宿遷市農業農村現代化發展情況調查分析

□王 樂，仝愛華，竇紀宵，李丹藍，吳 霞，王 婧

（宿遷學院商學院，江蘇 宿遷 223800）

1954 年召開的第一次全國人民代表大會上提出農業現代化，并且將實現農業現代化列為“四化”之一。在經過了改革開放前的發展起步期、制度建設期、轉型發展期、深化升級期等5 個時期[1]，2021 年2 月21 日發布的《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》[2]提出目標，到2025 年農業農村現代化得到進一步發展。加快農業農村現代化的發展步伐，有助于使更多農民過上更好的生活，也有助于實現“四化”同步發展的目標。

在鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革深入推進的情況下，國家越來越重視農業農村現代化發展。黨和各級政府正在加快關于農村農業的相關制度創新和農業政策制度轉型，以達到盡快實現農業現代化和農村現代化、提高農村居民生活水平和推動農業經濟可持續發展的目標。雖然目前農業農村的發展仍然不及城市發展的迅速，但是現在農業農村的發展相比前幾年有了很大提高。尤其是在2020 年實現全面建成小康社會后，農業農村的發展進一步加快，越來越多農村人口受益。

1 農業農村現代化的含義及重要性

1.1 農業農村現代化的含義

農業農村現代化是促使傳統農業農村向現代農業和農村轉化的過程和手段，也是跟進當代綠色可持續發展新思想的一種發展趨向。

1.2 農業農村現代化重要性

1.2.1 有利于推動鄉村振興戰略的實施

農業農村現代化是鄉村振興戰略的根本目標。優化公共設施如交通物流等可以吸引外來投資商投資農村的相關企業或產業，進一步開發農村現有資源，促進農村經濟的健康發展，同時增加農村人口就業，降低失業率，激發農村活力。

另外，農業農村現代化一定程度上促使農民的知識文化素養提高，更好地了解先進設備的使用方法以及促進對先進思想的吸收，提高農作效益，加強精神文明建設，提升農村文明程度，從而更好地推動鄉村振興戰略的實施。

1.2.2 有利于實現農民創業，促進農村幸福和諧發展

農業農村現代化的政策優惠和先進設備使農民生產高效優質化，同時促進一部分有膽識的農民實行規模種植農作物，利用信息的交疊更替作出調整規劃，達到更好的經濟效益，實現成功創業，帶領一批創業農戶步入創業領域，有利于農村經濟健康發展，使農民的獲得感、幸福感和安全感提升，對營造上進和諧的農村社會環境有良好的促進作用。

1.2.3 對社會可持續發展有重要的推動作用

我國是人口大國，糧食安全毋庸置疑是重中之重。污染程度普遍較低的農村適合綠色有機農作物生長。綠化覆蓋較廣的宿遷市更加適合綠色有機農作物培育，提高農業質量，減少甚至杜絕農藥施用，為國家的糧食安全貢獻力量。

現代化設備和人才專家的結合可以合理優化農業資源配置，提高農村資源有效利用率，減少資源浪費，特別是不可再生資源的損耗，引導農民合理、高效利用自然能源，減少空氣中的碳排放，改善農村面貌，保護好生態環境。

1.2.4 有利于促進城鄉融合協調發展

農業農村現代化發展的過程中，農村公共服務與基礎設施會進一步完善，達到現代化水平，縮小了農村和城市的差異。農業農村現代化促使農民打開思想的大門，吸收現代新思想，拉近城鄉思想差距。農業農村現代化促進農民收入增加的同時，也縮小了城鄉經濟收入差距。

2 宿遷市農業農村現代化發展情況

宿遷市是江蘇省最年輕的地級市，也是一個農業大市。宿遷市高度重視推動農業農村現代化發展，根據農業農村發展的實際情況頒布了相應的政策。如2018 年宿遷市“一號文件”中提出譜寫新時代鄉村振興的宿遷篇章[3]；2020 年出臺18 條意見，助力新型農業經營主體加快發展[4]。

2.1 農林牧漁業的發展

由表1 可以看出，宿遷市農林牧漁總產值在2015—2020 年呈上升趨勢，農林牧漁業的發展已經有了很可觀的景象。據表1 數據顯示，2020 年宿遷市農林牧漁業總產值為588.34 億元，相比于2019 年增長了33.09 億元；2015—2020 年農業總產值呈上升趨勢，雖2019 年總產值僅有215.77 億元，但2020 年農業總產值高達336.18 億元。

