形式、多途徑、多層次的交流不斷增多,促進了新疆各民族廣泛交往、全面交流、深度交融,為鑄牢中華民族共同體意識提供了社會基礎。人口遷入為兵團的發展帶來了人力人才、技術資金等發展所必需的資源。幾十年來,內地為兵團持續的輸入人口人才、資金、技術,為兵團的發展注入源源不斷的動力。同時,自治區在兵團的組建和發展中給予大力的支持,“出臺了一系列有利于兵團發展的戰略性措施”[13],有力地推動了兵團的發展壯大,也為兵地融合發展創新了新模式。兵團得到發展后,也積極支援自治區,支援內地的建設。兵團人始終堅持“為各族人民大辦好事”,積極支援地方建設,為地方培養和輸送人才,推廣先進技術。兵團還把已經建設起來一批工交建商企業無償移交給地方,支持新疆工業發展,為自治區的現代化建設作出了貢獻。此外,20 世紀六七十年代,按照中共中央和西北局的要求,兵團抽調干部和技術骨干,籌集種子和糧食,幫助青海、寧夏、陜西等省按照新疆兵團的序列,組建農業建設師。這些支援與互動,使得兵團與地方的關系更加密切,新疆與內地的聯系更加緊密,兵團也成為了新疆與內地相互交流的重要平臺之一。

(二)兵團人口發展中的制約因素

1.產業吸納人口規模有限

兵團剛建立時,主要通過開墾荒地,發展農業安置人口。隨著兵團工業的發展,安置人口的潛力逐漸增大。1975 年,兵團體制撤銷后,進一步加劇了新疆農墾經濟發展的困難,大量人口返回內地。1981 年,隨著兵團體制的恢復,兵團開始第二次創業,生產總值不斷增加,從1954 年的1.18 億元增長到2022 年3 500.71 億元,綜合實力不斷增強,也提高了吸納人口的能力。因此,產業發展程度決定了兵團吸納人口的規模。但是兵團生產總值僅占自治區的19.73%,產業吸納人口數量有限,產業規模亟待進一步發展。同時,兵團三次產業的產值比重從1954 年的14.6 ∶63.3 ∶22.1 改變為2022 年的21.2 ∶39.8 ∶39.0[14],產業結構雖然不斷優化,但與全國一二三產產值比重7.3 ∶39.9 ∶52.8[15]相比,一產農業所占比重還是偏高,三產欠發達,產業結構需要進一步優化。

2.人口政策較為單一

從兵團人口遷移的歷史中可以發現,兵團遷入人口數量多、規模大,主要以政府主導下的人口遷移為主。有了國家政策的保障和吸引,這一方面保證了人口在短時間內大規模遷入兵團,另外一方面也由于吸納、安置人口的政策較為統一,各師團無法凸顯本地集聚人口的優勢。由于兵團的團場分布較為分散,每個團場的自然環境和經濟條件不同,尤其是駐守在邊境的團場,條件更為艱苦。新移民大多會優先選擇交通方便,自然環境和經濟條件較好的地方,較為單一的人口政策不利于兵團整體人口目標的完成。此外,對遷入人口的安置政策上,醫療、教育、住房等方面的優惠政策為遷入兵團人口提供了工作生活的保障,但缺乏對不同群體個性化需求的關注,不能最大限度發揮人口集聚政策的效力。

3.新兵團人的適應性問題

新疆由于地處亞歐腹地,自然環境十分惡劣,生態環境比較脆弱。又加之在兵團成立之初,秉著“不與民爭利”的原則,兵團主要分布在生存條件較為艱苦的沙漠邊緣和邊境地帶。隨著兵團人幾十年的發展,兵團人的人居生活環境已經得到了極大的改善,但與內地,尤其是南方的自然環境和氣候相比還有存在較大的差別,以及造成的生產生活方式、飲食結構等方面的不同。比如在生產方式上,內地大多數地方是小塊地,精耕細作的生產方式,兵團已經普及機械化的生產方式。同時,兵團是實行黨政軍企合一的特殊社會組織,組織優勢和動員能力強。作為兵團的職工,要求要有很強的組織性和紀律性。這些差異會使新兵團人對兵團的歸屬感減弱,加劇適應新環境的困難程度,減少扎根兵團、扎根新疆的可能性。

