高職工業機器人領域1+X 證書制度運行問題及對策研究*

張明河 ，李曉鋒 ，成曉燕

（張家界航空工業職業技術學院，湖南 張家界 427000）

高檔數控機床和機器人產業是“中國制造2025”戰略十大重點發展領域之一。工業機器人技術專業是應對高檔數控機床和機器人領域人才缺口、改善技能人才供給側的戰略新興專業。工業機器人技術領域相關專業實施1+X 證書制度，是改善行業技能人才供給，提高人才培養質量的重要舉措，X 證書的質量決定了職業院校人才培養質量[1]。1+X 證書制度在高職院校實施以來，積累了大量試點經驗，也不可避免地出現了較多問題。課題組結合實踐研究經驗，研究高職院校工業機器人領域1+X 證書制度運行過程中凸顯的各類問題，從四個參與主體角度提出應對制度運行障礙的策略，具有重要的理論和實踐意義。

1 高職工業機器人領域1+X證書運行現狀及調查實踐研究概述

工業機器人技能崗位對高職畢業生的要求是：面向通用和專用設備制造業，能夠從事工業機器人應用系統集成及運行維護，自動化控制系統安裝調試、銷售與技術支持等工作。目前，工業機器人工作領域對應的職業技能等級證書有：工業機器人應用編程（第二批）、工業機器人操作與運維（第二批）、工業機器人裝調（第三批）、工業機器人集成應用（第三批）、工業機器人產品質量安全檢測（第四批）。以上5 個證書在國內均有試點，但開展試點的省份、學校數量及參考人數、通過率等各不相同，試點遇到的問題也有差異。1+X 證書制度的運行主要涉及各級政府及其教育行政部門、培訓評價組織、試點職業院校、參與考證學生四方面主體。為精準分析問題，并提出針對性解決策略，研究團隊以網絡問卷調查為主要研究方法，針對四類主體分別設計調查問卷，并結合部分電話訪談和面對面訪談，主要在湖南省及臨近省份開展調查研究。最終，訪談3 位省級教育行政部門專門負責職教1+X 業務的科員，訪談了4 家X 證書培訓評價組織湖南區域負責人或業務人員，收集到5 個X 證書試點高職院校專業教師或教務管理人員填寫的有效調查問卷186 份，已參加試點考證或擬參加考證的學生填寫的有效調查問卷532 份。同時，研究團隊開展了1+X 證書試點考證實踐及相關專業建設工作。分析調研獲取數據，結合團隊實踐研究經驗，歸納出制度運行的八大主要問題，并從四個參與主體角度提出應對策略或改進措施。

2 工業機器人領域1+X證書制度運行問題

2.1 證書的選擇問題

一是職業技能等級證書與職業資格證書的選擇問題。前者由教育部主導，目前工業機器人技術領域對應5 個X 個證書；后者由人社部主導，涉及工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員兩個職業。在職業院校開展職業資格證書教育和培訓，是職教法第八條的規定，有明確法律依據。同時，部分職業學校已經開始承擔面向社會從業人員的兩個職業資格證書培訓工作，此項重要辦學功能需要保留[2]。因此，在有限的教學資源和師資條件下，是積極推進職業技能等級證書還是職業資格證書，抑或兩種同時推進，這是高職院校面臨的重大選擇問題。二是1+X證書的選擇問題。工業機器人領域5 個職業技能等級證書培訓評價組織不同，證書技能有部分重疊，培訓考證收費不同，證書社會認可度高低目前無明確權威數據支撐，對于參加試點的院校及參考學生而言，也是一個選擇難題。

2.2 證書認可度問題

“X”證書不加蓋政府職能部門的行政公章，是由培訓評價組織頒發，這項制度設計本身存在較大爭議[3]。培訓評價組織制定的職業技能等級標準是否科學合理？行業龍頭企業是否真正參與了標準開發過程？證書的考核是否嚴格按照標準執行？證書在行業企業的認可度如何？諸如此類問題，目前尚無權威機構調研論證，也未見公開的第三方評價數據。就團隊調研獲取及收集的公開信息而言，工業機器人領域5 個證書的社會認可度尚不明確，無權威數據支撐。因此，如何明確并提高X 證書的認可度，也是當前推進1+X證書制度的一個關鍵問題。

