能源革命推動山西資源型經濟轉型發展研究

張婉霞

［摘 要］中度依賴化石能源消費的經濟結構造成嚴重空氣污染，加劇全球氣候變暖，世界各國都在尋求解決方案。我國在2020年提出“雙碳”目標，要求力爭到2030年碳達峰，2060年碳中和。山西是全國重要的能源化工基地，長期大規模、高強度、單一化的煤炭開發利用方式，使得山西經濟發展患上嚴重的“煤炭依賴癥”，要想打破“因煤而興、因煤而困”的發展格局，破解“一煤獨大”困境，迫切要求山西在能源革命推動下進行轉型，走出資源型經濟發展的新路。

［關鍵詞］能源革命；資源型經濟；轉型

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.19.051

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）19-0172-04

1? ? ?山西能源革命推動資源型經濟轉型的背景

1.1? ?能源革命的內涵

能源革命總結起來就是“四個革命，一個合作”。

中國工程院提出的山西老工業基地能源革命內涵［1］：具體為：①能源消費革命，對于高能耗和產能過剩行業控制能源消耗總量，實現資源的集約利用；②能源供給革命，建設清潔煤電體系，建設綠色智能礦山，提高煤炭先進產能；③能源技術革命，通過能源技術革新帶動產業和經濟結構優化，注重科技的實用性；④能源體制革命，利用能源作為商品的屬性，進行能源市場化調控；⑤加強開放合作，推動能源產品和能源相關設備和技術出口或對外投資，建設能源經濟特區發展能源［2］。

1.2? ?山西進行能源革命經濟轉型發展的背景

從國際來看，新一輪的能源革命正在興起，全球能源行業發展呈現綠色低碳發展趨勢；全球應對氣候變化進程加快。

從國內來看，我國能源在供給、價格、通道等方面存在安全問題；國內能源生產、消費結構不合理且技術水平低；我國大力推進生態文明建設。

從山西省發展來看，能源革命、經濟轉型是破解“一煤獨大”的必然要求，多年的煤炭資源依賴發展模式使得山西產業結構重型化、資源擠出效應明顯、生態環境嚴重惡化，迫切需要改革。

2? ? ?能源革命推動下山西資源型經濟轉型發展的規劃和實施現狀

2.1? ?國家層面和山西省層面的規劃

（1）國家層面規劃。國務院在2017年9月印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，黨中央及國務院對山西轉型發展做好了頂層設計，山西要通過資源轉型創建經濟轉型示范區、打造能源革命的排頭兵，確立山西在全國經濟發展格局中的戰略地位和作用。2019年5月國家發改委發布《2019年國家綜合配套改革試驗區重點任務》，提出在山西省開展能源革命綜合改革試點。中央全面深化改革委員會在2019年5月召開的第八次會議上審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，提出山西一定要通過綜合改革試點，爭當能源革命的排頭兵。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標第十一篇《推動綠色發展 促進人與自然和諧共生》和第三十九章《加快發展方式綠色轉型》對轉型發展進行重點論述。

（2）山西省層面。2017年9月山西省委審議通過了《貫徹落實〈國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見〉行動計劃》《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》，提出打造能源革命排頭兵，實現產業轉型升級。2020年12月山西省制定并出臺了山西省國民經濟發展十四五規劃和2035遠景目標，今后發展的目標是推動產業高端化智能化綠色化；深化能源革命綜合改革［3］。

2.2? ?山西資源型經濟轉型發展實施現狀

山西能源革命轉型主要涉及五方面：煤炭清潔高效利用和智能化發展；非常規天然氣和氫能發展；電力行業高效清潔發展；儲能和電力外送通道建設；能源國際合作。

煤炭清潔高效利用和智能化發展。2020年山西省發布實施了《智能煤礦建設規范》地方標準，為智能煤礦的建設提供了基礎依據和體系保障。山西煤炭企業應用人工智能技術和5G技術，實現煤炭生產從機械化向自動化、信息化、智能化轉變。

非常規天然氣和氫能發展。2018年10月，國家發展改革委相繼批準了山西三個煤層氣對外合作項目，分別涉及三個地區：山西沁水盆地成莊區、鄂爾多斯盆地山西柳林區、山西沁水盆地馬必區塊，總投資高達7.9億元，開發井1791口，新建生產井1400多口。山西作為煤炭大省，有焦爐煤氣、化工尾氣低成本制氫的能源優勢，制成成本只有電解水制氫的四分之一。山西有大量的棄風棄電，可以通過電解水的方式制造氫氣。氫能使用后排放產物是水，真正達到零排放、無污染、高效能。

