構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的財稅政策探討

岳喜優(yōu)

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院,天津 300387)

鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。在推動共同富裕背景下,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容,更是破解鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的必然選擇。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村的“聚寶盆”“蓄才池”,正是有了興旺的產(chǎn)業(yè),讓村民能夠就地致富,才能將農(nóng)村人才與資金留在鄉(xiāng)村,為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展留住核心資源。產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)條件,是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)共同富裕的重要支撐。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,需要充分發(fā)揮政府財政的支持作用,提高財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的效能。［1］2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》提出完善財政扶持政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,鼓勵地方發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);2021年中央一號文件明確提出構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,以特色資源為依托打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈;2022年中央一號文件提出逐步提高中央財政銜接,推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級;2023年中央一號文件提出支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制,撬動更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。由此可見,在全面推進鄉(xiāng)村振興階段下,如何通過優(yōu)化財稅政策支持現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,是亟須解決的重要現(xiàn)實問題。

在邁向社會主義現(xiàn)代化的征程中,“三農(nóng)”問題仍是重點和難點。只有構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,才能讓農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進農(nóng)民就業(yè)增收。長期以來,我國經(jīng)濟發(fā)展的中心放在城市,生產(chǎn)要素向城市聚集,鄉(xiāng)村缺乏資本、技術(shù)和人才等要素積累,使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市。［2］推動資源要素流入鄉(xiāng)村,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。［3］現(xiàn)實地看,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)要素短缺、發(fā)展后勁不足等困境［4］,需要發(fā)揮政府在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位,通過政策扶持改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［5］。財稅政策具有直接支持和間接引導(dǎo)等效應(yīng),在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中具有不可替代的作用。［6］具體而言,財政資金可以通過項目補貼、稅收優(yōu)惠等形式,支持鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展［7］,也可以撬動金融資本、社會力量參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入活水［8］;同時,引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)也為鄉(xiāng)村帶來前沿技術(shù)和先進管理模式,賦能現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)［9］。綜上所述,系統(tǒng)有效的財稅政策已經(jīng)成為推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要力量,明晰財稅政策在促進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的作用、機制與優(yōu)化路徑對于進一步完善財稅政策體系、提升財稅政策支持效能具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵與意蘊

現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分,為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟提供重要支撐。在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略期,應(yīng)把構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系作為推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。為了更深入地理解和推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,需要進一步了解現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、特征與重要意蘊。

(一)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

對現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵的理解需要有多維視角。首先,現(xiàn)代作為時間概念表明現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系,具有動態(tài)性,需通過使用先進技術(shù)保持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系在動態(tài)演進中實現(xiàn)現(xiàn)代化;其次,鄉(xiāng)村作為空間概念有別于城鎮(zhèn),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)囊括鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè),凡是在鄉(xiāng)村空間范圍內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)均為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),不論與農(nóng)業(yè)相關(guān)與否［10］;再次,“產(chǎn)業(yè)體系”是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概念的豐富與外延,是產(chǎn)業(yè)橫向與縱向延伸的統(tǒng)一,包含三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系［11］。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系以鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為基礎(chǔ),生產(chǎn)體系重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升,經(jīng)營體系關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。［12］因此,現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是在不斷創(chuàng)新中促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成相互依賴,相互滲透的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。由此,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要堅持動態(tài)優(yōu)化思維,將現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入鄉(xiāng)村,延長與拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈,激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)活力。

(二)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特征

以優(yōu)勢資源為依托。我國幅員遼闊、疆域廣大,豐富的物種資源賦予了地方開發(fā)特色資源的潛力。特色資源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的資源稟賦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》提出“鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,積極參與建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),建設(shè)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。立足于地方特色資源,挖掘和激活地方特色資源潛力,形成特色資源富民產(chǎn)業(yè),是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容,也是強化鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力的應(yīng)然路徑。

以集群發(fā)展為導(dǎo)向。特色資源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ),但單純依靠特色資源開發(fā)無法克服農(nóng)村經(jīng)濟自身存在的弱質(zhì)性弊端,難以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。改變我國長久存在的小農(nóng)經(jīng)濟形勢,需要引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系銜接,鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。集群發(fā)展能夠轉(zhuǎn)變當(dāng)前鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展、單兵作戰(zhàn)的困境,把鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟優(yōu)勢,加速釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。故而,以鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),加強資源整合、要素聚合和政策集成,做大做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是鄉(xiāng)村發(fā)展的理性選擇。

