高效能治理的概念內(nèi)涵、研究現(xiàn)狀與未來展望

王怡涵,李若凡

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 農(nóng)村社會(huì)研究中心,陜西 楊凌 712100)

高效能治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,因此,黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”(1)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,https://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm?ivk_sa=1024320u。。2020年5月22日,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)首次提出 “高效能治理”概念,即“要研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局,有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策”(2)《習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議》,http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c22774/202005/t20200523_305148.html。。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則將“國家治理效能得到新提升”確定為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一(3)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,要以高效能治理為基礎(chǔ),更大力度地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,提高全要素生產(chǎn)率,增進(jìn)人民福祉(4)陳振明:《以高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展》,《國家治理》2021年第19期。。現(xiàn)階段對高效能治理的概念內(nèi)涵、研究現(xiàn)狀等進(jìn)行系統(tǒng)梳理十分必要,在此基礎(chǔ)上探索高效能治理研究的新趨勢,加快以高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

一、高效能治理:淵源、內(nèi)涵與特征

雖然高效能治理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而衍生的新詞匯,但就概念與內(nèi)涵而言,卻有著深厚的理論積淀與深遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。中國的治理理論博大精深,西方國家的治理理論于20世紀(jì)90年代中期傳入中國,兩者通過有效結(jié)合,逐步形成立足本土、具有中國特色的國家治理理論,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)高效能治理的起源

“治理”一詞在古典拉丁文和古希臘語中的原意是引導(dǎo)、控制和操縱,大都用于國家及其公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。在20世紀(jì)末,學(xué)者賦予“治理”新的含義,“治理是各種公共的、私人的個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和,是促使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和,并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”(5)全球治理委員會(huì):《我們的全球之家》,牛津:牛津大學(xué)出版社,1995年,第2-3頁。。治理的理想目標(biāo)是善治,即在管理活動(dòng)和管理過程中追求公共利益最大化(6)俞可平:《治理與善治》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年,第1-15頁。。有學(xué)者將“治理”解釋為“統(tǒng)治者或管理者通過公共權(quán)力的配置和運(yùn)作,管理公共事務(wù),以支配、影響和調(diào)控社會(huì)”(7)徐勇:《GOVERNANCE:治理的闡釋》,《政治學(xué)研究》1997年第1期。。 “效能”一詞由“效”和“能”組合而成,即一定的行為主體為組織、他人或特定目標(biāo)“貢獻(xiàn)才能”。高效能解釋為有效用,合用以及有利(于目標(biāo))性。高效能治理可以指治理的高效能,即治理成本的最小化與收益的最大化,也可以指實(shí)現(xiàn)治理的高收益,盡可能地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。高效能治理被視為治理獲得好的結(jié)果或取得成功,它旨在提升社會(huì)治理質(zhì)量。

(二)高效能治理的概念內(nèi)涵

“高效能治理”是源于國家治理實(shí)踐,彰顯“中國之治”經(jīng)驗(yàn)和智慧的新概念,與西方話語中的“一般治理”存在顯著差異。“一般治理”主張去除或弱化國家和政府的權(quán)威,強(qiáng)調(diào)多中心社會(huì)自我治理。“高效能治理”以中國特色社會(huì)主義制度作為基礎(chǔ),堅(jiān)持以人民為中心,是黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)與多元主體主動(dòng)參與相結(jié)合的治理。其治理過程也是“國家整合社會(huì)、社會(huì)回應(yīng)國家”的國家化過程(8)陳軍亞:《國家化:基于中國國家實(shí)踐的理論和方法》,《南國學(xué)術(shù)》2021年第4期。。高效能治理充分體現(xiàn)了目標(biāo)有效性、價(jià)值人民性、方式協(xié)同性、內(nèi)容系統(tǒng)性和手段精準(zhǔn)性。

1.高效能治理目標(biāo)的有效性。 有效性是高效能治理的目標(biāo)導(dǎo)向,也是高效能治理的本質(zhì)要求。高效能治理注重追求高效率,也強(qiáng)調(diào)治理的有效性。它在追求單位資源高產(chǎn)出的同時(shí),更加重視回應(yīng)民眾的真實(shí)需求(9)沈費(fèi)偉、王政武:《以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析》,《中州學(xué)刊》2023年第4期。。高效能的有效性體現(xiàn)在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國最本質(zhì)特征,也是中國特色社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢和內(nèi)驅(qū)力。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”,可以說,國家治理效能是國家治理的實(shí)際行為表現(xiàn)和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化任務(wù)目標(biāo)之間的適配程度,是治理有效性與目標(biāo)達(dá)成性的主要評判標(biāo)準(zhǔn)(10)丁志剛、李天云:《“十四五”時(shí)期提升國家治理效能的意蘊(yùn)、框架與路徑》,《青海社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。。高效能治理塑造黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理體系,以黨建詮釋共建,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主以及全過程民主,引導(dǎo)群眾和各類社會(huì)組織更加便捷、高效地參與國家建設(shè)。高效能治理的有效性還體現(xiàn)在“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”(11)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,《人民日報(bào)》2020年11月4日。。“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”(12)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年,第131頁。。基層治理是國家治理的基石,是提升治理效能的核心陣地。高效能治理的重心在城鄉(xiāng)基層社區(qū),通過基層治理模式的創(chuàng)新激發(fā)群眾的參與意識、認(rèn)同感和獲得感,致力于解決人民最關(guān)心最直接的利益問題,為城鄉(xiāng)居民提供良好服務(wù)。因此,高效能治理在不斷完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度的同時(shí),也健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的基層管理體制。

