基層治理現(xiàn)代化的數(shù)字賦能機制
——以技術(shù)賦能和制度賦能為分析框架

蓋宏偉,張明欣

(燕山大學 公共管理學院,河北 秦皇島 066004)

一、問題的提出

基層治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。進入數(shù)字時代以后,如何整合運用新型技術(shù)來賦能基層治理現(xiàn)代化,成為實踐的需要、理論的課題。黨的二十大報告強調(diào)“完善社會治理體系”“健全共建共治共享的社會治理制度”,并將“狠抓基層”放在首位,明確提出“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。中央高度重視科技賦能社會治理,“推動數(shù)字賦能”成為一項重要的政策議題。《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(國發(fā)〔2022〕14號)就提出通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動來提升基層智慧治理能力。在此背景下,各地陸續(xù)開始運用數(shù)字技術(shù)來賦能基層治理,如:“江蘇有線”發(fā)揮“黨媒、政網(wǎng)、民屏”屬性優(yōu)勢,讓網(wǎng)絡業(yè)務平臺成為基層治理現(xiàn)代化建設的數(shù)字引擎［1］;浙江省龍游縣以治理有效為目標,利用數(shù)字技術(shù),創(chuàng)建數(shù)字平臺“龍游通”,重塑鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu),推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理的變革［2］。數(shù)字技術(shù)的運用為基層治理現(xiàn)代化插上了翅膀,但數(shù)字技術(shù)在基層治理現(xiàn)代化中的運用也離不開制度的保障。

學者們已經(jīng)注意到數(shù)字技術(shù)發(fā)展與基層治理現(xiàn)代化的聯(lián)系這一理論議題,但主要聚焦于工具意義層面上的技術(shù)治理,尚未對與技術(shù)適配的制度框架進行深入探討。而在不斷升級更迭的新技術(shù)時代,“技術(shù)邏輯只有與制度邏輯以及構(gòu)成組織間網(wǎng)絡的社會關(guān)系相連結(jié)相合并,才能賦予基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型合法身份”［3］。基于此,一些學者也試圖按技術(shù)、制度雙重賦能的思路分析我國基層治理現(xiàn)狀,如學者章立群等剖析福州市鼓樓區(qū)“一線處置”創(chuàng)新機制,認為這種技術(shù)與制度的雙向調(diào)適機制為縣域基層社會治理提供了范本［4］。不過,實踐情況并不理想,技術(shù)與制度的融合仍須深化。學者龐銳建立了“制度-技術(shù)”二維分析框架,對網(wǎng)格化管理的街道治理案例進行梳理,通過制度彈性來化解技術(shù)剛性所帶來的風險,以求達到技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境的平衡［5］。但是,對于技術(shù)對制度的調(diào)節(jié)力的研究仍然不足。學者張廷君等以福州“數(shù)字烏山?”為例研究發(fā)現(xiàn):數(shù)字機關(guān)事務治理不是簡單的技術(shù)賦能,而是在技術(shù)與制度之間的不斷調(diào)適中實現(xiàn)制度的重塑［6］25;“數(shù)字科技只是突破制度機制障礙的工具之一”［6］29。這為我國機關(guān)事務管理、數(shù)字政府建設以及基層社會治理等方面提供了重要的理論指引。

綜上所述,目前學界對基層治理中技術(shù)賦能與制度賦能的雙重調(diào)適作用分析不足,更多的研究局限于兩者的孤立分析或者簡單交流互動分析,都停留在表面分析上。但技術(shù)與制度之間本身就不是一種單向決定或者相互決定關(guān)系,而是一種協(xié)同演化關(guān)系,因此,應當將研究視角放在兩者的緊密互動關(guān)系上。毋庸置疑,基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢,“數(shù)字治理生態(tài)是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的條件也是目標”［7］25。事實上,技術(shù)與制度的“互塑”已經(jīng)成為基層社會治理領(lǐng)域面臨的深層次問題。有鑒于此,本文從技術(shù)與制度互動的角度,分析數(shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑,深入分析技術(shù)與制度雙重賦能的共軛框架下基層治理現(xiàn)代化的數(shù)字化路徑,為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字賦能的生態(tài)方案。

二、技術(shù)與制度雙重賦能基層治理現(xiàn)代化的分析框架

(一)基層治理現(xiàn)代化與數(shù)字引擎

數(shù)字時代讓我們處在被數(shù)據(jù)“包裹”的社會環(huán)境中,數(shù)字技術(shù)與基層治理的融合釋放出巨大的能量。數(shù)字技術(shù)革新打破基層治理的常規(guī)運作狀態(tài),通過探尋基層治理新技術(shù)、新手段和新模式,提升基層數(shù)字治理的深度和廣度,推動基層治理從傳統(tǒng)的“以管理為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詳?shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以算法為核心、以算力為支撐”的新型基層治理形態(tài),為基層治理現(xiàn)代化提供了新引擎。

1.數(shù)字化賦予基層治理現(xiàn)代化新的治理內(nèi)涵

基層治理理念是引領(lǐng)基層治理實踐的先決條件,而信息技術(shù)驅(qū)動基層治理現(xiàn)代化不僅豐富了基層治理的內(nèi)涵,而且為基層善治注入了新的元素,促使基層治理理念實現(xiàn)從機械性到智慧性的飛躍。首先,基層治理圖景更加清晰。數(shù)字技術(shù)嵌入基層治理,可以將復雜的社會事實呈現(xiàn)在“云圖”上,使基層事務處理過程都能清晰地勾勒出來。其次,基層治理更加精準化。基層治理的突出特點是公眾利益訴求多元、復雜,利用大數(shù)據(jù)正可精準識別個性化、差異化的需求。最后,基層治理更具敏捷性。基層數(shù)字治理吸收了敏捷治理理念,使基層治理空間更加靈活,具有彈性。