四、新時期兵團發展壯大人口規模的現實思考

兵團是維護新疆社會穩定、保衛邊疆安全的一支可靠的重要力量。在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團,是黨中央治國安邦的戰略布局,是強化邊疆治理的重要方略。兵團發展壯大人口規模是兵團完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略,持續履行兵團維穩戍邊職責使命,進一步夯實新疆社會穩定和長治久安基礎,努力建設新時代中國特色社會主義新疆的重要舉措。集聚人口,發展壯大人口規模是兵團一項重大戰略部署,是兵團當前基礎、根本的工作。

(一)持續用好國家、自治區利好政策

習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出,做好新疆工作是全黨全國的大事,必須牢固樹立全國一盤棋思想,完善黨中央統一領導、中央部門支持指導、各省市支援配合、新疆發揮主體作用的工作機制。自治區黨委十屆八次全會強調,全面深化兵地融合發展,推動兵地形成經濟融合發展、文化共融共建、維穩責任共擔、民族團結共創的局面。因此,兵團應該把準時機,繼續用足用好國家、自治區利好政策,為兵團的人口集聚創造更多的有利條件。首先,要積極爭取國家、自治區專項資金與計劃,推動兵團人口集聚工作的開展。以對定向兵團工作的學生采取、降低錄取分數,設立專項招錄,并根據兵團發展所需的緊缺人才,將定向學生分配到相關專業進行培養,學生畢業后即定向進入兵團相關部門工作。針對復轉軍人,可以將準備回原籍安置,但崗位飽和的部分地區的復轉軍人協調轉入兵團安置,并額外給予一定津貼補助。同時,協助解決好復轉軍人配偶的工作、子女教育問題,解決好后顧之憂。其次,要加強與內地省市的合作,形成兵團與內地省市合作共贏、互利互惠的關系。兵團可以依托國家實施的發展戰略,與內地部分省市、地區,尤其是一些人口密集的地區,雙方就人口遷移方面結成“對子”,增強人口輸出與引進雙方的溝通和交流。兵團要樹立積極的“走出去”戰略思維,多層次、多渠道、多方式地介紹兵團地理位置、特色產業、資源優勢、用人保障等基本信息,持續樹立良好的兵團形象。

(二)借助援疆力量,促進產業發展

習近平總書記要求,內地各省區市要切實做好涉疆工作,支持新疆穩定和發展。各援疆省市要加強同新疆協調配合,長期堅持對口援疆,提升對口援疆綜合效益。在“一帶一路”倡儀推動下,兵團要充分利用國家相關政策支持,援疆資源,將援疆資金向產業集聚,擴大就業機會,提高吸納人口的能力。在對口援疆工作中,產業援疆是重中之重。通過產業援疆,促進兵團產業發展,增加就業崗位,促進兵團與對口援疆省市的交流。兵團要積極發揮各援疆省市的產業優勢,包括技術優勢、平臺優勢、人才優勢、市場優勢等,將產業的這些優勢與兵團區域資源特色相結合,雙方建立長期穩定的合作關系。推動新興產業、優勢產業項目落戶兵團,為兵團產業發展提供強大動力。兵團要充分借助援疆力量在產業項目的支持,優化產業結構,促進兵團產業發展。充分利用與援疆省市的交流機會,做好兵團特色優勢產業,推動一二三產業融合發展,進而形成一個產業集群,從而壯大兵團經濟實力,提高兵團集聚人口的吸引力和安置人口的能力,帶動越來越多的職工群眾就業、增收、致富。

