我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障:總體環(huán)境、主要短板與體系構(gòu)建

徐占忱

(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心,北京 100050)

充足穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源是事關(guān)我國(guó)第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和中華民族永續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)前提,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全和國(guó)防安全的重要內(nèi)容。我國(guó)高度重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障問(wèn)題,2022年習(xí)近平總書(shū)記把“正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”作為進(jìn)入新發(fā)展階段需要正確認(rèn)識(shí)和把握的五大問(wèn)題之一提了出來(lái)。黨的二十大報(bào)告明確提出要“提升戰(zhàn)略性資源供給保障能力”。推進(jìn)和落實(shí)我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障,要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線(xiàn)思維能力,堅(jiān)持整體性、全面性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性原則,做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。

一、研究背景與問(wèn)題的提出

我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一制造業(yè)大國(guó),戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是我國(guó)制造業(yè)大國(guó)不可或缺的物質(zhì)支撐。受地質(zhì)背景和成礦作用影響,全球礦產(chǎn)資源分布具有天然的不均一性?？梢哉f(shuō),世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家擁有足夠自身發(fā)展所用的所有類(lèi)型礦產(chǎn),國(guó)家間礦產(chǎn)資源的富瘠和余缺只有通過(guò)國(guó)際礦物合作和貿(mào)易途徑來(lái)解決。我國(guó)是當(dāng)今世界上最大礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)、最大礦物原材料消費(fèi)國(guó)、最大礦產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源年消費(fèi)量相當(dāng)于美國(guó)、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體年消費(fèi)量的總和。其中,鐵礦石、銅、鋁、鎳等大宗礦產(chǎn)消費(fèi)量占全球50%以上。同時(shí),我國(guó)自身礦產(chǎn)資源總體品位偏低,開(kāi)發(fā)利用難度大,大宗、支柱性礦產(chǎn)不足。據(jù)自然資源部《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告(2020)》,我國(guó)2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在全球處于劣勢(shì)。從需求看,目前除少部分品種進(jìn)入消費(fèi)平臺(tái)期外,我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)總體仍處于增長(zhǎng)階段,一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦種需求增長(zhǎng)更快。依發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),一國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)即使進(jìn)入平臺(tái)期,消費(fèi)總量基本上要維持15年以上,可見(jiàn)2045年以前,我國(guó)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)規(guī)模將持續(xù)維持高位。

歷史上我們與前三次世界范圍內(nèi)科技革命失之交臂。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,今天終于有了抓住當(dāng)代以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大歷史機(jī)會(huì)。當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的礦種,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。但是,近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了部分優(yōu)勢(shì)礦種優(yōu)勢(shì)下降的問(wèn)題,原來(lái)具有優(yōu)勢(shì)的稀土、鎢、銻、鉬、錫、銦、鉍等,經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模開(kāi)采和低附加值出口,對(duì)外依存度有所上升,個(gè)別優(yōu)勢(shì)礦種(如錫)甚至成為“憂(yōu)慮礦種”［1］。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給安全強(qiáng)調(diào)資源供給的持續(xù)性、可靠性和有效性。在實(shí)際工作中,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源品類(lèi)較多、關(guān)涉群體多、相互關(guān)系復(fù)雜,且不同類(lèi)型礦產(chǎn)面臨的供需形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、傳導(dǎo)路徑等不盡相同,對(duì)其供給保障有著不同的要求。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障的目標(biāo)要求是,保證市場(chǎng)不斷位、不斷檔,供應(yīng)不暴漲暴跌,用得上,用得起,關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米　⒐┑蒙?極端時(shí)刻不被“卡脖子”。

近年來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者從我國(guó)資源供給狀況［2］、礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈［3］、新技術(shù)革命帶來(lái)的資源需求變化［4］等多方面開(kāi)展研究,做了大量積極有益的工作。應(yīng)該看到,我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障工作系統(tǒng)性不強(qiáng),國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)與海外資源獲取間缺乏協(xié)同;資源需求端的減量、替代和再利用相對(duì)滯后;一些礦產(chǎn)供給遠(yuǎn)不是有了原礦物就可以解決,急需相關(guān)材料領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步;國(guó)內(nèi)一些勘探開(kāi)采、冶煉加工等關(guān)鍵技術(shù)裝備、零部件和重要試劑等依賴(lài)進(jìn)口;我國(guó)海外礦產(chǎn)資源經(jīng)略能力有待提升;等。新形勢(shì)下做好我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供給保障,堅(jiān)持系統(tǒng)性思維,突出前瞻性和動(dòng)態(tài)性十分重要。

20世紀(jì)80年代,中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)科學(xué)研究所顧基發(fā)等在老一輩科學(xué)家錢(qián)學(xué)森的指導(dǎo)下提出具有鮮明東方特點(diǎn)并有著國(guó)際影響的“物理-事理-人理系統(tǒng)方法論”。這一系統(tǒng)方法對(duì)于今天我國(guó)完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障體系有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在這里,“物理”是指與地質(zhì)學(xué)、冶金學(xué)等相關(guān)的資源自然賦存狀態(tài)及現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件下的開(kāi)發(fā)利用水平?！笆吕怼笔腔凇拔锢怼倍纬傻囊仃P(guān)系和組織系統(tǒng),就當(dāng)前戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給來(lái)說(shuō),包括國(guó)際層面的資源需求方、資源供給方、跨國(guó)礦產(chǎn)公司等基于“物理”所形成的復(fù)雜關(guān)系,以及國(guó)內(nèi)層面圍繞我國(guó)內(nèi)資源供給態(tài)勢(shì)所構(gòu)建的國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和回收利用體系建設(shè)等。“人理”則是系統(tǒng)中的關(guān)系構(gòu)建和機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。本文依據(jù)“物理—事理—人理系統(tǒng)方法”的邏輯框架,分析現(xiàn)實(shí)條件下我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障體系的主要短板,基于此提出相關(guān)系統(tǒng)構(gòu)建思路和政策建議。