以“三產(chǎn)”融合為手段。長期以來我國“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情沒有改變,小農(nóng)戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本形態(tài)持續(xù)存在,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢。農(nóng)戶作為初級農(nóng)產(chǎn)品的供給者,在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中得到的附加值太低,一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以形成,資源協(xié)同效應(yīng)無法實現(xiàn)。［13］因此,推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合,形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢互補、分工合作格局,可保障農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲益,打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展格局。當(dāng)前,合作式、股份式、合同式等“三產(chǎn)”融合模式不斷涌現(xiàn),說明各地都在因地制宜探索多樣化的“三產(chǎn)”融合路徑,促進形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體效益。

以創(chuàng)新驅(qū)動為保障。我國是當(dāng)之無愧的“農(nóng)業(yè)大國”,但不是“農(nóng)業(yè)強國”,一個重要原因在于科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不足。誠然,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展自改革開放以來取得了顯著的成就,糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、機械化、綠色化水平明顯提高,但是在種業(yè)、大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等領(lǐng)域與國際先進水平有較大差距,解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題需要把自主研發(fā)和科技創(chuàng)新放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出位置。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系需要注重創(chuàng)新驅(qū)動,新一代產(chǎn)業(yè)革命和信息革命為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇,新興技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛運用觸發(fā)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn),應(yīng)充分依靠新興科技力量,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)效益。

(三)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意蘊

立足基本國情農(nóng)情,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系能夠推動形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和分工合作體系,彌補我國農(nóng)業(yè)資源稟賦欠缺、小農(nóng)化分散經(jīng)營的不足,對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收均具有重要的現(xiàn)實意義。

1.以現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)之一,是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路徑選擇。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中,需要廣泛運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與物質(zhì)裝備,采用科學(xué)的手段管理農(nóng)業(yè),將傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)改造為高生產(chǎn)力、綠色化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的現(xiàn)代化,還包含農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會內(nèi)容的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路走過七十多年,糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長,解決了人民溫飽的問題,實現(xiàn)了人民從吃飽到吃好過程的跨越。［14］我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“緊箍咒”,如何在突破資源和環(huán)境限制的同時增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)注的重點。以現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為抓手,可以推廣使用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,借助產(chǎn)業(yè)鏈信息傳導(dǎo)機制推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場需求為導(dǎo)向,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型布局,走高效、安全、生態(tài)、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。可見,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系可以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依賴資源轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效上來,契合了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。

2.以現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)完成為國家工業(yè)化發(fā)展提供原始積累的重任之后,市場因素的限制使得其難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展。一方面,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在促進工業(yè)化、城市化發(fā)展的過程中,造成農(nóng)村空心化,生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。［15］另一方面,農(nóng)村發(fā)展面臨的資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、融資受限等問題一直沒有得到有效解決,農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模小、效益低等特征。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后直接導(dǎo)致人口、資金持續(xù)流向城市,教育、金融等服務(wù)撤離農(nóng)村,使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入動力不足的困境。為此,要夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)興旺帶動人口、資本回流,強化鄉(xiāng)村發(fā)展要素支撐。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,可以打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的通道,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時促進多元經(jīng)濟業(yè)態(tài)涌現(xiàn),推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展韌性,并在此基礎(chǔ)上改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、提升公共服務(wù)水平,強化農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.以現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶動農(nóng)民就業(yè)增收

利用AntConc3.2.3的Concordance功能檢索《漫》劇英語文本中的well，一共有91個(圖1)，以冉永平文章中列出話語標(biāo)記語特點為標(biāo)準(zhǔn)[18]，其中可做話語標(biāo)記語的well共有52個。分析所選的譯文分別摘自“生活·讀書·新知三聯(lián)書店”的《奧尼爾集》[19]和“人民文學(xué)出版社”出版的《奧尼爾文集》[11]。將含有well的毗鄰對從劇本中挑選出來后，制作成平行語料庫，以利于總結(jié)其翻譯規(guī)律。平行語料庫制作的主要軟件是Olifant和梁茂成老師編寫的text2tmx程序。

2020年底,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利,實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,扶貧工作從“解決絕對貧困”邁入“緩解相對貧困”新階段。但解決“相對貧困”是一項長期艱巨的任務(wù),需要建立解決相對貧困的長效機制。［16］現(xiàn)實地看,城鄉(xiāng)收入差距過大是農(nóng)村相對貧困治理的難點,其根源在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未得到有效扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民缺少穩(wěn)定的收入保障。在全面推進鄉(xiāng)村振興階段,需要堅持三產(chǎn)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,拓寬農(nóng)民增收致富渠道。“十四五”時期,重點解決“三農(nóng)”問題,迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項,以構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力,挖掘農(nóng)民增收潛力。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,才能留住人才和資金,支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),為鄉(xiāng)村振興提供資源要素保障。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵,在堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅則旅的原則下,創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),可以通過推動種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)旅融合等模式拓展農(nóng)業(yè)多種功能,挖潛鄉(xiāng)村多元價值。通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,把以鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。［17］

