低生育意愿背景下福州構建生育友好型社會研究

歐陽龍

［摘 要］當前福州陷入少子老齡化的雙重困境，構建生育友好型社會刻不容緩。本文旨在探討低生育意愿背景下，如何破除經濟負擔重、育兒焦慮大、照護托育難、影響事業發展、年齡健康問題等生育焦慮，從家庭的生命周期視角提出有針對性的對策建議，為構建生育友好型社會，優化積極生育支持政策體系及配套措施提供對策參考。

［關鍵詞］低生育意愿；生育友好型社會；生育政策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.19.052

［中圖分類號］C924.2；C913.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）19-0175-04

0? ? ?引 言

2013年以來，福州市人口出生率從17.92‰降至2022年的7.38‰，60周歲及以上戶籍人口占比從16%上升至2022年的20.33%，陷入新生兒增長放緩、老齡化進程加快的雙重困境，人口結構逐漸失衡。構建生育友好型社會有助于提振居民生育意愿，實現適度生育，助力福州早日邁入千萬人口大城行列，保持人力資源稟賦優勢，夯實現代化國際城市人口支撐。當下構建生育友好型社會，優化積極生育支持政策體系及配套措施，縮小生育赤字已成為亟待解決的問題。

1? ? ?福州構建生育友好型社會的現狀

2021年6月，中共中央、國務院印發了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，福州市認真貫徹文件指示精神，出臺多項積極生育支持政策及配套措施，著力構建生育友好型社會。

（1）以突出生育三孩保障機制為主線，著力完善積極生育支持政策配套措施。落實生育休假制度，積極推動用人單位全面落實產假政策，同時加大宣傳力度，鼓勵用人單位承擔更多的社會責任，將夫妻雙方育兒假政策落到實處，確保年輕父母有更多時間和精力投入嬰幼兒撫育。提高生育保險待遇標準，市人社局、市財政局出臺《關于進一步做好我市生育保險工作的補充通知》，調整生育津貼補助標準，落實參保職工生育保險即時刷卡結算。支持多孩家庭購房需求，提高多子女家庭租房提取額度與住房公積金購房貸款額度。支持生育母親職業發展，市婦聯積極布建“頂梁柱母親驛站”，助力因生育中斷就業的女性就業創業，并聯合市人社局通過“好年華 聚福州”引才平臺，

舉辦女性就業創業專場招聘會。關注大齡青年婚戀，市婦聯、團市委等積極組織開展交友活動，緩解青年婚戀焦慮，促成青年組建家庭。

（2）以健全規范體系為抓手，著力提高托育服務保障能力。推進托育儲備項目培育及普惠托育試點，普惠性托育機構實現縣（市）區全覆蓋。市衛健委規范托育機構的備案管理，截至目前，全市共有92家托育機構在國家衛生健康委托育機構備案信息系統完成備案。積極開展普惠托育服務專項行動，市政府辦公廳出臺《社會力量發展普惠托育服務專項行動政府政策清單》，明確托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行；托育機構申請辦理電、水、氣、熱等業務，實行限時辦結制度。市發展改革委牽頭編制《“十四五”時期福州市托育服務體系建設規劃》和《福州市“一老一小”整體解決方案》，支持機關、事業單位、國有企業、工業園區建設托育服務設施，鼓勵有條件的幼兒園招收2～3歲幼兒，鼓勵新建、擴建幼兒園開設托育班，發揮公辦托育機構、社會專業組織作用，優化托育服務質量，增加嬰幼兒照護托位數量，到2025年全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于4.5個。市人社局推進場地、減免租金等政策實施，對符合條件開展托幼服務人員，予以租用場地補貼。

