鄉(xiāng)村數(shù)字治理中法治建設(shè)的路徑研究

顏 楊，彭鎏佳

（西南醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 瀘州 646000）

一、引言

自21世紀(jì)以來，人類社會發(fā)展加速變革的趨勢日益明顯，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，以大數(shù)據(jù)、5G通信技術(shù)以及人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)在三農(nóng)領(lǐng)域廣泛的應(yīng)用，為新時代的鄉(xiāng)村社會治理與民生服務(wù)提供了諸多幫助，已成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，并逐步演化成為鄉(xiāng)村社會治理的一種重要方式和有效手段，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的機遇。然而，數(shù)字技術(shù)作為一種全新的事物具有雙面性的特征，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的過程之中不可避免地會與鄉(xiāng)村社會生活的各方面產(chǎn)生融合，同時，也可能使鄉(xiāng)村社會遭遇數(shù)據(jù)安全、隱私泄露以及數(shù)字形式主義等潛在風(fēng)險而產(chǎn)生數(shù)字負(fù)擔(dān)［1］，若處理不當(dāng)將導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失靈，致使鄉(xiāng)村數(shù)字治理呈現(xiàn)出“懸浮”的特征。當(dāng)前我們國家正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全新歷史時期，鄉(xiāng)村社會進(jìn)入了由傳統(tǒng)科層化管理走向智能化治理的全新階段，在中國式現(xiàn)代化科學(xué)理念的指引之下，鄉(xiāng)村的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都對社會治理提出了新的要求與期待。在此背景之下，如何擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的正面效益，規(guī)避數(shù)字技術(shù)的潛在風(fēng)險，提升鄉(xiāng)村治理效能，已成為新時代促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化亟須解決的一個問題。

黨的二十大指出“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，要求“在法治的軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，指出“要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”［2］。黨和國家這一系列論述表明，要完善社會治理體系，需要將法治納入社會治理的范疇中來，充分發(fā)揮法治的作用，以提高社會治理的效能，為新時代黨和國家的基層社會治理提供了支持與保障。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為我國社會治理的重要組成部分，通過技術(shù)賦能來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理范式的變遷，是黨和國家提升社會治理效能，降低行政成本，創(chuàng)新社會治理模式的首要選擇。因此，要想發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字治理的正面效益，降低潛在的技術(shù)風(fēng)險，需將鄉(xiāng)村數(shù)字治理納入法治化軌道，此舉不僅有助于規(guī)避未來鄉(xiāng)村數(shù)字治理所面臨的風(fēng)險，還能為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的可持續(xù)發(fā)展提供保障，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治具有重要的推動作用。

目前國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村數(shù)字治理中法治建設(shè)的研究主要集中在以下幾個方面：一是以數(shù)字時代鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理為切入點，探究法治建設(shè)缺失的具體表現(xiàn)和應(yīng)對策略，如任雪等［3］認(rèn)為數(shù)字立法的落后與執(zhí)法的不規(guī)范使得新時代鄉(xiāng)村治理受阻，主體利益受損，要通過進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理的法律體系以及嚴(yán)格執(zhí)法等措施來夯實鄉(xiāng)村數(shù)字治理的根基；二是圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)治理來分析當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理制度缺失所導(dǎo)致的不良后果，如馮朝睿等［4］指出當(dāng)前的鄉(xiāng)村數(shù)字治理數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)的缺乏以及數(shù)據(jù)采集使用過程之中監(jiān)督的缺失，使得鄉(xiāng)村存在數(shù)據(jù)治理缺位和個人信息泄露等現(xiàn)象；三是分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的規(guī)則沖突現(xiàn)象以及由此引發(fā)的風(fēng)險，如袁宇陽等［5］認(rèn)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理規(guī)則與現(xiàn)代化的數(shù)字治理規(guī)則存在一定的差異，若無法協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，可能導(dǎo)致二者之間的沖突，進(jìn)而阻礙鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)，造成鄉(xiāng)村治理失靈。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理法治缺失以及法治不彰等現(xiàn)狀已得到學(xué)者們關(guān)注，并在一定程度上分析了法治缺失以及法治不彰所帶來的風(fēng)險和不良后果，為今后的研究提供了借鑒和參考。但研究的深度和廣度還有所欠缺，在建設(shè)數(shù)字中國和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景之下，這一現(xiàn)狀將不利于我們對鄉(xiāng)村數(shù)字治理法治建設(shè)的整體理解和把握。本文將聚焦從法治的角度來討論鄉(xiāng)村數(shù)字治理的相關(guān)問題，深入討論當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理法治建設(shè)面臨的困境與阻礙，并探索優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理法治建設(shè)的路徑。此舉既是對未來鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的一種經(jīng)驗積累，同時從理論上來講也是對我國鄉(xiāng)村社會治理的一種經(jīng)驗總結(jié)，有助于我們從理論層面更加精準(zhǔn)地把握鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗。