2.數(shù)字化賦予基層治理現(xiàn)代化新的治理動能

“信息化已經(jīng)成為實現(xiàn)我國治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動力”［8］。基層組織是國家治理和社會治理的基本單元,“數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動通過目標耦合和機制耦合使得治理結(jié)構(gòu)對技術(shù)實現(xiàn)了更高程度的吸納,共同達到較高程度的耦合質(zhì)量以及促進耦合后的制度創(chuàng)新能力提升”［9］。一方面,數(shù)字技術(shù)驅(qū)動基層治理重塑新的價值。“作為價值標準的數(shù)字技術(shù)在治理邏輯上體現(xiàn)為‘去中心化’程度加深,推動數(shù)字空間從信息互聯(lián)逐步走向價值互聯(lián)。”［10］另一方面,數(shù)字技術(shù)推動基層治理制度再生產(chǎn)。數(shù)字技術(shù)“能夠窺探制度內(nèi)部缺陷并進行修正”［11］77,“其運行邏輯中蘊含著重要的制度創(chuàng)新意義,必然會對既有的治理體系產(chǎn)生挑戰(zhàn)并推動變革”［11］76。通過“提高制度變革的潛在收益、降低制度變革的相對成本等”［12］1,數(shù)字技術(shù)的應用為制度的變革提供了驅(qū)動力。

3.數(shù)字化賦予基層治理現(xiàn)代化新的治理優(yōu)勢

基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路向正在向“整體智治”方向轉(zhuǎn)變,這也是數(shù)字技術(shù)賦能社會機制創(chuàng)新、推動公共管理與信息技術(shù)融合的必經(jīng)之路。“將技術(shù)邏輯深度嵌入到政府與社會的制度結(jié)構(gòu),通過治理主體之間的有效互動,以及權(quán)力轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、場景設置和資源配置等方面的系統(tǒng)性重塑,提升公共治理的有效性。”［13］例如,浙江嘉興平湖市以基層治理的難點、堵點、卡點、痛點為突破口,首創(chuàng)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)融合服務平臺“感智匯”,全面開啟縣域“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體全域智治基層治理能力建設,打造縣域集約化基層治理服務體系。［14］

(二)被執(zhí)行的技術(shù):數(shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化的共軛機理

共軛作為宇宙中的普遍現(xiàn)象,在自然界和人類社會的很多領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。“事物間形成共軛效應的前提是不同事物產(chǎn)生共軛關(guān)系,處于一種相對穩(wěn)定且規(guī)律變化的能量轉(zhuǎn)換狀態(tài)。”［15］實際上,技術(shù)與制度也遵循著既有的基礎(chǔ)和規(guī)律,“技術(shù)與制度等規(guī)制性要素間是互為基礎(chǔ)、相互滲透、相互制約、相輔相成的”［12］3。事物間的共軛是事物相互關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展的一種狀態(tài),數(shù)字技術(shù)與制度及基層組織間的交互狀態(tài)也可以形成一種共軛系統(tǒng)。

1.共軛場域:技術(shù)與制度的組織背景

數(shù)字技術(shù)提供了解決基層治理問題的新方法、新思路和新模式。然而,過度倚重智能化手段容易陷入“技術(shù)決定論”的誤區(qū)。學者簡·芳汀將信息技術(shù)分為客觀的信息技術(shù)(objected technology)與被執(zhí)行的信息技術(shù)(enacted technology)［16］。客觀的信息技術(shù)可以理解為目前在數(shù)字政府或組織中所使用的各種信息通信技術(shù)和應用,以及處于發(fā)展階段的信息技術(shù)、系統(tǒng)和應用;而“被執(zhí)行的信息技術(shù)”是置于第二層面的,信息技術(shù)不僅可以用于改變現(xiàn)狀,而且能夠推動實現(xiàn)政府形式、結(jié)構(gòu)和流程的實質(zhì)性變革,更能響應公民的需求,從而走向新的平衡。［17］信息技術(shù)在基層治理中的應用并非基層治理的主體和主導,而是構(gòu)建基層數(shù)字化治理的結(jié)果。由于信息技術(shù)與基層治理之間存在重要的認知論差異,我們可以從二者的互動中有所收獲。特別是,信息技術(shù)應用可以在基層治理分析中納入制度分析,而基層治理也能夠通過跟隨信息技術(shù)研究的方向而將技術(shù)的物質(zhì)財產(chǎn)考慮在內(nèi),從而有利于推動基層治理的縱深發(fā)展,最終共同塑造一種共軛的實踐場域。

2.共軛動力:技術(shù)與制度相互建構(gòu)

共軛動力是能夠推動事物發(fā)生、發(fā)展的動力因素及其構(gòu)成,以及保障和促進這些動力發(fā)揮作用的各種組織制度、利益關(guān)系、體系結(jié)構(gòu)等。基層治理現(xiàn)代化的數(shù)字賦能機制的動力機制來自數(shù)字技術(shù)與保障制度之間相互建構(gòu)的可持續(xù)性關(guān)系。一方面,基層治理現(xiàn)代化要實現(xiàn)技術(shù)與制度的互惠共生發(fā)展,這種狀態(tài)下基層治理內(nèi)耗最少,更能適應系統(tǒng)環(huán)境,發(fā)展會更順暢。數(shù)字技術(shù)的客觀性決定了數(shù)字技術(shù)應用嵌入基層治理會帶來新的規(guī)則、資源、運行模式和互動方式,進而形成新的行動策略。那么,基層組織原本擁有的制度和組織模式必然要與之磨合,從而也就為制度變革創(chuàng)造了條件。另一方面,“技術(shù)進步與制度變遷是一個相互滲透、互為因果、雙向互動的過程,共同構(gòu)成一個聯(lián)系緊密、不可分割的動態(tài)結(jié)構(gòu)和有機整體”［18］。基層治理現(xiàn)代化若要實現(xiàn)數(shù)字治理的規(guī)范化、科學化和民主化,就必須以制度建設為依托,在決策、評估、執(zhí)行、監(jiān)督等業(yè)務環(huán)節(jié)推進職能、權(quán)限、責任和程序的合規(guī)化、法治化。因此,基層治理現(xiàn)代化的數(shù)字賦能機制的基本要求為整體性兼具智慧性,也就是通過數(shù)字技術(shù)與制度革新的雙向互動,實現(xiàn)資源的重新整合、結(jié)構(gòu)的重組以及治理功能的重塑。

3.共軛價值:打造基層數(shù)字治理生態(tài)