（3）以創建國家兒童友好城市為契機，降低生育、養育、教育成本。增加幼兒園、義務教育階段學位，推動基礎教育一體化建設發展，目前全市學前普惠學額覆蓋率提升至58.91%，共有省、市、縣三級示范性幼兒園487所，就讀幼兒達15.09萬人，示范性幼兒園就讀幼兒比例達53.94%。推進優質教育資源均衡供給，基礎教育階段共成立75個教育集團，覆蓋339個學校（校區），省級義務教育管理標準化學校701所，公辦學額覆蓋率提升至94.5%，公辦普通高中達標率達93.51%，達標普通高中在校生比例達90.47%。進一步完善兒童社會保障體系，在全省率先將殘疾兒童康復訓練救助補助對象從0至6歲擴大到0至17歲，對符合條件的兒童給予免費或救助補貼，推進殘疾兒童基本康復服務均等化，截至目前，全市共建成13個未成年人救助保護中心，開展殘疾兒童康復服務備案機構達到55個。提升醫療服務水平，推動婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，增加婦產、兒科優質醫療資源供給，普及孕前優生健康免費檢查、新生兒遺傳代謝性疾病免費篩查，重大出生缺陷發生率降至8.28/萬，兒童健康指標達到全國領先水平。

2? ? ?低生育意愿的成因分析

據課題組對福州市200余個育齡家庭的問卷調查與深度訪談的結果顯示，49%的受訪者不愿生育多孩或不愿生育，經濟負擔重（80.6%）、育兒焦慮大（60.2%）、嬰幼兒照護托育難（45.9%）、影響工作與事業發展（25.5%）、年齡健康問題（13.3%）等是造成低生育意愿的主要成因。

（1）撫育成本高，經濟負擔重。2022年福州房價收入比達18.7，位居全國第8位，居民購房壓力較大，伴隨社會經濟發展，撫育子女成本逐步提升，2022年福建家庭0至17歲孩子養育成本平均為569 737元，同期福州居民人均可支配收入僅46 418元，撫養一名孩子的平均費用就需要耗費一位居民12年的可支配收入。且受復雜多變的外部環境沖擊，育齡家庭就業、收入面臨更大的風險和不確定性，經濟負擔重，撫育成本高，一定程度上抑制了生育意愿。

（2）個人精力有限，育兒焦慮大。伴隨社會觀念變化，養兒防老、傳宗接代、多子多福等傳統生育觀念逐漸淡化，新生代家庭不再將育兒視作義務，而將其作為一種情感寄托、心理需求，育兒更加關注子女質量，需要父母傾注大量的時間精力。但優質教育資源有限，教育內卷、升學競爭、高昂的教育成本令不少家庭產生育兒焦慮，由家長下班時間與孩子放學時間不一致帶來的托管問題，也成為雙職工家庭的一大難題。同時女性承擔了過多的家庭育兒責任，喪偶式育兒現象凸顯，新生代女性更加注重自我感受、投資與成長，當育兒焦慮影響其生活品質時，自然會抑制其生育意愿。

（3）嬰幼兒照護托育難。雙職工家庭成為主流，不少家庭老年人承擔照護撫育孫輩的重擔，但伴隨初婚平均年齡及一孩平均生育年齡不斷延后，以及新生代老年人社會規范和價值觀的轉變，祖輩隔代照護孫輩傳統模式逐漸難以為繼。當前嬰幼兒尤其是3周歲以下照護托育服務奇缺，以福州市為例，要實現千人托位數4.5個的目標值，到2025年要提供大約4萬個托位，但據不完全統計，現有托位僅8503個，0至3歲嬰幼兒入托率較低，且公辦托幼機構少，民辦托幼機構多，托幼機構，尤其是優質托幼服務機構的匱乏，帶來了入托難問題，托育服務品質、價格與家長實際需求、經濟承受能力難以匹配，專業的嬰幼兒照護師資與臨時托育服務也較為缺乏，嬰幼兒照護托育難極大影響家庭生育決策。

（4）影響工作和事業發展。當前女性勞動參與率與受教育程度較高，但生育友好的勞動力市場卻尚未形成，不利于女性在工作的同時兼顧生育、照料子女和家庭事務，隨著三孩政策的放開與延遲退休政策的可能實施，生育會給女性帶來更大的撫育壓力，增加女性就業的機會成本，對女性的入職、升遷、職業發展產生更大的負面影響。產假、夫妻育兒假等雖一定程度上會提振生育意愿，但如果不能建立合理的成本分擔機制，由用人單位承擔主要成本，不僅會造成生育休假難以落地，甚至會造成企業隱性的就業歧視，對女性職業發展造成負面影響，降低女性生育意愿。

