信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯、需求與路徑

肖榮輝

(廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院,福建 廈門 361004;遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院暨田家炳教育書院,遼寧 大連 116029)

社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要制度保障。近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè),先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》等指導(dǎo)性意見,明確提出組織開展“誠(chéng)信宣傳教育”,強(qiáng)調(diào)指出“完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分”,進(jìn)而要求“運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題”;黨的二十大報(bào)告提出“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”,為社會(huì)信用體系建設(shè)服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的縱深推進(jìn),社會(huì)信用體系的作用和職能已經(jīng)由原來的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾闹贫刃园才拧Ｔ谛掳l(fā)展格局下,我們必須全面完善適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑,強(qiáng)化信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善信用監(jiān)管體制機(jī)制,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)治理新體系,滿足進(jìn)一步提升國(guó)家治理效能的戰(zhàn)略需要。

社會(huì)信用體系建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新有效融合一直是我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問題,我國(guó)學(xué)者從信用創(chuàng)新應(yīng)用賦能社會(huì)治理模式創(chuàng)新、體制機(jī)制改革、治理能力提升等方面展開了系列研究,提出了一系列對(duì)策建議,如:王雨本從治理模式轉(zhuǎn)變的角度提出,社會(huì)信用體系建設(shè)是我國(guó)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的深刻變革,是政府、社會(huì)組織、公民多方協(xié)同參與社會(huì)治理的開端［1］;沈毅從體制改革的視角提出,政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的信用管理體系是未來的發(fā)展趨勢(shì),而厘清市場(chǎng)、政府與社會(huì)三者之間的關(guān)系是社會(huì)信用體系建設(shè)的根本和基礎(chǔ)［2］;陳新年基于社會(huì)治理所面臨的新挑戰(zhàn)而提出以社會(huì)信用體系建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新,其具體路徑包括打破“信息孤島”、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、堅(jiān)持獨(dú)立第三方信用評(píng)價(jià)、發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會(huì)作用［3］;董樹功、楊峙林認(rèn)為,社會(huì)信用體系建設(shè)與社會(huì)治理具有協(xié)同性和互促性,社會(huì)信用體系建設(shè)要以法治創(chuàng)新、信用信息、現(xiàn)代技術(shù)、征信服務(wù)和信用氛圍來提升社會(huì)治理能力［4］;汪育明從信用信息支撐“放管服”改革的視角提出通過創(chuàng)新信用信息應(yīng)用來提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平［5］165-172;陳柏峰則結(jié)合基層治理能力再造而提出,要以社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)來推動(dòng)基層新建規(guī)制能力、重建濡化能力,最終實(shí)現(xiàn)濡化能力、強(qiáng)制能力、規(guī)制能力這三個(gè)不同維度的國(guó)家能力的建設(shè)和重組［6］。但是,從信用賦能視角研究社會(huì)治理創(chuàng)新的還比較少。因此,本文基于信用賦能的視角,分析信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯,并針對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求而提出信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑建議。

一、信用與社會(huì)治理的相關(guān)概念界定

隨著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的提出和社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面升級(jí),勢(shì)必形成關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新的含義和相互關(guān)系的多元觀點(diǎn)。理清信用和社會(huì)治理的內(nèi)涵、外延,能夠更清楚地界定理論研究的范圍和理論的適用性,有利于準(zhǔn)確把握信用賦能社會(huì)治理的切入點(diǎn),因而對(duì)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新有效融合具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

(一)信用相關(guān)概念界定

自2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》以來,我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法等領(lǐng)域全面推進(jìn),并逐步取得明顯成效。在立法上,《民法總則》和《民法典》“總則”編均規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則,秉持誠(chéng)實(shí),恪守承諾”,最早出臺(tái)的綜合性地方社會(huì)信用立法《上海市社會(huì)信用條例》將“社會(huì)信用”定義為“具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織(以下統(tǒng)稱信息主體),在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)”。另外,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信用 基本術(shù)語》(GB/T 22117—2008)將“信用”定義為“建立在信任基礎(chǔ)上,不用立即付款或擔(dān)保就可獲得資金、物資或服務(wù)的能力。這種能力以在約定期限內(nèi)償還的承諾為條件”,并指出“廣義的信用指誠(chéng)信原則在社會(huì)上的廣泛應(yīng)用”。顯然,信用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以直接用貨幣單位進(jìn)行度量,而在社會(huì)領(lǐng)域則難以用貨幣來度量。