基層治理生態(tài)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下得以重塑。數(shù)字技術(shù)的有效使用既能促成包容性的網(wǎng)絡治理任務場域,并拓展協(xié)同性治理主體場域的主體范疇,又能創(chuàng)建具有可持續(xù)性的治理模式,構(gòu)筑智慧性的治理響應空間。在共同演化的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),最終“實現(xiàn)包容性、協(xié)同性、智慧性和可持續(xù)性等治理價值”［7］13。因此,技術(shù)與制度的共軛協(xié)同演化符合基層數(shù)字化治理生態(tài)的特征和要求,并具有以下特點:其一,數(shù)字技術(shù)與制度相互依賴、相互作用,能產(chǎn)生更趨穩(wěn)定的共軛結(jié)構(gòu);其二,兩者互補共生,都在利用周圍資源來有效地發(fā)揮自己的優(yōu)勢;其三,兩者之間的共軛狀態(tài)趨向于帕累托最優(yōu)狀態(tài),也就是在治理場域內(nèi),治理的效益或者效率在閾值內(nèi)隨著物質(zhì)或能量的遞減而增強;其四,共軛效應使基層治理現(xiàn)代化的各要素之間趨于整合,有助于基層社會的進步。因此,數(shù)字技術(shù)與制度之間趨向于共軛狀態(tài)時,社會穩(wěn)定性就越來越高,系統(tǒng)發(fā)展就越來越快,從而實現(xiàn)基層數(shù)字治理生態(tài)的共軛價值。

三、案例選擇與研究方法

浙江省湖州市德清縣在基層治理現(xiàn)代化進程中的治理實踐是當前數(shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化的典型樣態(tài)。德清縣基于數(shù)字化的治理理念,積極響應數(shù)字化改革的政策,以建設“全域數(shù)字化治理試驗區(qū)”為總抓手,全面提升縣域治理能力,已經(jīng)連續(xù)三年被評為“全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進縣”,榮獲數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)全國百強縣域榜單第一名。德清縣秉持數(shù)字技術(shù)與制度規(guī)范共同推進的理念,利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)設“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”,打造基層數(shù)字治理四平臺,優(yōu)化便民服務、人居環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基層治理的方方面面。同時,為了確保數(shù)字化建設穩(wěn)步前進,德清縣在“一三五”整體框架體系下,通過重構(gòu)制度體系、再造政務處理流程、完善補償機制來優(yōu)化全域數(shù)字治理體系。該縣為中國特色基層治理現(xiàn)代化建設提供了先行樣板和實踐范例。

為了充分挖掘德清縣數(shù)字賦能基層治理的實踐經(jīng)驗,我們將在已從理論層面探討了技術(shù)賦能與制度賦能的共軛驅(qū)動框架的基礎(chǔ)上,探討德清縣如何驅(qū)動技術(shù)與制度賦能框架實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。為了契合研究主題,本文主要采用單案例研究法進行回溯追蹤,遵循嚴謹、規(guī)范、可行的原則,通過觀察、訪談、文件材料、新聞報道等渠道收集相關(guān)材料,聚焦基層治理現(xiàn)代化數(shù)字賦能機制議題進行針對性研究,得出具有普遍意義的結(jié)論。所收集的資料主要是研究團隊于2022年6月至9月期間多次前往德清縣的村莊、社區(qū)進行蹲點調(diào)研的記錄。研究團隊跟隨德清縣政府各有關(guān)部門,實地參與“基層數(shù)字治理”系列平臺運維和政策執(zhí)行活動,其中:調(diào)研地點包括大數(shù)據(jù)管理局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等8個縣級黨政機關(guān)及其下屬部門,還包括3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和5個代表性村莊(社區(qū));訪談對象包括普通村(居)民、村(社區(qū))干部、深度參與德清平臺建設的科研人員、人大代表等;文本資料來源于大量的相關(guān)政府文件、會議記錄以及官方媒體報道等。綜上所述,本團隊對德清縣展開了充分的調(diào)研,調(diào)研材料可以相互佐證,滿足案例研究的詳實性要求,能夠據(jù)以探討技術(shù)賦能與制度賦能共軛驅(qū)動的數(shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化。

四、數(shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化的德清實踐

(一)技術(shù)的嵌入性入場

針對基層動態(tài)變化情況難以掌握、相關(guān)部門機構(gòu)工作效率低、信息服務碎片化嚴重等治理痛點,德清縣利用自身“地理信息+人工智能”的優(yōu)勢,極力擴大數(shù)字技術(shù)的覆蓋面,將數(shù)字技術(shù)應用到經(jīng)濟社會發(fā)展、政務處理流程優(yōu)化、民生應用普及等基層治理的方方面面,實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級數(shù)據(jù)貫通、信息流通、資源共享,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務精準化、智治精密化、管理精細化探索出新的思路。

1.工具層面:以數(shù)字孿生技術(shù)為依托,開啟鄉(xiāng)村智治新模式

德清縣以A村作為試點,率先上線“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”,2020年已經(jīng)實現(xiàn)縣域全覆蓋,并由此開啟縣域鄉(xiāng)村智治新模式。“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”表面是一張三維地圖,實際上是一個村莊的縮影,即數(shù)字孿生模型,展現(xiàn)了282類、近10億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù),利用物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)多個時空維度的整合,使德清縣域治理發(fā)生了翻天覆地的變化。

其一,一圖呈現(xiàn),即鄉(xiāng)村治理可視化。“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”對于鄉(xiāng)村治理的賦能關(guān)鍵在于可以全景感知鄉(xiāng)村事務,基于五個板塊、系列菜單和其他組件,使整個村莊全景呈現(xiàn)在圖上。此外,通過數(shù)字孿生技術(shù)以及其他技術(shù),重塑鄉(xiāng)村治理流程,及時自動感知和處理民情民意、村莊異常情況等,避免由于工作盲點或長時間擱置事項不及時處理而導致嚴重后果。