二、賦能還是負(fù)擔(dān)：數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的雙重效應(yīng)

數(shù)字治理作為一種全新的治理方式，是指將大數(shù)據(jù)、5G通信技術(shù)以及人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)更好地融入鄉(xiāng)村治理的過程。數(shù)字技術(shù)不僅能夠促進(jìn)現(xiàn)實生活與數(shù)字空間的融合，使人與人之間的聯(lián)系能夠突破時空的藩籬，推動鄉(xiāng)村治理走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；還能將治理行為的發(fā)生地由線下轉(zhuǎn)為線上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的高效化、公共管理的精準(zhǔn)化和公共決策的科學(xué)化，進(jìn)而從根本上改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理模式，提升鄉(xiāng)村社會的治理效能。數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村社會治理的賦能主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是耦合多元治理主體，為其協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)增權(quán)賦能。數(shù)字技術(shù)可利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，搭建統(tǒng)一的信息平臺來實現(xiàn)信息的分享與整合，能夠以較小的行政成本改善多元治理主體間信息不對稱的現(xiàn)象，使不同價值理念和目標(biāo)追求的治理主體在數(shù)字技術(shù)的輔助之下快速、準(zhǔn)確地獲取各類信息，進(jìn)而破除彼此之間的信息壁壘，為多元治理主體間的協(xié)同行動提供數(shù)據(jù)參考。二是消除時空隔閡，破解治理對象不在場的困境。數(shù)字技術(shù)可通過微信、QQ 等自媒體平臺來實現(xiàn)村民的線上交往，使治理主體和村民之間在一定程度上脫離時空約束，及時、平等地進(jìn)行交流與互動，破解因人口流動而導(dǎo)致的治理對象缺位以及治理效能不佳等困境，強化村民的集體歸屬感和身份認(rèn)同感。三是實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的下沉，使鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)能夠回應(yīng)民眾的需求與期待。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)的有限性與村民需求的無限性之間的矛盾越發(fā)嚴(yán)重，若僅靠基層政府來協(xié)調(diào)，則容易陷入因信息偏差而導(dǎo)致資源錯配的局面，而數(shù)字技術(shù)可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將政府、市場以及社會等主體調(diào)動起來，一起參與到鄉(xiāng)村公共服務(wù)的調(diào)配與供應(yīng)之中，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給之間的匹配度、為民眾謀福利。