二、我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障的總體環(huán)境

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障都與全球大環(huán)境緊密相關(guān)。當(dāng)前世界百年大變局加速演進(jìn),美國(guó)從產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面實(shí)行無(wú)底線(xiàn)遏制和打壓,當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)礦產(chǎn)資源需求的深刻變化,我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障問(wèn)題面臨形勢(shì)更加復(fù)雜。

(一)美國(guó)對(duì)我國(guó)無(wú)底線(xiàn)打壓成為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障的首要影響因素

當(dāng)前全球大國(guó)關(guān)系和地緣政治發(fā)生了深刻變化,中美博弈成為其中最為重要的影響因素之一。美國(guó)自身礦產(chǎn)資源十分豐富,蘇聯(lián)解體后美歐等國(guó)曾大量拋售儲(chǔ)備礦產(chǎn),但近年又快速重建本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)保供政策體系,這本身就是一個(gè)重要信號(hào)。特朗普和拜登兩任政府是美國(guó)出臺(tái)戰(zhàn)略性(關(guān)鍵)礦產(chǎn)政策最為密集的時(shí)期。美國(guó)力圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融等各種手段,對(duì)全球礦產(chǎn)資源的占有、生產(chǎn)、貿(mào)易、價(jià)格、消費(fèi)等進(jìn)行強(qiáng)有力的政府干預(yù)和控制。基于把中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的設(shè)定,美國(guó)礦產(chǎn)資源政策明顯以中國(guó)為其供給保障的假想敵。(1)Office of the Federal Register. Executive Order 13593-addressing the Threat to the Domestic Supply Chain from Reliance on Critical Minerals from Foreign Adversaries and Supporting the Domestic Mining and Processing Industries. [2022-12-10]. https://www.federalregister.gov/documents/2020/10/05-2020-22064.2019年,美國(guó)同剛果(金)、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、菲律賓、澳大利亞等9國(guó)簽訂戰(zhàn)略礦產(chǎn)協(xié)議(2)十大礦業(yè)國(guó)家組建“大聯(lián)盟”,美國(guó)在下一盤(pán)大棋,礦業(yè)界網(wǎng),2019-10-01。,力圖通過(guò)區(qū)域集團(tuán)化聯(lián)盟,削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(中國(guó))在礦產(chǎn)資源方面所累積的優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)所謂來(lái)自中方威脅的防范,其實(shí)質(zhì)還是“斷鏈”和“脫鉤”。 2020年美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)確定了最有可能造成美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷的23種礦產(chǎn),其中,主要來(lái)源于中國(guó)的礦產(chǎn)品有13種。［5］美方測(cè)算中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球38%,供應(yīng)占全球90%,提出把中國(guó)稀土來(lái)源列為國(guó)家安全高風(fēng)險(xiǎn)因素。近年來(lái)美國(guó)參眾兩院多次舉行聽(tīng)證會(huì),討論稀土對(duì)中國(guó)依賴(lài)問(wèn)題。我國(guó)處于工業(yè)化中后期,制造業(yè)規(guī)模龐大,加之資源稟賦局限,未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期礦產(chǎn)資源供給“大頭在外、大進(jìn)大出”,這是基本格局。從美國(guó)對(duì)華政策走勢(shì)看,我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障中的美國(guó)因素應(yīng)特別重視。

(二)當(dāng)代科技發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型形成對(duì)一些礦種的控制權(quán)爭(zhēng)奪

當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn),礦產(chǎn)資源及材料產(chǎn)業(yè)成為各大國(guó)產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)爭(zhēng)奪的重要領(lǐng)域。2021年以來(lái)為落實(shí)《巴黎協(xié)定》確定的溫控要求,各國(guó)提出了本國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。目前全球73%的碳排放來(lái)自能源消耗,能源轉(zhuǎn)型成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵,全球能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)了礦物需求從燃料密集型加速向材料密集型的轉(zhuǎn)變［6］,原來(lái)一些小礦種正在變成“大礦種”。

據(jù)預(yù)測(cè),2021—2040年全球電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展對(duì)電池需求量將增長(zhǎng)約40倍,對(duì)鋰、鎳、鈷、石墨、稀土的需求量將分別增長(zhǎng)42倍、19倍、21倍、25倍、7倍。［7］另?yè)?jù)2021年國(guó)際能源署發(fā)布的《關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報(bào)告,如果實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo),2040年全球清潔能源技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源需求將翻兩番。如果加速轉(zhuǎn)型即2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放,到2040年需要投入的礦產(chǎn)資源將比現(xiàn)在多6倍。

2020年以來(lái),我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,動(dòng)力電池所需的鋰、鈷等價(jià)格大幅上漲。以鋰為例,2020年年底碳酸鋰價(jià)格是4.26萬(wàn)元/噸,到2021年底價(jià)格為27.75萬(wàn)元/噸,漲幅達(dá)551%［8］,重點(diǎn)礦產(chǎn)下游應(yīng)用環(huán)節(jié)需求迅猛增長(zhǎng),對(duì)供給形成巨大的倒逼效應(yīng)。

美國(guó)、歐盟礦產(chǎn)資源總體對(duì)外依存度較高,從已發(fā)布的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄看,中美歐三方有鈦、釩、稀土、鋰、鈮、鉭、鈹、鋯、銦、石墨等17種礦產(chǎn)為各方共同關(guān)注礦產(chǎn)(見(jiàn)表1)。我國(guó)和美、歐等在這一領(lǐng)域形成“碰頭”之勢(shì),在新形勢(shì)下可能出現(xiàn)各方對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪。

表1 中國(guó)—美國(guó)—?dú)W盟關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)比分析

(三)全球資源民族主義抬頭

近些年全球化遭遇逆流,伴隨一些國(guó)家社會(huì)極化分裂、民粹主義抬頭,一些礦產(chǎn)資源富集國(guó)內(nèi)部資源民族主義興起。特別是新冠疫情暴發(fā)以來(lái),一些國(guó)家遭遇嚴(yán)重通貨膨脹,債務(wù)壓力快速上升,這些國(guó)家大多以礦業(yè)為本國(guó)支柱產(chǎn)業(yè),政府由此希望增加礦產(chǎn)收益來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)困境,出現(xiàn)了以提高礦產(chǎn)稅率、實(shí)行強(qiáng)制國(guó)有化、加大限制出口等具有鮮明保護(hù)主義色彩的政策。