其二,管理提質(zhì),即鄉(xiāng)村治理智能化。平臺設計了智能監(jiān)管機制和異動管理機制:一是建立“天空地”一體化遙感監(jiān)測體系,通過運用人工智能分析和全面遙感地圖服務,逐村布置智能監(jiān)控、智能垃圾桶、智能井蓋、污水智能監(jiān)測和智慧交通等感知設備,能夠主動感知、全面發(fā)現(xiàn)基層治理問題;二是在全景感知的基礎(chǔ)上,關(guān)注生產(chǎn)、生活和生態(tài)的異常情況,對感知到的異動情況及時上傳,并進行自動處置,形成閉環(huán)監(jiān)管鏈條。通過以上兩種機制,降低了治理的注意力成本,做到了精準掌控和實時治理,提高了管理質(zhì)量。

其三,場景聯(lián)動,即鄉(xiāng)村治理生活化。“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”鏈接“浙政釘”“數(shù)字生活小程序”“浙里辦”三個移動終端,打造了“數(shù)字治理平臺+移動終端”的樣板。村民直接利用手機感知界面進入三個移動終端,在線參與村莊政務,并且可以辦理個人事項,有效地將“平臺公共性”與“移動終端私人性”建立了聯(lián)系,實現(xiàn)了村民參政的生活化。

基于“幸福云”,我們直接通過微信就可以表達我們的訴求,政府、村委會切實關(guān)注到了我們生活中的方方面面,政府工作人員動動手指就可以對我們村的垃圾分類、環(huán)境整治、美麗庭院等作出評價,村委會也會在第一時間進行響應和處理,讓我們非常驚嘆這個小程序的執(zhí)行力,讓我們老百姓也有了參與村事務管理的主人感。(訪談記錄20220801XSSD)(1)訪談記錄編碼規(guī)則:8位數(shù)字為訪談日期,4位大寫字母為被訪談者身份代碼。

2.組織層面:依托基層治理四平臺,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級數(shù)據(jù)聯(lián)通

德清縣積極響應浙江省政府的政策,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“黨建引領(lǐng)”“經(jīng)濟生態(tài)”“平安法治”“公共服務”四大標準化基層平臺,通過聯(lián)動使用,解決了基層治理條塊矛盾問題,推動跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨層級的業(yè)務協(xié)同和部門聯(lián)動,實現(xiàn)了基層的功能、資源、信息的整合。

其一,以黨建統(tǒng)領(lǐng)為主線,調(diào)適鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣部門職能。德清縣政府按照“職責交叉、職能相近、協(xié)作緊密”的原則,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直屬部門與縣局派出單位的管理、服務工作進行歸類整合,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)負責統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。

其二,以數(shù)字技術(shù)為依托,打破縣域縱向鏈接的壁壘。德清縣把縣級政府的權(quán)力與“基層治理四平臺”有機地結(jié)合起來,借助數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃、監(jiān)管、分析等三大類工具,實現(xiàn)生態(tài)治理、文化治理、經(jīng)濟治理等領(lǐng)域20多項數(shù)字化業(yè)務使用場景的聯(lián)動,進一步推動專項治理和協(xié)同治理向縱深發(fā)展。

老百姓最常說的就是“家門口的衛(wèi)生院就可以看專家門診,太方便了”。我縣組建了首個縣級醫(yī)療保障辦公室,通過整合縣級醫(yī)院和衛(wèi)生院,推進縣域醫(yī)療共同體建設,這樣,老百姓在家門口就可以享受跟縣域相同的治療水平。(訪談記錄20220722WSJB)

其三,依托制度架構(gòu),實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。大力推行“數(shù)據(jù)治理沃土計劃”,建立公共數(shù)據(jù)采集、管理和使用的規(guī)范制度,打通縣、鄉(xiāng)、村三級數(shù)據(jù)共享索引體系,并通過“浙里辦”“浙政釘”以及“我德清”等App實現(xiàn)企業(yè)、政府、個人數(shù)據(jù)業(yè)務辦理的一條龍服務,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)從采集到銷毀的全過程管理。

3.民生層面:以公眾需求為導向,推動民生事項數(shù)字化改革

德清縣之所以成為全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的樣板,是因為真正做到了數(shù)字惠民。洛舍鎮(zhèn)東衡村借助數(shù)字云平臺公示招投標信息,助推清廉鄉(xiāng)村建設;新市鎮(zhèn)宋市村基于“幸福云”系統(tǒng)推出午餐配送服務,提高居民生活幸福感。［19］德清縣大數(shù)據(jù)局相關(guān)負責人表示,“作為一個基層治理的平臺,首先要感知的是人心”。［20］

其一,“最多跑一次”改革。德清縣制定了這方面的首個縣級地方規(guī)范制度《政務辦事“最多跑一次”服務規(guī)范》,為其他縣域提供了改革范本。為繼續(xù)深化“最多跑一次”改革,建立了“一證通辦”機制,公民僅憑居民身份證就可以辦理相關(guān)事項,不需要各種部門證明。

我縣公安系統(tǒng)的“一窗通拍、全域應用”項目為民眾帶來了巨大的便利,僅僅由公安部門采集一次照片,上傳到“浙里辦”系統(tǒng)板塊里,就可以直接鏈接到人社、衛(wèi)健、出入境等18個部門。這個小板塊就相當于個人的“證件銀行”,隨時可以提取。(訪談記錄20220910DQGA)

其二,人居環(huán)境優(yōu)化改革。為解決房前屋后堆放大量雜物的問題,德清縣以地理信息為基礎(chǔ),創(chuàng)新研發(fā)了全省首個農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全域智能監(jiān)管系統(tǒng)“德清居”,并建立網(wǎng)格化管理體系,由村干部分片包干,通過“德清居”手機小程序,將日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題上傳到系統(tǒng),及時對垃圾進行閉環(huán)處理。

其三,產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化改革。德清縣與浙江大學合作建立了全國首個設在鄉(xiāng)村的數(shù)字鄉(xiāng)村研究院,建起了創(chuàng)客直播間,做大電商產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的大幅提升。莫干山民宿在旅游App上創(chuàng)建了莫干山旅游旗艦店,通過周邊吃喝玩樂全品類線上營銷,打造了專業(yè)級旅游大數(shù)據(jù)運行分析平臺,精準對接目標客戶,通過數(shù)字化的服務、管理和營銷主線,實現(xiàn)游客、市民、景區(qū)、商家以及文旅局等多方共贏。

