數(shù)字賦能市域社會治理現(xiàn)代化的邏輯與路徑

王志立 劉 祺

黨的二十大報告提出，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力[1]。市域社會治理是國家治理在市域?qū)用娴募畜w現(xiàn)，是承接國家治理頂層設(shè)計與基層治理具體實踐的中樞紐帶，以地級市的行政區(qū)域為基本治理單位，囊括城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動，依托地方黨委政府、市場主體、社會組織、居民群眾等多元主體治理社會事務(wù)，推進政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》要求，構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系[2]。《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力[3]。市域社會治理現(xiàn)代化旨在實現(xiàn)整體治理與協(xié)同善治，為此，政府行政部門需要通過數(shù)字技術(shù)賦能解決好兩個關(guān)鍵問題：一是實現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理架構(gòu)向數(shù)字治理架構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動市域社會治理的扁平、高效、協(xié)同；二是通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)獲取多元主體訴求，調(diào)動其參與積極性。簡言之，實現(xiàn)市域社會治理創(chuàng)新，亟須以新一代信息通信技術(shù)為依托，借助數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)契機，推動市域社會治理體系架構(gòu)、運行機制、工作流程、業(yè)務(wù)場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的全過程治理模式，通過信息平臺協(xié)調(diào)多元主體的集體行動來回應(yīng)公共事務(wù)治理需求。

2019年以來，中央政法委圍繞市域社會治理現(xiàn)代化改革，選取多個城市展開深入探索，浙江省麗水市入選第一批國家試點城市。作為市域社會治理的地方樣本，“麗水試點”以數(shù)字化改革為總抓手，撬動各領(lǐng)域各方面改革，著眼市域社會治理現(xiàn)代化先行，以智治手段優(yōu)化市域社會治理形態(tài)、完善市域社會治理模式、提升市域社會治理效能。其實踐經(jīng)驗既具有國家總體籌劃“規(guī)定動作”的普適性，又兼?zhèn)涞胤教剿鲃?chuàng)新“自選動作”的獨特性[4]。明晰的理論內(nèi)核和科學(xué)的分析框架是市域社會治理數(shù)字化改革不可或缺的價值“燈塔”。為全方位闡釋市域社會治理數(shù)字化變革的實踐策略，亟須深入探尋數(shù)字技術(shù)嵌入與市域社會治理變革、治理效能提升之間的因果機制，構(gòu)建適應(yīng)時代要求、總攬全局、涵蓋全過程的理論分析框架。為此，本文借助“麗水試點”經(jīng)驗，嘗試從理論與實踐層面構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的市域社會治理數(shù)字化改革體系，以期為推進市域社會治理全方位系統(tǒng)性變革提供實證依據(jù)。

一、數(shù)字賦能市域社會治理現(xiàn)代化的理論邏輯

數(shù)字時代機遇與挑戰(zhàn)并存。數(shù)字技術(shù)嵌入市域社會治理體系并發(fā)揮效用，其產(chǎn)生邏輯既是技術(shù)的、理性的，也是社會的、政治的。構(gòu)建數(shù)字賦能市域社會治理現(xiàn)代化的理論分析框架，需要在實證研究的基礎(chǔ)上，深刻把握數(shù)字技術(shù)驅(qū)動市域社會治理由“賦能式創(chuàng)新”邁向“重構(gòu)式變革”的基本規(guī)律。

1.理論基礎(chǔ)與分析框架

沃爾科夫等提出技術(shù)嵌入理論，從技術(shù)與制度互動的視角分析技術(shù)進步引發(fā)組織制度變革的實現(xiàn)過程[5]。數(shù)字技術(shù)嵌入不僅旨在推動組織結(jié)構(gòu)、運行機制、制度安排的變化，而且強調(diào)與之相匹配的組織結(jié)構(gòu)、運行機制、制度安排的相互作用，否則，技術(shù)嵌入不僅無法改變傳統(tǒng)體制，反會被科層制所“吸納”(即被用以鞏固科層組織結(jié)構(gòu)及其碎片化形態(tài))，成為市域社會治理改革的新障礙[6]。數(shù)字賦能市域社會治理的關(guān)鍵在于數(shù)字治理，旨在解決科層制規(guī)范化要求與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化形態(tài)之間的矛盾，進而形成以主體需求為導(dǎo)向、以平臺應(yīng)用為依托、以信息數(shù)據(jù)為核心、以業(yè)務(wù)融合為內(nèi)容的組織高效運作的治理模式[7]。數(shù)字治理過程意味著多元行動主體廣泛參與市域公共事務(wù)，因不同主體的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字治理能力不同，其在運用數(shù)字技術(shù)進行治理時的資源、效能亦各有不同。因此，特定制度安排和多元行動主體間的權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上形塑了數(shù)字技術(shù)嵌入治理的方式與路徑。

基于技術(shù)嵌入理論和數(shù)字治理理論的雙重視角，本文從技術(shù)與結(jié)構(gòu)、制度、領(lǐng)導(dǎo)的互動關(guān)系入手，探討數(shù)字技術(shù)與市域社會治理效能提升之間的內(nèi)在邏輯，進而構(gòu)建市域社會治理數(shù)字化變革的“DSIL”①分析框架(圖1)，以期深入闡釋數(shù)字治理變革所遵循的“數(shù)字賦能—結(jié)構(gòu)重塑—制度賦權(quán)—數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)”邏輯理路。具體而言：在技術(shù)層面，借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)平臺應(yīng)用融合、信息數(shù)據(jù)共享、服務(wù)場景再造和數(shù)字技能提升，以更為有效的方式分配信息(數(shù)據(jù))，進而由技術(shù)嵌入實現(xiàn)數(shù)字賦能。在結(jié)構(gòu)層面，構(gòu)建各類數(shù)字政府、數(shù)字法治、數(shù)字社會應(yīng)用平臺，推進地區(qū)聯(lián)通、層級貫通、部門協(xié)同與公私協(xié)作。在制度層面，為確保數(shù)字技術(shù)與市域社會治理有效融合，有序引導(dǎo)圍繞新技術(shù)應(yīng)用而開展的各項地方性立法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定以及清單管理行動。在領(lǐng)導(dǎo)層面，為適應(yīng)數(shù)字治理模式需要，在強化技術(shù)應(yīng)用過程中數(shù)字倫理要求的同時，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字思維和數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。概言之，信息技術(shù)的嵌入帶來賦能可能，打破傳統(tǒng)權(quán)力分配格局，推動市域社會治理組織結(jié)構(gòu)、主體關(guān)系的重構(gòu)，引發(fā)制度變遷過程。在這個過程中，領(lǐng)導(dǎo)者作用非常重要，其不僅是技術(shù)的賦能對象，也是技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新的重要載體，代表著一種新的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)范式。