近來(lái)剛果(金)將鈷列為本國(guó)戰(zhàn)略性金屬資源,鈷礦權(quán)利金從2%上漲到10%,并對(duì)超額利潤(rùn)征收50%的稅金。(3)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障事關(guān)國(guó)家總體安全,中國(guó)礦業(yè)報(bào),2021-01-11(01)。2019年12月緬甸政府以環(huán)保為由封關(guān),造成我國(guó)重稀土進(jìn)口中斷。印尼2014年和2020年兩次禁止鎳礦產(chǎn)出口。2022年11月全球二十國(guó)集團(tuán)(G20)巴厘島峰會(huì)期間,印尼投資部長(zhǎng)與加拿大國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)提出構(gòu)建類(lèi)似于石油輸出國(guó)組織(OPEC)的鎳生產(chǎn)國(guó)組織。(4)全球第一大產(chǎn)鎳國(guó)印尼向第六大產(chǎn)鎳國(guó)加拿大提議建立“鎳OPEC”,觀察者網(wǎng),2022-11-16。目前我國(guó)所需的鐵礦石、銅精礦、鋁土礦等來(lái)源主要集中于澳大利亞、智利、秘魯、菲律賓、印尼、南非、幾內(nèi)亞、巴西、剛果(金)等少數(shù)國(guó)家,這些國(guó)家國(guó)內(nèi)政局變化、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、社會(huì)情緒等,都可能對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保供帶來(lái)不利影響。

(四)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整給礦產(chǎn)資源供給帶來(lái)新變數(shù)

近年來(lái)美國(guó)大搞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集團(tuán)化、陣營(yíng)化、意識(shí)形態(tài)化,推行可信賴(lài)盟友國(guó)家間供應(yīng)鏈“友岸外包”,人為在所謂“自由民主國(guó)家”和其他國(guó)家間制造“斷鏈”。2021年6月拜登政府發(fā)布“供應(yīng)鏈百日調(diào)查報(bào)告”,審查半導(dǎo)體、稀土礦物質(zhì)、電動(dòng)汽車(chē)大容量電池、藥品等4種關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈。其中一個(gè)主要方面是查找前端關(guān)鍵礦物來(lái)源的對(duì)外依賴(lài)情況。美國(guó)提出稀土、磁鐵等關(guān)鍵商品供應(yīng)必須減少對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家”過(guò)度依賴(lài),要使自己關(guān)鍵礦產(chǎn)資源上“處于不敗之地”,具有明顯的為未來(lái)與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造空間的意味。

當(dāng)前美國(guó)正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤”從中游核心技術(shù)(如芯片),向上游關(guān)鍵礦產(chǎn)延伸。2022年美國(guó)推動(dòng)成立了由加拿大、日本、德國(guó)、英國(guó)、歐盟委員會(huì)、芬蘭、法國(guó)、澳大利亞、瑞典、韓國(guó)等參加的礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系 (MSP,有“金屬北約”之稱(chēng))(5)美加等國(guó)建立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系,全球地質(zhì)礦產(chǎn)信息網(wǎng),2022-06-16。,提出要打破中國(guó)在某些關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)上的主導(dǎo)地位。未來(lái)不排除美國(guó)推動(dòng)成立更多由少數(shù)國(guó)家參與將我國(guó)排除在外的礦產(chǎn)資源聯(lián)盟組織,以此加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)資源供給控制,特別是對(duì)小宗戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的控制。值得注意的是,澳大利亞、加拿大等都是美國(guó)盟友,受中美關(guān)系影響中澳、中加關(guān)系變數(shù)較大,這給我國(guó)海外礦產(chǎn)資源供給帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

(五)全球既有礦權(quán)和礦業(yè)金融化影響不容小覷

美歐早已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,其對(duì)一些傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)需求量并不大,但全球傳統(tǒng)大宗礦種中的一些高品位礦權(quán),仍掌握在美西方國(guó)家礦業(yè)巨頭手里。如美國(guó)鋁業(yè)就在全球控制著大量的鋁土礦權(quán)。當(dāng)前全球主要礦產(chǎn)品交易金融化趨勢(shì)不強(qiáng),鋁、銅、鉛、錫等大宗礦產(chǎn)資源定價(jià)受制于紐約商品交易所和倫敦金屬交易所,一些高技術(shù)礦種也為跨國(guó)礦業(yè)巨頭所壟斷。在金融市場(chǎng)影響下,全球大宗金屬礦產(chǎn)價(jià)格變化波動(dòng)表現(xiàn)出特殊規(guī)律,一個(gè)小的事件就可能帶來(lái)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)(如巴西礦山潰壩事件)。前一陣美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施量化寬松貨幣政策,推動(dòng)國(guó)際買(mǎi)家大舉進(jìn)入和炒作。目前新能源領(lǐng)域所需要的礦產(chǎn)供給短期內(nèi)無(wú)法趕上需求增長(zhǎng)速度,確實(shí)存在供需期限錯(cuò)配問(wèn)題,但鋰等的價(jià)格暴漲主要還是因全球資本炒作造成的。

三、我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供給保障存在的主要短板

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給管理是涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的復(fù)雜系統(tǒng),長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)形成了一整套礦產(chǎn)資源管理體系。但在實(shí)際工作中,礦產(chǎn)資源管理仍存在重上游輕中下游、重海外獲取輕國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)采、重政府投入輕市場(chǎng)作用、重資源輕資產(chǎn)資本協(xié)同、重政府輕其他利益主體權(quán)益保障等問(wèn)題。［10］在當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的條件下,相關(guān)要素缺乏協(xié)同、各方力量分散、合力效應(yīng)不強(qiáng)問(wèn)題更為明顯。

(一)海外資源獲取與國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)缺乏協(xié)同

我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源大國(guó),礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%。截至2020年,我國(guó)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源173種,查明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)189種,整體來(lái)看我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦居世界第三位。前些年大批企業(yè)赴海外找礦,海外礦產(chǎn)資源獲取對(duì)我國(guó)成為礦業(yè)大國(guó)、制造業(yè)大國(guó)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但從戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)可行性來(lái)說(shuō),新形勢(shì)下我國(guó)有必要加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度。