表1 宿遷市農林牧漁業總產值發展情況

2.2 農業機械化發展情況

宿遷市的農業農村工作以全面深化改革、加快推進農村現代化發展為核心內容，圍繞農業農村機械化這一主要目標任務，始終堅持創新理念，實事求是發展，打造特色區域，為農業農村現代化建設作出杰出貢獻。

目前，宿遷市農業機械化水平達80%，2019 年農業機械化總動力達625.02 萬kW·h。2010—2019 年農業機械化總動力不斷增長。2019 年比2018 年農業機械總動力增長了19.84 萬kW·h，見表2。

表2 宿遷市農業機械化發展情況

2.3 農村居民的生活水平發展情況

近年來，宿遷市農民生活水平不斷提升，有些電器和設備從無到有，農民生活水平有了質的飛躍。例如，空調機從2010 年的17 臺增加至2019 年的126 臺，手機從2010 年的23 部增加至2019 年的275 部，熱水器從2010 年的45 臺增加至2019 年的91 臺，家用計算機從2010 年的12 臺增加至2019 年的36 臺等，具體見表3。這些設備和電器的發展雖然有一定起伏，但總體呈上升趨勢。當農村越來越多的家庭可以安裝這些設備和電器時，說明農民收入有所增加，除了基本的生活消費外，還可以增加對于其他耐用品的消費，農民幸福感也會提高。

表3 宿遷市農村居民每百戶耐用消費品擁有量

2.4 農村居民收入和消費支出情況

宿遷市農村的生活水平不斷提高，農民的生活正在變好。由表4 可知，農村的人均總收入從2010 年的9 206 元增長至2019 年的18 121 元，無論是家庭經營收入還是財產性收入和轉移性收入都不斷提升。人均總支出中生活消費支出也處于上升模式，從2010 年的4 684 元增長至2019 年的11 813 元，生活消費支出不斷增加，可以看出宿遷市的農民生活水平有了極大提高。在鄉村振興背景下，農業農村的發展得到高度重視，收入和支出都出現了同向增長。

表4 宿遷市農村居民可支配收入和消費支出情況

2.5 城鎮化情況

由表5 可知，宿遷市在2010 年的城鎮化率只有48.27%，隨著人口的不斷增加和各個地區農民向城市搬遷，城鎮化率不斷增加，2020 年城鎮化率為62.24%，增長幅度較可觀，但是對于宿遷市來說，城鄉融合還沒有達到相應的水平，仍有提高空間，所以要積極落實政府頒布的關于農業農村發展的政策。

表5 宿遷市城鎮化情況

2.6 農村電器發展情況

宿遷市農村用電量從2010 年的22.37 億kW·h 增加至2019 年的50.63 億kW·h，如表6 所示。只有較大的電器才會導致用電量增加，所以部分農民肯定購買了較多家電設備，說明農民的生活水平不斷提高。雖然用電量在一定程度上增加，但是仍然需要多購買一些設備，例如電腦、手機、電視機等，讓更多農民可以了解到最新發生的事情。

表6 宿遷市農村用電量

3 宿遷市農業農村現代化發展存在的問題

3.1 產業結構比較單一

宿遷市是典型的農業大省，產業結構以農業為主，第二、第三產業不發達。農業產業結構發展也很單一，以種植業為主，種植的農產品主要是稻麥，兼種植棉花、油菜、豆類等作物。宿遷市農業主要是小農經營，所以在種植上會有從眾心理，對市場上價格較高的農產品，進行大量種植，導致產品單一。大規模進行單一品種種植后，由于有的地方種植早、有的地方種植晚，種植早的地方已經初步有了成果，會發展成為優勢品種，而種植較晚的地區其農業增長水平還有待觀望。

