內外貿融合發展現狀及趨勢分析
——以延邊州內外貿融合發展為例

李占偉 馬仁波 趙衛星

（中國人民銀行延邊州分行，吉林延邊 133000）

一、延邊州內外貿融合發展現狀

延邊州是國家西部開發、東北振興、圖們江開發三大國家戰略的疊加區，享有民族區域自治、興邊富民、全國加工貿易梯度轉移重點承接地等多項優惠政策，擁有4個國家級產業園區、1個國家綜合保稅區、5個省級開發區及琿春海洋經濟發展示范區。這些特殊的優惠政策為延邊州內外貿發展創造了有利條件。

自2018年以來，延邊州GDP穩步增長，增速低于全國平均水平。從2018年的709.5億元增至2022年的838.9億元，年平均增速約為4.34%，低于全國平均增速2.84個百分點①延邊州數據來源于延邊州國民經濟和社會發展統計公報、全國數據來源于國家統計局。

2018年—2022年，延邊州GDP占吉林省GDP分別為6.28%、6.18%、5.91%、6.07%、6.4%、6.59%②吉林省數據來源于中國統計年鑒，對吉林省的貢獻遠低于全省的平均水平。不管是從全國和吉林省，還是從占比和增速上看，延邊州經濟發展落后于其它發達地區，是經濟欠發達地區。從產業看，延邊州產業結構基本合理，與國家整體經濟發展布局一致，但產業間發展不平衡、不充分的問題還很突出。如2022年延邊州的一、二、三產業增加值分別是76.52億元、335.67億元、427.08億元，占比分別為9.12%、39.97%、50.51%。第一產業增加值占比高于全國1.81個百分點、第二產業增加值占比基本同全國一致、第三產業增加值占比低于全國1.13個百分點。

外貿是延邊州經濟發展的“壓艙石”。州內9個對朝口岸、2個對俄口岸、1個國際空港，口岸過貨量占吉林省90%以上，對外貿易進出口額占到吉林省30%以上。2020年—2022年延邊州貿易進出口總額連續3年保持兩位數增長，特別是2022年，疫情防控逐步放開，延邊州對外貿易快速增長，貿易進出口總額為267.2億元，同比增長75.4%③外貿數據來源于國家外匯管理局延邊州分局。

延邊州有兩個跨境電商綜試區和一個市場采購貿易試點，貿易新業態已經成為延邊州內外貿融合發展的新動能。2022年，延邊州跨境電商出口3.6億美元，同比增長17.65%；琿春市場采購簽約注冊入駐商戶120家，物流企業9家。琿春邊民互市貿易互市進口已拓展到俄羅斯、朝鮮、韓國、日本以及蒙古等5個國家，進口商品由原來單一的海產品、蜂蜜、糧油擴展為優質農產品、食品等多種類商品。

二、延邊州內外貿易發展存在的問題

（一）延邊州內外貿缺少支柱產業帶動

食品、林產、醫藥、能源礦產是延邊州傳統的四大支柱產業，目前僅有吉林煙草工業有限責任公司、吉林凱萊英醫藥化學有限公司、吉林敖東藥業集團股份有限公司等為數不多的幾家企業產值超10億元，只有70余家企業產值超1億元。缺少支柱產業，地區經濟發展缺乏創造財富的動力，容易導致地方經濟空心化。沒有支柱產業的帶動，沒有完整的產業鏈、供應鏈，單兵作戰，形成不了大的產業集群，不能很好帶動延邊州內外貿高質量發展。

（二）延邊州內外貿的產業鏈、供應鏈不完善

延邊州的支柱產業大多數屬于資源開發型產業，但在資源的開發過程中，僅僅開發了上游，大部分以原料和初加工為主，例如：煤炭、鐵精粉、木材、藥材、有色銅等，缺少深加工開發和對產業的延伸，產品附加值不高。同時，企業對產業鏈中的信息、服務、管理等環節都缺乏高效的協調與服務，在一定程度上也抑制了生產力的發展。如吉林凱萊英醫藥化學有限公司，近兩年該企業出口大幅增長，但出口的主要產品為醫藥中間體，主要為奈瑪特韋的醫藥原料，出口至歐美國家后外方企業再進行進一步加工銷售，該企業處在初級加工階段，產品附加值不高。

（三）內外部環境對延邊州內外貿影響較大

延邊州是四線的邊境城市，特殊的地理位置很難融入國內、國際兩個大市場，不能充分利用兩種資源，統籌延邊州內外貿易發展。受國際政治、經濟因素的影響，對朝貿易僅局限于農副產品、部分輕工業產品和假發制品出料加工等涉及民生的產品，其它產品被限制進出口。俄烏沖突發生后，美國和歐洲一些國家對俄羅斯進行制裁，把俄羅斯從SWIFT系統中剔除，中斷與俄羅斯正常的貿易往來。俄羅斯是延邊州的毗鄰，一直以來是延邊州對外貿易的主要國家，受制裁后，不但限制了俄羅斯發展，也嚴重制約了延邊州內外貿發展。從州內看，受地理、人文、自然等因素的影響，延邊州各縣（市）之間內外貿發展水平差異很大。延吉市、敦化市、琿春市等資源豐富的縣市，內外貿發展較快，而安圖縣、龍井市、圖們市資源不豐富，內外貿發展較慢。2022年，延吉市生產總值356億元，而圖們市生產總值僅28億元，各縣（市）之間有很大差距。