(二)制度的適應性護場

從上述德清縣數(shù)字技術(shù)應用建設的案例可以看出,不斷發(fā)展的數(shù)字技術(shù)的持續(xù)引入有助于迅速精準識別關(guān)鍵問題,聯(lián)結(jié)多個業(yè)務板塊,及時對政策執(zhí)行效果進行動態(tài)評估,并根據(jù)執(zhí)行效果評估的結(jié)果進行制度調(diào)適,為我國實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。然而,數(shù)字技術(shù)從“進入”到“嵌入”基層治理領(lǐng)域的過程“也是一個適應基層治理需要、調(diào)動群眾參與積極性、融入既有治理結(jié)構(gòu)的契合過程”［21］。在此過程中,制度的適應性護場起到了關(guān)鍵性作用。

1.制度框架:構(gòu)建“一三五”框架體系,實現(xiàn)數(shù)字治理有序化

德清縣依托“城市大腦”,構(gòu)建了“一三五”框架體系,“一”代表一個數(shù)據(jù)底座,“三”代表“一圖一端一中心”三板塊應用支撐體系,“五”是鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村監(jiān)管、鄉(xiāng)村治理、基層設施五大數(shù)字化模塊聯(lián)動,構(gòu)建全領(lǐng)域數(shù)字治理體系。［22］在此體系支撐下,德清縣建立了較為完善的數(shù)字化平臺治理機制。

其一,重構(gòu)制度體系。為規(guī)范“一圖一端一中心”三板塊運行,德清縣出臺了《“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字化平臺建設規(guī)范》《鄉(xiāng)村數(shù)字化治理指南》《德清縣數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》等政策文件,助力縣域數(shù)字治理。其制定的省級地方標準《數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)范》［23］已經(jīng)在多地縣域數(shù)字治理中推行。

其二,再造政務處理機制。德清縣利用“一圖一端一中心”重塑了政務處理流程。例如,“浙里辦”小程序根據(jù)公眾需求,讓用戶可以按熱度、主題、生命周期以及部門等參數(shù)來選擇個人事項處理流程,使個人服務更加清晰化、個性化。此外,政務處理流程也更加簡約,更加智能化。

以前辦事看臉面,現(xiàn)在辦事看“界面”;以前改革靠文件,現(xiàn)在改革靠軟件。的確,這兩者帶來了巨大的便利。我們?nèi)ツ晟暇€了“浙里辦”小程序“長輩模式”,此模式偏向于老年人生活場景應用,可直接通過語音來與“界面”進行交流,廣受老年人好評。此外,我們也在持續(xù)接受反饋,及時對小程序進行優(yōu)化,以期符合所有用戶需求。(訪談記錄20220916ZLBB)

其三,完善補償機制。“最多跑一次”改革依賴于數(shù)字平臺的使用。德清縣數(shù)字化治理體系的先進性在于其充分考慮到了數(shù)字鴻溝問題。德清縣設置了幫辦員補償機制,由中介性的幫辦員引導村民使用村上的服務設備;此外,還創(chuàng)設了“互聯(lián)網(wǎng)+幫辦”“互聯(lián)網(wǎng)+代辦”等補償機制,在線上幫助村民辦理業(yè)務。補償機制是對數(shù)字治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理之間張力的創(chuàng)新性調(diào)節(jié)機制。

2.制度執(zhí)行:以協(xié)同理念促進政策執(zhí)行,實現(xiàn)社會治理高效化

數(shù)字化改革的先行者沒有先例可循,德清縣需要在探索中前行。改革重在落實,方案重在操作,德清縣為了激發(fā)數(shù)字驅(qū)動力、實現(xiàn)數(shù)字化改革方案,著力深化了新型治理協(xié)同機制。

其一,建立系統(tǒng)協(xié)同機制,構(gòu)建多元共治格局。一方面,建立系統(tǒng)協(xié)同機制。在推進數(shù)字政府建設的過程中,德清縣成立數(shù)字化領(lǐng)導小組,設置各領(lǐng)域?qū)０?通過領(lǐng)導統(tǒng)籌,專班各負其責,提高了項目實施效率,并通過橫縱部門聯(lián)動實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—反饋—改進—共享”的管理閉環(huán)。另一方面,構(gòu)建多元共治格局。德清縣建立縣人大與紀委監(jiān)委聯(lián)合監(jiān)督、信息共享、問題傳送三大機制,縣人大常委會堅持上下聯(lián)動,出臺任務下沉政策,將人大常委會和“一府一委兩院”共62項業(yè)務下沉。“在由各民主環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)貫通形成的全過程人民民主閉合鏈條中,民主監(jiān)督作為其中重要環(huán)節(jié),不僅保障人民享有持續(xù)參與政治生活的權(quán)利,而且使權(quán)力運行得到有效監(jiān)督和制約。”［24］

再也不愁沒地方去反映問題了。拿出手機掃個碼,就能直接向人大代表反映問題。這樣,我們老百姓與人大代表的距離更近了,問題解決的效率和質(zhì)量也提高了。(訪談記錄20220805WSCA)

我前一天掃碼向上反映我們村工業(yè)園轉(zhuǎn)彎處道路過于狹窄,第二天就有工作人員來勘測,畫設計圖,一周多的時間就竣工,現(xiàn)在道路寬了,出行方便了,也更安全了。(訪談記錄20220805WSCB)

其二,創(chuàng)設豐富的合作模式。為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境,德清縣創(chuàng)設了消費四色碼,打造“信用+數(shù)智商圈”。一是建立評價指標體系。設立滿意度、誠信度、安全感三個維度,三個維度細化為11個指標任務,根據(jù)指標進行評分,進而為商家建立誠信檔案,并基于檔案,賦予商戶綠、藍、黃、紅誠信碼標識。二是部門協(xié)同和數(shù)據(jù)歸集。縣政府組織稅務、消防等13個部門,打通監(jiān)管、信訪、行政處罰等方面數(shù)據(jù),建設對商家的立體評估“印象”,共同推進“放心消費”數(shù)智商圈建設。三是動態(tài)實施信譽評價。通過系統(tǒng)自動歸集日常巡查數(shù)據(jù),聯(lián)通13個部門的實時數(shù)據(jù),形成誠信檔案,自動生成誠信碼,并展示在商戶大屏上,提升了顧客的消費體驗。