（5）年齡及健康問題。福州育齡婦女正以每年1%至2%的幅度下降，且近年來福州結婚登記數量大幅下降［1］，結婚對數10年間下降超52%，初婚平均年齡已達30.46歲。晚婚晚育帶來的不孕不育、高齡產婦及胎兒健康風險也是降低生育意愿的重要因素。

3? ? ?構建生育友好型社會的對策建議

（1）加大現金補貼與住房支持，減輕經濟負擔。探索建立生育補貼制度，借鑒浙江杭州、山東濟南、湖南長沙、遼寧沈陽、四川攀枝花、甘肅臨澤等地做法，根據撫育3周歲以內嬰幼兒數量、家庭收入水平，按月或一次性給予階梯式、差異化的現金補貼，切實降低育齡家庭經濟負擔。對未納入生育保險的產婦，建議給予一定的生育補償，助力家庭紓困減壓。多子女家庭勢必有更高的住房需求，建議根據多子女家庭未成年子女數量給予一定的住房補貼、房貸利息補貼、房價打折或適當降低首付、返還按揭利息，同時增加面向多子女家庭戶型設計、租賃選配的公租房、共有產權房等保障性住房供應。

（2）在高質量發展中促進共同富裕，增強生育底氣。鼓勵和支持大眾創業、萬眾創新，加快實現從要素驅動轉化為創新驅動，讓更多育齡家庭通過勤勞創新致富，提高中等收入家庭人口比重。鞏固發揮服務業吸納就業“蓄水池”功能，穩定育齡家庭就業崗位與收入預期。用好創新發展第一動力，加快推動傳統產業智能化改造、數字化轉型，將崗位中耗時、瑣碎的工作交給人工智能處理，輔助從業人員更高效、省時地完成本職工作，推進工作時間合理化，減少超時加班，讓青年有時間交友婚戀、生兒育女。培育壯大高附加值、技術密集型戰略性新興產業，為育齡家庭創造更多的高薪崗位，提高收入水平。

（3）完善育兒責任共擔機制，紓解育兒焦慮。加大性別平等宣傳力度，肯定育兒等無償家庭勞動價值，鼓勵父親共擔子女育兒責任和其他家庭事務，更多地陪伴照料子女，避免喪偶式育兒［2］。充分發揮祖父母輩的作用，使他們在育兒過程中能有效替代一部分父母照料陪伴時間，促進家庭工作平衡。多渠道豐富高品質育兒嫂、保姆、家政月嫂等生活性服務業供給，加強政府監管，規范目前質量不一的家政服務市場，提高公眾對家政服務的信任度，提高兒童照料的安全性，使育齡家庭享受到質優價廉的家政育兒照料服務，減輕家庭育兒壓力。通過政府購買服務方式，支持社會組織介入新生兒出生缺陷防治、嬰幼兒早期發展、流動兒童社會支持、未成年人家庭教育指導及駐校托管照料服務，切實降低育兒成本及風險。在商圈、公共場所合理布建規范化的母嬰設施，并將之數字化，通過微信小程序、網絡地圖等方式實時發布定位及使用信息，為母嬰出行、哺乳喂養提供方便。降低教育成本與升學壓力，以集團化辦學為突破口，均衡布局優質教育資源，合理擴容普高學位，提升普高錄取率；嚴格校外培訓、托管機構監管，整頓校外輔導亂象，減少教育內卷；整合各類網絡教育信息資源，促進優質教育資源共享；推行“多孩共校”，推遲小學放學時間，實行彈性接送、校內延時，解決多子女及雙職工家庭接送難題；減免或補貼報銷經濟困難家庭幼兒托育、學前教育費用。