（四）貿易新業態發展對延邊州內外貿貢獻較小

雖然延邊州有兩個國家級跨境電商綜合試點和市場采購試點，但發展較晚，還沒有形成規模。2018年，延邊州開始出現跨境電商貿易，2019年開始漸成規模，但代理其他地區的跨境電商出口占絕對比重，2022年延邊州的跨境電商出口額達到3.6億美元，3.54億美元資金結算在浙江和山東。琿春東北亞國際商品城市場采購貿易試點獲批以來，延邊州企業和銀行看好市場采購貿易的發展前景，但在實際推進工作中進展緩慢，目前僅有5家企業開展市場采購貿易項下對俄出口業務，合計出口16筆，金額67.35萬美元。

三、政策建議

（一）凝聚合力，構建內外貿融合發展新格局

延邊州地區處于長吉圖軸線位置，面對機遇，應按照延邊州總體區域布局，加快培育和引進行業的頭部企業，鼓勵頭部企業進駐相應的集聚區（開發區、保稅區、示范合作區等），圍繞頭部企業做好產業配套，形成完整的產業鏈，發展生產集群，形成布局合理、城鄉聯通的內外貿發展格局。構建內外貿新發展格局，需要各部門強化聯動，優化服務，不斷促進內外貿產業鏈建設。內外貿融合發展涉及的商務、海關、外匯、財政等部門，要研究國際貿易規則，發揮政策傳導的作用，利用推介會、座談會、交流會等多種形式，傳導最新國內貿易政策和國際貿易規則，實現國內市場規則和國際通用的貿易規則的對接，更好地聯通國際和國內兩個市場。

（二）搶抓機遇，拓展內外貿發展新通道

面對新形勢下國內外復雜的政治、經濟形勢，作為邊境的欠發達地級市要實現地區經濟高質量發展，就要搶抓機遇，拓展內外貿發展通道，讓內外貿融合發展融入國家“一帶一路”“中歐班列”“RCEP”發展戰略中。通過政策扶持引導、試點培育、直接投資以及企業并購重組等方式，實施便利化的經濟政策和獎勵措施，量化設計企業規模、經營狀況、創新能力等經濟指標，打造和選拔頭部企業，鼓勵頭部企業參與國際化運營。加強延邊州內外物流基礎設施建設，構建良好的物流體系，形成產業鏈、供應鏈柔性發展體系，增強供應鏈彈性和穩定性。抓住俄羅斯海參崴港、扎魯比諾港、斯拉夫揚卡港、東方港內貿外運優勢，構建“港口前移、海陸聯運、無縫對接”的內外貿發展新通道。大力發展對外貿易和海洋經濟，加快培育內外貿集聚區，精準定位海外市場，開展海外市場調研，了解國外消費者需求，為區域外貿企業提供營銷策略支撐。

（三）大力發展貿易新業態，增強內外貿融合發展新動能

鼓勵和引導跨境電商、市場采購貿易的市場主體成立自律性協會組織，逐步形成延邊州跨境電商聯合商會、市場采購同盟等貿易新業態聯合體。一方面以自律機制約束行業企業健康有序發展，另一方面通過組織形成規模性合力，增加在內外貿行為中的話語權。以優質企業和銀行試點方式，督促金融機構加強結算業務模式創新，探索利用交易訂單等電子信息，為廣大貿易新業態企業提供普惠安全的線上結算服務。加大對跨境電商企業的金融扶持力度，根據企業的資信情況，通過供應鏈融資、訂單融資、保單融資等新型融資方式，向企業提供授信額度，拓寬企業的融資渠道。引導金融機構加大與境內支付機構、跨境電商平臺和市場采購聯網平臺等市場主體的深度融合，相互引流，形成支持貿易新業態發展的“金融+非金融”增值服務體系。

（四）加強監管，營造內外貿融合發展新環境

按照黨中央對經濟工作的要求，發揮外匯監管作用，持續打好外匯領域防范化解重大金融風險攻堅戰。加強跨境資金流動監測分析，以“零容忍”態度嚴厲打擊外匯領域違法違規行為，維護國家經濟金融安全。積極適應治理體系和治理能力現代化要求，探索完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，以加強宏觀審慎為核心改善跨境資本流動管理，以轉變監管方式為核心完善外匯市場微觀監管。此外，應將聯合、聯動機制擴展到海關、稅務、商務等其他部門，強化各部門之間數據共享與融合，配套聯合處置機制，構建提前預警、精準打擊、整體懲處的防控體系，為內外貿融合發展構建良好的環境。