首先,近年全球礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)走高,一些關(guān)鍵礦種國(guó)內(nèi)開(kāi)采已具備很好的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性。盡管我國(guó)貧礦多,開(kāi)采難度大,但隨著開(kāi)采、選礦技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際市場(chǎng)行情變化,國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性已經(jīng)有了很大變化,這也使得原來(lái)所圈定資源邊界品位(6)邊界品位即最低工業(yè)品位,它是區(qū)分工業(yè)礦體與非工業(yè)礦體的標(biāo)準(zhǔn)。主要是受開(kāi)采、選礦技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)價(jià)格上漲等影響,使得過(guò)去不能夠開(kāi)采或不具有開(kāi)采價(jià)值的礦體大幅提升,邊界品位由此大幅下降。大幅下降,使過(guò)去曾經(jīng)被認(rèn)為的“呆礦”重新獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

其次,我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有著廣闊的空間。與國(guó)外相比有著巨大的探礦潛力。截至2021年年底,我國(guó)非油氣探礦權(quán)登記表面僅為10.66萬(wàn)平方公里,占我國(guó)陸地面積的1.11%,占可開(kāi)展地質(zhì)工作面積的1.52%。［11］

其三,國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源減少正使我們?cè)谝欢ǔ潭壬蠁适Я似揭謬?guó)際市場(chǎng)價(jià)格的能力。作為全球最大鐵礦石需求方,長(zhǎng)期缺乏定價(jià)權(quán)已成為業(yè)界之痛。盡管鐵礦石價(jià)格缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)背后因素復(fù)雜,但業(yè)界普遍認(rèn)為,國(guó)內(nèi)鐵礦石開(kāi)采過(guò)少,缺乏平抑國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格能力,是任由鐵礦石價(jià)格大幅上漲的一個(gè)重要原因。鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品價(jià)格快速上漲及向下游傳導(dǎo),推升了我國(guó)整個(gè)鋼鐵行業(yè)乃至全社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。

最后,在外部形勢(shì)日趨復(fù)雜情況下,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)也是戰(zhàn)略之舉。就戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全來(lái)說(shuō),國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不應(yīng)成為唯一的衡量和決定因素。因?yàn)樵谔厥夂蜆O端情況下,資源價(jià)格不再是供給保障的主要因素,所以保持足夠量的國(guó)內(nèi)勘探和開(kāi)采十分重要。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)支持嚴(yán)重不足。2012年以來(lái),我國(guó)地質(zhì)勘查投入逐年下滑(7)主要表現(xiàn):2020年我國(guó)固體勘查投入僅為162億元,比2012年下降68%;2011—2021年,我國(guó)探礦權(quán)數(shù)量從3.6萬(wàn)個(gè)減少到1.1萬(wàn)個(gè),下降69%;采礦權(quán)數(shù)量從10.1萬(wàn)個(gè)減少到3.6萬(wàn)個(gè),下降64%。,造成儲(chǔ)量增速放緩,儲(chǔ)量增長(zhǎng)趕不上產(chǎn)量增長(zhǎng),儲(chǔ)產(chǎn)比大幅下降,資源國(guó)內(nèi)供給和保障程度不斷走低。2019年我國(guó)鋰、鈷、鎳儲(chǔ)量同2010年相比分別下降72%、43%、92%。［12］2017年財(cái)政部和原國(guó)土資源部出臺(tái)《礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜[2017]35號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),該《辦法》存在法理不通、立法斷層、新舊制度銜接不力、下位法與上位法沖突、溯及既往、一刀切、一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格倒掛、過(guò)度授權(quán)、稅費(fèi)沉重等問(wèn)題,該《辦法》對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)影響巨大。近年國(guó)內(nèi)勘查和采礦投入大幅下滑,客觀上助推了國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。

(二)資源保供體系不健全存在各自為政“碎片化”現(xiàn)象

總的說(shuō)來(lái),已經(jīng)列入或?qū)?lái)隨著形勢(shì)可能列入的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源不下幾十種,其供給涉及投資、貿(mào)易、運(yùn)輸、定價(jià)、儲(chǔ)備、回收等各方面,品種多、環(huán)節(jié)多、涉及利益方訴求多是其主要特點(diǎn)?，F(xiàn)行分散化的職能和管理分工體現(xiàn)了行業(yè)特殊要求,將來(lái)也不可能“一統(tǒng)了之”。但是,加強(qiáng)和做好部門(mén)職能間、相關(guān)環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)配合特別重要。

目前我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在開(kāi)采、獲取、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、利用、回收各環(huán)節(jié)仍處于分散化狀態(tài),實(shí)際工作中很容易出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”,實(shí)際工作中一些政策只能起“打補(bǔ)丁”,作用與效力有限,個(gè)別政策甚至有較大負(fù)效應(yīng)。我國(guó)制定的稀有金屬礦產(chǎn)資源保護(hù)制度,實(shí)行開(kāi)采總量控制、出口配額、行業(yè)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)管理等,目前鎢、錫、銻、稀土等按有關(guān)政策管理,但鉬、鍺等還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理政策。由于過(guò)度開(kāi)采稀土等優(yōu)勢(shì)資源保障年限持續(xù)降低,資源優(yōu)勢(shì)正在減弱,甚至出現(xiàn)了個(gè)別國(guó)家停止國(guó)內(nèi)生產(chǎn),改由大量進(jìn)口并儲(chǔ)備我國(guó)資源產(chǎn)品的現(xiàn)象。［13］

非金屬礦物和非金屬礦物功能材料是電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保工程、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要的支撐材料。目前我國(guó)非金屬礦產(chǎn)方面政策體系不健全,仍存在一些空白,有些政策只散見(jiàn)于其他行業(yè)政策之中。不同于傳統(tǒng)金屬礦產(chǎn),我國(guó)非金屬礦產(chǎn)行業(yè)總體以民營(yíng)中小微企業(yè)為主,2020年全行業(yè)有企業(yè)約10萬(wàn)家,但規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不足5 000家。(8)建議制定非金屬礦“風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)清單”——訪(fǎng)國(guó)務(wù)院參事室原副主任、國(guó)家建材局原副局長(zhǎng)蔣明麟,中國(guó)建材報(bào),2022-02-28。行業(yè)集中度低,發(fā)展模式陳舊,資金技術(shù)短缺,轉(zhuǎn)型發(fā)展能力不足。