然而，數(shù)字治理在開啟鄉(xiāng)村社會治理新篇章的同時，也面臨數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)以及數(shù)字形式主義等方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，降低了村民對數(shù)字治理的信任感。第一，數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)問題。數(shù)據(jù)安全是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的一個核心議題，是指通過合理的措施，最大限度地保障數(shù)據(jù)資源的安全使用。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字治理要求政府部門具備更高水平的技術(shù)能力，越來越多的政府部門開始與企業(yè)的戰(zhàn)略合作。然而，雙方技術(shù)能力的不對等，導(dǎo)致政府部門監(jiān)管不力，誘發(fā)數(shù)據(jù)信息安全問題，損害村民利益。第二，隱私保護(hù)問題。鄉(xiāng)村數(shù)字治理離不開對村民隱私數(shù)據(jù)挖掘與搜集，村民在日常生活中的各種數(shù)據(jù)都能被大數(shù)據(jù)捕捉和記錄。對于這些數(shù)據(jù)，一旦缺乏有效的保護(hù)措施，就有造成信息濫用和泄漏的風(fēng)險。因此，面對信息技術(shù)的發(fā)展，如何科學(xué)有效的保障村民隱私，是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理亟須重點思考的一個問題。第三，數(shù)字形式主義問題。進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，甚至改變著國家治理能力，為人們塑造了一個高效、便捷的現(xiàn)代化社會，極大地提高了社會治理能力。但值得注意的是，數(shù)字技術(shù)也會給鄉(xiāng)村治理增添許多隱形工作，例如線上的各種工作群以及線上各類數(shù)字平臺的宣傳、打卡及學(xué)習(xí)任務(wù)等，極大的占用了相關(guān)工作人員的工作和休息時間，致使其指尖上的工作量成倍增長，相關(guān)工作人員疲于應(yīng)付。長此以往，將導(dǎo)致基層工作人員無法將自身的精力完全的投入日常工作之中，最終導(dǎo)致形式主義等現(xiàn)象在鄉(xiāng)村的數(shù)字治理中層出不窮。

三、法治在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的效能體現(xiàn)

在自媒體日益普及的今天，人們獲取信息的渠道及速度相較于以往有了很大的提升，這在便利人們生活的同時，也帶來數(shù)據(jù)安全、信息泄露等問題，將人們置于危險的境地。此外，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，許多資本控制手段正從實體領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向虛擬領(lǐng)域［6］，由此帶來了技術(shù)壟斷的問題，使數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨治理風(fēng)險。法治是治國理政的基本方式，亦是人類不斷追求的政治理想，在鄉(xiāng)村的數(shù)字治理之中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性的作用，保障著鄉(xiāng)村社會的高效運轉(zhuǎn)。通過法治，能將鄉(xiāng)村的數(shù)字治理納入法治的軌道上來，以法律規(guī)制來保障信息技術(shù)的安全使用，以權(quán)利履行和義務(wù)承擔(dān)來防范信息技術(shù)的濫用，進(jìn)而建立起安全、高效、智能的數(shù)字治理體系。其一，保障數(shù)據(jù)安全，把握好數(shù)字治理的尺度。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點在于依法治理，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理之中，法治能夠以完善的立法來約束數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、使用、保管這一動態(tài)過程，界定什么可為，什么不可為，厘清鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程之中政府和企業(yè)之間的職責(zé)和界限，進(jìn)而確保企業(yè)在追求利益的同時能夠明確自身的權(quán)力邊界，避免信息泄露和信息侵權(quán)問題的產(chǎn)生。其二，保護(hù)個人隱私，把握好數(shù)字治理的限度。我國對公民隱私權(quán)的法律保護(hù)極為重視，在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》以及《中華人民共和國民法典》等法律規(guī)范中均有詳細(xì)的表述。因此，法律可對鄉(xiāng)村數(shù)字治理之中信息濫用和信息泄露等行為做到嚴(yán)厲懲處，并對隱私權(quán)受侵害的村民給予法律救濟(jì)，使村民在享受信息化帶來的便利的同時能夠保證自身權(quán)益不受侵犯。第三，明確技術(shù)邊界，把握好數(shù)字治理的效度。法治是保護(hù)私權(quán)利和限制公權(quán)力的統(tǒng)一，通過法治可以構(gòu)建科學(xué)、高效的數(shù)字治理規(guī)則和工作考評機制，明確數(shù)字治理的邊界，規(guī)范數(shù)字技術(shù)使用過程中的限度問題，盡量減少因數(shù)字技術(shù)的使用所帶來的權(quán)力擴(kuò)張以及工作內(nèi)容與業(yè)務(wù)內(nèi)容不分等問題，使鄉(xiāng)村的數(shù)字治理回歸理性和責(zé)任性，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村治理為完成上級要求而奉行的數(shù)字形式主義現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效能。