2.3 考核費用問題

一是考核費用的標準確定問題。培訓評價組織具有教育和企業的雙重屬性，其在標準制定、證書制度設計、設備研發、教學培訓資源制作、證書推廣等方面均有較大投入。工業機器人技術領域5 個X 證書，因設備投入高、技術新，培訓考核費用相對其他證書均偏高。以工業機器人應用編程證書為例，在多個省份確定的收費標準是每人700 元/次。其中，評價組織收費每人190 元/次，試點院校收費每人510 元/次。工業機器人操作與運維證書培訓評價組織收費標準為每人340 元/次。不同證書的收費標準如何科學確定，是否偏高，是較多試點院校和參考學生提出的典型問題。二是考核費用來源問題[4]。1+X 證書制度試點前期，部分省份有專項轉移支付或培訓考證補貼，但現階段基本無資金支持或支持力度大幅降低。證書試點期間，試點院校不得向在校學生收取任何培訓或考試費用，相關費用需從學校辦學經費劃撥。對于試點專業多、參考學生多的高職院校，此項費用是一筆不小的開支。根據調研信息，已有部分高職院校中止某個X 證書轉而開始推進兩個職業資格證書，考核費用是重要因素之一。

2.4 管理體制機制問題

一是省級教育行政部門的職責有待加強[5]。從研究團隊調研獲取的信息分析，部分省級教育行政部門對1+X 證書制度的態度總結為：政策上必須支持，行動上培訓評價組織自主推動。某位培訓評價組織負責人對該省教育廳負責此項工作的公職人員的評價是：在反腐倡廉的高壓環境下，唯恐與推銷證書、推銷設備扯上任何關系。因此，省級教育行政部門的職責亟待加強。二是政府相關部門溝通協調有待加強。1+X 證書制度僅靠教育行政部門難以推動，需要財政、人社、市場監管、稅務等多個政府行政部門各司其職，加強溝通協調，形成合力，結合各地區實際，重點落實資金支持措施。

2.5 證書推行過度商業化問題

目前工業機器人領域5 個X 證書的培訓評價組織可以分為兩類：第一類是原政府部門或公共事業單位轉設或下設的公司，如北京賽育達科教有限責任公司、北京新奧時代科技有限公司；第二類是營利性質的企業或科研院所，如北京華航唯實機器人科技股份有限公司，沈陽新松機器人自動化股份有限公司等。第一類組織通常負責建章立制、標準研制、考核組織、證書推廣等，并授權或批準其他行業內公司開展證書專用設備研制、教學資源開發及師資培訓等。第二類組織通常完成以上所有工作。在實施證書推廣過程中，兩類企業有一些差別，相對而言，第一類企業側重社會效益，第二類企業側重經濟效益。無論哪一類企業，設備銷售及考核收費是企業盈利的主要途徑。1+X 證書制度的主推力是培訓評價組織及設備供應商，制度推進過程中如何避免過度商業化，避免設備捆綁銷售，避免證書被專用設備綁架，避免證書壟斷問題，是目前亟待解決的重要問題。

2.6 師資隊伍問題

我國職業教育師資隊伍仍以學歷教育出身為主，普遍存在來源單一、校企雙向流動不暢、結構性矛盾突出、管理體制不靈活、實踐教育教學能力不強的問題[6]。工業機器人技術專業對教師的操作技能要求較高，實踐教學能力不強的問題尤為突出。具有一定從業經驗的工業機器人行業技術人員，其在企業任職的薪資待遇普遍高于在高職院校任教。此外，高職教師特別是講師及以下職稱的青年教師，教學任務繁重，1+X 試點工作無疑增大了工作量。從調研數據分析可知，專業教師普遍感覺教學外的事務繁多；部分教師戲稱“上課是專職教師的副業”；部分青年教師已經開始“躺平”，職業倦怠低齡化問題嚴峻。

2.7 專業建設與教學改革問題

1+X 證書制度不是一項孤立的考證工作，涉及教學改革與專業建設的各個方面。教學改革方面，專業書證融通實施方案是改革的核心問題。目前，各培訓評價組織均不同程度地提供了書證融通改革范式，并且已有較多的實施案例[7]。各試點院校如何結合本校實際，特別是實訓教學設備情況，制定切實可行的書證融通方案，是教學改革的核心問題。專業建設方面，人才培養目標及模式勢必會跟隨1+X 證書制度的推進而有所調整。如何結合院校實際，結合當前行業企業發展趨勢及人才供給側需求，科學合理制定工業機器人技術等相關專業人才培養方案，是擺在各高職院校尤其是專業負責人面前的又一重要問題。

