推進農業供給側結構性改革助力鄉村振興策略研究

謝冰洋

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州 450001）

1 農業供給側結構性改革的時代背景及內涵

1.1 我國農業供給側結構性改革的時代背景

習近平總書記多次強調，要把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線。2017 年2 月，2017 年中央一號文件《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布。“要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”因此，解決我國農產品供需失衡問題，也是我國農業發展的一項重要任務。進入新時代，中國的經濟發展體系正在從“粗放型”轉向“高效率”“高生產率”和“創新導向”。2022 年，因勞動力成本、土地成本等持續攀升等原因，國內糧價高出國際市場30%～50%[1]，競爭力缺乏，小規模、高成本的農業生產模式難以持續。由于消費模式和價格機制的原因，一些農產品供需之間存在差異，如因消費結構升級、價格機制問題等原因，部分農產品供需結構矛盾突出，大豆供小于求、進口激增，玉米供大于求、庫存高企。中國的農業科技研發投入、科研機構數量有待提高，優質綠色農產品的供應無法滿足市場需求。

1.2 農業供給側結構性改革的內涵

農業供給側結構性改革的實質是優化農業資源配置，提高適應性和靈活性，保障農產品供給充足，提高資源效率，保護環境生態，通過帶動農業，提高農業質量、市場需求和競爭力[2]。換言之，農業部門需要提高農產品和工業品的供給質量，啟動滿足市場需求的改革，消除“價格天花板”和“成本底線”的雙重制約和壓力，促進農業和農村經濟的穩定增長。調整農業供給結構，可以使其更好地滿足農村居民的不同需求。農業供給結構必須滿足市場的需要，以推進中國農業生產的健康、可持續發展，加快形成具有特色的農業工業系統，實現由農業大國向農業強國的轉型。

2 農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的關系

2.1 鄉村振興戰略指明了農業供給側結構性改革的方向

2018 年中央一號文件把農業供給側結構性改革融入鄉村振興戰略規劃，提出要把農業供給側結構性改革和創建現代農業有機結合，以農業供給側結構性改革為抓手，助力鄉村振興，以鄉村振興戰略為抓手，發展農業。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出[3]，要加快推進農業供給側結構性改革，農業供給結構調整可在技術投入（要素生產率）、土地供給的機會、制度管理和資金支持方面結合起來，促進農村產業的發展，形成以特色產業為基礎，以其他產業為補充的產業集聚趨勢，通過產業牽引效應，拉動農村總體發展水平的提高，從而達到產業興旺這一根本要求。同時，不同產業的集聚形成了良性循環，不同區域的生產協調發展提高了整體效能，促進了農村經濟發展。

2.2 農業供給側結構性改革是鄉村振興戰略的重要內容

農業供給側結構性改革和鄉村振興是相輔相成的，只有做好兩者的有機結合，才能實現農業高質量發展和鄉村振興的目標。推進農業供給側結構性改革能盡早落實和完成鄉村振興戰略規劃，可以促進農業產業現代化，確保在產業融合過程中實現農村繁榮和鄉村振興的總體目標。鄉村振興戰略的提出可以在農村地區實施有效的經濟建設計劃，促進當地經濟的發展，提高農村居民的收入水平，從而提高農民的生活水平以及村莊的整體發展水平。在我國農業供給側結構性改革中，充分發展經濟能夠推動工業發展，實現鄉村振興戰略規劃的質變，構成農業產業立體規劃，擴大農業作用，在開發進程中，打造新型附加農業產業。

3 農業供給側結構性改革助推農業產業全面發展

3.1 守好農業供給側結構性改革的“三條主線”

農業供給側結構性改革旨在確保我國農產品能夠滿足消費者現代化的需求，即提高我國農業供應鏈的質量和效率[4]。改革有利于工業的現代化，隨著農業的發展，在推進農業供給側結構性改革的過程中，必須揚長避短，提高生產力，完善資源與環境。簡言之就是在推進農業供給側結構性改革過程中，始終牢記三個方面：確保農業發展不動搖，確保糧食安全，保護農民權益和基本地位。