四、鄉(xiāng)村數(shù)字治理中法治建設(shè)的現(xiàn)實審視

近年來，國家大力推動數(shù)字下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村的數(shù)字化水平得到了顯著的提升。但是從治理法治化的角度看，當(dāng)前鄉(xiāng)村的數(shù)字治理依舊面臨著配套制度的不完善、治理主體權(quán)責(zé)不明晰以及監(jiān)督機制不健全等現(xiàn)實困境，使得鄉(xiāng)村的數(shù)字治理中法治的實施面臨著不少的阻礙因素。

（一）數(shù)字治理配套制度不完善

進(jìn)入新時代，伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)勢必需要更加精細(xì)化的治理規(guī)范體系，如此方能解決數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程之中所遇到的問題，發(fā)揮數(shù)字動能在鄉(xiāng)村社會治理中的現(xiàn)實價值。目前我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理已基本上形成了一套以憲法為核心，包含眾多法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及村規(guī)民約組成的治理規(guī)則體系。這些法律規(guī)范在新時代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的過程之中相互影響、相互補充，共同將涉及鄉(xiāng)村數(shù)字治理的各項事務(wù)納入法治化的軌道加以調(diào)整，使我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理基本做到了有法可依。但是從鄉(xiāng)村數(shù)字治理的行動與實踐來看，這個規(guī)則體系仍存在諸多亟待解決的問題。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的相關(guān)配套制度依舊缺乏，僅依靠《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等已有法律規(guī)范來保障維護(hù)鄉(xiāng)村的數(shù)字治理。然而這些法律規(guī)范都較為宏觀，與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實際需要存在較大的差異，使得當(dāng)前的鄉(xiāng)村數(shù)字治理面臨規(guī)則供給不足和規(guī)則失靈的窘境，現(xiàn)行的治理方式和治理體系無法有效應(yīng)對鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐中所產(chǎn)生一系列問題，以致鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)被數(shù)字技術(shù)支配的風(fēng)險。

另一方面，以法治為基礎(chǔ)建設(shè)完備的治理規(guī)范體系，是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的必然選擇，但是治理規(guī)范體系的建立和完善應(yīng)包含“硬法”和“軟法”兩個方面，其中“硬法”主要表現(xiàn)為完善的法律法規(guī)，而“軟法”則主要表現(xiàn)為具有一定地方特色的鄉(xiāng)村習(xí)慣法［7］。中華人民共和國成立后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國不斷解體，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織過程中，我們所熟知的規(guī)則體系正在發(fā)生巨變，一系列不符合社會發(fā)展的舊制度正逐步消亡。但在人們?nèi)粘Ｉ钪兴纬傻牧?xí)慣法，并沒有因為現(xiàn)代法律制度而退出歷史舞臺，仍然在人們的生產(chǎn)生活以及社會交往之中發(fā)揮著作用。國家制定法以及鄉(xiāng)村習(xí)慣法共同在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的過程中發(fā)揮著作用。但囿于鄉(xiāng)土社會的復(fù)雜性，國家制定法和鄉(xiāng)村習(xí)慣法之間還存在博弈的現(xiàn)象，這極易導(dǎo)致具有地方特色的鄉(xiāng)村習(xí)慣法和國家制定法之間出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象，從而不利于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的開展。