隨著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的逐步深化,以及社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步需要,國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)信用體系的研究也在逐步增加。在學(xué)術(shù)上,信用的定義也頗為廣泛,學(xué)者們從倫理道德、經(jīng)濟(jì)學(xué)等層面提出了各自的看法。吳晶妹認(rèn)為信用有狹義、廣義之分:狹義信用是指信用主體在金融借貸、有價(jià)證券交易、商業(yè)貿(mào)易往來等交易活動(dòng)中表現(xiàn)出來的成交能力和履約能力;廣義信用則包括誠(chéng)信資本、合規(guī)資本、踐約資本,是社會(huì)信用主體獲得信任的資本。［7］章政、張麗麗認(rèn)為,公共信用屬于廣義信用的范疇,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中信用主體基于信任關(guān)系而建立交易關(guān)系的重要依據(jù),是信用發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài),具有信用中性和公共產(chǎn)品的特點(diǎn)［8］。陳新年認(rèn)為,信用是社會(huì)信用主體之間受契約或協(xié)議約束的相互關(guān)系,包括跨期交易、債僅債務(wù)關(guān)系［9］。韓家平認(rèn)為,我國(guó)正在建立一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)交易信用體系和社會(huì)誠(chéng)信體系在內(nèi)的廣義的社會(huì)信用體系［10］。汪育明指出:狹義信用是指商品交換條件下,債權(quán)人以有條件讓渡的形式貸出貨幣、資本或賒銷商品,而債務(wù)人按約定日期償還款項(xiàng)并支付利息;廣義信用是指具有完全行為能力的自然人、法人和非法人組織履行法定義務(wù)、約定義務(wù)和道德義務(wù)的客觀情況以及由此獲得的社會(huì)信任。［5］1-6綜上,信用既是一種社會(huì)規(guī)范,也是市場(chǎng)活動(dòng)中重要的生產(chǎn)要素,具有作為無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(二)社會(huì)治理相關(guān)概念界定

黨的十八大以來,黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”等重要論述和工作要求。其中,黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”,列舉了社會(huì)治理的基本領(lǐng)域,將基層社會(huì)自治、社會(huì)組織治理、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、公共安全和國(guó)家安全體系等列為社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域;黨的十九大報(bào)告再次明確了社會(huì)治理的核心領(lǐng)域、治理體制、治理格局,強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治安防控體系建設(shè)和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),提出打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局;黨的二十大報(bào)告更是提出要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度、加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、發(fā)展壯大群防群治力量,形成了多元主體共治格局。

隨著我國(guó)官方話語體系的深刻轉(zhuǎn)換,以及社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的日益需要,國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)治理的研究也逐步增加。在學(xué)術(shù)上,社會(huì)治理的研究熱點(diǎn)眾多,學(xué)者們分別從社會(huì)治理的功能、價(jià)值、邏輯、模式、路徑等方面展開了研究。肖文濤認(rèn)為,社會(huì)治理創(chuàng)新具有治理主體多元化、治理手段復(fù)合化等基本內(nèi)涵［11］。鄭杭生認(rèn)為,社會(huì)治理是指政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大部門通過雙向互動(dòng)、合作協(xié)調(diào)以及對(duì)共同目標(biāo)的確定而達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的治理［12］。李強(qiáng)、王瑩認(rèn)為,社會(huì)治理是使利益不同的群體甚至相互沖突的群體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)生活的規(guī)范和管理,以最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益的持續(xù)過程［13］。黎昕認(rèn)為,社會(huì)治理是多元社會(huì)治理主體共同參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的治理,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大任務(wù)［14］。王偉進(jìn)認(rèn)為:在學(xué)理層面,社會(huì)治理是一種多元共治的理想型組織架構(gòu),范圍介于社會(huì)與公共領(lǐng)域之間［15］83;在政策層面,社會(huì)治理的范圍包括與社會(huì)秩序和活力相關(guān)的公共安全、矛盾化解、社會(huì)組織、基層治理四個(gè)核心領(lǐng)域［15］83;在實(shí)踐層面,社會(huì)治理是公共管理、社會(huì)管理、社會(huì)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一［15］97,通過多種路徑實(shí)現(xiàn)范圍的泛化［15］83。與傳統(tǒng)的社會(huì)管理相比,社會(huì)治理是對(duì)公共服務(wù)或公共產(chǎn)品供給的一種新型安排,它更加強(qiáng)調(diào)包容、參與、多元合作,從而達(dá)到共同治理的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)發(fā)展與秩序的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)。