二、財稅政策在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中的作用

近年來,我國政府頻繁出臺各項政策文件推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向并提供了制度保障。［18］考慮到我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實情,應(yīng)科學(xué)定位政府職能,充分發(fā)揮財稅政策在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中的引導(dǎo)、支撐和維護作用,以新的思路實現(xiàn)財稅政策供給與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的有效對接。

(一)財稅政策在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中起到引導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村振興需要大量增加對“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金投入,但是單純依賴政府財政資金無法滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要,亟須多渠道增加投入。現(xiàn)實地看,當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市,低集約化、低市場化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運作模式難以吸引社會資本參與投資。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為核心展開,具有投入周期長、風(fēng)險大、效益低等特征,達不到資本追求的高回報率和安全性,很難吸引較大規(guī)模的社會資本涉足。［19］因此,為引導(dǎo)社會資本下沉鄉(xiāng)村,需要政府為社會資本提供優(yōu)惠的財政、稅收政策支持,降低社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的制度性交易成本,激發(fā)社會資本投資活力。

社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè),不僅可以緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足的困境,還可以向鄉(xiāng)村輸入先進管理理念和經(jīng)營模式,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。2022年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2022年)》指出,社會資本是推進鄉(xiāng)村振興的重要力量,各地方政府應(yīng)充分發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)撬動作用,激發(fā)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性,鼓勵社會資本探索全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、區(qū)域整體開發(fā)等模式,參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此,地方政府應(yīng)高度重視財稅政策在引導(dǎo)社會資本下沉鄉(xiāng)村中的作用,立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),創(chuàng)新社會資本與政府、金融機構(gòu)合作模式,引導(dǎo)社會資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領(lǐng)域,助力構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

(二)財稅政策在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中起到支撐作用

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)支撐,現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心支柱和農(nóng)業(yè)高級化發(fā)展的形式體現(xiàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形式,是在市場導(dǎo)向下,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn),專業(yè)化分工的企業(yè)及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)集聚協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)象。［20］推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng),降低生產(chǎn)成本和交易成本,形成競爭優(yōu)勢,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系需要打造高科技含量、高附加值、低環(huán)境污染的有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。因此,在全面推進鄉(xiāng)村振興的新時期,亟須加快建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,讓農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段,必須深化對產(chǎn)業(yè)集聚的認(rèn)識,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高效、綠色、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系演化。在促進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中,政府在平臺建設(shè)、品牌培育、市場拓展、質(zhì)量監(jiān)督等方面發(fā)揮了巨大的作用,如通過財稅政策重點支持核心企業(yè)搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、政府出資塑造和推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌、給予農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場建設(shè)一定的貸款貼息和補貼等。由此可見,政府的規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成的全過程起著至關(guān)重要的作用。［21］故而,各級政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、因勢利導(dǎo),在促成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中有針對性地投入資金,充分發(fā)揮財政資金的支撐作用。

(三)財稅政策在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中起到維護作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)部門之外大量的物質(zhì)和能源投入,如化肥、種子、機械裝備等,這些生產(chǎn)物質(zhì)資料的供給獨立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的數(shù)量與質(zhì)量提出了更高的要求,于是專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供投入資料的生產(chǎn)部門成為農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的前端產(chǎn)業(yè)。同時,農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過加工、運輸、儲藏、銷售等過程送達消費者手中,促進了食品加工、物流倉儲、進出口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是包含“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建立,將農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主體留在縣域,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級,是破解縣域經(jīng)濟發(fā)展難題最有效的途徑,也是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是涉農(nóng)企業(yè)之間穩(wěn)定的合作關(guān)系,只有協(xié)作共贏才能維持產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的平衡與持久,但是產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)企業(yè)之間作為獨立的利益單位往往會存在利益沖突,存在合作困境。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大,農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量與市價頻繁波動,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性較差,進而影響到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定;另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出更高的要求,內(nèi)生于現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系之中的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可能會面臨搭便車、技術(shù)交換不對等等問題,影響產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的創(chuàng)新協(xié)同,出現(xiàn)合作僵局。然而,政府作為協(xié)調(diào)者參與維護產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定,可以通過財稅政策建立獎懲機制,維護產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)企業(yè)良好合作與協(xié)同創(chuàng)新機制的良好運行。［22］