（二）數(shù)字治理主體權(quán)責(zé)不明晰

在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程之中，理想的治理狀態(tài)應(yīng)是多元治理主體依托信息化、數(shù)字化和智能化的數(shù)字技術(shù)來實現(xiàn)合作治理，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在社會治理中的支撐作用，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，避免治理失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生。從橫向維度來看，該治理模式主要通過信息交互來實現(xiàn)不同治理主體之間的協(xié)同效應(yīng)，化解因社會分工和社會組織化發(fā)展所帶來的結(jié)構(gòu)性沖突，使多元治理主體能夠圍繞共同的目標(biāo)來開展自身的行動；從縱向維度來看，該治理模式以合作為核心，通過自上而下的權(quán)威體系來實現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)和層級貫通，將多元治理主體不同的利益偏好轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的行動選擇。然而，當(dāng)代鄉(xiāng)村社會的治理是由多元治理主體、多元權(quán)力結(jié)構(gòu)和多元治理資源所構(gòu)成的一個系統(tǒng)性工程，多元治理主體之間不同的權(quán)力來源以及價值追求決定了他們彼此之間存在著一定的異質(zhì)性，使得多元治理主體之間圍繞異質(zhì)的利益博弈而難以實現(xiàn)關(guān)系平衡，并由此造成了鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體缺位、越位和卡位的現(xiàn)象，揭示了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的過程之中，不同治理主體以及不同權(quán)利結(jié)構(gòu)之間存在著權(quán)力運行偏差以及制度供給不足等問題［8］103。究其根源，乃是我國現(xiàn)有的法律法規(guī)未對這些治理主體應(yīng)享有哪些權(quán)利，履行怎樣的職責(zé)，具有何等的地位以及發(fā)揮什么樣的作用做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致治理主體在實際的操作過程之中會產(chǎn)生較強的主觀性和任意性，使得鄉(xiāng)村社會面臨失序的風(fēng)險。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的進(jìn)程之中，其重心應(yīng)在于“理”，其次才是“治”，只有明確了“理”，確定好治理主體的權(quán)利、職責(zé)與地位，才能更好地保障“治”的實現(xiàn)［9］221。但我國法律規(guī)范內(nèi)容的不明確使得多元治理主體職責(zé)不清、權(quán)利不明、功能定位模糊，極大地限制了其治理主體作用的發(fā)揮，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）數(shù)字治理監(jiān)督機制不健全

科學(xué)有效的監(jiān)督機制是抑制數(shù)字權(quán)力壟斷的有效方式，是鄉(xiāng)村數(shù)字治理中法治建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，然而目前我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理的監(jiān)督機制依舊不夠完善，存在監(jiān)督缺位和流于形式等現(xiàn)象。首先在上級監(jiān)督方面，由于我國缺乏公民信息收集、使用和保管的專門法律規(guī)范，致使上級監(jiān)督無法可依而懸浮于表面。其次是村民監(jiān)督方面，由于技術(shù)排斥，村民根本無法接觸到核心的數(shù)據(jù)，在其知情權(quán)受限的情況之下，根本無法履行自身的監(jiān)督職能。而鄉(xiāng)村的數(shù)字治理需要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等智慧技術(shù)，這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用為民眾的生活帶來了便利，為社會主體參與鄉(xiāng)村社會治理搭建了有效平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)下沉，提升鄉(xiāng)村社會的治理效能。但是數(shù)字技術(shù)的門檻導(dǎo)致一些民眾無法很快地適應(yīng)和上手，一些弱勢群體如老人等，可能會因為自身學(xué)習(xí)能力和數(shù)字素養(yǎng)的不足，無法熟練地使用智能設(shè)備和各類程序而被迫游離于數(shù)字生活之外。故而在缺乏完善監(jiān)督機制的情況之下，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用可能會使一些熟悉和掌握技術(shù)的強勢主體擁有了壟斷鄉(xiāng)村社會的治理權(quán)力，甚至能夠擁有在當(dāng)事人不知情的情況下獲取數(shù)據(jù)的能力，進(jìn)而給了強勢主體侵占弱勢主體合法權(quán)益的機會與可能［10］。而不懂技術(shù)的弱勢主體則會因為這種技術(shù)排斥成為被治理的對象，被動地參與到數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)程之中來，難以發(fā)揮自身的主觀能動性，使自身的私人領(lǐng)域遭受侵犯，尊嚴(yán)與隱私得不到保障。