二、信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》指出,加快社會(huì)信用體系建設(shè)是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段”。信用體系建設(shè)作為社會(huì)治理創(chuàng)新的基本構(gòu)成要素,在我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著重要角色,能夠從信用優(yōu)化公共資源配置、信用創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制、信用維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等維度為社會(huì)治理創(chuàng)造環(huán)境、提供支撐。

(一)信用優(yōu)化公共資源配置

社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志是數(shù)字化治理手段的創(chuàng)新應(yīng)用。公共信用信息作為目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的數(shù)據(jù)資源,涵蓋了市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、發(fā)生水電氣費(fèi)用等信息。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),截至2022年12月,全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已與46個(gè)部門和所有省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)通,歸集了1.6億戶市場(chǎng)主體的信用信息,超過730億條。而信用數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,如果不能得到有效的開發(fā)應(yīng)用,將失去其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值,并容易造成信息富有者與信息貧困者之間的數(shù)字鴻溝。合理利用公共信用信息向社會(huì)治理方面滲透,在安全可靠的環(huán)境下開展監(jiān)督核查精準(zhǔn)畫像,能夠有效提升社會(huì)生產(chǎn)效率,優(yōu)化公共資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信用大數(shù)據(jù)與中小企業(yè)融資服務(wù)有效融合,能夠減少信息不對(duì)稱所造成的信貸配給不合理現(xiàn)象,緩解中小企業(yè)融資約束。以我國(guó)建設(shè)的全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為例,截至2023年3月,“全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)”已與26個(gè)省級(jí)、78個(gè)市級(jí)平臺(tái)(站點(diǎn))融資信用服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通,并且機(jī)制化地向金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合建模等服務(wù),有效提升了中小微企業(yè)貸款的覆蓋面、可得性和便利度。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),截至2022年11月,“全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)”累計(jì)發(fā)放貸款15.1萬億元,其中信用貸款3.3萬億元,創(chuàng)造性地發(fā)揮了信用建設(shè)對(duì)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的積極作用。由此可見,信用能夠融通資金,調(diào)劑資金余缺,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素的再分配,達(dá)到優(yōu)化公共資源配置的目的。

(二)信用創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制

社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)的科層制組織架構(gòu)和按部就班的信息傳遞等政府治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。特別是,傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋的慣性思維嚴(yán)重影響了科學(xué)決策,當(dāng)前急需構(gòu)建多元協(xié)同治理的新格局。以信用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府智慧決策,借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)研判,能夠有效解決監(jiān)管資源不足的問題,提升政務(wù)服務(wù)效能,提高監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度,是有力推動(dòng)“放管服”改革的保障舉措。以信用分級(jí)分類監(jiān)管為例,目前我國(guó)基本形成了國(guó)家、省、市縱向和部委橫向的多維信用評(píng)價(jià)體系,各級(jí)政府部門結(jié)合信用評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)信用主體采取分級(jí)分類監(jiān)管措施,為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。以陜西省為例,省市場(chǎng)監(jiān)管局推出信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)”抽查有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管模式,通過構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系,將全省141.88萬戶在冊(cè)企業(yè)劃分為四個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái),根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)科學(xué)配置監(jiān)管資源,對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施,有效提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。由此可見,信用治理能夠有效整合多元治理主體和多元監(jiān)管工具,用更簡(jiǎn)單的信用符號(hào)概括了監(jiān)管對(duì)象的復(fù)雜信息,有效地提高了政府部門間的溝通效率,對(duì)于政府監(jiān)管有效性、精準(zhǔn)性的提升具有重要意義。