(三)礦產(chǎn)資源全生命周期各環(huán)節(jié)系統(tǒng)謀劃不夠

新形勢(shì)下戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源不再僅視為國(guó)家工業(yè)體系孤立的前端投入品,而是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初級(jí)礦產(chǎn)資源獲取保障已向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈拓延,從而形成了從勘探、采選、分離到冶煉、利用、回收的全產(chǎn)業(yè)鏈條,其表現(xiàn)也更加多維化、精細(xì)化、復(fù)雜化。目前我國(guó)重要礦產(chǎn)資源全生命周期管理相對(duì)落后,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)采選、分離、冶金、利用、回收全鏈條精細(xì)化管理,沒(méi)有建立涵蓋礦產(chǎn)資源端、冶煉加工端、材料端、產(chǎn)品端、回收端全鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

隨著我國(guó)步入工業(yè)化中后期,大量自然資源加快向社會(huì)資源轉(zhuǎn)變和蓄積,資源回收和循環(huán)利用將成為礦產(chǎn)資源供給的重要來(lái)源。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的鐵、銅、鋁、鉛、鎳、銦等廢舊金屬循環(huán)利用已占資源供應(yīng)量的40%～60%,我國(guó)資源循環(huán)總體回收利用水平不高,目前廢鋼利用率僅為10%左右(世界平均利用率為35%,美國(guó)利用率為70%)。我國(guó)的鋁、銅、鉛二次資源供應(yīng)占消費(fèi)量的比例分別為18%、16%、39%,明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,報(bào)廢汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品等回收率也低于國(guó)際水平。我國(guó)金屬資源循環(huán)利用方面的法律與標(biāo)準(zhǔn)不健全,規(guī)范化水平低,大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分,綜合利用產(chǎn)品附加值低(很多只能是降級(jí)使用),技術(shù)水平、精細(xì)化管理水平亟待提升。

(四)礦產(chǎn)資源及相關(guān)材料領(lǐng)域創(chuàng)新短板突出

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障不是有原始礦物就可以解決的,而加工能力和材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。近年我國(guó)在礦產(chǎn)資源加工領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但從美國(guó)、日本和德國(guó)近年科技進(jìn)展看,這些國(guó)家材料領(lǐng)域進(jìn)展令人矚目。特別是日本前些年從傳統(tǒng)家電等領(lǐng)域退出,埋頭專(zhuān)注于新材料領(lǐng)域并已取得諸多突破性成果。

現(xiàn)實(shí)中,我國(guó)一些初中級(jí)礦產(chǎn)品大量出口,高級(jí)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口,一些高端材料領(lǐng)域仍存在 “卡脖子”可能。目前我國(guó)大尺寸ITO靶材、微波用高檔砷化鎵、核探測(cè)用稀土閃爍晶體、復(fù)合氧化鋯和金屬鋯(核級(jí)鋯)以及宇航級(jí)釩鋁合金和高純金屬釩等基本依賴(lài)進(jìn)口。［14］我國(guó)出口的鎢產(chǎn)品中初中級(jí)冶煉產(chǎn)品占70%,而高端鎢合金仍需進(jìn)口。我國(guó)銦資源(生產(chǎn)ITO的主要原料)產(chǎn)量占全球2/3,但銦資源利用尚處于嘗試生產(chǎn)或小批量生產(chǎn)階段,日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有銦資源,但有4家企業(yè)控制著全球90%以上的ITO靶材市場(chǎng)份額。［15］在礦產(chǎn)勘探、開(kāi)發(fā)裝備技術(shù)方面,我國(guó)目前仍以跟跑為主,領(lǐng)跑很少;很多仍停留在科研樣機(jī)階段,實(shí)際商品少;產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性差,高端儀器進(jìn)口占主導(dǎo)地位。冶煉、分離等有些關(guān)鍵設(shè)備、零部件、輔助材料、試劑等嚴(yán)重依靠國(guó)外進(jìn)口。當(dāng)然,當(dāng)代全球分工條件下不一定全部要由國(guó)內(nèi)來(lái)解決,但作為礦產(chǎn)資源加工第一大國(guó),從產(chǎn)業(yè)安全角度來(lái)說(shuō)也應(yīng)有所謀劃。

(五)全面提升海外經(jīng)略能力需要多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)

我國(guó)近些年海外礦業(yè)投資雖增長(zhǎng)很快,但畢竟是“后入局玩家”,我國(guó)現(xiàn)行管理體制與海外礦業(yè)投資存在很多不適應(yīng)的地方?，F(xiàn)行管理模式與全球礦產(chǎn)資源投資要求不適應(yīng)。礦產(chǎn)資源投資多為長(zhǎng)期巨額投資,周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,中間不可預(yù)見(jiàn)的因素多,這是其自身特點(diǎn)決定的。前些年我國(guó)有過(guò)個(gè)別礦產(chǎn)資源在價(jià)格低谷期,以所謂“白菜價(jià)”不愿買(mǎi)進(jìn)錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì),后來(lái)價(jià)格漲起來(lái)又不得不花大價(jià)錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象。國(guó)際礦產(chǎn)投資的長(zhǎng)周期與現(xiàn)行國(guó)企短期業(yè)績(jī)考核間存在矛盾,導(dǎo)致一些國(guó)企不愿投、不敢投,有的投資項(xiàng)目因?yàn)槠陂g市場(chǎng)波動(dòng),給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人造成了很大壓力。國(guó)企與民企海外投資行為和利益協(xié)調(diào)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有很好解決,仍存在各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。還有,我國(guó)企業(yè)海外權(quán)益礦較多,但很多權(quán)益礦在民企手里,有些底數(shù)還無(wú)法及時(shí)搞清,有些企業(yè)雖已拿到海外礦權(quán),但由于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施配套條件差,距離實(shí)際開(kāi)采回運(yùn)有相當(dāng)難度。我國(guó)海外礦業(yè)投資融資支持、持股方式和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,同國(guó)際礦產(chǎn)巨頭存在較大差距。新形勢(shì)下如何打造可以同美、加、澳等國(guó)際巨頭同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)跨國(guó)礦業(yè)公司,推進(jìn)戰(zhàn)略性項(xiàng)目、具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)項(xiàng)目和一般商業(yè)項(xiàng)目的合理劃分與有力支持,都需要深入研究。