五、鄉(xiāng)村數(shù)字治理法治化的應(yīng)對策略

數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息傳播的即時性、廣泛性和準(zhǔn)確性，都對當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會治理提出了更高的要求。法治作為鄉(xiāng)村治理的根本保障，是提升鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必然選擇，對于鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要推動作用。然而，如前所述，法治在鄉(xiāng)村的數(shù)字治理過程中產(chǎn)生積極影響的同時，也面臨著治理配套制度不完善、治理主體權(quán)責(zé)不明晰、監(jiān)督機制不完善等阻礙，如不采取規(guī)避措施，未來鄉(xiāng)村的數(shù)字治理將產(chǎn)生一系列難以預(yù)料的問題和后果。必須要在法治的軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，進(jìn)一步完善數(shù)字治理的規(guī)范體系、實現(xiàn)多元主體的良性互動、構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機制，由此才能規(guī)避鄉(xiāng)村數(shù)字治理所面臨的風(fēng)險，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）完善數(shù)字治理的規(guī)范體系

韋伯曾闡述過治理規(guī)則的重要性，并提醒人們要多關(guān)注對治理規(guī)則的研究［11］。這是因為在社會治理的實踐場域之中，就治理的效果而言，治理規(guī)則對其所產(chǎn)生的作用要遠(yuǎn)大于治理主體所產(chǎn)生的作用，治理主體僅是治理規(guī)則的踐行者，真正起到作用的不是治理主體而是治理規(guī)則。與此同時，法治理論也要求社會治理必須要有完善的法律法規(guī)，這是確保人們能夠嚴(yán)格依法辦事的前提。如前文所述，目前我國鄉(xiāng)村的數(shù)字治理已擁有形式多樣的法律法規(guī)，已基本實現(xiàn)有法可依。這些法律法規(guī)只滿足了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“形式”需求，對鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)實需要的回應(yīng)卻略顯不足，使法治不彰的情況在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的過程之中頻頻發(fā)生。

正如博登海默所說：“規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是社會中推行法制所必須依憑的一個不可或缺的前提條件。”［12］伴隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢必需要更加精細(xì)化的治理規(guī)則，為此，必須要以規(guī)則為導(dǎo)向，重視配套制度的制定和實施，構(gòu)建面向鄉(xiāng)村數(shù)字治理的法治體系，進(jìn)一步完善數(shù)字治理的常規(guī)管理制度、風(fēng)險管理制度、監(jiān)督激勵制度以及效能評估制度等在內(nèi)的全方位的規(guī)則制度體系，以完善的制度來保障鄉(xiāng)村數(shù)字治理在法治的軌道上運行，為最大限度發(fā)揮數(shù)字技術(shù)效能，實現(xiàn)數(shù)字治理的價值保駕護(hù)航。此外，在推進(jìn)鄉(xiāng)村的數(shù)字治理的過程之中還需實現(xiàn)國家制定法和鄉(xiāng)村習(xí)慣法的良性互動。在鄉(xiāng)村社會之中，“真正能夠得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與通常習(xí)慣、慣例相一致或者近似的規(guī)定”［13］。我國鄉(xiāng)村有著內(nèi)容豐富、功能全面的習(xí)慣法，這些習(xí)慣法能有效地拓寬治理主體的社會視野，彌補國家制定法的缺陷與不足。因此，國家在制定法律的過程之中，應(yīng)合理地吸納村規(guī)民約之中的有益內(nèi)容，使之成為國家制定法的有益補充，既能使國家制定法的內(nèi)容更為完善，也能讓國家制定法減少與村民生活之間的距離，使之擁有更為堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)多元主體的良性互動