(三)信用維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是明確政府的職責(zé)邊界,通過有效的制度設(shè)計(jì)和制度供給來提升社會(huì)的整體自治、協(xié)同共治水平。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及政務(wù)、商務(wù)、司法、社會(huì)四大領(lǐng)域,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必由之路。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是信用體系建設(shè)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐結(jié)合。通過全面推廣信用承諾、信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等監(jiān)管措施,能夠有效提升政府的審批效能、監(jiān)管能力和服務(wù)水平,降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本,促進(jìn)形成良好的市場(chǎng)秩序,對(duì)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。以“信用承諾推動(dòng)行政審批制度改革”為例,國(guó)務(wù)院于2018年9月出臺(tái)文件,在全國(guó)推開“證照分離”改革。2021年,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋,對(duì)37項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾,并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度,試點(diǎn)對(duì)40項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。改革中,部分地方審批時(shí)間縮短了50%至90%。“證照分離”改革對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、營(yíng)造優(yōu)良的信用環(huán)境產(chǎn)生了積極的作用。由此可見,在營(yíng)商環(huán)境條件優(yōu)化的角度上,加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、降低企業(yè)的制度性交易成本、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方式等方面都具有積極作用。

三、信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求

社會(huì)治理創(chuàng)新需要以有效手段將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為能落實(shí)、易操作、出實(shí)效的政策措施,推動(dòng)政府構(gòu)建新發(fā)展格局,打造“共建共治共享”治理新模式,深化“放管服”改革。以信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新,是打造“共建共治共享”社會(huì)新格局的重要舉措,是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù),也是增強(qiáng)人民群眾在社會(huì)信用體系建設(shè)方面獲得感、幸福感、安全感的有效途徑。

(一)推動(dòng)政府構(gòu)建新發(fā)展格局的需要

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)的重點(diǎn)戰(zhàn)略抉擇。面對(duì)人民對(duì)美好生活的需要,如何有效地以數(shù)據(jù)要素賦能公共資源有效配置,以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的措施推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,已經(jīng)成為政府構(gòu)建新發(fā)展格局過程中應(yīng)當(dāng)有效解決的問題。

社會(huì)信用體系建設(shè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度安排,正以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠(chéng)信水平,在推動(dòng)要素資源高效配置、市場(chǎng)環(huán)境改善和公共服務(wù)質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著重要作用,有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)。例如,通過構(gòu)建集公共信用、市場(chǎng)信用、金融信用于一體的中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,全面精準(zhǔn)地繪制中小企業(yè)信用畫像,能夠有效識(shí)別危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的失信行為,消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱形壁壘,以信用跨越金融“結(jié)構(gòu)洞”障礙,破解中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的約束機(jī)制,降低經(jīng)濟(jì)和法律的運(yùn)行成本,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)推動(dòng)政府打造“共建共治共享”治理新模式的需要

構(gòu)建多主體參與、數(shù)智化應(yīng)用、全流程貫通的治理體系和治理能力現(xiàn)代化新路徑,是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)基層社會(huì)治理力量不足、激勵(lì)保障不夠等現(xiàn)實(shí)問題,如何有效整合和利用社會(huì)資源,共同推動(dòng)基層社會(huì)治理工作有序開展,切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層,成為我國(guó)推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。

社會(huì)信用體系建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要支撐,正持續(xù)滲透到社會(huì)治理的方方面面,形成覆蓋全國(guó)各主體、各領(lǐng)域、各區(qū)域的社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),有效滿足我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求,在提高公共資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用,有利于以更加精細(xì)的治理方式化解人民群眾內(nèi)部矛盾,不僅符合新時(shí)期的治理形勢(shì),能夠滿足人民群眾對(duì)美好生活的廣泛追求,更能體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”。例如,通過構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,建立貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的事前審查、事中風(fēng)險(xiǎn)管理、事后獎(jiǎng)懲機(jī)制等新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,將信用承諾、信用分類監(jiān)管、信用積分、信用預(yù)警、信用監(jiān)測(cè)等經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的信用手段融入治理環(huán)節(jié),能夠更好地支撐基層治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化管理,暢通人民群眾參與治理的渠道,豐富社區(qū)、鄉(xiāng)村、街道等基層治理單元的治理手段,提升共建共治共享的治理效能。

(三)推動(dòng)政府深化“放管服”改革的需要

深化行政體制改革創(chuàng)新是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、推進(jìn)“放管服”改革、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要保障。當(dāng)前,政府行政機(jī)制面臨著功能性梗阻、結(jié)構(gòu)性梗阻、信息性梗阻等一系列執(zhí)行障礙。如何創(chuàng)新政府行政手段和制度體系,將政府監(jiān)管重心從傳統(tǒng)的事前向事中、事后轉(zhuǎn)移,優(yōu)化行政審批,壓縮行政審批,提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,避免“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象,成為推動(dòng)政府“放管服”改革過程中需要解決的關(guān)鍵問題。