圖1 市域社會治理數(shù)字化改革的“DSIL”分析框架

2.數(shù)字技術(shù)嵌入市域社會治理的作用機理

數(shù)字技術(shù)給市域社會治理改革創(chuàng)新帶來助力，通過市域社會治理全過程的技術(shù)應(yīng)用，推動治理體系數(shù)字化重塑、主體關(guān)系數(shù)字化整合、運行流程數(shù)字化再造、治理能力數(shù)字化提升。第一，治理體系的數(shù)字化重塑。圍繞著“共建共治共享”的治理目標(biāo)和創(chuàng)新路徑，通過平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建重心明確、資源下沉、普惠均等、精細高效的服務(wù)與治理體系[8]。與此同時，加強數(shù)字規(guī)則設(shè)計，打造系統(tǒng)完備、集成關(guān)聯(lián)、整體協(xié)同的市域社會治理規(guī)則體系，推動制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為市域社會治理效能。第二，主體關(guān)系的數(shù)字化整合。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，發(fā)揮數(shù)字社會“自治強基”作用，全面加強社會主體之間的相互聯(lián)系和上下聯(lián)系，調(diào)動各類主體線上線下參與社會綜合治理的積極性，搭建主體間在線合作平臺，拓展其依法參與市域社會治理的方式和渠道，以突出公共性、多元性、協(xié)作性為目標(biāo)，整合治理資源與治理能力，擴大治理共同體范圍，以解決當(dāng)前政府相關(guān)機構(gòu)社會治理職能碎片化、裂解性局面，提高行政資源、市場資源、社會資源的利用效率。第三，運行流程的數(shù)字化再造。傳統(tǒng)行政流程是基于部門職能的安排事項工單等行政業(yè)務(wù)在機構(gòu)內(nèi)部“點對點”流轉(zhuǎn)運行，因受制于行政壁壘和信息孤島，部門間聯(lián)通和協(xié)作的程度不高。基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)構(gòu)建的政務(wù)管理與政務(wù)服務(wù)數(shù)字底座能夠借助政府熱線聯(lián)動拓展跨部門業(yè)務(wù)，對事件業(yè)務(wù)以分類管理、清單管理的方式進行定義，并通過事件服務(wù)中心驅(qū)動事件流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。第四，治理能力的數(shù)字化提升。具體包括：依托基于數(shù)字技術(shù)的公共安全平臺，構(gòu)建智能化社會治安防控體系，增強各類安全風(fēng)險的預(yù)防能力；建設(shè)一體化智慧應(yīng)急平臺，整合多部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)應(yīng)急管理“一張圖”和“掛圖作戰(zhàn)”，全面提升監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、處置救援、物資保障、社會動員水平；通過“一站式”與全流程的在線信訪、矛盾調(diào)解、法律援助，促進矛盾糾紛源頭預(yù)防和排查化解，提升社會矛盾化解能力；推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”改革創(chuàng)新，構(gòu)建新型基層社會治理與政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，提升基層智慧治理能力[3]。

二、數(shù)字賦能市域社會治理現(xiàn)代化的麗水實踐

浙江省麗水市入選首批國家市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，借助2021年浙江省啟動數(shù)字化改革的契機，麗水市把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為市域社會治理改革創(chuàng)新的關(guān)鍵變量，主動融入數(shù)字化改革大局，以數(shù)字化改革形成全面推進、整體提升的全新圖景：圍繞門戶建設(shè)、重大任務(wù)、核心業(yè)務(wù)梳理、應(yīng)用場景等重點，搭建平臺應(yīng)用，以數(shù)據(jù)流再造業(yè)務(wù)流，優(yōu)化治理體系，重塑治理機制，打破條塊分割、地區(qū)孤島、部門壁壘，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的智能化精準(zhǔn)響應(yīng)、全數(shù)據(jù)決策支持、全流程協(xié)同聯(lián)動，并以制度創(chuàng)新保障改革的系統(tǒng)集成、有序進行。

1.搭建數(shù)字基礎(chǔ)平臺，完善市域社會治理體系

根據(jù)市域社會治理數(shù)字化改革的“DSIL”分析框架，市域社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性、耦合性工程，旨在以信息技術(shù)嵌入地方治理為突破口，推動結(jié)構(gòu)重塑、制度創(chuàng)新與數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)能力提升。2021年，麗水市發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動目標(biāo)方案：建設(shè)“花園云”城市大腦，建成貫通國家、省、市的數(shù)據(jù)中心共享平臺，完成“花園云”大數(shù)據(jù)主題庫建設(shè)，實現(xiàn)與基層治理四平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、“浙里辦”網(wǎng)上舉報、生態(tài)信用平臺等的對接，與村(居)社區(qū)全科網(wǎng)格貫通聯(lián)動，初步建成“監(jiān)測—觸發(fā)—協(xié)同—處置—信用”的全流程智慧監(jiān)測監(jiān)管體系。具體舉措包括：組建花園云聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，按照“部門提想法、創(chuàng)新實驗室聯(lián)合會診提辦法、技術(shù)公司出算法、探索實踐成做法”的方式，加快推進集成創(chuàng)新；推進“雪亮工程”建設(shè)，形成集綜合信息指揮平臺、公共視頻共享平臺、應(yīng)急指揮平臺于一體的市、縣區(qū)兩級社會治理綜合信息指揮中心；結(jié)合智慧城市與數(shù)字政府建設(shè)，把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，推動市域社會治理體系架構(gòu)、運行機制、工作流程的智能化再造[9]；統(tǒng)籌建設(shè)智慧公用事業(yè)、智慧公檢法司，打造全市貫通、數(shù)據(jù)共享、流程再造、智慧應(yīng)用的“智慧大腦”，建設(shè)“社會治理一張圖”場景應(yīng)用體系，為市域社會治理提供數(shù)字化地理信息系統(tǒng)支撐；加快出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，推動平臺數(shù)據(jù)共享交互一體化布局、資源調(diào)度合理化配置。

