人力資本匹配、新型城鎮化與經濟高質量發展

汪少賢

（泰國國立發展管理研究院，泰國 曼谷 10240）

一、引言

改革開放以來，中國人口增加與勞動力規模大幅擴大，并在不斷積累過程中逐漸轉化為人力資本優勢。據《中國人力資本報告2021》顯示，截至2020 年初，中國人力資本存量達到2776.4萬億元，約為1985 年基期值的66 倍。人力資本積累所釋放的“人口紅利”，有效促進社會生產，成為中國經濟發展的重要推動力[1]。然而，隨著中國出生率下滑、人口老齡化加劇、勞動力成本上升及“機器換人”現象發展，人力資本供給與需求匹配不當的問題逐漸顯現，無法有效支持經濟持續高效發展[2]。

在此背景下，為延續經濟全球競爭力、促進經濟高質量發展，中央和地方政府均積極探索全方位、立體化人力資本優化措施。在中央層面，2020 年以來，國務院先后出臺《關于支持多渠道靈活就業的意見》 《“十四五”就業促進規劃》等政策文件，就優化人力資源服務進行多次工作部署。在地方層面，《江蘇省關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》 《北京市人力資源服務產業園建設發展辦法（試行）》《天津市關于進一步做好穩就業工作的實施意見》等政策，為各省份的人力資源服務優化提供諸多方向。從政策導向看，國家和各地區對人力資源服務的工作部署，有利于優化勞動力要素配置，提升人力資本匹配度，進而驅動經濟高質量發展。

城鎮化是新時代推動經濟高質量發展的強大引擎[3]。為促進勞動力城鄉流動和人力資本集聚，十九大報告指出新時代推進新型城鎮化的方向和路徑。2022 年，國家發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案的通知》，提出“深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略”。黨的二十大報告進一步強調，要“推進以人為核心的新型城鎮化”。伴隨著新型城鎮化的持續推進，中國勞動力資源重新配置，人力資本供應與產業結構調整步調日漸一致，與市場需求逐漸均衡。在達成人力資本匹配的同時，有效激發經濟發展潛能，促進經濟高質量發展。然而目前，理論界與實務界尚未對新型城鎮化與經濟高質量發展關系的作用機制展開深入討論。在經濟轉型發展的關鍵階段，探究新型城鎮化對經濟高質量發展的影響十分必要。在此過程中，考慮人力資本匹配在其中的作用機制，對于厘清三者作用關系、化解結構性矛盾、提升經濟發展水平具有非常重要的理論和現實意義。

二、文獻綜述

自Schultz[4]提出人力資本概念以來，“人力資本”成為詮釋經濟發展狀況的重要因素。隨著學術界對人力資本認識的深入，人力資本相關理論研究日益豐富，目前主要集中在三個方面：一是關于人力資本結構變化的影響效應研究。學者們通過研究普遍發現，人力資本結構高級化有利于促進技術結構升級與產業結構升級[5-7]；二是關于人力資本投入的影響效應研究。國內外研究均發現，人力資本投入會影響勞動者收入、技術創新、區域經濟效率，且具體的影響機制存在差異[8-10]；三是關于人力資本差異化配置的作用效果研究。

相關學者主要從人力資本匹配與人力資源錯配兩個角度出發進行分析：人力資本匹配角度，王煌等(2020)研究發現，城市人力資本匹配質量提高有利于促進企業人力資本和研發創新協調投入，顯著提升企業加成率[11]。人力資本錯配角度，李拓晨等(2021)研究指出，人力資本錯配限制了專業集聚對創新績效的影響作用[12]。陳健等(2021)發現，城鄉人力資本配置失衡會顯著影響經濟發展，拉大城鄉差距[13]。

自新型城鎮化概念提出至今，學術界對其展開了豐富討論。理論分析層面，研究主要集中在新型城鎮化的發展演進、制約因素與推進路徑三個方面。任杲、趙蕊(2022)指出，十六大以來，新型城鎮化先后經歷“萌芽—起步—形成—發展”四個時期[14]。文豐安(2022)研究發現，當前中國面臨嚴重半城鎮化現象，土地改革制度與城市公共服務供給機制尚不完善[15]。張曉旭(2022)指出新發展格局下，新型城鎮化建設重點任務在于推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間總體格局、建設現代化城市創新體系、暢通城鄉要素雙向流動[16]。實證分析層面，相關研究主要集中在新型城鎮化的發展質量測度、影響因素和經濟效應三個方面：發展質量測度方面，學術界普遍認為新型城鎮化發展水平持續上升，但具有顯著空間非均衡性[17，18]；影響因素方面，學者研究指出數字普惠金融[19]、產業集聚[20]、科技創新[21]等因素均正向影響新型城鎮化發展，社會服務水平和可持續發展能力會制約新型城鎮化發展[22]，環境規制對新型城鎮化建設有顯著先抑制、后促進作用[23]；經濟效應方面，學者們通過研究發現，新型城鎮化能夠顯著促進居民消費[24]、推動產業結構升級[25，26]。