電力行業清潔高效發展。截至2020年底，山西省太陽能發電裝機容量1 308萬千瓦，全國排名第七，新能源發電在省內占比提升迅速。“十三五”期間推進采煤沉陷區光伏領跑者基地建設和光伏扶貧工作。山西省風能資源較好，東部和西部主要為高山、丘陵地形，是進行風能開發的重點地區。山西省擁有較為豐富的生物質能資源，在生物質能資源豐富的地區，大力推進生物質能熱電聯產，鼓勵布局垃圾焚燒發電項目。

儲能和電力外送通道建設。當前山西正加大投入建設運城垣曲、大同渾源抽水蓄能電站；推進大同國網集中獨立儲能項目、隆基科技“光伏+儲能”平價電項目、啟迪清能云岡礦空氣壓縮儲能項目等項目建設。“十三五”期間，山西變輸煤為輸電，依托“三交一直”特高壓交直流大電網，年外送電量突破千億度。山西今后重點推進山西—浙江、山西—京津唐、山西—河北南網、山西—河南等輸電通道建設。

能源國際合作。組建了全國最大的能源類中外合資企業——格盟國際能源有限公司；引進外資成立中外合資企業晉能清潔能源科技股份公司；與法國能源企業在大功率燃料電池應用、燃氣摻氫等方面開展深度合作。

3? ? ?能源革命下山西資源型經濟轉型發展面臨的困境

3.1? ?煤炭保供壓力大

山西煤炭保供壓力大主要體現在以下幾個方面：當前火力發電的電力需求增速快于發電增速，而清潔新能源發電供應能力相對較弱；煤炭價格高而電的價格低，導致發電廠虧本運營；環保的壓力導致大力投入環保設備，運營成本上升，整體火力發電量受到限制；山西與14省區市簽訂煤炭中長期保供合同，遠低于市場價供應煤炭。

3.2? ?非常規天然氣開采難度大

天然氣是目前最清潔的化石能源，也是全球能源戰略競爭的焦點。非常規天然氣呈大面積“連續型”分散分布，開采難度要大很多。山西除了沁水煤田南部外，多地區煤層氣條件較差，大部分煤層氣資源尤其是在構造煤發育區域呈現低壓、低滲、低飽和等特征，導致技術開發難度較大，鉆井成功率較低，這嚴重影響了煤層氣開發經濟效益的實現。

3.3? ?可再生能源開發不足，發電不穩定

與全國相比，山西可再生能源發電裝機容量在全國可再生能源發電總裝機容量中占比不到3%。山西省的風電裝機和太陽能裝機總量較低，風電累計裝機在國內排名第7位，太陽能累計裝機容量排名第10位。相比光伏、風電裝機規模，生物質能發電裝機規模占比非常低。

3.4? ?能源技術亟待提高，可再生能源消納問題突出

隨著國內發展對于煤炭生產和消費需求的逐漸增加，生產更多優質煤炭產品、改善生態環境及提高資源利用效率的壓力也逐漸增大，因此必須加強能源綠色技術的研發和應用。

山西現有的電網架構和技術條件還需進一步完善以承載、消納多余電量。山西跨省輸送電量的通道能力建設和運行管理工作還有待加強。可再生能源發電供應能力嚴重富余，“棄風棄光”現象仍將持續，因此需要加大儲能技術開發，避免資源浪費。

3.5? ?能源合作經驗不足，宏觀環境有待改善

山西處于內陸地區，在能源合作以及境外能源領域投資方面經驗較少，區域能源合作未能實現互惠互利。山西通過煤炭保供給予兄弟省份能源支持時，合作省份沒有在互惠互利原則下對山西省的經濟社會發展進行相應的支持和幫扶。山西在能源進出口貿易方面制定了一系列優惠政策，但是實際效果并不理想。

4? ? ?能源革命下推動山西資源型經濟轉型發展的對策

山西實施能源革命、經濟轉型對于地區經濟及全國經濟發展都能起到很大的推動作用，因此，山西應當多方共同努力，走出一條適合山西的具有地方特色的能源轉型發展新路。

4.1? ?政府層面

（1）通過新組建的能源局，創新改革管理機制。充分發揮能源局的積極作用，構建多元主體參與、多方齊抓共管的局面，實現山西能源行業的可持續發展。山西可以學習國外先進的監管方式——回應式監管，政府與市場協調配合，實現對能源發展的共同管理。同時可以依托大數據、云計算等技術提高政府部門的監管效率。

（2）通過簡政放權，構建服務型政府。山西省各級政府要依法依規審批能源相關申請事項，對于審批流程和文件要精簡。在各地開展“承諾制+標準地+全代辦”改革，目的是縮短重大項目審批時間、減少申請材料份數，讓廣大企業能夠有更多精力投入到企業生產和提高效能中去。