社會(huì)信用體系建設(shè)作為深入推進(jìn)政府“放管服”改革的有效手段,在推動(dòng)信息共享融合、推進(jìn)多元協(xié)同監(jiān)管、破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙等方面具有積極作用,能夠有效地防止政府“越位”、彌補(bǔ)政府“缺位”、減少政府“錯(cuò)位”,有利于持續(xù)深化“放管服”改革創(chuàng)新。例如,通過打造智能化公共信用信息平臺(tái),突破行政壁壘,實(shí)現(xiàn)信息共享,能夠有效解決信用信息不對(duì)稱問題,揭示社會(huì)主體信用優(yōu)劣,警示社會(huì)主體信用風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)、更加有效的治理,有效降低政府的管理服務(wù)成本,促進(jìn)市域和基層治理能力、治理水平進(jìn)一步提升。

四、信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇

社會(huì)治理創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)治理理念、治理主體、治理方式的全面變革,創(chuàng)新具有鮮明數(shù)字化、智能化特征的治理手段。信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新要牢固樹立數(shù)字化治理思維,緊扣數(shù)字中國(guó)建設(shè)脈搏,準(zhǔn)確把握社會(huì)治理創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要舉措,切實(shí)以打造信用數(shù)智底座、提升信用監(jiān)管效能、強(qiáng)化區(qū)域信用協(xié)同、完善信用豁免機(jī)制等有效手段,推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力“軟實(shí)力”提升。

(一)打造信用數(shù)智底座,夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)

信用賦能社會(huì)治理的一個(gè)重要依據(jù)是信用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用,而數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,既是政府治理的重要對(duì)象,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。全面提升數(shù)據(jù)治理能力,有利于優(yōu)化資源高效配置,挖掘數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值,完善政府治理模式。目前,我國(guó)國(guó)家信用信息共享平臺(tái)和地方各級(jí)信用信息共享平臺(tái)的建設(shè)均取得顯著成效,為我國(guó)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)信用體系,推動(dòng)信用數(shù)字化應(yīng)用,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理提質(zhì)增效的不二法門,需要數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)同步,逐步實(shí)現(xiàn)信用業(yè)務(wù)協(xié)同和信用數(shù)據(jù)共享。因此,有必要完善數(shù)據(jù)開放、共享、安全、定價(jià)、權(quán)益保護(hù)等方面的制度,為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素全面市場(chǎng)化、提升數(shù)據(jù)在社會(huì)服務(wù)中的應(yīng)用效率提供支撐。具體實(shí)施路徑如下:

第一,打造智慧型公共信用信息共享平臺(tái)。構(gòu)建“信易貸”、信用監(jiān)管等專題數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、同態(tài)加密、“數(shù)據(jù)安全屋”等先進(jìn)技術(shù),完善感知、分析、決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能,支撐社區(qū)、鄉(xiāng)村、街道、商圈、園區(qū)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等重點(diǎn)領(lǐng)域信用智慧化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。例如,針對(duì)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域,探索建立“一戶一檔一碼”的誠(chéng)信檔案,基于個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等維度,設(shè)置誠(chéng)信檔案加分減分細(xì)則模型,對(duì)農(nóng)戶實(shí)施積分制管理,對(duì)積分高的農(nóng)戶采取景區(qū)免費(fèi)、購(gòu)物打折、優(yōu)先就醫(yī)、免費(fèi)體檢、免擔(dān)保貸款等激勵(lì)機(jī)制,對(duì)積分低的農(nóng)戶采取正向引導(dǎo)、督促整改等舉措,使鄉(xiāng)村治理從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自治。

第二,探索建立信用信息開放共享機(jī)制。推動(dòng)公共信用信息開放與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)機(jī)制有機(jī)結(jié)合,依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等具有信用服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)。例如,探索建立基于“數(shù)據(jù)安全屋”的數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制,鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過“數(shù)據(jù)安全屋”為政府提供公共決策、社會(huì)管理、危機(jī)事件應(yīng)對(duì)等活動(dòng)的分析預(yù)測(cè)服務(wù),提升公共服務(wù)效能。

第三,打造公共信用信息使用可信環(huán)境。支持各地依托各類高新技術(shù)園區(qū)打造信用大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間或孵化基地,以區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)使用可信環(huán)境。