(六)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面通力配合不夠

當(dāng)前戰(zhàn)略性(關(guān)鍵)礦產(chǎn)資源已成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn),部分國(guó)家試圖通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、運(yùn)輸通道、國(guó)際規(guī)則、股權(quán)投資、媒體等多種手段掌控全球戰(zhàn)略資源。日本礦產(chǎn)資源極度貧乏,但日本善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多種手段經(jīng)略全球資源,特別是通過(guò)建立系統(tǒng)高效海外能源獲取開(kāi)發(fā)策略體系,形成了強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作能力,也使日本成為全球礦業(yè)強(qiáng)國(guó)。

我國(guó)礦產(chǎn)資源海外經(jīng)略能力總體不高,總的來(lái)說(shuō)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、外交等資源高效協(xié)同。在一些重要礦產(chǎn)資源國(guó),我國(guó)外交力量和影響力還十分有限。目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、外交力量等各方面力量的有效整合,在一些重要國(guó)家(地區(qū))總體力量偏弱。特別是,缺乏足夠具有豐富礦產(chǎn)和礦業(yè)投資知識(shí)、熟悉當(dāng)?shù)卣?jīng)社情、具有當(dāng)?shù)厝嗣}的專(zhuān)業(yè)人員,企業(yè)在海外一旦遇到問(wèn)題,通常難以得到來(lái)自官方及時(shí)有力的協(xié)助和支持。在新形勢(shì)下確保我國(guó)海外資源供給需要政治、經(jīng)濟(jì)、外交各方面多管齊下,加強(qiáng)對(duì)重要資源國(guó)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員配備,提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平。國(guó)際輿情引導(dǎo)能力一直以來(lái)是我國(guó)的短板,海外礦產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)常出現(xiàn)為美西方輿論污名、為當(dāng)?shù)夭煌迦汉驼闻蓜e攻擊的問(wèn)題,在有的國(guó)家甚至陷入“發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)絆、發(fā)展中國(guó)家抱怨”的境地。

四、建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障支撐體系

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供給保障涉及大國(guó)博弈、地緣政治、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境等各方面。對(duì)此,我們要跳出傳統(tǒng)初級(jí)礦物供給安全思路,強(qiáng)化系統(tǒng)思維,加快相關(guān)制度銜接和體系完善,以國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)提升我國(guó)外部談判和供給能力,以資源深度開(kāi)發(fā)利用升級(jí)供給水平,以完備的資源全生命周期管理改進(jìn)供給結(jié)構(gòu),以強(qiáng)有力的經(jīng)略能力推進(jìn)向世界礦業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)構(gòu)建強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)政策支撐體系

國(guó)家十四五規(guī)則和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,“實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略,加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,提升儲(chǔ)備安全保障能力,實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”。根據(jù)2019年至2021年中國(guó)礦產(chǎn)資源公報(bào),我國(guó)大宗礦種查明資源儲(chǔ)量大部分為經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的2—14倍,個(gè)別高達(dá)30多倍,戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障具有較大潛力。新形勢(shì)下要采取措施改善我國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境,進(jìn)一步調(diào)整國(guó)內(nèi)政策,鼓勵(lì)社會(huì)各界加大投入,充分釋放國(guó)內(nèi)勘查開(kāi)發(fā)潛能,盡快扭轉(zhuǎn)礦業(yè)勘查投入持續(xù)下滑市場(chǎng)低迷狀況。組織實(shí)施好《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)(2021—2035年)》,把重點(diǎn)礦種放在突出地位,有針對(duì)性地加大對(duì)鋰、鈷、鎳、離子型稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探投入,提高增儲(chǔ)上產(chǎn)能力。推進(jìn)現(xiàn)有地質(zhì)勘查單位向綜合性礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變,建立覆蓋全礦種全產(chǎn)業(yè)鏈的資源管理體制機(jī)制。建立國(guó)家地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金,支持社會(huì)企事業(yè)單位參與礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持“棕地找礦”(9)棕地找礦是指在已有礦區(qū)的深部和外圍找礦,與之相對(duì)應(yīng)的是綠地找礦。綠地找礦是在已圈定的找礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦。目前我國(guó)礦床勘探深度多在400—600米,陳毓川、毛景文兩位院士認(rèn)為,我國(guó)在2 000米以潛蘊(yùn)藏著巨量礦產(chǎn)資源,未來(lái)20年從開(kāi)采技術(shù)發(fā)展看,我國(guó)找礦深度應(yīng)集中在500—2 000米。,通過(guò)現(xiàn)有礦山的深部和邊部勘探開(kāi)發(fā),緩解我國(guó)長(zhǎng)期礦產(chǎn)資源供給能力。進(jìn)一步發(fā)揮“中國(guó)礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”作用,從產(chǎn)品應(yīng)用、新材料研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源需求出發(fā),進(jìn)一步錨定找礦方向。