3.2 謹記農業供給側結構性改革的六大任務

農業供給側結構性改革的主要任務包括六個方面，即調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板[5]。

1）調結構。即農業生產結構、產品結構、地域結構的調整與優化。在調整農業的相關結構時，要做到目光長遠、科學規劃。產品供應不能局限于提供“數量”，而應從“數量”轉向“質量”，從“供應”轉向“高訂單”，以滿足市場需要。必須調整和優化農業結構，確保糧食安全的基本穩定。如在畜牧業發展方面，可將畜牧業劃分為三個區域——禁養區、限養區和適度發展區，重點是畜禽養殖和標準化工廠化養殖。為了促進魚類健康養殖，需要積極發展健康養殖業，實現漁業由粗放式發展轉向生態化、精細化發展。要大力開展水產養殖廢水專項治理，積極推廣魚蝦混養、池塘連鎖、池塘循環等健康養殖方式，滿足消費者的食品安全和產品質量要求。

2）提品質。即提高農產品的質量安全標準。為滿足城鎮和農村發展需求，要大力開展標準化生產和品牌營銷，尤其應使消費者樹立對全國農產品的信任感。地方政府結合自身區域特點打造自身品牌、大力發展綠色農業、進行品牌建設，能夠增加農產品附加值、增強消費者忠誠度、激發區域發展動力、促進產業融合。農業進一步發展可采用先進農產品深加工設備，引進深加工技術提高農產品的品牌價值，加快農業產業鏈的培育進度，提高農產品品質和安全性。

3）促融合。即促成一二三產業融合發展。強化農業的多方面作用，把農業與加工、流通、休閑旅游有機結合起來，促進農業的發展。加快一二三產業融合發展是增加農民收入和建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系以及加快農業發展的重要途徑。適應國際國內產業發展的新趨勢，適應新常態下農業農村的發展，必須探索中國特色的農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

4）去庫存。即加快消化過大的農產品庫存量。過多的糧食儲備不僅會對糧食價格產生一定的影響，而且還會增加財政負擔。針對農業生產經營存在著大量的庫存、農業綜合利用率低等問題，可以加強對食品加工業的支持，推動食品生產和轉換，大力發展農產品加工業，深入實施質量品牌提升行動，促進農產品加工業轉型升級。通過調整農業結構性矛盾，調整經濟結構，使得要素實現最優配置，提高經濟增長的質量和數量。

5）降成本。即發展適度規模經營，降低生產成本，增強農業效益，增強市場競爭力。降低成本的目的是降低農產品的生產、流通和銷售成本，提高這些產品的供應效率。可在科技層面上推進農村的內在發展，提升農業的整體生產力，增強工業的競爭能力。其目標是改變我國農村經濟發展模式，推動科技、體制、資源使用模式改革，優化配置體系；加強產品的集約化、專業化、規模化和標準化，實現降低相對生產成本，提高產業效率和競爭力，進而提高農業生產的資源要素和全要素生產率。

6）補短板。即加強農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。補短板需要用綜合發展的理念來彌補農業在“四化同步”和“共同繁榮”方面的不足，因此要更好地發揮農業的多功能性，在農村，要解決基礎設施、公共服務等方面的問題。要加大對農村公共服務的投入，要解決好農村的飲水問題，要提高農民的生活水平，要加大對農村的教育力度，健全農村的醫療保障制度[6]。對于供不應求的農產品，相關部門要積極爭取提高生產能力，擴大生產，提高產量，滿足市場需要。建立和完善農業技術推廣、農業生產社會化、農村商品流通、農村金融、農村信息、產品質量安全等基本制度。大力支持高校、合作社、科研院所、龍頭企業和農民之間的科技合作。