2.優(yōu)化組織運行機制，創(chuàng)新市域社會治理模式

業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要特征。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，麗水市堅持黨建鑄魂、數(shù)字賦能的原則導(dǎo)向，聚焦治理平臺“散、亂、多”等問題，變碎片化為整體性，全面構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)+市級綜治中心+縣級矛調(diào)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四個平臺+全科網(wǎng)格+集成服務(wù)”的社會治理新模式[10]；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實體化運行市級社會治理綜合指揮中心，搭建市域社會治理現(xiàn)代化管理駕駛艙(領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字駕駛艙)，實現(xiàn)社會治理態(tài)勢可觀可感、平安建設(shè)狀況一目了然，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通的數(shù)智化指揮體系；建立城市治理六大領(lǐng)域主要職能部門的會商機制，依托市級社會治理綜合指揮中心，與數(shù)字化改革各大系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，通過數(shù)字化生成每日會商需關(guān)注指標(biāo)、需關(guān)注事項，突出城市管理指揮異常問題及基層治理、城市管理、應(yīng)急指揮、民生保障等各領(lǐng)域趨勢性問題的會商研判，形成“每日處置、每周分析、每月研判”的閉環(huán)管理執(zhí)行鏈。

在具體業(yè)務(wù)處理方面，麗水市把“最多跑一次”改革所蘊含的理念方法延伸運用至社會治理領(lǐng)域，建設(shè)縣級矛調(diào)中心，健全在線矛盾多元糾紛化解平臺[11]，全面集成接訪、訴訟、調(diào)解、勞動監(jiān)察仲裁、行政復(fù)議和公共法律等服務(wù)，創(chuàng)新“一門式、一站式”矛盾調(diào)解機制，讓社會矛盾化解實現(xiàn)“最多跑一地、最多訪一次”[12]的治理成效；在承接“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上，健全“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”基層社會治理體系，構(gòu)建和完善縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)、模塊化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能、集成化事項運行、數(shù)字化平臺支撐、制度化利益協(xié)調(diào)等五大體系；完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機制，健全市縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一體化的應(yīng)急管理綜合指揮平臺，建立公私部門有序協(xié)作的綜合性應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急救援工作機制，構(gòu)建實戰(zhàn)化、合成化應(yīng)急處置模式。

3.基于“一件事”打造市域社會治理特色應(yīng)用

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的網(wǎng)絡(luò)化、通達性特征為推動市域社會治理現(xiàn)代化提供了新理念與新思路，有助于破解傳統(tǒng)科層制體系碎片化、裂解性的問題。基于市域社會治理“一件事”視角，麗水市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中建立系統(tǒng)集成的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同模型，基于“一件事”打造一批跨部門多場景的綜合應(yīng)用，找到“破點—連線—成面—立體”的最優(yōu)方案，推動整體智治體系的整體性優(yōu)化和系統(tǒng)性重塑[13]。“一件事”運行邏輯主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是突出“一網(wǎng)集成”，整合某個領(lǐng)域公共事務(wù)治理所有事項。具體操作是通過任務(wù)分解以及根據(jù)省權(quán)力事項庫，將包含治理面臨所有問題的各種事務(wù)拆解為若干項最小級任務(wù)；然后持續(xù)拆解細化任務(wù)，逐一明確主管單位及最小任務(wù)事項的責(zé)任人，確保責(zé)任層層壓實壓細。二是突出“一體聯(lián)動”，重塑治理處置流程。即制定協(xié)同治理機制，通過下放權(quán)力事項、再造處置流程，科學(xué)整合配置人員力量，使絕大部分事件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就能實現(xiàn)閉環(huán)流轉(zhuǎn)、一站式辦結(jié)，少量疑難事件由牽頭部門協(xié)調(diào)各單位集中處置。這不僅實現(xiàn)了事件處置軌跡在基層治理四平臺上全程留痕，極大縮減處置時間、提高處置效率，也破解了以往治理問題復(fù)雜、處置和監(jiān)管“兩張皮”等難題，實現(xiàn)處置全程可管可控。三是突出“一鍵達成”，建設(shè)一件事數(shù)智研判體系。通過集成融合“一件事”梳理與基層治理四平臺事件處理數(shù)據(jù)，快速形成可自動識別上報事件類型、處置隊伍、自動組建線上專班的“一件事”智能分派模型，再借助AI智能分析引擎，即可進行數(shù)據(jù)分析研判，打造“一件事”數(shù)智研判體系，從而解決縣鄉(xiāng)界面不清晰、部門之間扯皮推諉的問題。