(二)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源研發(fā)創(chuàng)新體系

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是各國(guó)爭(zhēng)奪新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的重要抓手,礦產(chǎn)資源作為上游供給端,要密切關(guān)注下游需求端的變化,做好對(duì)需求端重大創(chuàng)新跟蹤和前瞻性研究。一是推進(jìn)找礦理論不斷取得突破性進(jìn)展。國(guó)家找礦理論的突破性進(jìn)展,可以快速改變國(guó)家資源格局。二是加強(qiáng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝研發(fā)。進(jìn)一步突破選冶關(guān)鍵技術(shù)難題。對(duì)鋰、鈦、鎵、鈮等技術(shù)制約型礦產(chǎn),加大對(duì)資源分離、提取等理論和技術(shù)科研攻關(guān)的支持力度(如高鎂鋰比值鹽湖鋰資源的分離問(wèn)題)。洛陽(yáng)鉬業(yè)近年通過(guò)技術(shù)攻關(guān),從鉬礦尾礦中回收副產(chǎn)品白鎢礦,已成為全球最大的白鎢生產(chǎn)商之一。［16］三是加快關(guān)鍵基礎(chǔ)材料領(lǐng)域的研發(fā)。當(dāng)前推進(jìn)低碳綠色發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型加快,這對(duì)關(guān)鍵礦物材料開(kāi)發(fā)提出了新要求。如新能源汽車(chē)動(dòng)力電池材料主要是鎳、鈷、鋰、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn),同時(shí)以鉑族金屬作為催化劑。稀土元素以及鎵、鍺、銦等能夠保證新能源汽車(chē)的續(xù)航能力和安全性能［17］,應(yīng)持續(xù)加大礦物材料研發(fā)支持力度,加快形成自身特有的優(yōu)勢(shì)。 四是加強(qiáng)原材料高值化利用。從近年德國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)看,處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的礦產(chǎn)資源同樣可以成為價(jià)值高端產(chǎn)品,必須下大氣力解決粗放發(fā)展,推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)高附加值利用。當(dāng)前要以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命健康、航空航天等領(lǐng)域所需關(guān)鍵礦種為重點(diǎn),組織力量解決高端新材料關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸,不斷從源頭發(fā)掘材料的新性能、新用途,改變高端材料依賴(lài)進(jìn)口的局面。要組織開(kāi)展好礦產(chǎn)資源—材料供應(yīng)鏈串聯(lián)研究,加快實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高端新材料關(guān)鍵技術(shù)和工藝突破,推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈不斷邁向中高端。要適度控制資源低價(jià)出口,切實(shí)推進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品高級(jí)化,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展提升礦產(chǎn)品的附加值,以此增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系

新形勢(shì)下我們要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)的原則,建立政府和企業(yè)有機(jī)協(xié)作、共同參與、采儲(chǔ)結(jié)合的混合儲(chǔ)備制度,建立以產(chǎn)品儲(chǔ)備為主、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲(chǔ)備為輔的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)鐵礦石、銅精礦等大宗緊缺商品實(shí)施商業(yè)儲(chǔ)備。堅(jiān)持“大儲(chǔ)備”和“一盤(pán)棋”［18］,建立多層次礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。完善中央和地方儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制,同步推進(jìn)我國(guó)緊缺和優(yōu)勢(shì)礦種儲(chǔ)備。推動(dòng)勘探與儲(chǔ)備相結(jié)合,加大找礦力度,近期抓緊探獲一批可供開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地,遠(yuǎn)期可以考慮探找一些相對(duì)低品位和深度較大的資源作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

發(fā)揮資源儲(chǔ)備保障供給、熨平周期、調(diào)節(jié)價(jià)格的作用,科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模,把握好儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)的時(shí)效度,借力資源儲(chǔ)備提高我國(guó)戰(zhàn)略性資源交易談判和議價(jià)能力。創(chuàng)新和完善儲(chǔ)備所需要的融資支持政策,建立和完善礦產(chǎn)地戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)外礦產(chǎn)資源,建立海外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地。統(tǒng)籌礦產(chǎn)地儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備、海外儲(chǔ)備、打造中國(guó)全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)交易集團(tuán)。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法律制度體系,建立我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備信息管理平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)全球主要大國(guó)(經(jīng)濟(jì)體)關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)的跟蹤分析。

(四)健全礦產(chǎn)資源回收利用體系

我國(guó)初步建立了涵蓋回收—加工—再利用的廢舊資源循環(huán)利用體系,目前我國(guó)輕工、建筑、家電、機(jī)械、交通等領(lǐng)域已進(jìn)入大量回收期(從物質(zhì)流生命周期來(lái)說(shuō),據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家測(cè)算鋼鐵利用回收周期一般為16年)。要把礦產(chǎn)資源回收利用納入國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐體系關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源回收利用的法律、制度、財(cái)稅等相關(guān)配套政策體系。全面提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平,提升資源的全生命周期利用率,改變一些高品質(zhì)、高性能再生資源的低附加值利用問(wèn)題,不斷提高同級(jí)再利用比重(國(guó)外同級(jí)再利用比重較高,我國(guó)很多為降級(jí)再利用)。加強(qiáng)廢催化劑、廢冶煉渣、廢棄電器電子產(chǎn)品等的回收處理和資源化再利用。預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)動(dòng)力鋰電池退役量超過(guò)80萬(wàn)噸,市場(chǎng)規(guī)模近千億元,加強(qiáng)對(duì)退役鋰離子多種元素提取、分離技術(shù)研發(fā)。(10)退役鋰電池具有有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)合、多元素、多物相共伴生特點(diǎn),再生利用流程長(zhǎng)、污染重,在提取、分離中降低物耗能耗,減少三廢排放需要集中攻關(guān)。孫峙,退役鋰電池清潔循環(huán)再利用,2022全球工程前沿/全球十大工程成就發(fā)布會(huì)暨Engineering前沿論壇報(bào)告,2022年11月。到2035年,基本形成國(guó)內(nèi)原生資源開(kāi)采、海外資源進(jìn)口和礦產(chǎn)資源循環(huán)利用共同支撐的發(fā)展格局。