3.2 城鄉融合水平偏低

在2010—2020 年這10 年間，宿遷市城市化率由48.27%發展到62.24%，增長幅度較小，城市化率從2010 年48.27%增長至2012 年的51%后，歷經了6 年城市化率才達到60%，城市化增長平穩、緩慢，并且宿遷市城市化水平低于江蘇省平均城市化水平。宿遷市大多數地區城市化水平較低，大部分建筑依舊保留農村的樣貌，農業用地較為廣闊，交通道路阻礙，人口密度較為稀疏，屬于地廣人稀。城鄉融合需要將農村人口逐漸向城市人口轉移來增加農民收入。此外，將農村人口逐漸向城市轉移的過程中，需要注意對農村人口進行安置、就業，宿遷市的城市化水平低，導致就業崗位較少，使得城鄉融合困難。

3.3 新型職業農民缺乏

新型職業農民是掌握相關農業知識，并以此為職業的人員。他們擁有農業科學技術，高效農業設施裝備以及現代化經營管理理念，還需要有創造力，并且要對生態環境承擔一定的責任，屬于掌握一定現代化農業技術以及現代信息技術的復合型人才。但是，宿遷市農民大多把“農民”當作一種身份，而不是一種職業。宿遷市農村缺乏職業農民，使得農產品生產、加工、銷售無法形成一個統一體，使處于不同生產過程中的農民獲得的收入較低。雖然新型職業農民憑借自己特有的知識獲得較大農業利潤，但是他們也能更好地平衡生態環境和農業效益。宿遷市農業現代化發展缺少新型職業農民，導致機械化水平不高、勞動力綜合素質較低，使農村生產水平無法得到提升，經濟水平也得不到發展。

3.4 農村信息化水平偏低

農業信息化投入是一個很大的系統工程，而宿遷市農村信息化水平低的原因有以下幾個方面。

一是信息化基礎設施落后。先進的5G 網絡在宿遷市并不普遍，通信設施及計算機應用尚未普及，網絡信息也不普及，導致農民對于農業最新的消息應用較困難。

二是信息化服務體系不完善。農業信息有利于農民對農業資源進行有效開發和利用，農業信息及時、準確、有效可以保證農業發展，但是網絡中也會包含虛假信息，這些信息不具備實用性，不能夠給農民帶來農業產量提升，甚至還會造成大量減產。例如網絡上存在大量假化肥、假農藥，虛假信息誘騙農民對其進行購買，最終造成農民遭受巨大的經濟損失。

三是勞動力素質水平偏低。對于網絡信息的識別，需要較高的知識儲備，但是農民的知識水平有限。農民需要提高自己的知識水平，才能夠更好地應用以及辨別虛假信息。農民文化素質偏低會直接影響其利用信息的能力。

4 推動宿遷市農業農村現代化發展的對策建議

4.1 加強政府對農業的投入與引導，大力發展現代農業

政府進一步加強對農業的投入和引導，合理規劃現代農業布局，加大現代農業園區建設力度。此外，政府根據不同地區所處的地理優勢，因地制宜，大力推廣農業機械化技術，發展現代農業。

4.2 政府加大對農村的規劃建設力度，促進城鄉融合發展

雖然宿遷市的城鎮化率不斷提高，但是城鎮和農村還存在很大差別。

一是政府加快城市規劃建設的步伐，對一些落后的農村地區進行拆遷，并予以一定補貼，改變農村落后的面貌。

二是政府應加大對農村交通基礎設施建設的投入力度，使城鄉交通便利。

三是城市增加對于農村移動人口的就業崗位，使更多農民能在城市穩定下來。

4.3 培養更多新型職業農民，推動現代農業快速發展

宿遷市農村近年來雖然有了一定的發展，但是農民知識水平有限，不能科學地進行農產品的種植、經營和發展。政府應加大宣傳力度，號召更多年輕人投入到新型職業農民的崗位中；創辦新型職業農民教育機構，滿足農業市場對該職業人才的需求。

4.4 加大對農村信息化的投入力度，提高農業農村信息化程度

由于農村信息化發展尚未普及，導致農民不能獲得實時有效的消息，不能作出正確的生產種植的決策，甚至導致農產品滯銷。因此，需要購買大量的電子設備，如計算機、手機等，并且擴大網絡的覆蓋面積，讓農民可以及時接收市場、天氣變化的信息，調整生產計劃；政府加大打擊虛假信息的力度，讓農民更好地獲得安全有效的農業信息，避免造成經濟上的損失；對更多農民進行專業知識的培訓，提高勞動力的綜合素質，使他們能夠較為準確地辨別出虛假信息。