4.運用多跨協(xié)同場景打通部門間的業(yè)務(wù)壁壘

“技術(shù)+場景”改革是打破科層制結(jié)構(gòu)行政壁壘和信息孤島的重要手段。麗水市以平臺為“基”、場景為“窗”，從市域社會治理層面的大場景謀劃全局，上線“i麗水”場景化、多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺，待處理事務(wù)根據(jù)場景化定責(zé)分割后，由平臺自動向各責(zé)任部門流轉(zhuǎn)，從而以責(zé)任傳遞“流水線”的方式打通跨部門協(xié)同辦理業(yè)務(wù)鏈條[14]。例如，首批推進的旨在解決污染源企業(yè)在線監(jiān)管、餐飲油煙污染在線監(jiān)管、工地(渣土車)智能監(jiān)管、既有住宅加裝電梯數(shù)字化應(yīng)用、噪聲管理、停車協(xié)同監(jiān)管、河道砂石資源監(jiān)管、窨井蓋安全監(jiān)管等12個“煩難雜”場景[10]，在聚焦群眾信訪投訴反映強烈、所急所盼所需的相關(guān)突出問題上成效顯著——群眾只要將現(xiàn)實場景中的問題隨手一拍，上傳平臺，平臺即可匯集信息，安排處理流程。比如渣土車，車在路上是交警管的、跑冒滴漏涉及綜合執(zhí)法局、渣土的性質(zhì)歸屬是建設(shè)局、渣土車改造標(biāo)準(zhǔn)涉及交通局、改造車的年檢還涉及檢測中心等，要對其展開有效治理，需要有一個科學(xué)合理的處置流程并形成跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)。對于解決此類問題，“一網(wǎng)協(xié)同”治理方式具有顯著的優(yōu)勢：通過“花園云”多業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，將“天眼”(雪亮工程)、“地眼”(物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò))、“人眼”(i麗水)發(fā)現(xiàn)的問題集成到一個端口觸發(fā)，按照“事件觸發(fā)—部門流轉(zhuǎn)—處置監(jiān)管—結(jié)果反饋”的業(yè)務(wù)流程，由多業(yè)務(wù)協(xié)同平臺自動派發(fā)、自動流轉(zhuǎn)待辦事務(wù)，形成“自動觸發(fā)、高效流轉(zhuǎn)、及時反饋、創(chuàng)新評價”的閉環(huán)執(zhí)行鏈條，從而解決推諉扯皮、交辦難、解決難的問題。

5.推進市域社會管理與政務(wù)服務(wù)向基層延伸

為推動治理結(jié)構(gòu)扁平化、解決公共服務(wù)“最后一公里”問題，麗水市實施“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，構(gòu)建明晰化的縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)體系，實現(xiàn)“一張清單明權(quán)責(zé)”。主要內(nèi)容包括：梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、“屬地管理”事項責(zé)任清單，逐項明確縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作責(zé)任、協(xié)同機制、履職流程，厘清工作邊界；聚焦治理服務(wù)兩個維度、線上線下兩個重點，持續(xù)優(yōu)化市域公共服務(wù)供給體系，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)智化供給；優(yōu)化村(社區(qū))便民服務(wù)中心建設(shè)，全覆蓋設(shè)置鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)中心(站)，將審批權(quán)力、服務(wù)事項清單式下放至基層，推動就近辦、一次辦；充分發(fā)揮網(wǎng)格員代辦服務(wù)機制，開發(fā)個性化模塊，對群眾辦理村社證明材料類服務(wù)事項，實行“鄉(xiāng)事城辦·網(wǎng)格云代辦”服務(wù)，利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”App實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦；市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)村(社區(qū))組團成員以網(wǎng)格指導(dǎo)員和入格團員身份下沉網(wǎng)格，所有村(社區(qū))“兩委”成員以網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員的身份下沉網(wǎng)格，黨員以聯(lián)戶包事方式組織起來在網(wǎng)格中發(fā)揮先鋒作用，深化全科網(wǎng)格建設(shè)，推動黨建網(wǎng)和治理網(wǎng)“雙網(wǎng)合一”；通過全體人員進村(社區(qū))入格參與工作，形成“一支隊伍戰(zhàn)斗在網(wǎng)格”的常態(tài)服務(wù)機制，保證群眾線上線下辦事渠道暢通。

概言之，麗水市在治理數(shù)字化改革中全面建構(gòu)一整套與數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字法治相適應(yīng)的地方治理體制機制，積極打造有利于破除制約改革創(chuàng)新瓶頸的各種制度框架，以系統(tǒng)完備的數(shù)字治理體系支撐市域社會治理現(xiàn)代化改革。這些實踐探索有助于形成更加完善的市域社會治理技術(shù)體系和行動框架，為打造“整體智治”政府，推動全域數(shù)字化改革提供了頗有價值的理論成果和制度依據(jù)。

三、數(shù)字賦能市域社會治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實問題

結(jié)合市域社會治理數(shù)字化改革的“DSIL”分析框架，透視麗水實踐可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字賦能市域社會治理現(xiàn)代化過程中還存在一些不容忽視的現(xiàn)實問題。比如，因數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌不足、信息孤島與數(shù)字鴻溝等造成的“技術(shù)失靈”問題，源于權(quán)力分配失衡、協(xié)作行動結(jié)構(gòu)分散的“結(jié)構(gòu)失當(dāng)”問題，因制度規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失產(chǎn)生的“制度失準(zhǔn)”問題。