第四,圍繞數(shù)據(jù)開放,加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管,確保公共信用信息使用全流程中信用主體的知情權(quán)、異議權(quán)等權(quán)益得到保護(hù)。

(二)提升信用監(jiān)管效能,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)升級(jí)

信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效措施,通過推動(dòng)“信用承諾”“分級(jí)分類監(jiān)管”等創(chuàng)新舉措來深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”等商事制度改革創(chuàng)新,有效提升了政務(wù)服務(wù)效能。目前,我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)步入高質(zhì)量攻堅(jiān)階段,以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制正逐步滲透到各行各業(yè),為深化“放管服”改革、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效率提升和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的制度支撐。構(gòu)建信用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是新發(fā)展格局下創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措,需要政府部門加大投入、轉(zhuǎn)變思路。因此,有必要加大信用監(jiān)管的創(chuàng)新應(yīng)用,逐步優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段、服務(wù)舉措,為成功構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型政務(wù)服務(wù)模式提供基礎(chǔ)支撐。具體實(shí)施路徑如下:

第一,探索“信用監(jiān)管+政務(wù)服務(wù)”新模式。充分利用信用承諾、信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等信用監(jiān)管措施,推動(dòng)基礎(chǔ)性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,提升政務(wù)服務(wù)效能,轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。例如,在公共資源交易領(lǐng)域全面推行信用承諾制,供應(yīng)商以信用承諾書替代需要提供的稅務(wù)、社保、業(yè)績(jī)、無重大違法記錄等證明材料,減少因供應(yīng)商材料瑕疵導(dǎo)致的無效投標(biāo),切實(shí)解決企業(yè)為開證明而多頭跑、多花費(fèi)等問題。

第二,創(chuàng)新“信用+大數(shù)據(jù)”在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。推動(dòng)公共信用信息共享平臺(tái)嵌入政務(wù)服務(wù)審批、核查的全流程,以“信用+大數(shù)據(jù)”審批監(jiān)管服務(wù)新模式打通數(shù)據(jù)流、信息流和業(yè)務(wù)流,實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化,確保信用監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三,探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的“政務(wù)服務(wù)超市”平臺(tái)。逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下有效融合,推進(jìn)守信主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全線上辦理,實(shí)現(xiàn)守信主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“7×24小時(shí)不打烊”服務(wù)。

(三)強(qiáng)化區(qū)域信用協(xié)同,打造多元共治格局

信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵任務(wù)是打造人民滿意的公共服務(wù)創(chuàng)新供給模式,提高公共服務(wù)效率,改善政務(wù)服務(wù)體驗(yàn),促進(jìn)政府與社會(huì)間形成共建、共治、共享的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022年11月,《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法(向社會(huì)公開征求意見稿)》正式發(fā)布,為推動(dòng)構(gòu)建信用賦能社會(huì)治理背景下的政府與社會(huì)協(xié)同共治格局打下了強(qiáng)有力的法制基礎(chǔ)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的多元共治新發(fā)展格局,需要進(jìn)一步優(yōu)化政府職能,以信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。因此,有必要以信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用推進(jìn)數(shù)智化政府建設(shè),深化信用信息在政府部門協(xié)同、社會(huì)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同等社會(huì)協(xié)同治理方面的創(chuàng)新應(yīng)用,提高政府在社會(huì)治理共建、共治、共享方面的決策科學(xué)化水平。具體實(shí)施路徑如下:

第一,堅(jiān)持信用監(jiān)管賦能聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制優(yōu)化。積極推動(dòng)綜合執(zhí)法改革,加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽查與跨部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作的有效銜接,厘清部門間的權(quán)責(zé)邊界,構(gòu)建統(tǒng)一的抽查檢查標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、精準(zhǔn)施策”的監(jiān)管目標(biāo),提升聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法效能。

第二,堅(jiān)持“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)。以公共信用信息開放應(yīng)用為基礎(chǔ),推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)公眾等社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理,創(chuàng)新信用信息應(yīng)用領(lǐng)域,挖掘應(yīng)用場(chǎng)景,讓社會(huì)信用主體切實(shí)享受信用建設(shè)紅利。