三、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的財稅政策作用機制

(一)財政支出機制

財政涉農(nóng)支出主要指政府部門為履行職責(zé)將財政資金用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展,包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、涉農(nóng)部門經(jīng)費支出、農(nóng)業(yè)科技支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支出等多個方面。財政支出作為國家扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一,在改善鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件,優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給等方面發(fā)揮重要作用,推動鄉(xiāng)村宜商宜業(yè)水平持續(xù)提升。一方面,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“必要條件”,財政支出通過改善鄉(xiāng)村水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件,便利城鄉(xiāng)融合發(fā)展中要素互動與結(jié)構(gòu)互通,減少市場主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的溢出成本,為社會資本投資鄉(xiāng)村奠定硬件基礎(chǔ);另一方面,政府財政對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等普惠性、基礎(chǔ)性民生服務(wù)的支出提升了鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)水平,促進城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化,消弭阻礙優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)的公共服務(wù)鴻溝,厚植鄉(xiāng)土人才發(fā)展沃土,補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才短板。［23］可見,財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時,推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)等軟環(huán)境改善,“軟硬并舉”有序優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(二)財政補貼機制

工業(yè)化的快速發(fā)展使得農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸喪失,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資相對不足且不穩(wěn)定,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較遲緩。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),解決投資不足這一問題需要政府“有形的手”進行干預(yù)。“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”是政府扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段之一。早在20世紀(jì)50年代,我國就開始實施農(nóng)業(yè)補貼政策,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼到農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)產(chǎn)品收購價格補貼再到最后全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項補貼政策,對提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有顯著促進作用。［24］2023年中央一號文件提出“中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上,重點支持補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板”。財政補貼在多維度為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助力,對于農(nóng)機購置與應(yīng)用的補貼能夠促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展;對于農(nóng)作物秸稈綜合利用的補貼可以提升秸稈綜合利用水平,推動形成秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補貼有助于培育農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài),助力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。可見,財政惠農(nóng)補貼從多個方面支持現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。

(三)財政引導(dǎo)機制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的根基。釋放財稅政策在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中的正向效應(yīng),不僅要做好財政資金“存量”和“增量”文章,還要有效發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用,撬動更多社會資本服務(wù)鄉(xiāng)村振興。在引導(dǎo)金融與社會資本服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面,2009年開始我國部分省份開展財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點政策,以財政資金引導(dǎo)、激勵金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展;2019年,人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》提出要更好地發(fā)揮財政支持撬動作用,引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興;自2020年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局連續(xù)印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》為社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)作出頂層設(shè)計,要求各地引導(dǎo)好社會資本服務(wù)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在實踐中,財政部門通過設(shè)立普惠金融發(fā)展專項資金、聯(lián)合金融機構(gòu)出資設(shè)立國家融資擔(dān)保基金、成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、在重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式等多元手段引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資本支持鄉(xiāng)村發(fā)展。財政資金引導(dǎo)金融和社會資本有序參與鄉(xiāng)村建設(shè),有效緩解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金約束,助益現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。［25］

(四)稅收優(yōu)惠機制

“多予、少取、放活”是政府在促進農(nóng)民增收方面一直堅持的方針,稅收優(yōu)惠可以減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收負(fù)擔(dān),鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,稅收優(yōu)惠可以從多個維度促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系形成,一方面,稅收優(yōu)惠支持鄉(xiāng)村交通、水利、電網(wǎng)等工程建設(shè),加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供強有力的支撐;另一方面,稅收政策重點扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,通過優(yōu)化土地資源配置稅收優(yōu)惠、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅收優(yōu)惠、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠等方式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“造血”［26］;此外,為緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的金融約束,可通過免稅、簡易計稅等多種方式鼓勵金融機構(gòu)、小額信貸公司等加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持力度,為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提供有力的金融保障。可見,稅收政策可以有效配合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需求,形成合理的稅收優(yōu)惠政策體系。

四、支持現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的財稅政策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)離不開積極的財稅政策支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容,必須發(fā)揮好財稅政策對現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的賦能作用。在支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展方面落實落細(xì)各項財稅政策,增強現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展效能。

(一)以財稅政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善

加快推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”,能夠帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資,推動形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。［27］改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善,但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡仍然較為嚴(yán)重。發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),需要有高效節(jié)能的灌溉體系、完善的農(nóng)村物流體系、暢通的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定的信息通信服務(wù)等基礎(chǔ)條件。尤其在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的新階段,以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,擴大寬帶、5G基站、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)工程在鄉(xiāng)村的覆蓋率。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。為此,應(yīng)確保公共財政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜;支持地方建立引導(dǎo)基金、發(fā)行專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè);創(chuàng)新PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的應(yīng)用。在稅收政策方面,對從事農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的企業(yè)可以免征或減征企業(yè)所得稅、增值稅或耕地占用稅等,鼓勵企業(yè)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,需要落實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護機制,嚴(yán)格制定項目驗收機制,保障財政資金投入發(fā)揮應(yīng)有效益。