1.主體域：多元治理主體參與度與積極性不高

市域社會治理現(xiàn)代化的重要評判標(biāo)準(zhǔn)之一是社會自治水平，即調(diào)動市場主體、社會組織、人民群眾等各界力量共同參與公共事務(wù)治理的能力。市域社會治理數(shù)字化改革涉及多元主體，需要整體統(tǒng)籌和系統(tǒng)治理，但在現(xiàn)行行政體系下，由于科層制治理結(jié)構(gòu)趨于固化，治理體系的運轉(zhuǎn)主要依靠層級間由上至下的權(quán)威命令來推動。整個數(shù)字化改革如果僅依靠政府部門力量，采取行政手段，而忽視社會資源力量，不善于靈活運用市場辦法，就會削弱公共事務(wù)治道變革的力度。總體上看，各地方政府掌握大量社會治理資源，尤其是權(quán)力分配資源，在政策制定過程中發(fā)揮主要意志作用，但因缺乏充分調(diào)研，沒有做到充分地問計于民、問政于社，共商共治共享的社會治理格局尚未真正形成。長期以來，政府承擔(dān)諸多社會公共事務(wù)，以致其他社會主體誤以為市域社會治理完全屬于政府職責(zé)范疇，與自身無關(guān)，對自身參與公共事務(wù)和維護社會秩序的責(zé)任道義認識欠缺。當(dāng)前，社會公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，僅僅依靠政府力量不利于治理效能提升，唯有充分調(diào)動市場與社會力量積極參與其中，方能彌補治理“結(jié)構(gòu)失當(dāng)”的不足。作為市域社會治理參與主體的社會組織，本應(yīng)在改革中發(fā)揮重要作用，但目前其參與社會治理的能力尚顯不足，且改革程度不夠。例如，政府部門搭建的各類社會治理平臺，或因平臺應(yīng)用場景不夠豐富，或因缺乏宣傳培訓(xùn)，或因其他主體數(shù)字化能力欠缺，導(dǎo)致社會大眾在線參與熱情不高，數(shù)字治理效果不佳。又如，在麗水市數(shù)字化改革中，群團組織參與度不高，社會組織協(xié)同合力不足，多數(shù)社會組織囿于行政思維，參與社區(qū)管理、化解社會矛盾的積極性不高。究其原因，社會組織本身發(fā)育不足以及社會行動力有限是內(nèi)因，政府與社會組織之間的職責(zé)劃分、權(quán)力邊界不明確是外因。

2.制度域：改革相關(guān)制度規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善

市域社會治理數(shù)字化改革的制度建設(shè)滯后于實踐創(chuàng)新步伐，相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章的專門立法尚未頒布。數(shù)字化改革涉及治理主體關(guān)系重塑，但各主體的職責(zé)權(quán)力、行為規(guī)范缺乏明確依據(jù)，容易導(dǎo)致治理主體因角色定位不明晰而缺乏參與積極性，更缺少協(xié)作共治的基本遵循。不僅在立法層面存在缺失，而且在制度執(zhí)行層面亦存在問題，沒有上位法依據(jù)的改革制度法律效力有限，組織執(zhí)行力與制度執(zhí)行力無形中被削弱，在一定程度上弱化了市域社會治理數(shù)字化改革成效。同時，數(shù)字化協(xié)同方面的制度不完善，影響不同主體間展開有效的協(xié)同共治。一是社會自治制度不健全。一些自治組織缺乏實際行動，社會治理的能力較弱，無法與其他治理主體進行協(xié)作。二是信息共享制度不完善。主體間信息共享不充分、信息分布不均衡等問題，增加了社會治理的溝通成本，影響協(xié)同治理的績效和水平。三是跨部門協(xié)同治理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和制度設(shè)計。治理主體責(zé)權(quán)利缺乏明確的界定，尤其是基層治理中的治理主體職責(zé)不清，導(dǎo)致推動協(xié)同治理的長效運行機制難以形成。由于地方黨政部門仍受限于傳統(tǒng)管理機制的路徑依賴，基層自治機構(gòu)和社區(qū)管理在治理實踐中較多地受制于自上而下的行政科層制束縛。例如，在基層治理中，網(wǎng)格化治理模式的治理思維和方法略顯過時，上級部門派發(fā)給基層的工作任務(wù)繁重、各類督察檢查考核繁多，都在一定程度上掣肘了網(wǎng)格化治理的效能發(fā)揮。此外，一些基層同志反映數(shù)字化平臺、大數(shù)據(jù)治理等新工具在應(yīng)用中缺乏有效規(guī)制，不利于信息保護。建立健全適應(yīng)于數(shù)字治理的制度規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則，迫在眉睫。

3.機制域：改革全鏈條的運行和保障機制不健全

推動市域社會治理數(shù)字化改革的相關(guān)機制，亟須健全。一是督導(dǎo)考核機制缺失。改革需要實現(xiàn)監(jiān)督考核和評價的數(shù)字化，在傳統(tǒng)指標(biāo)考核之外，重在加強根據(jù)數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)的過程監(jiān)督和考核，保障監(jiān)督考核的實時性、真實性和有效性，以更有力地推進市域社會治理數(shù)字化建設(shè)。市域社會治理現(xiàn)有的監(jiān)督考核機制多是對政策實施的效果進行考評，缺少對數(shù)字化建設(shè)運營過程的監(jiān)督考核，并且仍多采用定性考核方法，缺乏科學(xué)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)和評估依據(jù)。同時，在評估過程中有關(guān)群眾意見建議部分的權(quán)重不夠，不利于監(jiān)督考核的針對性以及以評促改作用的發(fā)揮。二是數(shù)字化項目的生成機制、退出機制與統(tǒng)籌機制等創(chuàng)新管理機制不完備。現(xiàn)在不少基層的規(guī)劃和在建項目很多，如何選擇可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的創(chuàng)新項目并合理配置資源，不僅涉及資源投入方向、資源共享共用，還關(guān)系改革大局成敗，因此，亟須完善創(chuàng)新管理機制。三是人才引進與培養(yǎng)機制不健全。市域社會治理數(shù)字化改革急需一批又紅又專的信息技術(shù)人才，而當(dāng)前專業(yè)人才缺口嚴重，如何引才、育才、留才并給予專業(yè)人才上升通道，是需要給予高度重視的現(xiàn)實問題。尤其是對于基層而言，專業(yè)數(shù)字人才匱乏的問題更為突出，直接影響行政主體在社會治理中指揮調(diào)度效能的充分發(fā)揮，導(dǎo)致業(yè)務(wù)需求與數(shù)字支撐難以實現(xiàn)同頻共振。