（4）發展普惠性托育服務，緩解照護壓力。鼓勵支持有條件的用人單位以及密集就業的工業園區、政府集中辦公區、中央商務區等建設母嬰、托育設施，面向職工及周邊居民提供人性化、低收費的托育服務。鼓勵社會力量興辦普惠托育機構，滿足居民多元化照護托育需求，改善兒童成長環境、提高父母對子女發展的預期。鼓勵公辦、民辦幼兒園往下延伸，重視兒童早期發展服務，開設托班，按托位或收托嬰幼兒數量給予相應扶持獎勵政策，多渠道擴充普惠性托位，解決0至3周歲嬰幼兒的入托需求。積極探索開辦街道社區、家庭式托育點，利用現有場地資源，為居民提供就近可及的照護服務。重點扶持家庭式托育行業發展，增加托位供給，借鑒山東、上海、寧波、深圳等地經驗，成立行業互助組織，制定行業標準，健全監管機制，規范備案登記，選樹推廣典型經驗，組織專業化的托育培訓和職業資格認證，對通過專業培訓認證的家庭托育從業人員給予一定的補貼、貸款、減稅等支持。引導推進職業院校開辦嬰幼兒照護服務等相關專業，擴大專業人才供給。

（5）保障女性平等就業權益，打破就業壁壘。建立女職工產假、哺乳時間及男方照顧假、夫妻育兒假，合理成本分擔機制，根據職工未成年子女數量及已婚已育女性雇傭比例，給予用人單位稅費減免、女職工返崗培訓補貼等，補償用人單位因支持生育而產生的雇傭成本，減少企業隱性歧視女性就業的現象。探索家庭友好型企業創建，提倡靈活辦公，鼓勵有條件的用人單位設立允許女職工彈性工作的“媽媽崗”，

或實行混合辦公模式，允許3周歲以內嬰幼兒的母親一段時間內遠程辦公、居家辦公，支持女性兼顧工作和育兒，緩解職業女性育兒焦慮［3］。減少嬰幼兒父母加班時間，員工食堂設置孕婦專用取餐通道和用餐區域，辦公區域增設母嬰室，營造生育友好的工作環境。支持家庭主婦、生育返崗女性靈活就業、創業，給予相應的稅費減免、免費的培訓提升、合理的貸款利率補貼等。探索開通孕產婦、哺乳期媽媽勞動爭議仲裁、法律援助、公益訴訟等綠色通道，及時曝光懲戒對生育不友好的用人單位。通過政府購買服務等方式，做好生育中斷女性的返崗培訓及就業創業指導工作，免費提供各種專業技能提升等就業服務。

（6）提高優生優育服務水平，倡導適齡婚育。探索將輔助生殖技術納入醫保報銷范圍，逐步提升孕前、產前、產后檢查以及治療康復費用報銷比例與標準。依托醫院、社區落實孕產婦及其家屬生產生育心理健康咨詢輔導，宣傳普及產前產后抑郁防治、產后修復、科學育兒等方面的知識，促進夫妻之間溝通交流及家庭和諧。要正視青年婚戀焦慮，廣泛開展青年交友活動與婚戀生育心理輔導、公開講座，引導青年培樹正確包容的婚戀觀、新時代家庭觀，倡導適齡婚育、適度養育［4］。治理遏制天價彩禮等婚嫁陋習，提倡婚事簡辦，提高婚戀幸福感。輿論傳媒要多宣揚正能量的婚育觀念，重塑家庭價值觀，避免負能量的幸存者偏差，遏制個人主義、獨身主義、丁克文化、性別對立擴散，激發青年對美好婚戀生活、組建家庭、生兒育女的向往。

主要參考文獻

［1］張艷.生育遇冷扶持政策需緊跟：福州市民生育意愿調

查分析［J］.中國統計，2019（1）：20-22.

［2］聶建亮，董子越.“三孩”政策：積極影響、多重障礙與因應策

略［J］.廣州大學學報（社會科學版），2021，20（6）：77-84.

［3］于淼，胡鞍鋼.構建以人民為中心的家庭友好型社會：積極應對老齡化和超低生育率挑戰［J］.新疆師范大學學報

（哲學社會科學版），2022，43（5）：81-91.

［4］高博燕.中國女性生活狀況報告［M］. 北京：社會科學文獻出版社，2023.

［收稿日期］2023-05-06

［基金項目］福州市社會科學院2022年院立項重點課題“低生育意愿背景下福州構建生育友好型社會研究”（FZSK202202）。