4 農業供給側結構性改革助力鄉村振興的對策建議

4.1 克服市場失靈，減少政府干預

政府應該減少對農產品市場的干預，糾正農產品價格的歪曲，克服市場失靈。充分利用市場信息共享以實現市場需求、保障市場配置資源的決定性作用[7]。在制定政策時，應充分考慮農民的意愿和市場需求，政府應促進不同產業的融合，支持新進入者，使產業結構合理化，以滿足市場需要，避免只求短期效果的行政命令。

4.2 加強政策支持與基礎設施建設

要想加快農村土地的“三權分置”相關進程，就必須及時更新關于農民的保護機制，充分調動農民的積極性，促進自營土地的流轉，解放農民的生產力，使農業的多功能性和農產品的產業鏈得到更大限度開發，做好基礎設施建設，降低交易成本，提高種植技術效果，加強知識溢出，改變原有的以單一產業為主軸的格局。在巨大的農村市場基礎上，應根據農村人口的實際需求，充分利用農村土地制度改革產生的剩余勞動力，實現三產融合，提高農業生產力，促進鄉村振興。

4.3 引導資源要素流向農村，促進產業聚集

政府應通過強力的政策打破累積因果關系和路徑依賴的循環，達到“破局”的目的。諸如“示范效應”、對農民的資格認證措施、對微型企業的信貸等政策支持措施，可以將區域要素引導到其他地區，同時利用農民進城后的創業精神，使各要素的影響最大化，從而實現產業集聚。

4.4 改善鄉村面貌

發揮地方政府的作用，確保市場規則的執行，經濟秩序的維護，經濟發展的穩定，區域發展戰略的制定，資源的有效利用[8]。要發展新型農民，加大科技投入，做好技術轉讓工作，促進農業投入的生產力發展。要想在各個層面實現高質量的發展，“產業興旺”對農村經濟的質量發展至關重要。

4.5 加大農業生產科技創新力度

依靠科技發展和實踐創新是發展農業的基本路徑。在新時期，農業和農村經濟必須促進內生增長，依靠科技創新驅動。要使我國的農業科技水平不斷提高，就需要在新技術的普及、培養新的專業農民、促進新的發展、促進農村生態環境的發展等方面努力。堅持以“科技為中心，以糧為本”的發展策略，確保國家糧食安全，確保重點農產品的高效供應，以提高農戶的增收效益為重點，以提高質量、效益和競爭力為重點，以節本增效和質量安全為重點，推進農業供給側結構性改革[9]。促進我國農業自主創新、協同創新等成為我國農業發展的重要技術支持。

4.6 培育新型農業經營主體

實現鄉村振興的關鍵在于如何協調發展現代農業，推動新型農資公司的發展。從國家的政策視角看，要從土地、勞動力、資本、制度等方面進一步建立健全土地流動制度，加深農民對政策法規、技術、管理等方面的認識和理解，使農民與現代農業之間建立起有機的關系。持續增加“三農”投資，解決農業人口過剩問題，加大對農民的職業培訓，制定各種激勵措施，吸引優秀人才到農村創業和投資，吸引有經濟實力、發展潛力和影響力的新型農業企業，加快農村鄉鎮建設，逐步將剩余勞動力轉移到農村[10]。要建立農民共建計劃，完善農民利益聯結機制，以土地、資金、技術等不同形式入股，共擔風險，共享收益。

5 結語

綜上所述，深入推進農業供給側結構性改革對鄉村振興具有十分重要的意義，是實現農業現代化、振興鄉村建設的重要途徑和手段。推進農業供給側結構性改革，要堅持新發展理念，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，拓展農業產業鏈價值鏈，強化科技創新驅動，不斷提高農業綜合效益和競爭力。要優化產品產業結構，著力推進農業提質增效，推行綠色生產方式，加大農村改革力度，增強農業可持續發展能力，激活農業農村內生發展動力。