4.能力域：干部數(shù)字治理理念與治理能力不足

市域社會治理數(shù)字化改革作為一項全新任務(wù)，對于干部數(shù)字治理理念、數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字治理能力等有著較高要求。在改革中，一些干部存在著“本領(lǐng)恐慌”問題，缺乏前沿思維理念，未能準(zhǔn)確把握數(shù)字化改革內(nèi)涵。少數(shù)單位“一把手”牽頭主抓的責(zé)任落實不到位，存在會議強調(diào)多、場景應(yīng)用謀劃少，與牽頭部門對接匯報不夠等現(xiàn)象。一些地方在思想認識上還不同步，尚未充分理解數(shù)字賦能的重要性，沒有從大統(tǒng)籌、大協(xié)同、大治理的高度來看待數(shù)字化改革賦予的新任務(wù)新要求。有的部門原來基礎(chǔ)好，能夠較好利用數(shù)字賦能的紅利，在通過數(shù)字賦能推動市域社會治理工作上先人一步；有的部門原先數(shù)字化基礎(chǔ)比較弱，對于數(shù)字賦能的認知、思維、技術(shù)上儲備不足，推動起來力不從心、疲于應(yīng)付。與此同時，數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生掣肘了改革協(xié)同推進，一些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高的地區(qū)，尤其是資金和技術(shù)條件充裕的發(fā)達地區(qū)數(shù)字化改革較為順利，而財政資金壓力大的地區(qū)無力為系統(tǒng)平臺的建設(shè)運營支付高昂費用，從而造成不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間數(shù)字化水平懸殊。例如，在麗水市，作為平臺支撐的重要部分，全科網(wǎng)格在農(nóng)村地區(qū)面臨的服務(wù)半徑過長、優(yōu)秀網(wǎng)格員“一員難求”等問題，直接影響平臺的效能發(fā)揮，而在城市社區(qū)則面臨網(wǎng)格服務(wù)力量不足和網(wǎng)格經(jīng)費保障不足等問題。在數(shù)字化場景應(yīng)用方面，從系統(tǒng)應(yīng)用看，群眾爆料轉(zhuǎn)事件數(shù)和三級以上事件總量偏少，反映出基層部門調(diào)動群眾參與的意識和能力不足以及群眾參與數(shù)字治理渠道少、縣鄉(xiāng)平臺統(tǒng)籌指揮機制不健全等問題。

5.治理域：跨部門系統(tǒng)集成與業(yè)務(wù)協(xié)同不到位

市域社會治理數(shù)字化改革是一項系統(tǒng)性工程，從麗水改革試點情況看，部分領(lǐng)域改革推進不均衡、個別領(lǐng)域改革破題低于預(yù)期。雖然已經(jīng)形成改革試點的推進方案，確定了牽頭部門，但在實際工作中，還存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不及時、不到位等問題。例如，數(shù)字政府、數(shù)字法治、數(shù)字社會改革的重點均涉及社會治理，但分別由三個專班牽頭負責(zé)，跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)尚待完善。究其成因，一方面是因為各領(lǐng)域改革推進時間有先后，頂層設(shè)計的貫徹落實缺乏清晰規(guī)劃，致使改革的“單兵突進”大于“協(xié)同作戰(zhàn)”。另一方面是一些部門重視程度不足，導(dǎo)致部分領(lǐng)域改革推進達不到階段性目標(biāo)。一些地區(qū)改革試點“窗口期”意識不強，缺乏主動作為的認識和決心，導(dǎo)致改革破題少、成果不顯著。部分領(lǐng)域改革存在“縮水”現(xiàn)象，在具體推進中，有些部門沒有針對改革項目開展深入細致的調(diào)查研究，對項目背景理解不深，對改革需求把握不準(zhǔn)，對改革舉措“前后左右”的密切聯(lián)系把脈不準(zhǔn)，缺乏解決問題的鉆研精神，導(dǎo)致改革舉措脫實向虛。此外，在載體創(chuàng)新上，普遍存在“點上開花多、面上推廣少”的現(xiàn)象，缺乏以整合思維、創(chuàng)新思維為指導(dǎo)的整體推動舉措。部門之間權(quán)力劃分不清、職責(zé)不明，導(dǎo)致部門間協(xié)同性較弱，缺乏推動跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的有效保障機制。例如，一些地方的矛盾調(diào)解中心的“物理整合”雖已完成，但在“化學(xué)反應(yīng)”上成效不足，基層治理四平臺的“基礎(chǔ)樁”作用不明顯，市域社會治理主體之間聯(lián)系和交流較少，多主體協(xié)同治理系統(tǒng)和協(xié)同機制尚未真正形成。

6.場景域：回應(yīng)服務(wù)需求的數(shù)字化場景謀劃不充分

麗水市各縣(區(qū))對數(shù)字政府、數(shù)字法治、數(shù)字社會等領(lǐng)域數(shù)字化場景應(yīng)用的創(chuàng)新積極性很高，已形成“百家爭鳴、百花齊放”的改革局面，但在實際建設(shè)中，清單梳理不夠精準(zhǔn)，一些多跨協(xié)同場景還存在“小切口有余，大牽引不足”“部門味較濃，改革味不足”等問題。部分場景應(yīng)用因省建或者系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)運行等原因，無法與基層治理四平臺打通，場景應(yīng)用無法貫通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。省市縣哪些業(yè)務(wù)要接入基層治理四平臺？鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任邊界在哪里？尚無部門牽頭梳理。究其原因，核心業(yè)務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)相對薄弱是突出問題。筆者在麗水市的調(diào)研資料顯示，市級政府部門梳理出的3700項核心業(yè)務(wù)中，有1728項無系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，占比達46.7%。此外，以群眾需求為導(dǎo)向的場景謀劃不夠，存在創(chuàng)新同質(zhì)化情況，可推廣、可復(fù)制的典型應(yīng)用場景比例不高，這里面既存在創(chuàng)新宣傳推廣不充分的問題，也存在政府與群眾互動不足的問題，以致很多用戶反映參與感和體驗感不高。例如，由于一些功能模塊的推廣力度不大，群眾知曉率不高，所以平臺面向大眾搜集的報料范圍還不廣泛，不少平臺線上點擊率明顯不足。