2.高效能治理價(jià)值的人民性。高效能治理蘊(yùn)含著人民性思維,凸顯以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。人民群眾是否滿意,是檢驗(yàn)社會(huì)治理的試金石。人民對美好生活的向往是高效能治理的價(jià)值追求。高效能治理始終以人民為中心,把民眾的需求放在第一位,維護(hù)最廣大人民的根本利益。增進(jìn)人民福祉,維護(hù)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,是高效能治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

高效能治理的人民性,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是高效能治理本質(zhì)是人民所有的治理。比如,社會(huì)治理的本質(zhì)是謀求公共利益的最大化,作為社會(huì)治理重要內(nèi)容的高效能治理致力于推動(dòng)人民共同參與,把維護(hù)和增長人民的利益作為最高價(jià)值追求。二是高效能治理是依靠人民的治理。人民是高效能治理的根本主體,高效能治理充分發(fā)揮各種社會(huì)組織在國家治理中的作用,搭建公民協(xié)商議事平臺,推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。三是高效能治理是為了人民的治理。高效能治理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,重點(diǎn)是厚民生。它著眼于“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”(13)中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》,北京:學(xué)習(xí)出版社,2018年,第69頁。,完善社會(huì)建設(shè)制度,增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識,解決民生領(lǐng)域突出問題。通過持續(xù)深化“家門口”服務(wù)體系建設(shè),努力構(gòu)建富有活力又有效率的新型基層治理體系,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。高效能治理的人民性與“共建共治共享”高度一致。

3.高效能治理方式的協(xié)同性。 高效能治理注重治理方式的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。它既依賴國家治理,也離不開基層治理、社會(huì)治理。在國家治理層面,高效能治理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),由黨中央就治理問題制定原則性、宏觀性、指導(dǎo)性規(guī)范,以高效的執(zhí)行力保證頂層設(shè)計(jì)的有效落實(shí)。在基層治理層面,政府整合優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)職能,解決跨部門、跨地區(qū)的信息壁壘問題,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。例如,浙江省推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”治理試點(diǎn)工作,對基層賦權(quán)賦能(14)周立、程夢瑤、鄭霖豪:《數(shù)字賦能如何促進(jìn)整全治理——基于浙江衢州“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”機(jī)構(gòu)改革的案例分析》,《中國行政管理》2023年第8期。;制定屬地管理事項(xiàng)清單,把事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)充分下放到基層,優(yōu)化基層權(quán)力配置,把從職責(zé)定位出發(fā)轉(zhuǎn)變成從辦事的實(shí)際需求出發(fā)。突破縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)邊界,推動(dòng)一體化運(yùn)作,形成一個(gè)高度集中、高效協(xié)同的治理體系。在社會(huì)治理層面,高效能治理重視社會(huì)治理共同體的建設(shè)。社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)共建、共享、共治,是政黨、國家和基層社會(huì)的交匯、融通和合作(15)吳理財(cái):《全面小康社會(huì)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)》,《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2020年第5期。。高效能治理充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場等各方面的資源以及積極性、創(chuàng)造性,發(fā)揮黨和政府的引領(lǐng)作用,尊重公民的主體性地位,拓寬群眾參與社會(huì)治理的平臺和制度化渠道。

4.高效能治理內(nèi)容的系統(tǒng)性。高效能治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,它注重用系統(tǒng)的思維方式分析問題、推動(dòng)治理方式的創(chuàng)新和發(fā)展,以高效能治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在橫向上,樹立“大社會(huì)觀、大治理觀”的高效能治理找準(zhǔn)基層治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn),從群眾最迫切的事入手,充分調(diào)動(dòng)多元主體的積極性,共同參與治理。同時(shí),注重治理內(nèi)容的系統(tǒng)性,既強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各子系統(tǒng)的相互獨(dú)立,又注重各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián),依賴子系統(tǒng)的相互配合實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和治理效能的提升(16)尹廣文、崔月琴:《社會(huì)治理的系統(tǒng)論研究》,《社會(huì)建設(shè)》2015年第2期。。在縱向上,高效能治理落實(shí)“全周期管理”意識,實(shí)現(xiàn)治理過程的事前、事中和事后全流程閉環(huán)管理;形成“治未病”思維,將問題解決在發(fā)展過程中,防患于未然;同時(shí)關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié),在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上尋求新突破,以此帶動(dòng)全局發(fā)展,提升治理水平和治理效能。