治理理論認(rèn)為國家治理不應(yīng)局限于政府部門，還應(yīng)包含各種層面、多種性質(zhì)的社會組織。政府部門應(yīng)加強與其他社會組織的合作，明確自身與社會組織的權(quán)力邊界，以促使社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動，進(jìn)而更好地參與到公共事務(wù)的管理中來，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村數(shù)字治理亦是如此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景之下，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同共治，是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。而要想推進(jìn)多元主體的協(xié)同共治，除了強調(diào)多元主體的參與之外，還必須要明確劃分各治理主體之間的權(quán)責(zé)范圍，確保多元主體之間形成合力，依法履行自身的職責(zé)，避免因價值理念和行為方式等的不同而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的失靈。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要以立法的形式，對各治理主體的權(quán)責(zé)、地位以及作用作出明確規(guī)定，通過法律賦權(quán)來使各治理主體各司其職、各盡其責(zé)，從而建立起多元治理主體協(xié)作運行的權(quán)責(zé)體系。二是建立起交流互動的信息平臺，協(xié)同治理最關(guān)鍵的問題在于信息的交互與共享。為此，要確保信息能夠及時發(fā)布、傳播與共享，使多元主體能夠及時、準(zhǔn)確地獲取關(guān)鍵信息，進(jìn)而為自身的協(xié)同行動提供信息支持。三是在多元主體協(xié)同治理中起主導(dǎo)作用的政府部門應(yīng)強化自身的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在政策的制定與實施的過程之中，充分發(fā)揮自身領(lǐng)頭羊的作用，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)工作，確保多元主體之間能夠形成合力。而社會組織則要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，利用自身的影響力與號召力，為鄉(xiāng)村的數(shù)字治理提供智力支持，確保鄉(xiāng)村的數(shù)字治理能夠沿著正確的發(fā)展方向。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機制

科學(xué)合理的監(jiān)督機制是加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的重要支撐。監(jiān)督機制不健全，公權(quán)力的運行將會缺乏監(jiān)督，私權(quán)利的行使亦會得不到保障，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化就會難以得到實現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)作為優(yōu)化治理行為的工具并非萬能的，其本身存在著很多待解決的問題，一旦缺乏監(jiān)管，將會帶來諸多意想不到的問題。為此，必須在鄉(xiāng)村構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機制來限制強勢主體的權(quán)力，避免因治理權(quán)壟斷而出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理失靈的現(xiàn)象，使數(shù)字治理的效能得到充分發(fā)揮。一方面要在保護(hù)個人信息安全的基礎(chǔ)之上，制定一部涉及信息收集、管理和使用的專門法律。此外，在制定相關(guān)政策之時，要提前分析和研判鄉(xiāng)村數(shù)字治理之中可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，進(jìn)而做好頂層制度設(shè)計。使得上級部門在行使自身監(jiān)督權(quán)時能夠做到有法可依，進(jìn)而避免上級監(jiān)督懸浮的現(xiàn)象。另一方面要充分發(fā)揮村級黨組織的作用，構(gòu)建起統(tǒng)一的數(shù)字技能培訓(xùn)機制。村級黨組織在鄉(xiāng)村治理的過程之中居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，領(lǐng)導(dǎo)本村的社會治理，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理之中起著核心作用，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的善治以及鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。換言之，要想充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的正面效益，確保數(shù)字治理的各個主體都能合理地表達(dá)自身的利益訴求，避免出現(xiàn)治理權(quán)被壟斷的現(xiàn)象，需要通過村級黨組織將“原子化分散狀態(tài)”的村民組織起來進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)字培訓(xùn)，消除村民數(shù)字鴻溝，提升村民數(shù)字素養(yǎng)。只有村民都具備了數(shù)字技術(shù)認(rèn)知能力和使用能力，才能確保村民能夠更好地參與到數(shù)字治理的過程之中來，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，保證數(shù)字技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村治理的過程之中能取得最大成效。