2.8 校企合作問題

引入1+X 證書制度后，高職院校面臨著繼續鞏固和深化現有校企合作成果，同時探索新的校企合作模式的雙重任務。與培訓評價組織或設備供應商合作，是當前1+X 試點高職院校常見的校企合作思路。企業的首要目標是追求商業利潤，而校方的首要目標是育人。如何彌合雙方分歧，擴大利益交匯點，是雙方均需應對的首要問題。校企合作如何避免形式化，如何走深走實，也是推進1+X制度中一個重要的問題[8]。

3 工業機器人領域1+X證書運行障礙的應對策略

3.1 各級政府及其教育行政部門

一是加強各級教育行政等職能部門對1+X 試點工作的監督指導。政府職能部門不參與具體實施事務，但從規劃、監管、保障規范有序、引導發展方向、支持參與主體五個方面開展工作。在縱向上，應按照屬地管理原則，將實施1+X 證書制度的工作職責更多下沉到省級政府職能部門。二是加強對培訓評價組織的監管，落實證書及評價組織退出制度[9]，動態調整實施主體，構建培訓評價組織標準化發展的管理機制，堅決清退一些推廣不力、組織無序、捆綁銷售設備的培訓評價組織。

3.2 培訓評價組織

培訓評價組織目前是1+X 證書制度推進的生力軍，在當前職教改革環境下大有可為。培訓評價組織可從三個方面做出努力。一是以長遠戰略視野推動1+X 證書制度，降低培訓考證費用。培訓評價組織應加強自身建設管理[10]，壓縮管理成本，提高資金使用效率，在保證證書質量的前提下逐步降低考試收費標準。二是加大證書宣傳推廣力度，加強證書內涵建設，提高證書的社會認可度。培訓評價組織可研發高水平教學設備，編寫新形態一體化教材、建設精品在線課程或教學資源庫，幫助培訓職業院校專業師資隊伍，校企共建產業學院，召開會議交流1+X 證書推廣經驗等。三是建立證書運行規范制度，提高證書公信力。如明確各項規章制度，加強考試監督，主動公開考試通過率，主動調研并公開用人單位對證書的認可度，跟蹤調研并公開持證學生的職業發展情況等。

3.3 參與試點高職院校

高職院校是落實1+X 制度的主體，也是目前推進1+X證書制度面臨問題較多的環節。結合各校辦學實際，建議可采取以下幾點措施。一是出臺校級1+X規章制度及推進細則，將此項工作程序化、制度化、規范化，而不是作為一項重點項目去推進。二是加強專業崗課賽證一體化改革，大力推進書證融通試點，加強專業人才培養方案的調研及科學性論證，開展深層次校企合作。三是加強專業師資培訓，特別是更新教師職教理念，強化教師實踐動手能力。四是加大專業建設投入，多元化籌措辦學資金，提高專業硬件水平。

3.4 參與考證學生

目前，參與考證的人員中，在校學生是主體，社會考生不多。參考學生既包括工業機器人技術專業學生，也包括證書明確列入的可考專業。參考學生對證書的認知基本來自于專業教師。因此，專業教師的引導、培訓至關重要。在推進1+X 證書制度過程中，學生自身也應做出一些努力。一是端正學習態度，加強技能實訓，提高通過率。試點考證院校不收取參考學生任何費用，導致少部分學生不珍惜學習與考試機會，學習態度不端正，應及時教育糾正。二是積極參加各級技能競賽，參與教學改革及專業建設實踐活動。三是積極就業，運用所學知識技能為企業創造價值，促進自身全面發展的同時，提高證書的認可度。

4 結語

綜上所述，課題組通過調查研究和實踐研究相結合，梳理總結出高職工業機器人領域1+X 證書制度試點運行的八大主要問題，并面向四個參與主體提出應對策略。提出的問題及應對策略，為各級政府及教育行政部門制定政策提供了決策參考，為試點高職院校推進專業建設改革及師資隊伍建設提供了思路，為培訓評價組織改進工作、促進證書推廣提供了可行路徑，為參考學生指出了注意事項。