5.高效能治理手段的精準(zhǔn)性。高效能治理是精準(zhǔn)化的治理。注重關(guān)心和了解每個(gè)個(gè)體的需求和獨(dú)特性,并為這些獨(dú)特的需求提供合適的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方法。高效能治理推動(dòng)粗放治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)治理,立足實(shí)際情況強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策,提高治理整體效能。因此, 高效能治理重視發(fā)展的層次性與多樣性,充分利用智能化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策,靶向治理,注重因地制宜,重視數(shù)字化治理,大幅度提高政府決策科學(xué)化水平,加快高效能治理進(jìn)程。高效能治理創(chuàng)新“賦能型”的基層治理能力提升機(jī)制,堅(jiān)持向基層放權(quán)、賦能、減負(fù),激發(fā)基層“想干事”的愿望,賦予“能干事”的權(quán)利,提升“干成事”的能力。

(三)高效能治理的特征

高效能治理是多維互動(dòng)式的治理,強(qiáng)調(diào)不同治理主體之間通過有效互動(dòng)實(shí)現(xiàn)善治。它通過擴(kuò)展民眾充分表達(dá)利益訴求的渠道以及提升政府回應(yīng)性的方式推動(dòng)多元治理主體有效互動(dòng)。如北京市“接訴即辦”改革創(chuàng)立一系列互動(dòng)治理機(jī)制,推動(dòng)治理主體間的有效合作,從而提升治理效能(17)李文釗:《超大城市的互動(dòng)治理及其機(jī)制建構(gòu)——以北京市“接訴即辦”改革為例》,《電子政務(wù)》2021年第11期。。

高效能治理是簡約性的治理,遵循以簡馭繁和刪繁就簡原則。以簡約的治理手段回應(yīng)高度差異化的社會(huì)需求,降低治理成本和治理風(fēng)險(xiǎn)以提高治理水平(18)何得桂、夏美鑫:《高效能治理的理論內(nèi)涵與政策議程》,《中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)》2022年第1期。。“一網(wǎng)通辦”(19)譚必勇、劉芮:《數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯與結(jié)構(gòu)要素——基于上海市“一網(wǎng)通辦”的實(shí)踐與探索》,《電子政務(wù)》2020年第8期。“政務(wù)通”(20)段易含、麻寶斌:《營商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境建設(shè)評價(jià)——基于吉林省“只跑一次”改革的調(diào)查》,《重慶社會(huì)科學(xué)》2020年第8期。等政務(wù)服務(wù)平臺為民眾和企業(yè)提供“極簡化”公共服務(wù),使民眾真正實(shí)現(xiàn)“只跑一次”,有效降低治理成本,是高效能治理的具體體現(xiàn)。

高效能治理追求既有效率、又有效果的狀態(tài)和治理目標(biāo)。高效能治理通過提升治理主體的治理能力,提高治理過程的有效性和治理目標(biāo)的達(dá)成性來增強(qiáng)治理效能(21)朱光磊:《全面深化改革進(jìn)程中的中國新治理觀》,《中國社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。。上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細(xì)化治理模式建構(gòu)技術(shù)“催化”組織變革和向管理者“賦能”推動(dòng)問題解決的路徑,促使城市管理者的問題發(fā)現(xiàn)力、分析力和解決力的提升,是高效能治理的具體實(shí)踐(22)劉偉:《技術(shù)運(yùn)行與“一網(wǎng)統(tǒng)管”新型組織模式的建構(gòu)》,《行政論壇》2021年第3期。。

二、高效能治理的研究現(xiàn)狀述評

高效能治理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流而生的標(biāo)示性概念。它始終堅(jiān)持人民至上、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)安定有序與充滿活力有機(jī)統(tǒng)一。在習(xí)近平總書記提出高效能治理概念之后,學(xué)界已經(jīng)圍繞其展開了一系列初步探索。