四、推進市域社會治理數(shù)字化改革的路徑選擇

數(shù)字技術(shù)的有效賦能需要在重塑現(xiàn)行市域社會治理體制機制、制度安排與組織功能基礎(chǔ)上，通過增強其與市域社會治理的結(jié)構(gòu)體系、制度環(huán)境、社會關(guān)系、治理能力等整體性、適配性嵌入才能實現(xiàn)。面向未來，應(yīng)以數(shù)字思維和技術(shù)手段破解市域社會治理現(xiàn)代化進程中的難題，在理念更新、主體協(xié)作、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、場景創(chuàng)新等方面全方位推進，邁向“整體智治、高效協(xié)同”。

1.堅持黨建引領(lǐng)改革，打造多元參與社會治理共同體

一是堅持黨建引領(lǐng)市域社會治理數(shù)字化改革，強化多元主體協(xié)作，形成多方參與、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)融通的市域社會治理新模式，打造共建共治共享的市域社會治理現(xiàn)代化新局面。二是健全多元主體參與的責(zé)任體系，政府層面實現(xiàn)從“條塊分割”到“縱橫聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變，市場層面實現(xiàn)從“政府管理”到“市場主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，社會層面實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“社會共治”的轉(zhuǎn)變。改革中市級政府應(yīng)向基層政府、向市場主體、向社會組織下放權(quán)力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進地區(qū)間、層級間、部門間、公私主體間跨界協(xié)作，引導(dǎo)各主體有序參與公共事務(wù)治理，統(tǒng)籌改革中的責(zé)任、沖突、公開、參與等問題。三是堅持以人為本、民生民本的價值導(dǎo)向，筑牢以人民為中心的倫理基礎(chǔ)，基于人民權(quán)益保護的道義基礎(chǔ)和法律約束，理性認識、科學(xué)界定技術(shù)治理邊界，關(guān)注數(shù)字倫理、數(shù)字鴻溝等問題，確保信息技術(shù)有序、有效造福于民。四是注重發(fā)揮智庫作用，加強理論體系建設(shè)，不斷深化“政府引導(dǎo)+社會參與+專家集智”的數(shù)字化改革理論和制度研究機制，形成市域社會治理現(xiàn)代化與數(shù)字化改革理論體系、制度體系的研究合力。強化實踐基礎(chǔ)上的應(yīng)用理論研究，加強對改革的目標(biāo)、思路、舉措、項目、場景應(yīng)用等研究，形成一批具有地方辨識度和整體影響力的理論成果。

2.構(gòu)建數(shù)字治理制度，健全數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

市域社會治理數(shù)字化改革兼具靈活性與非穩(wěn)定性問題，為確保改革依照既定目標(biāo)有序推進以及改革方案創(chuàng)新舉措的可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)，必須強化制度保障，從技術(shù)理性向制度理性轉(zhuǎn)變。一是堅持頂層設(shè)計與地方立法有序推進，建立健全完備規(guī)范的市域社會治理法治體系。地方政府在改革探索中要用足用好地方立法權(quán)，以地方立法形式為改革創(chuàng)新提供有力支持[15]；遵循法治思維與法治方式，加強行政部門與立法部門的協(xié)作，及時審查創(chuàng)新方案，適時制定相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章制度，確保各項改革在法治軌道上有序進行。同時，職能部門通過建章立制，建立健全干部容錯糾錯制度、部門權(quán)責(zé)清單制度等一攬子配套制度體系，理順治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保改革運行有規(guī)可依。二是按照黨管數(shù)據(jù)原則優(yōu)化數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建全生命周期的數(shù)據(jù)治理體系，編制《公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》和配套措施，拓寬公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的應(yīng)用合作，加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用。為此，需要研究制定一批有關(guān)市域社會治理數(shù)字化改革的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，形成一套科學(xué)合理的項目管理制度體系，加快平臺建設(shè)、權(quán)責(zé)事項、數(shù)據(jù)治理、運營運維、監(jiān)管考評、信息安全等重點領(lǐng)域的制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制修訂，形成標(biāo)準(zhǔn)化體系，在做好省標(biāo)認證的同時爭取國家標(biāo)準(zhǔn)認證。

3.完善改革運行機制，做好全過程評價監(jiān)督推廣保障

構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、合理的改革全流程運行機制，確保改革執(zhí)行不走樣，如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。一是建立健全準(zhǔn)入機制。對于創(chuàng)新項目要遵照可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)綜合考量，進行充分論證。二是實施監(jiān)管機制。對改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須實施全過程監(jiān)管，避免改革走樣。三是完善評估機制。對于進展到一定階段的改革創(chuàng)新舉措，要對其進行及時的效果評估，以便確認改革資源投入的有效性。在市域社會治理數(shù)字化改革方面，應(yīng)淡化核心業(yè)務(wù)數(shù)字化率、核心業(yè)務(wù)上線運行率等難以量化操作的指標(biāo)要求，重點考核重大應(yīng)用開發(fā)的建設(shè)、貫通情況及其活躍度以及市縣謀劃特色應(yīng)用的使用覆蓋范圍、活躍度等。四是建立退出機制。對于經(jīng)過試驗認證失敗的創(chuàng)新項目，應(yīng)及時予以退出，以免占用大量行政資源。例如，加強對矛盾糾紛調(diào)解中心、基層治理四平臺有關(guān)運行管理機制建設(shè)，推動部門融合，改進評價方式，加大抽查晾曬力度，切實擰緊責(zé)任鏈條。除此之外，還應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化機制與推廣機制。對于地方改革的經(jīng)驗做法，需要按照標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，進一步探索改革事項在環(huán)節(jié)、流程、推進、把關(guān)方面的規(guī)范化做法，打造集成改革標(biāo)準(zhǔn)，形成清晰完整的流程圖與文本指南，為改革經(jīng)驗復(fù)制推廣提供便利。