(二)以財稅政策支持現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

財稅政策對構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的引導(dǎo)作用不僅是資金的引流,更重要的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村空間的集聚。一方面,資本已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素,但當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)正面臨著資金缺乏和投資不足的困境,需要以財稅政策引導(dǎo)多元資金進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。現(xiàn)實而言,農(nóng)村金融市場主要以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主要服務(wù)機構(gòu),金融服務(wù)供給不足。政府可通過農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等手段引導(dǎo)金融機構(gòu)面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù),增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融供給。另一方面,龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成合作網(wǎng)絡(luò)是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要途徑。［28］因此,地方政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特征,通過財政獎勵、稅收減免等方式引進或培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè),推動形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)與農(nóng)戶等主體參與的產(chǎn)業(yè)鏈合作框架,發(fā)揮龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈中的帶動作用。同時,通過財稅政策積極引導(dǎo)冷鏈物流、科技研發(fā)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)積極開發(fā)鄉(xiāng)村市場,引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向集群化、現(xiàn)代化、科技化方向轉(zhuǎn)型,強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用。

(三)以財稅政策支持現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的同時支撐著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)動態(tài)演進,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。一方面,科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)和新設(shè)備,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組與優(yōu)化,不斷突破資源環(huán)境剛性約束,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的融合,驅(qū)動基于全產(chǎn)業(yè)鏈的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅研學(xué)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),提升了農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合的水平,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益鏈。因此,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,需要堅持科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。［29］為此,需要完善財政支持保障體系,深入挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)豐富的內(nèi)涵,創(chuàng)新推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。一是要重點關(guān)注科技創(chuàng)新的支撐作用,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實技術(shù)難題。通過財政專項、創(chuàng)新基金等方式對農(nóng)業(yè)相關(guān)前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究給予長期穩(wěn)定的支持,特別是農(nóng)作物育種、農(nóng)業(yè)機械裝備、農(nóng)藥化肥減量增效、現(xiàn)代食品加工等重點領(lǐng)域,通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要通過財稅政策支持大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及應(yīng)用,促進數(shù)字信息技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài),以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(四)以財稅政策支持現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間,也是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域。堅持綠色發(fā)展,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值引領(lǐng),也是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。生態(tài)產(chǎn)業(yè)能夠盤活鄉(xiāng)村山水林田等生態(tài)資源,挖掘鄉(xiāng)村休閑、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)價值,成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑。［30］建設(shè)生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間的綠色發(fā)展,在實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的同時,要注重推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,建立綠色發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財政補貼政策。為此,要構(gòu)建完善的支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的財稅政策體系,通過綠色發(fā)展基金、環(huán)保專項資金補助等方式推進鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,可以通過稅收減免、稅率優(yōu)惠等手段,推動構(gòu)建科學(xué)適宜的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局體系,重點引導(dǎo)和培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、林業(yè)碳匯、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展,打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面,通過財政補貼、專項基金等方式鼓勵和引導(dǎo)污染防治、固體廢棄物資源化利用、污染場地與土壤修復(fù)等服務(wù)的企業(yè)進入鄉(xiāng)村,參與“治山”“治水”等項目,盤活山地、濕地、森林等生態(tài)資源的經(jīng)濟價值,實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益兼得。此外,還要完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的財稅政策體系,通過財政補貼和稅制改革等方式引導(dǎo)鄉(xiāng)村高污染產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵工程,而產(chǎn)業(yè)興旺又是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),探索如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力成為理論與實踐研究的重要命題。當(dāng)前,“三農(nóng)”問題是我國全面建成小康社會的短板,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題需要政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和提供資源供給,保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不僅能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢,也能激發(fā)鄉(xiāng)村居民的主體意識,成為增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)然之路。現(xiàn)實地看,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系仍然面臨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,生產(chǎn)要素支撐不足、產(chǎn)業(yè)組織化程度低等困境,需要政府加大財政投入和政策扶持力度。財稅政策通過多種工具手段在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中起著引導(dǎo)、支撐、維護等關(guān)鍵作用,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。因此,政府應(yīng)堅持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點,管好用活財政銜接資金促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),實施更加精準(zhǔn)的財稅政策,提升政策效能。