(一)高效能治理概念與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

由于高效能治理提出時(shí)間較短,學(xué)界尚未形成統(tǒng)一概念。高效能治理是黨和國家在新時(shí)期國家治理實(shí)踐中創(chuàng)造出的描述國家治理過程有效與治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)識性概念,它強(qiáng)調(diào)國家治理主體、客體與介體動(dòng)態(tài)耦合優(yōu)化,“治理有效性”與“目標(biāo)達(dá)成性”是理解國家治理效能的“鑰匙”與“基準(zhǔn)”(23)丁志剛、李天云:《制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能:深層邏輯與核心機(jī)制》,《中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2021年第2期。。高效能治理是一個(gè)以結(jié)果為導(dǎo)向的綜合評判標(biāo)準(zhǔn),既包括效率、節(jié)約、效益等價(jià)值尺度,也包括民主、公平、正義和回應(yīng)性等價(jià)值尺度,超越了公共管理學(xué)上所謂的“管理主義”和“民主主義”之爭(24)陳振明:《以高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展》,《國家治理》2021年第5期。。

關(guān)于高效能治理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)治理的有效性和制度的完善性,評價(jià)高效能治理是否實(shí)現(xiàn),要看治理的有效性,制度完善與否,以及是否能夠切實(shí)解決治理中遇到的問題和麻煩(25)李自強(qiáng):《以高效能治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》,https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/202006/t20200609_219739.html。。也有學(xué)者提出從治理結(jié)果評價(jià)高效能治理,指出高效能治理不僅突出治理的效率和效益,而且強(qiáng)調(diào)治理的最終效果,尤其是能否更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢、解決現(xiàn)實(shí)問題、滿足群眾需求,從而實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)(26)燕斌斌:《以高效能治理夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根基》,《山西黨校報(bào)》2020年9月15日。。

(二)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的研究

高效能治理生成的邏輯起點(diǎn)與理論基礎(chǔ)是推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。我國的制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)在集中性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、高效性四個(gè)方面,制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新(27)燕繼榮:《制度、政策與效能:國家治理探源——兼論中國制度優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化》,《政治學(xué)研究》2020年第2期。,創(chuàng)新國家治理體系的運(yùn)行機(jī)制、提高國家治理能力特別是制度執(zhí)行能力(28)呂普生:《我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的理論邏輯與有效路徑分析》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 》2020年第3期。,要把握制度有效性、治理有效性與匹配有效性三重邏輯機(jī)理和黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制、人民積極參與機(jī)制、治理方式革新機(jī)制三個(gè)核心機(jī)制(29)丁志剛、李天云:《制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能:深層邏輯與核心機(jī)制》,《中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2021年第2期。;制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能遵循“政黨推動(dòng)”路徑(30)齊衛(wèi)平、陳冬冬:《制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的政黨推動(dòng)》,《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科版)》2020年第4期。;要加快制度集成,發(fā)揮制度優(yōu)勢,補(bǔ)齊短板,強(qiáng)化執(zhí)行,狠抓治理環(huán)節(jié),提高“四個(gè)治理”的有效性(31)虞崇勝:《將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能——國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)》,《理論探討》2020年第1期。。從政治勢能的角度來看,要進(jìn)一步激活和發(fā)揮社會(huì)治理領(lǐng)域的宣傳性政治勢能、結(jié)構(gòu)性政治勢能和身份性政治勢能,進(jìn)而提升社會(huì)治理效能(32)賀東航、高佳紅:《政治勢能:黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升社會(huì)治理效能的一個(gè)分析框架》,《治理研究》2021年第5期。。

(三)高效能治理的模式研究

高效能治理的模式研究主要圍繞“黨建引領(lǐng)”社會(huì)治理和精細(xì)化治理而展開。“黨建引領(lǐng)”是社會(huì)高效能治理的主要模式,關(guān)鍵在于把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。“黨建引領(lǐng)”的邏輯是治理而非黨建,黨建引領(lǐng)與基層治理是一種協(xié)作關(guān)系,以“大黨建+基層治理”引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各方參與治理(33)布成良:《黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯與路徑》,《社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。。基層社會(huì)治理格局的形塑過程包含著“黨建”與“共建”的雙重邏輯,“黨建”的出發(fā)點(diǎn)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢;“共建”強(qiáng)調(diào)“一核多元”模式,既要確保基層黨組織的政治核心作用,又要保障多元治理主體的參與積極性,同步推進(jìn)群眾自治、社會(huì)共治和公共服務(wù)(34)黃俊堯、魏澤吉:《“黨建”與“共建”:形塑基層社會(huì)治理格局的雙重邏輯——基于杭州市D區(qū)的考察》,《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第3期。。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理進(jìn)程中出現(xiàn)了“賦能型治理”,它把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置,通過深入挖掘、靈活應(yīng)用治理資源,激活治理要素,提升多元治理主體的治理素質(zhì)和治理能力,推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,實(shí)現(xiàn)基層高效能治理(35)何得桂、武雪雁:《賦能型治理:基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的有效實(shí)現(xiàn)方式——以陜西省石泉縣社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐為例》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022年第6期。。