4.培養(yǎng)數(shù)字思維理念，全方位提升干部數(shù)字治理能力

信息技術(shù)人才與干部數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是市域社會治理數(shù)字化改革的重要保障。一方面，要加強專業(yè)人才引進，為扎根地方服務(wù)的人才提供良好的發(fā)展機會和生活保障。另一方面，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化知識和數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)，使其在技術(shù)革新日新月異的數(shù)字時代能夠始終保持較高的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能。例如，實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的能力；推進數(shù)字政府與數(shù)字社區(qū)協(xié)同改革的能力；堅持社會需求導(dǎo)向，推動基層協(xié)商的能力；理順合作關(guān)系，整合各方資源的能力。要以不定期培訓(xùn)的方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部心中有“數(shù)”，樹立“數(shù)據(jù)治理”理念，使其實現(xiàn)治理理念由“傳統(tǒng)決策”向數(shù)據(jù)決策和指揮決策的轉(zhuǎn)變[16]。與此同時，還要注重基層干部數(shù)字思維理念塑造和數(shù)字治理能力提升，發(fā)揮基層干部在市域社會治理數(shù)字化改革中的“催化劑”作用，培養(yǎng)基層干部基礎(chǔ)信息技術(shù)的應(yīng)用能力，激發(fā)全市從事數(shù)字化治理專業(yè)人員自主學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。

5.加大改革系統(tǒng)集成，推動跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

市域社會治理數(shù)字化改革涉及多領(lǐng)域、多層級、多部門、多業(yè)務(wù)、多職能，需要體制機制改革的整體推進。借助數(shù)字技術(shù)紅利，構(gòu)建面向治理現(xiàn)代化的行政機構(gòu)與職能體系，需依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)主體間、綜合事務(wù)的縱橫連接，推進組織職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任相一致，推動網(wǎng)格管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)治理、屬地管理轉(zhuǎn)向部門協(xié)作、條塊分割轉(zhuǎn)向整體智治。一要運用權(quán)責(zé)清單制度理順部門間職權(quán)，打破部門界限、職責(zé)壁壘，突破傳統(tǒng)科層體制，將不同政府機構(gòu)間有關(guān)社會治理事務(wù)的職能部門進行有機整合，按照“整體智治”要求助推跨部門協(xié)作，形成聯(lián)合的、專業(yè)的、協(xié)作的治理機制。尤其是在矛盾化解和風(fēng)險治理中，更需重視各職能部門信息技術(shù)系統(tǒng)的平臺整合，以跨部門、跨領(lǐng)域、全方位、跨系統(tǒng)的信息互通促進公共資源與風(fēng)險治理現(xiàn)實需求的精準(zhǔn)、動態(tài)匹配[17]。二要在新的體系下，構(gòu)建一體化、智能化的市域社會治理平臺與公共數(shù)據(jù)平臺，加快做好項目管理子系統(tǒng)、云基礎(chǔ)設(shè)施平臺、公共數(shù)據(jù)平臺以及與省級相關(guān)系統(tǒng)對接的運營運維子系統(tǒng)，形成省市一體化的數(shù)字資源管理系統(tǒng)，持續(xù)擴大高質(zhì)量供給數(shù)據(jù)收集面，擴大公共數(shù)據(jù)按需歸集和管理范圍，加強共享域建設(shè)，提升支撐重大改革應(yīng)用的共用數(shù)字能力，最大化整合和釋放現(xiàn)有資源價值。三要通過數(shù)字賦能，建立一套系統(tǒng)化、集約化的社會治理資源指揮調(diào)度機制，統(tǒng)籌市政法委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、公安局等職能部門資源，動員市場力量與社會力量積極參與，推進市域社會治理資源的集約化配置、系統(tǒng)化整合，盡快形成市域范圍內(nèi)支持社會穩(wěn)定綜合治理的強大合力[18]。

6.完善多跨場景應(yīng)用，建立民意回應(yīng)的綜合平臺與機制

當(dāng)前，進一步完善多跨場景應(yīng)用，需要統(tǒng)籌技術(shù)應(yīng)用與場景創(chuàng)新，推進一體化建設(shè)與均衡化發(fā)展。一要將數(shù)字賦能的頂層設(shè)計與業(yè)務(wù)流程再造深度融合，以全局觀念、系統(tǒng)思維構(gòu)建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”多跨協(xié)同應(yīng)用場景，實現(xiàn)共用共享。二要貼近辦事企業(yè)和群眾需要，以“一件事”視角謀劃模塊建設(shè)，組織各部門在省級統(tǒng)一架構(gòu)下開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，確保場景應(yīng)用開發(fā)的整體性、有序性、規(guī)范性。三要打造應(yīng)用場景工場，破題場景開發(fā)模式，以“打造公共組件集、固化應(yīng)用開發(fā)邏輯、優(yōu)化場景設(shè)計流程、構(gòu)建場景建設(shè)生產(chǎn)線”為切口，通過開發(fā)全流程數(shù)字化、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運維保障規(guī)范化，實現(xiàn)場景開發(fā)從傳統(tǒng)“單部門作坊式”向“多部門車間式”轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)場景上線更便捷、政府投入更省錢、部門協(xié)同更高效、制度重塑更聚焦的創(chuàng)新效應(yīng)。與此同時，還要建立回應(yīng)民意的綜合平臺和回應(yīng)民意的工作閉環(huán)，學(xué)習(xí)借鑒北京市“接訴即辦”和浙江省杭州市“民呼我為”數(shù)字平臺的做法，要使平臺能夠讓百姓呼得便利、呼得有效，切實提高綜合平臺受理問題、梳理分析待辦事務(wù)、分發(fā)執(zhí)行事務(wù)的運作能力，實現(xiàn)民意需求實時掌握、辦理進展實時查詢、辦理結(jié)果實時反饋、群眾評價實時呈現(xiàn)的平臺建設(shè)目標(biāo)[19]。

注釋

①“DSIL”分析框架主要是指數(shù)字治理變革所遵循的“數(shù)字賦能—結(jié)構(gòu)重塑—制度賦權(quán)—數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)”(Digital Technology-Structure-Institution-Leadership)的邏輯理路，簡稱為“DSIL”。