3.制度調(diào)適:適應新技術(shù)并推動技術(shù)升級,實現(xiàn)基層治理規(guī)范化

制度調(diào)適可以理解為制度化建構(gòu)與制度安排的雙重調(diào)適,以此實現(xiàn)技術(shù)調(diào)適組織過程中多元參與方及其治理關(guān)系之間的匹配過程。［25］制度調(diào)適過程呈現(xiàn)出技術(shù)嵌入—組織調(diào)適—制度重塑［6］26的特點。

其一,技術(shù)的嵌入。“數(shù)字化”和“標準化”是基層數(shù)字治理推進中的主要遵循。德清縣通過全面梳理基層治理、工作落實情況的核心數(shù)據(jù),利用數(shù)字技術(shù)打通關(guān)系轉(zhuǎn)接、戶籍人口信息等信息渠道,歸集形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)清單(列表)。為了推進數(shù)據(jù)標準化,設置了設備接入、數(shù)據(jù)開發(fā)等方面的一系列技術(shù)標準。這是借助數(shù)字技術(shù)推動形成標準化的過程。

其二,組織的調(diào)適。縣、鎮(zhèn)兩級對以上標準化的信息數(shù)據(jù)享有不同程度的開放使用權(quán)限,政府借助信息數(shù)據(jù)來進行公共事務的分析和決策。同時,為了避免各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)重復輸入、各平臺重復建設等問題,組織內(nèi)部重新梳理了業(yè)務流程。

通過這個平臺,村民訴求隨時可以提交,相關(guān)負責部門的處理情況及時上傳平臺,老百姓可以隨時看到進展。同時,村子里的房屋外貌、基礎(chǔ)設施一目了然,如不同顏色的色塊表示不同性質(zhì)的土地,宅基地使用、村民建房等情況都可以直觀展示,以輔助決策。(訪談記錄20220815ESCC)

其三,制度的重塑。德清縣通過組織和制度的重塑來適應新技術(shù)的應用。該縣重塑管理制度和業(yè)務規(guī)范,在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、公共服務均等化、環(huán)境整治長效化等領(lǐng)域形成標準化規(guī)范。通過組織與制度的互相作用,鞏固數(shù)字技術(shù)應用的成效,形成了數(shù)字化與標準化融合的制度體系。

(三)基層治理現(xiàn)代化的“雙重賦能”機制

德清縣的成功實踐離不開技術(shù)嵌入式入場和制度適應性護場的作用。“數(shù)字技術(shù)可為鄉(xiāng)村治理制度設計和運行、不同層級組織之間以及不同層級組織與村民之間交流平臺的建設和維護,提供必要的技術(shù)保障和軟硬件支持。”［26］但同時,只有重視并回歸制度供給的規(guī)范和建設,依托并善用能夠創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)和保障性約束的制度供給,才能促進基層“善智”與“善治”同頻共振。

1.平臺與機制“聚力”——基層政府的創(chuàng)新實踐

數(shù)字技術(shù)運用的能動性體現(xiàn)為基層政府的創(chuàng)新實踐,對基層政府本身能動性及容納度的提升也是制度設計的題中之義。［27］調(diào)研發(fā)現(xiàn),德清縣的成功實踐是數(shù)字化平臺聯(lián)通和一體化制度安排共同推動政策執(zhí)行的結(jié)果。一方面,建立技術(shù)層面的平臺聯(lián)動機制。“一圖一端一中心”時空信息云平臺憑借電子地圖、遙感動態(tài)影像等,為縣域治理提供了清晰的治理網(wǎng)格圖。另一方面,優(yōu)化政府層級聯(lián)動機制。為了保障數(shù)字化平臺的規(guī)范建設和運維,德清縣出臺了一整套保障制度,通過重構(gòu)制度體系、再造政務流程以及完善補償機制等方式,推動政府部門規(guī)范有序地運用數(shù)字技術(shù)來賦能基層治理。制度設計中有效吸納數(shù)字技術(shù),以數(shù)字規(guī)則之治保障基層數(shù)字治理有效運行。“我德清”App在某種意義上是服務平臺在基層的延伸,是德清數(shù)字化改革的重要支撐。“以數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)變革,圍繞農(nóng)業(yè)智能、鄉(xiāng)村智治、農(nóng)民智富三大方向,體系化推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,打造一批具有辨識度的標志性成果”［28］一語明確了基層數(shù)字化改革的政策實踐路徑,各種政策為數(shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化構(gòu)筑了制度支持結(jié)構(gòu)。

2.多元參與“合力”——協(xié)商民主的數(shù)字應用

數(shù)字協(xié)商民主一方面規(guī)范政府與人民群眾之間的聯(lián)系,另一方面通過公開的協(xié)商過程和政策機制使得自下而上的監(jiān)督成為一種常態(tài)化機制。德清縣的數(shù)字化建設正是以人民為中心,推進了權(quán)力規(guī)范使用與權(quán)利保障之間的動態(tài)平衡。一方面,激活了公眾的自治內(nèi)生力。數(shù)字平臺充分保障“人民全過程參與”原則,“一鍵參政”選項促使政府議程、意見建議等直接公開呈現(xiàn)在“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”上,真正體現(xiàn)人民群眾當家做主的協(xié)商平等權(quán),從而實現(xiàn)制度優(yōu)勢向民生福祉的轉(zhuǎn)化。另一方面,增強社會組織的驅(qū)動力。通過完善“政府購買服務”的制度,強力打造了一批數(shù)字化特色品牌社會組織和公益項目,引導社會各界積極參與到基層治理服務中。數(shù)字技術(shù)將個人、市場、社會、政府以及政黨等行動者的互動場域拓展到物理-網(wǎng)絡二維空間,在回應社會訴求的同時,改變了運行機制和流程,發(fā)揮了多元主體的治理價值。因此,德清縣通過“先進的技術(shù)平臺支撐和保障制度建設民主化、制度落實高效化和評價科學化”［29］,促進了協(xié)商民主的高質(zhì)量發(fā)展。

3.全過程治理“發(fā)力”——組織程序的“制度”效應

組織和程序為數(shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化提供了具有可操作性的工作機制。數(shù)字治理體系與傳統(tǒng)基層社會的融合過程并不是剛性的融入,而是在不斷的調(diào)和、適應中達到一種平衡狀態(tài)。“德清實踐”正是借助“一圖感知、一圖指揮、一圖預警、一圖響應”的智慧指揮平臺,實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的剛性管控到彈性化治理的過渡。