精細(xì)化治理也是高效能治理的重要模式。強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、精確、細(xì)致、嚴(yán)格等基本原則的精細(xì)化治理突出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化等手段和方式(36)董幼鴻:《精細(xì)化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機(jī)制建設(shè)——以上海基層社區(qū)疫情防控為例》,《社會(huì)科學(xué)輯刊》2020年第3期。。社區(qū)微治理聚焦于社區(qū)日常事務(wù),以彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理在治理末端高成本、低效能的不足,顯著提高社區(qū)治理效能(37)王倩、危懷安:《城市社區(qū)微治理主體博弈邏輯與協(xié)同路徑研究》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2020 年第5期。。責(zé)任網(wǎng)格是基層行政組織基于事權(quán)有效分配和資源優(yōu)化利用而建立起來的科層制運(yùn)作體系,有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村治權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)基層精細(xì)化治理(38)吳春來:《責(zé)任網(wǎng)格的精細(xì)化治理邏輯及其效能——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)合的一種組織創(chuàng)新路徑》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。。通過網(wǎng)格化治理,基層政府不僅實(shí)現(xiàn)了資源的下沉與整合,而且以中國特色的黨政統(tǒng)合模式實(shí)現(xiàn)了基層治理的體制創(chuàng)新,促進(jìn)了基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化(39)吳青熹:《資源下沉、黨政統(tǒng)合與基層治理體制創(chuàng)新——網(wǎng)格化治理模式的機(jī)制與邏輯解析》,《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 》2020年第6期。。

(四)高效能治理的場域研究

高效能治理開展的場域分為宏觀和微觀兩個(gè)層面,宏觀層面的高效能治理集中在市域社會(huì),微觀層面的高效能治理主要是治理單元優(yōu)化和治理重心下移。市域作為一個(gè)治理共同體,比區(qū)鎮(zhèn)、社區(qū)更加靈活,擁有更豐富的資源和更強(qiáng)的執(zhí)行力。市域社會(huì)治理對于破除公共資源配置上的城鄉(xiāng)二元分割,推動(dòng)條線部門的上下聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用(40)李友梅:《中國現(xiàn)代化新征程與社會(huì)治理再轉(zhuǎn)型》,《社會(huì)學(xué)研究》2021年第2期。。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是構(gòu)建與城市化相適應(yīng)的社會(huì)治理方式,將重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域(41)郁建興、吳結(jié)兵:《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、重心與路徑》,《國家治理》2021年第21期。。實(shí)現(xiàn)高效能治理是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo),要加快市域社會(huì)治理制度的完善,貫徹落實(shí)多元化的社會(huì)共治理念,以科技創(chuàng)新開展治理工作(42)朱克力:《以城市高效能治理賦能新發(fā)展格局》,《中國國情國力》2021年第2期。,優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控和群防群治的新機(jī)制和途徑(43)朱書琛、何得桂:《高效能治理視野下市域社會(huì)治理能力提升研究》,《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2021第7期。。

治理單元是人類社會(huì)最基本的活動(dòng)和組織載體(44)李增元:《農(nóng)村基層治理單元的歷史變遷及當(dāng)代選擇》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 》2018年第2期。,是國家與社會(huì)的聯(lián)結(jié)場域(45)程同順、魏莉:《城市基層治理單元轉(zhuǎn)換的邏輯解析》,《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期。。科學(xué)設(shè)置治理的基本單元,對于實(shí)現(xiàn)有效治理至關(guān)重要。社區(qū)治理的重點(diǎn)在于優(yōu)化社會(huì)服務(wù)單元、居民自治單元、社會(huì)協(xié)商單元,以居民需求為導(dǎo)向,由政府與社區(qū)組織聯(lián)合供給公共服務(wù)(46)黃曉星、蔡禾:《治理單元調(diào)整與社區(qū)治理體系重塑——兼論中國城市社區(qū)建設(shè)的方向和重點(diǎn)》,《廣東社會(huì)科學(xué)》2018年第5期。。從自治單元下沉的角度而言,小區(qū)作為一級治理單元,可以作為推動(dòng)城市社區(qū)治理效能提升的重要抓手(47)何紹輝:《治理單元重構(gòu)與城市社區(qū)治理質(zhì)量》,《思想戰(zhàn)線》2020年第5期。。農(nóng)村基層治理單元的重組需要兼顧公共服務(wù)供給的規(guī)模化與群眾自治的參與性,通過下沉和縮小自治單元、上移和擴(kuò)大服務(wù)(行政)單元,實(shí)現(xiàn)均衡性治理有效(48)李華胤:《走向治理有效:農(nóng)村基層建制單元的重組邏輯及取向——基于當(dāng)前農(nóng)村“重組浪潮”的比較分析》,《東南學(xué)術(shù)》2019年第4期。。治理重心下移之所以產(chǎn)生良好治理效能是因?yàn)榛鶎又卫斫Y(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)性地調(diào)整和轉(zhuǎn)換,即治理結(jié)構(gòu)調(diào)適在其中起到關(guān)鍵作用(49)劉鳳、傅利平、孫兆輝:《重心下移如何提升治理效能?——基于城市基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的多案例研究》,《公共管理學(xué)報(bào)》2019年第4期。。城市治理重心下移并非簡單的資源下沉和權(quán)力下放,而是國家主導(dǎo)下的基層治理乃至城市治理體系的系統(tǒng)性重構(gòu)(50)容志:《推動(dòng)城市治理重心下移:歷史邏輯、辯證關(guān)系與實(shí)施路徑》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期。。鄉(xiāng)村社會(huì)治理重心下移與村級黨建呈現(xiàn)耦合與并進(jìn)的狀態(tài),社會(huì)治理重心下移必須借助于功能強(qiáng)大的村級黨組織,再造鄉(xiāng)土自主性,重塑治理格局(51)許曉、季乃禮:《村級黨建、治理重心下移與鄉(xiāng)村振興——基于Y村黨員“包片聯(lián)戶”制度的田野調(diào)查》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 》2021年第3期。。