(三)實施靈活多樣的人口集聚政策

兵團在制定人口集聚政策時應針對不同群體,建立靈活多樣的人口集聚安置政策,以滿足不同人群來到兵團、扎根新疆的需要。首先,要為青年群體創造發展平臺。青年人,有干勁,有想法,更加注重兵團的發展平臺和潛力。近年來,越來越多的大學生對于通過“三支一扶”和“西部計劃”等渠道來到兵團工作,在服務期滿后,兵團應開辟綠色通道,實行服務期滿落編落戶政策,爭取留下這批有情懷、有兵團工作經驗的大學生,實現青年群體由支援兵團到落戶兵團的轉變。其次,要為中年群體提供生活保障。中年人,上有老下有小,其工作動力之一是養家,能為家人提供生活保障,并逐步實現致富目標。因而,針對中年人,兵團應給落戶兵團的家庭拓寬收入渠道,提高從業人員的收入水平。此外,兵團也應該為遷入兵團的職工群眾提供就業、住房、醫療、子女教育、社會保險等各方面的保障,不斷完善人口安置政策。最后,要為老年群體健全養老服務體系。老年人,主要包括兵團的老職工和生活在兵團幾十年的人。由于他們對長期生活、工作的兵團熟悉,有著深厚感情,希望能在兵團安度晚年。因而,兵團要注重提高退休人員晚年的物質、精神兩方面的生活質量。各師市應以社區為單位,多實施一些便利老年人生活、保障老年人健康的措施,多組織一些適合老年人參加的文化娛樂活動。此外,隨著老年人在兵團的安心生活,其子女也更愿意為了就近照顧父母,繼續扎根兵團,這就為兵團集聚人口創造了更多的機會和可能。

(四)充分發揮兵團文化凝聚人心的作用

習近平總書記指出“文化認同是最深層次的認同,是民族團結之根、民族和睦之魂”[16]。正是大量人口遷入入兵團,才形成了融合性、包容性的兵團文化。兵團文化是中華文化的重要組成部分,其所蘊含的“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神是中華文化在新疆土壤中結出的果實。在推進集聚人口的工作中,要充分發揮兵團文化凝聚人心的作用,向兵團新職工宣傳好兵團精神、兵團文化,激發兵團人的奮進力量。要充分利用兵團現有如軍墾博物館、三五九旅屯墾紀念館、老兵紀念館、將軍紀念館等紅色資源,用實物說話,讓歷史發聲,讓兵團精神在新職工群眾中得到延續和發展。讓兵團精神、兵團文化深入每一個兵團人的內心,為兵團建立共有的情感依托和精神家園,引導每一個兵團人樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀,推動中華民族共同體意識更加深入人心,為繼續做好新疆、兵團工作提供精神力量。

結語

黨的二十大報告指出,今天我們所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大,給理論創新提出了全新要求。新形勢下,新疆社會穩定面臨更加嚴峻的挑戰,維護社會穩定的任務更加繁重。兵團作為實現黨中央關于新疆工作總目標的重要戰略力量,使命更加光榮、任務更加艱巨、責任更加重大。歷史是了解昨天、把握今天、開創明天的教科書。在梳理兵團人口遷移歷史的基礎上,立足于新疆社會穩定與長治久安的總目標,總結邊疆人口治理方面的經驗,為當前兵團人口集聚工作提供“鑒于往事,有資于治道”的借鑒。在兵團成長過程中,大量人口的遷入是兵團形成與發展的重要人力保障。在當前及今后一段時間內,兵團要履行好“三大功能”,發揮好“四大作用”,一個極其重要的方面就是集聚人口,發展壯大人口規模,更好地承擔起屯墾戍邊的使命任務。這也是兵團完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略,建設新時代中國特色社會主義新疆的前進方向。

注釋:

①因《新疆生產建設兵團統計年鑒 2021》未記載兵團人口相關數據,故2020 年人口遷移數據缺失。

②兵團人口數據1954-1988 年(除1975 年)轉引自劉科編著《新疆生產建設兵團人口遷移與開發研究》(烏魯木齊:新疆人民出版社,1997 年)第109-110 頁;1975 年數據源于新疆生產建設兵團人口和計劃生育志編纂委員會編《新疆生產建設兵團人口和計劃生育志》(內部資料,2004 年)第1 頁;1989-2019 年數據源于《新疆生產建設兵團統計年鑒》(1990-2020);2021-2022 年數據源于《新疆生產建設兵團2021 年國民經濟和社會發展統計公報》《新疆生產建設兵團2022 年國民經濟和社會發展統計公報》。

③此表根據劉科編著《新疆生產建設兵團人口遷移與開發研究》(烏魯木齊:新疆人民出版社,1997年)第104-106 頁整理而得。