第三,堅(jiān)持區(qū)域信用合作賦能協(xié)同治理創(chuàng)新。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展為試點(diǎn),打造跨區(qū)域信用信息共享載體,在“全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄”“全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單”基礎(chǔ)上探索編制區(qū)域性的“信用信息補(bǔ)充目錄”和“獎(jiǎng)懲補(bǔ)充措施清單”,建立區(qū)域公共信用綜合評(píng)價(jià)和分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),建立跨區(qū)域的守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等工作機(jī)制,更好地支撐區(qū)域“信易貸”“信易批”“信易游”等“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用。

(四)完善信用豁免機(jī)制,強(qiáng)化主體權(quán)益保護(hù)

信用賦能社會(huì)治理的最終目的是推動(dòng)社會(huì)信用主體守法遵紀(jì)、守信崇德,提升人民群眾在社會(huì)信用體系建設(shè)方面的獲得感、幸福感和安全感。信用修復(fù)作為信用監(jiān)管與獎(jiǎng)懲制度之間的有效銜接,對(duì)于形成信息流通閉環(huán)、加快構(gòu)建完整的新型監(jiān)管機(jī)制具有重要作用。目前,我國(guó)正在加快推進(jìn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管制度體系,通過建立和完善信用豁免機(jī)制,推行包容審慎監(jiān)管,保障失信主體合法權(quán)益。構(gòu)建和完善信用豁免機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)信用主體重建信用,需要以正當(dāng)程序原則為指引。因此,有必要完善信用豁免相關(guān)機(jī)制,明確信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、材料、程序,突破社會(huì)信用修復(fù)壁壘。具體實(shí)施路徑如下:

第一,出臺(tái)分級(jí)分類修復(fù)制度。建立包括“最低要求”和“部門要求”且與部門“分級(jí)分類監(jiān)管”制度相對(duì)應(yīng)的分級(jí)分類信用修復(fù)機(jī)制,由國(guó)家發(fā)改委確定“最低要求”(如最短公示時(shí)長(zhǎng)),由行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特性確定“部門要求”。

第二,建立科學(xué)量化的修復(fù)申請(qǐng)材料評(píng)價(jià)指標(biāo)。由行業(yè)監(jiān)管部門在分級(jí)分類修復(fù)制度的基礎(chǔ)上建立量化評(píng)價(jià)指標(biāo),用以衡量所提交材料的內(nèi)容是否與失信行為密切關(guān)聯(lián),是否能夠證明主體已經(jīng)消除失信的不良影響。

第三,完善修復(fù)主體和非主觀失信群體的救濟(jì)渠道。完善修復(fù)異議受理渠道,采用線上修復(fù)平臺(tái)、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多渠道的異議受理方式,提升異議受理效率,確保糾紛處理客觀公正。探索非主觀失信群體的救濟(jì)渠道,運(yùn)用政策擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、專項(xiàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金等增信工具,采取援助貸款、債務(wù)重組、信用轉(zhuǎn)換等手段,對(duì)非主觀失信者、低收入者、殘疾人等弱勢(shì)群體給予修復(fù)支持。

第四,完善失信主體信用修復(fù)后的監(jiān)管約束機(jī)制。各地政府發(fā)改部門率先展開探索工作,以公共信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ),開拓“修復(fù)后評(píng)價(jià)”板塊。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),針對(duì)信用修復(fù)后新產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立同類失信行為信用修復(fù)條件的“梯度準(zhǔn)入”機(jī)制,對(duì)于重犯同一失信行為的主體,在原先修復(fù)條件、流程等內(nèi)容的基礎(chǔ)上,隨著失信次數(shù)的增加而逐步提升修復(fù)難度。

第五,探索多元聯(lián)合的修復(fù)機(jī)制。通過搭建和升級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),打破部門間的壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合,推進(jìn)跨部門聯(lián)合修復(fù),真正實(shí)現(xiàn)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)跑路、一次修復(fù)多部門使用”。

結(jié)語

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,社會(huì)治理事務(wù)的復(fù)雜性和難度逐漸提升,基層治理能力弱、治理資源不足的問題逐步凸顯,如何采取有效措施優(yōu)化資源配置、補(bǔ)齊制度短板、提升治理水平成為當(dāng)下政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。社會(huì)信用體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。以信用賦能社會(huì)治理是自治、法治、德治的有效結(jié)合,對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要作用。政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),以信用賦能社會(huì)治理制度短板提升,發(fā)揮社會(huì)力量關(guān)鍵作用,形成多元參與共治格局,促進(jìn)社會(huì)治理能力再造,從而更好地服務(wù)于雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。