(五)高效能治理的實(shí)踐問題研究

無論是宏觀層面還是微觀層面的高效能治理,它的實(shí)踐都離不開數(shù)字治理。數(shù)字時(shí)代的城市智慧治理通過樹立連接治理的新理念,構(gòu)建整合治理制度體系,以數(shù)據(jù)治理作為工具,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理(52)② 陳水生:《邁向數(shù)字時(shí)代的城市智慧治理:內(nèi)在理路與轉(zhuǎn)型路徑》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期。。上海市提出的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺治理模式有效推動(dòng)了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)②。杭州的“最多跑一次”改革扭轉(zhuǎn)了以往政府中心主義的改革邏輯,是浙江省得以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)簡政放權(quán)的重要經(jīng)驗(yàn)(53)郁建興、高翔:《浙江省“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗(yàn)與未來》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2018年第4期。。智慧城市建設(shè)從提升治理成效的高效化和精準(zhǔn)化、倒逼治理流程的分權(quán)化和扁平化、重塑治理結(jié)構(gòu)的多元化和協(xié)同化三個(gè)維度推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化(54)張蔚文、金晗、冷嘉欣:《智慧城市建設(shè)如何助力社會(huì)治理現(xiàn)代化?——新冠疫情考驗(yàn)下的杭州“城市大腦”》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 》2020年第4期。。

當(dāng)前基層的高效能治理還存在治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及治理手段的困境,主要表現(xiàn)為非均衡性治理結(jié)構(gòu)與基層多元共治之間的緊張,科層化治理與基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的脫嵌,動(dòng)員式治理和項(xiàng)目制治理一定程度上束縛了基層社會(huì)發(fā)展活力(55)⑩ 申建林:《高效能治理的邏輯、困境與出路》,《人民論壇》2020年第20期。。與高效能治理要求相比,地方實(shí)踐還存在現(xiàn)行治理體系運(yùn)行成本過高,治理缺乏必要的層次性、靈活性等問題,過分依賴“高位推動(dòng)”,忽視治理的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)商性以及治理的合作性與協(xié)同性問題,這與高效能治理的要求還有較大距離(56)⑧ 樊鵬:《高效能治理中的新問題、新挑戰(zhàn)、新路徑》,《人民論壇》2020年第29期。。

(六)高效能治理的路徑研究

學(xué)者們從國家、政府、社會(huì)三方面對高效能治理的路徑展開研究。提升國家治理的整體效能要夯實(shí)國家治理的制度基礎(chǔ),強(qiáng)化制度和政策執(zhí)行力,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、加快補(bǔ)齊治理體系的短板弱項(xiàng),以“五治”推進(jìn)國家治理方式現(xiàn)代化(57)陳振明:《以高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展》,《國家治理》2021年第5期。。實(shí)現(xiàn)高效能治理既要善于運(yùn)用中國傳統(tǒng)文化精髓搞治理,集中優(yōu)勢力量、優(yōu)質(zhì)資源來落實(shí)重大部署攻堅(jiān)克難,也要重視多元協(xié)商共治,調(diào)動(dòng)一切積極力量來參與治理建設(shè)⑧。后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)高效能治理要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,持續(xù)提升應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的治理能力(58)馬亮:《后疫情時(shí)代的高效能治理是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵》,《國家治理》2021年第1期。。要釋放社會(huì)層面的積極效能,推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)向多元化和扁平化轉(zhuǎn)型;超越科層化治理,基于民意民情和民間規(guī)范擴(kuò)大基層治理的彈性空間;推動(dòng)基層治理向社會(huì)自主治理方式轉(zhuǎn)變;激勵(lì)多元主體參與、激發(fā)治理活力,基于法治處理治理矛盾和糾紛⑩。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理高效能的重要路徑,通過把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嵌入鄉(xiāng)村治理,在發(fā)展中重新凝聚規(guī)則和共識,為鄉(xiāng)村高效治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)(59)衡霞:《組織同構(gòu)與治理嵌入:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)何以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理高效能——以四川省彭州市13鎮(zhèn)街為例》,《社會(huì)科學(xué)研究》2021年第2期。。