一方面,“柔性”制度與“剛性”程序融合。智慧指揮平臺以邏輯算法為基礎(chǔ),通過編碼程序?qū)崿F(xiàn)在城市監(jiān)管、市場監(jiān)管以及應急監(jiān)管等領(lǐng)域的高效應用;幫扶性的補償機制、融入人情的矛盾數(shù)字化處理流程以及以人為本的監(jiān)管機制等非正式制度作為有效的扶持媒介,降低了“技術(shù)作惡”的概率。

我們現(xiàn)在試行養(yǎng)殖了2萬尾芯片魚,實現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)控養(yǎng)殖,一來我們對養(yǎng)殖戶的監(jiān)管更加嚴密,讓養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖更加規(guī)范化;二來消費者可以通過網(wǎng)上系統(tǒng)對自己購買的魚進行追蹤溯源,吃得更加放心。［30］

另一方面,“軟性”組織與“硬性”標準統(tǒng)合。技術(shù)嵌入德清基層治理經(jīng)歷了從組織的調(diào)適到最終的制度重塑的過程。標準性強是數(shù)字技術(shù)的特性之一,標準性為梳理基層治理中復雜的海量數(shù)據(jù)提供了主要遵循,但也會陷入監(jiān)管剛性與動態(tài)環(huán)境之間的沖突,因此,為了實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的有價值的設計和使用,數(shù)字技術(shù)首先要在試點組織(區(qū)域)使用,以“決策是否科學、群眾是否滿意、權(quán)益是否得到保障”等作為技術(shù)適用性的衡量標準,在具體情境下研判技術(shù)合理性。通過對技術(shù)進行彈性調(diào)整,并加以普及,制定契合的規(guī)范制度,緩解了技術(shù)與組織之間的張力。這也是在基層數(shù)字治理邏輯的脫嵌性與傳統(tǒng)基層治理的嵌入性之間取得一定的平衡的表現(xiàn)。

總而言之,德清縣的數(shù)字治理追求創(chuàng)新性和引領(lǐng)作用,其所走的每一步都是縣域數(shù)字治理的標桿。德清縣之所以一直走在縣域治理的前列,是因為數(shù)字技術(shù)應用通過與周圍環(huán)境系統(tǒng)的配合實現(xiàn)了自主運作,并通過技術(shù)內(nèi)外機制的合理制定及執(zhí)行,與本土實際構(gòu)成了穩(wěn)定的系統(tǒng),促使基層治理始終處于穩(wěn)步前進的狀態(tài)。因此,德清數(shù)字治理試驗區(qū)的成功案例展現(xiàn)了新興數(shù)字技術(shù)與制度規(guī)范之間的和諧共生關(guān)系,實現(xiàn)了數(shù)字治理在基層治理現(xiàn)代化中的價值。

五、基層治理現(xiàn)代化的數(shù)字賦能進路:數(shù)字治理生態(tài)構(gòu)建

基層治理現(xiàn)代化的數(shù)字賦能機制來自數(shù)字技術(shù)與制度建設的共軛關(guān)系,而技術(shù)賦能和制度賦能并不是在真空中運行的。經(jīng)過案例研究,我們發(fā)現(xiàn),數(shù)字賦能有賴于一個數(shù)字治理生態(tài)的維系。數(shù)字治理生態(tài)是基層數(shù)字治理可持續(xù)性的根基,打造基層數(shù)字治理生態(tài)既要著眼整體性,又要注重包容性,最后要歸于社會韌性,具體做法是從整體智治、數(shù)字包容、韌性建設三方面發(fā)力。

(一)整體智治:打造數(shù)字治理生態(tài)的基層樣板

整體智治范式是整體性治理方式的升級和進階,它以公眾需求為根本出發(fā)點,更加注重以數(shù)字技術(shù)手段為治理工具,其核心治理邏輯為通過技術(shù)與制度的雙向嵌入調(diào)適實現(xiàn)機制體制和數(shù)字技術(shù)共同為社會治理增效的目的,其基本思路為“既激發(fā)發(fā)展?jié)撃苡志S護社會安全,既強調(diào)治理效率又體現(xiàn)人文關(guān)懷,既保持政策剛性又體現(xiàn)治理柔性,既整合體制內(nèi)資源又調(diào)動社會力量”［31］。此外,整體智治范式還更加重視以制度化的方式來實現(xiàn)政府體系的革新。因此,基層治理引入整體智治范式有助于打造基層數(shù)字治理生態(tài)。具體做法如下:

首先,數(shù)字技術(shù)有效嵌入。有效嵌入就需要摒棄“技術(shù)優(yōu)先”“以事為本”的慣性思維,轉(zhuǎn)向以人為本、以需求為導向的價值引領(lǐng),將及時發(fā)現(xiàn)、引導、滿足公眾需求作為數(shù)字治理的出發(fā)點和落腳點。具體而言,要聚焦公眾急難愁盼的問題,再造政府工作流程,打破部門界限,完善部門規(guī)則體系,構(gòu)建功能齊全、上下互通、左右互聯(lián)的群眾綜合服務體系。

其次,治理體系有效重構(gòu)。改變由政府主導、治理任務直接下沉、全程包辦的政府體系,推進數(shù)字技術(shù)條件的規(guī)范和發(fā)展、供給與需求的有效銜接、要素與機制的有效配合,實現(xiàn)主體與體系的耦合,通過“信息互通、平臺互助、資源互調(diào)”［32］的方式實現(xiàn)社會治理體系的重構(gòu)。

最后,治理資源有效整合。通過機制重構(gòu),打破原有體制的僵化規(guī)制和剛性約束,走出傳統(tǒng)平臺繁多、數(shù)據(jù)難以整合的困境,建立統(tǒng)一的數(shù)字應用平臺,例如“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”可以將各種平臺直接鏈接到一起,這種方式既讓原有平臺或組織之間的邊界感和獨立性得到保留,又使原有的運行機制被重構(gòu),賦予新治理機制更大的彈性空間,同時,資源也可以流動起來,發(fā)揮更大的價值。