(五)完備海外礦業(yè)投資運(yùn)營(yíng)支撐體系

目前我國(guó)海外礦業(yè)投資遍布亞洲、非洲、南美、大洋洲等全球上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)。增強(qiáng)全球礦業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)略能力,要科學(xué)評(píng)價(jià)重要海外投資風(fēng)險(xiǎn),做好海外優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)并購(gòu),確保我國(guó)拿到手的海外權(quán)益儲(chǔ)量隨時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)能和產(chǎn)量,確保關(guān)鍵時(shí)刻運(yùn)得回、用得上。研究分析現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)的保供問(wèn)題,增加我國(guó)在礦產(chǎn)國(guó)際貿(mào)易、定價(jià)、規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)礦產(chǎn)品進(jìn)口跨境人民幣結(jié)算,助力人民幣國(guó)際化,有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn),探索“金屬流”(11)投資方與礦企預(yù)先支付現(xiàn)金預(yù)付款,雙方商定按協(xié)議價(jià)格(如當(dāng)年市場(chǎng)價(jià))購(gòu)買(mǎi)礦產(chǎn)企業(yè)未來(lái)幾年的資源產(chǎn)品,具體可以是固定數(shù)量或每年產(chǎn)量中的一定比例。同時(shí)雙方商定好預(yù)付金比例。這一模式投資方有現(xiàn)貨礦產(chǎn)品支撐,投資風(fēng)險(xiǎn)較小;在看漲礦產(chǎn)品價(jià)格前提下,可獲取投資收益。對(duì)于礦業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),融資成本低效率高,不影響企業(yè)控制權(quán)和再融資能力,有利于控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。洛陽(yáng)鉬業(yè)簽署5.5億美元金屬流協(xié)議融資模式創(chuàng)新助力降本增效,中國(guó)證券報(bào),2020-07-12。融資等更適應(yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)特點(diǎn)的新型融資模式。［19］利用中國(guó)在部分關(guān)鍵礦產(chǎn)采冶技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),助力其他資源國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),更深入地參與全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。

五、相關(guān)工作建議

黨的二十大報(bào)告提出,要“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系,完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系”。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障工作本身有其復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)操性,必須要堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。既要強(qiáng)調(diào)底線(xiàn)思維,守牢資源安全底線(xiàn);又要有動(dòng)態(tài)安全觀念,學(xué)會(huì)明辨“時(shí)”和“勢(shì)”,避免簡(jiǎn)單以戰(zhàn)時(shí)思維處理和平時(shí)期的安全問(wèn)題,處理好確保資源安全與提高經(jīng)濟(jì)效益間的關(guān)系。

(一)成立與全球礦業(yè)巨頭同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)公司

推進(jìn)我國(guó)從礦產(chǎn)資源大國(guó)成為礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的必然要求。［20］新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)礦業(yè)快速發(fā)展為礦業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前美國(guó)、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)強(qiáng)國(guó)都多家具有全球影響力和控制力的大型跨國(guó)礦業(yè)公司,如美鋁、力拓、必和必拓等。我國(guó)礦業(yè)企業(yè)主要以生產(chǎn)型企業(yè)為主,資產(chǎn)規(guī)模偏小,國(guó)際運(yùn)作能力低,還缺少具有國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作能力的大型礦業(yè)公司,新形勢(shì)下培育和建設(shè)我國(guó)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)礦業(yè)企業(yè)是建設(shè)全球礦業(yè)大國(guó)的優(yōu)先任務(wù)。未來(lái)中國(guó)的全球性礦產(chǎn)資源公司,應(yīng)是具有國(guó)際資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作能力,可以和全球同行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際性大企業(yè)。

(二)建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

礦產(chǎn)資源本身品類(lèi)多、涉及領(lǐng)域多、工作環(huán)節(jié)多,未來(lái)多部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各自按職能把守仍是基本格局。新形勢(shì)下有必要把戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供給保障頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、關(guān)鍵品種供求趨勢(shì)分析、海外礦權(quán)獲取政策支撐體系、國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)激勵(lì)政策、海外重(特)大投資項(xiàng)目論證、戰(zhàn)略項(xiàng)目與商業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌、國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備政策等問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)一并考慮,提出具有全局性、前瞻性和實(shí)操性的對(duì)策設(shè)計(jì)。建議借鑒央行貨幣政策委員會(huì)模式,成立國(guó)家層面戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì),實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、金融支撐等高位統(tǒng)籌。其可由國(guó)家相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、地質(zhì)、冶金和材料領(lǐng)域資深專(zhuān)家、海外礦業(yè)投資資深人士、國(guó)有和大型民營(yíng)礦企代表等組成,通過(guò)相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)制為決策提供參考。

(三)全面提升資源全球經(jīng)略能力

要引導(dǎo)我國(guó)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)一步融入全球礦業(yè)體系,積極參與國(guó)際礦業(yè)投資、貿(mào)易、綠色等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定,提升我國(guó)在全球礦業(yè)體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。不斷完善礦產(chǎn)品交易市場(chǎng),推進(jìn)礦產(chǎn)品貿(mào)易人民幣結(jié)算,鼓勵(lì)香港、上海、深圳等期貨交易所與全球主要礦產(chǎn)品交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作。探索創(chuàng)辦由我國(guó)主導(dǎo)的全球小金屬礦產(chǎn)品交易所,鞏固和確立我國(guó)在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和高技術(shù)礦產(chǎn)領(lǐng)域的已有地位。完善我國(guó)海外礦業(yè)投資重要項(xiàng)目融資支撐體系,在貸款利率、擔(dān)保條件、融資額度等方面給予支持。推進(jìn)海外戰(zhàn)略性項(xiàng)目、商業(yè)性項(xiàng)目聯(lián)動(dòng),通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、產(chǎn)能購(gòu)買(mǎi)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式,深化與礦產(chǎn)資源國(guó)、國(guó)際礦業(yè)公司的互利合作。研究國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障新格局,推進(jìn)共建“一帶一路”、RCEP、上合組織、中非合作論壇、中國(guó)—拉美合作等機(jī)制下的礦業(yè)合作,在我國(guó)與對(duì)方戰(zhàn)略合作框架和政府間協(xié)議中予以支持。

(四)建立礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系

完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法,提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平,根據(jù)礦產(chǎn)資源種類(lèi)、資源量、未來(lái)技術(shù)發(fā)展等情況,開(kāi)展情景分析、專(zhuān)家調(diào)查、流程分析、全要素分析,通過(guò)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、偵選、歸類(lèi)、匯總等形成全圖譜式資源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模式。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分析架構(gòu),明確各礦種國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),并把這些節(jié)點(diǎn)放到獲取、加工和制造整個(gè)關(guān)系中來(lái)考察,同時(shí)要落到具體實(shí)際操作環(huán)節(jié)中。