(七)研究現(xiàn)狀評價(jià)

高效能治理是黨和國家在新時(shí)代治國理政實(shí)踐中創(chuàng)造性提出的有關(guān)國家治理的概念,它始終堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值追求,根本目標(biāo)是更好地解決現(xiàn)實(shí)問題,面向未來以滿足人民群眾的根本利益。既有的研究成果為深入研究高效能治理奠定了基礎(chǔ),但還存在如下局限性。

1.直接研究成果少。盡管高效能治理的有關(guān)研究成果不斷增加,但與其直接相關(guān)的研究成果總量很少,截至2023年12月,以“高效能治理”為檢索詞在 CNKI期刊數(shù)據(jù)庫進(jìn)行題名和關(guān)鍵詞的檢索僅能檢索到58篇文獻(xiàn),核心期刊文獻(xiàn)只有19篇。

2.研究成果系統(tǒng)化不足。學(xué)者們的大多數(shù)研究成果零散分布于制度優(yōu)勢、黨建引領(lǐng)基層治理、政府治理、市域治理、精細(xì)化治理等領(lǐng)域,而缺乏對高效能治理的整體性研究。例如,如何理解“中國式現(xiàn)代化”“高效能治理”“高質(zhì)量發(fā)展”“高品質(zhì)生活”和“共同富裕”這些基本概念的內(nèi)涵以及它們之間的相互關(guān)系。同時(shí),一些有關(guān)高效能治理的思考以報(bào)紙、新聞采訪等形式呈現(xiàn)出來,尚未形成系統(tǒng)的論述。

3.理論程度提煉有待加強(qiáng)。學(xué)界對高效能治理的模式和存在的問題等基本要素尚未達(dá)成共識,從而導(dǎo)致高效能治理理論研究還相對缺乏牢固的基礎(chǔ),影響了高效能治理理論化的實(shí)現(xiàn)程度。既有研究大多只涉及高效能治理的某一方面,例如,如何把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效能治理,如何以高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、支撐高品質(zhì)生活,具有一定的局限性。

4.對高效能治理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。例如,高效能治理應(yīng)該如何衡量?學(xué)者們雖然從治理的有效性、治理的效率和質(zhì)量、治理的結(jié)果等角度對高效能治理做出了評價(jià),但是這些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多缺乏前瞻性和可操作性,僅僅以描述性為主,尚未構(gòu)建起契合高效能治理的科學(xué)指標(biāo)體系。

5.對高效能治理路徑研究不夠聚焦。既有研究成果基本上都是一些原則性、框架性的話語表述,具體實(shí)踐很難找到有力抓手。需要找到一種系統(tǒng)化、程序化的方法或機(jī)制來推動(dòng)高效能治理的具體實(shí)現(xiàn),特別是要集中研究制度優(yōu)勢推動(dòng)高效能治理的機(jī)制設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)路徑。

三、高效能治理的未來展望

學(xué)者們關(guān)于高效能治理的一系列研究成果為進(jìn)一步研究高效能治理奠定了理論基礎(chǔ),而研究中存在的問題和思考也拓展了高效能治理下一步研究的空間。因此,在全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,需要進(jìn)一步加快高效能治理研究,加快推動(dòng)高效能治理理論與實(shí)踐良性互動(dòng)的步伐。

(一)協(xié)同攻關(guān),加快高效能治理理論和話語研究

高效能治理是符合中國國情,具有中國特色的治理理論。針對高效能治理研究成果系統(tǒng)化不夠,理論程度提煉相對不足的問題,迫切需要組織專門力量以協(xié)同攻關(guān)的方式對高效能治理進(jìn)行系統(tǒng)性研究。一是推動(dòng)高效能治理實(shí)踐的理論升華。圍繞“黨建引領(lǐng)”社會(huì)治理和精細(xì)化治理等各種治理模式,進(jìn)一步加大對高效能治理案例研究的力度。要深入探討高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)路徑。深入實(shí)踐在田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題、挖掘問題、提煉學(xué)術(shù),更好地理解和掌握高效能治理實(shí)踐層面的內(nèi)容,及時(shí)總結(jié)和提煉高效能治理的中國樣本與中國經(jīng)驗(yàn),與已有的治理研究形成學(xué)術(shù)對話,推進(jìn)高效能治理研究不斷深入。二是在完善高效能治理理論體系的基礎(chǔ)上,加快構(gòu)建高效能治理的學(xué)術(shù)體系和話語體系。目前高效能治理的場域研究只關(guān)注到了市域治理,還很少在縣域治理和省域治理中開展高效能治理的研究。應(yīng)針對高效能治理在不同場域如何繼續(xù)開展深入研究,構(gòu)建系統(tǒng)的學(xué)術(shù)理論。高效能治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的具有中國特色的治理方式,其衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是什么,關(guān)鍵話語有哪些,都有待加強(qiáng)探討。要把握高效能治理的獨(dú)特性,以治理效能的提升為核心,圍繞高質(zhì)量發(fā)展與國家治理構(gòu)建具有中國特色的高效能治理話語體系。