(二)數(shù)字包容:技術(shù)與制度的在地性融合

包容性增長理論和治理理論共同衍生出了包容性治理理論。包容性增長強調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展過程,與科學發(fā)展觀的理念和價值指向完全相符。數(shù)字包容性治理是數(shù)字治理與包容性治理的融合,旨在實現(xiàn)各要素協(xié)調(diào)推進的和諧式增長。實現(xiàn)數(shù)字包容的具體做法如下:

首先,促進不同利益主體互動。數(shù)字包容將不同的利益主體納入治理體系,包容各主體在數(shù)字治理場域中的差異化架構(gòu),主動為它們提供多元參與渠道,調(diào)和多元利益訴求,彌合各主體間的數(shù)字鴻溝,使治理場域中的利益主體能夠和諧互動。

其次,達成基層數(shù)字治理共識。德清縣基層數(shù)字治理的成功離不開對每一個主體利益需求的滿足。數(shù)字技術(shù)為數(shù)字化改革提供工具保障,各種機制規(guī)范為數(shù)字化改革提供工具標準,兩者共同維系不同利益主體的訴求和需求,促進不同利益主體理解數(shù)字化改革并形成共識。例如,“我德清”App推出“碳積分”,通過一站式數(shù)字民生服務平臺,對居民和游客的綠色行為進行量化,賦予一定的價值,人們通過參與隨心問和公益活動,發(fā)布公益秀、美麗庭院、垃圾分類,以及進行分享、轉(zhuǎn)發(fā)等形式來獲得綠色積分,綠色積分按照一定規(guī)則兌換碳積分,碳積分可以兌換禮品,如此憑借數(shù)字平臺互動、規(guī)則約束和規(guī)范來促成綠色生態(tài)共識,實現(xiàn)綠色行為的統(tǒng)一化。

最后,促進不同利益主體社會融合。按照“共性+個性”的原則,在黨建引領(lǐng)下,對公眾進行數(shù)字教育,利用數(shù)字媒介提升公眾的綜合素養(yǎng),營造良好的人居環(huán)境。針對數(shù)字技術(shù)使用中出現(xiàn)的新變化、新特點和新問題,遵循自然發(fā)展規(guī)律,制定和優(yōu)化相關(guān)制度,對數(shù)字技術(shù)進行有效管控,引領(lǐng)不同利益主體快速適應數(shù)字社會新變化,促進主體快速融入數(shù)字社會。

(三)韌性建設:營造“數(shù)智化”的情境賦能機制

“韌性”已經(jīng)成為全球治理中廣泛使用的習慣表達,它指的是系統(tǒng)受到外部干擾和沖擊后恢復或保持自身功能的能力。基層“韌性賦能”旨在使基層治理生態(tài)系統(tǒng)獲得在受到外界不確定因素侵入時能夠保持自身特征的抗逆性、遭受外部攻擊后的復原性以及對治理環(huán)境的因應演進性等。提高數(shù)字治理韌性的具體做法為:

首先,增強治理系統(tǒng)的抗逆能力。數(shù)字新技術(shù)的嵌入勢必會帶來一定的風險。治理系統(tǒng)原本就較為脆弱,故應效仿德清路徑,設立類似“天上看、網(wǎng)上查、地上管”的閉環(huán)監(jiān)管鏈條,隨之進入技術(shù)與制度調(diào)適階段,一旦風險發(fā)生,立即進行反饋、制止、修正,直至整個系統(tǒng)穩(wěn)定。

其次,增強系統(tǒng)的復原能力。技術(shù)風險是不可避免的,增強系統(tǒng)的復原能力需要從治理主體、治理工具以及治理要素等多方面著手,提高參與治理的主體的技術(shù)敏感性,筑牢緊急反應的人力網(wǎng)絡、資源網(wǎng)絡和體制網(wǎng)絡,增強系統(tǒng)的恢復力。例如,德清縣以“基層治理四平臺”為依托,進行全過程治理發(fā)力,做到“一圖感知、一圖指揮、一圖預警、一圖響應”。

最后,增強系統(tǒng)對外的因應演進能力。基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基,根基的穩(wěn)固對于國家治理體系至關(guān)重要。這就要求基層數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)保持足夠的穩(wěn)定性。因此,要提高基層治理體系對外部環(huán)境變化的適應能力,使基層治理體系能夠隨時對新制度政策、新技術(shù)理念作出反應并及時進行內(nèi)部革新,保持體系內(nèi)部制度與技術(shù)的共生演進性,打造基層數(shù)字治理生態(tài)。

結(jié)語

數(shù)字技術(shù)的強勁發(fā)展驅(qū)動治理實踐的變革,技術(shù)進步為基層治理現(xiàn)代化提供了數(shù)字引擎。德清縣的基層數(shù)字治理實踐是技術(shù)和制度雙重賦能的特色案例,為縣域基層治理提供了可以借鑒推廣的樣板。本文在技術(shù)框架和制度框架下研究基層治理,認為技術(shù)與制度趨向于共軛狀態(tài)。通過技術(shù)的嵌入性入場和制度的適應性護場,技術(shù)與制度相互作用、相互依賴、共同演進,打造基層數(shù)字治理生態(tài)。整體性建設、包容性建設和韌性建設是生態(tài)情境下彌合基層治理張力的策略取向,在數(shù)字化背景下,整體智治、數(shù)字包容和韌性賦能的生態(tài)方式可以助力基層數(shù)字治理生態(tài)的實現(xiàn)。但就當前技術(shù)而言,基層數(shù)字治理生態(tài)的實現(xiàn)仍有較大的難度,技術(shù)與制度之間的壁壘依然存在,基層治理環(huán)境較為復雜,大多數(shù)鄉(xiāng)村存在著基礎(chǔ)設施不夠完善、村民數(shù)字素養(yǎng)較低、數(shù)字化改革不受重視等問題,與德清縣的發(fā)展水平差距很大。因此,數(shù)字賦能機制的運行不是一蹴而就的,需要根據(jù)各地實際情況,循序漸進地從體系上完善制度、在方法上革新技術(shù),形成適合于當?shù)鼗鶎又卫戆l(fā)展的具體機制。