（3）減輕清潔能源企業負擔，給予稅收優惠和補貼，保障企業有充裕的流動資金。對于正在發展的清潔能源企業給予補貼，具體參照光伏補貼的發展路徑。設立專項資金和產業基金，用于支持新能源和清潔能源的發展。

（4）建立國內外引才工作站，在海內外重點城市設立引才工作站。建立健全外聘院士專家工作體系，積極推行“院士工作站+”技術攻關聯合體模式。加大應用型技能型人才培育力度。深入挖掘本地高校人才培養潛力，拓展與省內外知名高校人才培養合作的路徑和模式。實行更具吸引力的用才引才機制。

（5）政府應積極推動項目落地。2022年3月中國能建山西電建承建嵐縣大蛇頭二期25兆瓦風電EPC項目全容量并網發電，從施工圖設計、設備催交、施工組織、現場征地補償、項目融資到實現首臺風機并網發電，僅歷時77天，創造了同類型風電項目開工到并網發電工期最短、速度最快的新紀錄。以后此類項目都要對標該項目積極推進落地。

4.2? ?企業層面

（1）以低碳技術發展為突破，引領能源技術革命。將能源發展的方向向新能源、清潔能源轉移，加大技術研發力度，構建現代能源體系。在已有技術基礎上繼續進行創新，加大在智能電網及儲能技術方面的研發力度，引導分布式能源全面發展。加強重大前沿技術攻關。堅持引進消化再創新，聚焦煤層氣致密氣頁巖氣“三氣”綜合開發太陽能電池，開展核心技術攻關，實現更多從“0”到“1”突破。加強重大專項和重點研發項目所需的應用基礎研究，在煤炭清潔高效利用技術、焦化全流程環境優化綜合集成技術、高爐高風溫技術等方面率先形成領先優勢，建設先進技術標準體系，試點示范推動先進技術和技術標準應用。

（2）加強校企、企企合作，加快創新成果轉化。鼓勵能源相關企業要主動與專業型科研院所、高校對接，積極應用對企業有利用價值的科研成果，與高校、科研院所共建科技成果轉化平臺。鼓勵企業在國內創新高地設立研發機構、孵化器等，推進重要科技成果省外研發、山西轉化。探索建立跨區域科技成果轉化共享機制，加強與京津冀、中關村科技產業園區的聯系和協作，定期進行對口會談對接，通過能源科技成果推介會和洽談會等形式，將科研成果運用到企業中。

（3）加強能源的國內和國際合作。與國內一流能源企業簽署戰略合作協議，全面對接山西能源革命綜合改革試點行動方案，加大項目投資力度，開展前沿能源技術研發。能源企業應積極進行國際合作，與國際研究機構和能源企業合作，推進能源設備、產品、服務和技術的國際交流和合作。要進一步優化外商清潔能源投資的營商環境，建立需求和意見建議反饋機制，保障外商合法權益，在此基礎上順利開展能源的國際合作。

4.3? ?金融機構層面

中國人民銀行在2021年推出兩個貨幣政策工具來支持煤炭的清潔高效發展。第一個工具是碳減排支持工具，重點將更多的社會資金投入到清潔能源、節能環保、碳減排三個重點領域中。第二個工具是2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，主要是支持資金投入到煤炭清潔綠色生產、智能化開采、煤層氣利用開發領域。兩大貨幣政策工具都鼓勵引導更多社會資金投資于能源綠色低碳發展領域，更好地實現雙碳目標。

4.4? ?個人層面

推進低碳工作，在全社會營造節約資源、保護環境的良好氛圍，倡導低碳發展理念，推動全社會消費行為與消費結構的全面綠色低碳轉型。每個人從節電、節水、節油、節氣、多栽花、多植樹等點滴小事做起，讓低碳消費融入日常生活。

主要參考文獻

［1］鄒才能，馬鋒，潘松圻，等.世界能源轉型革命與綠色智慧能源體系內涵及路徑［J］.石油勘探與開發，2023，50（3）：633-647.

［2］黃其勵，謝克昌，李全生.能源革命推動老工業基地轉型發展［M］.北京：科學出版社，2021.

［3］韓東娥，王云珠.山西能源發展成就與展望［M］.太原：山西人民出版社，2019.

［收稿日期］2023-06-20

［基金項目］山西省社會科學院2022年度青年課題立項課題“能源革命推動山西資源型經濟轉型發展”（YWQN202222）；山西省委黨校（山西行政學院）2022—2023年度系統立項課題“能源革命推動山西資源型經濟轉型發展”（晉校發［2022］17號）。