(二)明確高效能治理的評價(jià)指標(biāo)體系

如何衡量高效能治理是一項(xiàng)重要而緊迫的課題。從理論探索到實(shí)踐發(fā)展需求看,高效能治理迫切需要建立一套系統(tǒng)、高效、可行的評價(jià)指標(biāo)體系。從高效能治理的概念內(nèi)涵與構(gòu)成要素出發(fā),加快構(gòu)建新時(shí)代高效能治理的測評指標(biāo)體系,以評價(jià)促發(fā)展;通過對高效能治理進(jìn)行評估和評價(jià),引導(dǎo)高效能治理研究繼續(xù)深入推進(jìn),同時(shí)將評價(jià)體系運(yùn)用到高效能治理的具體實(shí)踐,進(jìn)一步提升國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

制定高效能治理評價(jià)體系的基本原則。一是從國家治理的高度把握治理高效能治理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將目標(biāo)的有效性、價(jià)值的人民性、方式的協(xié)同性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、手段的精準(zhǔn)性作為評價(jià)體系的基本原則,這些方面也是高效能治理評價(jià)體系建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)。二是制定分級評價(jià)原則。對高效能治理的評估應(yīng)該分級分類評價(jià),省域治理、市域治理、縣域治理和鄉(xiāng)域治理要有相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系。可操作性原則也是制定評價(jià)體系的一項(xiàng)重要原則。高效能治理的評價(jià)既要注重治理結(jié)果評價(jià),也要關(guān)注過程與結(jié)果相結(jié)合的成效評價(jià)。成效評價(jià)的可操作性由評價(jià)指標(biāo)體系的可操作性決定,在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和遴選具體指標(biāo)時(shí),要考慮指標(biāo)所涉及的數(shù)據(jù)是否有可靠來源。高效能治理評價(jià)體系還應(yīng)該遵循系統(tǒng)原則。各項(xiàng)指標(biāo)的選擇要服從整體性要求。同時(shí)所選擇的各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一的,即所選擇的指標(biāo)之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互支撐,而不能相互沖突。

(三)進(jìn)一步探討高效能治理機(jī)制

如何把我們國家的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)高效能治理,特別是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)制設(shè)計(jì)等課題還需要持續(xù)加強(qiáng)研究。高效能治理的運(yùn)行機(jī)制是推動(dòng)高效能治理真正運(yùn)作起來的重要鏈條與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高效能治理的關(guān)鍵在于治理如何從理念的工具轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的工具、政策的工具。要把握治理政策執(zhí)行的方向,構(gòu)建以制度執(zhí)行力為核心的研究框架,處理好制度執(zhí)行與治理效能的關(guān)系。高效能治理的形成要件和路徑有待深入挖掘,圍繞中國偉大的治理實(shí)踐開展高效能治理的整體性、比較性研究,分析不同治理實(shí)踐的治理動(dòng)力、治理技術(shù)、治理保障之間的共同點(diǎn)與差異性,對高效能治理的具體實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。推動(dòng)高效能治理理論與實(shí)踐的互動(dòng)研究,注意運(yùn)用高效能治理研究成果指導(dǎo)和推動(dòng)高效能治理實(shí)踐,不斷提升治理水平。此外,要充分利用高效能治理的探索性實(shí)踐和創(chuàng)造性做法,推動(dòng)高效能治理理論的豐富和拓展。高效能治理既有的相關(guān)研究主要涉及其概念、理論基礎(chǔ)、治理模式、開展場域、以及實(shí)現(xiàn)路徑等方面,但研究成果還需要進(jìn)一步完善。基于中國公共治理的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng),加快形成關(guān)于“高效能治理”的基本理論、主要方法和實(shí)現(xiàn)路徑,還需要學(xué)界的持續(xù)努力。高效能治理研究要在評價(jià)指標(biāo)、治理機(jī)制等方面加大理論創(chuàng)新力度,推動(dòng)高效能治理研究的長足發(fā)展,同時(shí)用理論促實(shí)踐,不斷提升高效能治理的實(shí)踐水平,進(jìn)一步提升國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。