學術界關于經濟高質量的相關研究較為豐富，現已形成一定規模。其中，部分學者就人力資本與經濟高質量發展的關系展開討論。呂祥偉、辛波(2020)發現，人力資本對經濟高質量發展具有正向影響[27]。劉成坤、林明裕(2020)研究指出，人力資本具有數量和質量兩大效應，兩大效應均可推動經濟高質量發展[28]。并且，財政支出[29]和人口老齡化[2]可以強化人力資本積累對經濟高質量發展的促進作用。也有一些學者就新型城鎮化與經濟高質量發展的關系展開宏觀討論。左玉潔(2021)以流通業為例進行研究，發現新型城鎮化建設既能推動產業結構優化，又能促進消費結構升級，進一步助力產業經濟高質量發展[30]。周慧等(2022)研究證實，在不同地區，新型城鎮化對經濟高質量發展的影響存在較大差異，在中、西部地區主要表現為明顯促進作用，在東部地區則表現為倒“U”型作用關系，作用形式逐漸由促進轉變為抑制[31]。

總體而言，既有研究為文章奠定了堅實理論基礎，但仍有待完善。細言之，已有研究主要探討人力資本與經濟高質量發展、新型城鎮化與經濟高質量發展的二者關系，較少將三者納入統一框架研究其間的作用關系。但實際新型城鎮化建設會影響人力資本匹配，進而對經濟高質量發展產生影響。因此，文章將人力資本匹配、新型城鎮化和經濟高質量發展納入同一個框架，從理論方面分析三者的影響機理，并進一步對三者關系進行實證檢驗。

三、研究假設

結合內生增長理論可知，人力資本匹配主要通過兩種渠道影響經濟高質量發展：一方面，人力資本匹配可以通過知識溢出效應和要素互補方式，提高社會整體勞動生產率，打破經濟發展低效率困境[32]，進而促進經濟高質量發展。詳細而言，人力資本匹配能夠發揮人力資本效應的專用性，降低人力資本供需的摩擦成本，實現勞動者快速就業，在縮減市場交易成本的同時提高經濟發展效率和質量。并且，高匹配度的人力資本融入會重構要素稟賦結構，推動產業轉型升級，促進經濟向更高質量方向發展。另一方面，人力資本積累與高效匹配會提升先進技術工具的使用效率，促進社會生產力提高，在推動經濟快速增長的同時助力經濟高質量發展。

一般而言，人力資本積累與高效匹配會影響技術應用，加速技術創新。而相對于技術模仿，技術創新可以催生新型增長動能，更有效提高社會生產力，推進整體社會經濟向更高層級方向發展。基于此，提出如下研究假設：

假設H1：人力資本匹配與經濟高質量發展呈顯著正相關關系。

邁入經濟高質量發展階段，新型城鎮化作為要素再分配的重要過程，是縮小城鄉與區域差距、降低貧富差距的有效途徑[33]，可為推進經濟高質量發展提供有效助力。從城鄉差距角度來看，新型城鎮化建設推進會逐步健全城鄉基礎設施一體化機制，打破長期以來城鄉間的要素流動壁壘，促進優質要素在城鄉的雙向、自由流動。這在一定程度上有利于矯正城鄉失衡、重塑城鄉關系，在實現城鄉融合發展的同時，解決城鄉收入差距及經濟發展不平衡問題。從區域差距角度來看，新型城鎮化建設需要借鑒發達地區城鎮化建設的經驗，如東部地區城鎮、本省份大城鎮。這個過程可以在一定程度上推動區域間要素轉移，實現生產要素空間配置結構優化。而生產要素的跨區域配置，有利于促進不同級別城鎮的協調發展，縮小區域差距，在解決區域經濟不平衡問題的同時，實現經濟高質量發展。結合以上分析，提出下述研究假設：

假設H2：新型城鎮化與經濟高質量發展呈顯著正相關關系。

新型城鎮化建設需要大量勞動力資源，建設過程會吸引豐富勞動力向城鎮集聚，并產生人力資本積累效應（李曉陽等，2021）[34]。具體而言，新型城鎮化建設主要任務有三項：一是建設城鎮基礎設施，二是完善公共服務配套設施，三是擴大城鎮規模。三項任務均需要大量的勞動力支持，會吸引農村或其他地區勞動力涌入，在實現勞動力要素的城鄉和跨區域流動的同時，有利于促進人口集聚。人力資本理論顯示，新型城鎮化產生的人口集聚會形成“知識外溢”，促進人力資本積累與提升。而人力資本提升和匹配，會促進其他生產要素跨部門、跨區域流動，實現要素資源高效配置，在加快產業調整和轉移的同時，推動區域經濟結構趨向合理化[35，36]。同時，人力資本匹配也會通過知識溢出效應，激發市場主體技術創新活力，驅動經濟向更高層級的方向發展。可以說，新型城鎮化建設可以促進人力資本匹配，進一步影響經濟高質量發展。據此，進一步提出如下研究假設：

假設H3：人力資本匹配在新型城鎮化與經濟高質量發展關系中發揮顯著中介作用。

四、變量選取與模型構建

1. 變量選取

（1） 被解釋變量

文章中的被解釋變量為經濟高質量發展水平(TFP)。借鑒唐娟、秦放鳴(2022)[37]的指標體系構建方法，結合任保平關于經濟高質量發展的闡釋，基于科學性、全面性、數據可獲取性的原則，構建經濟高質量發展水平評價指標體系（見表1）。評價指標體系共包括5 個一級指標，下設15 個二級指標。在此采用主成分分析法對各指標進行測度，得到經濟高質量發展水平指數。

表1 經濟高質量發展水平評價指標體系

（2） 核心解釋變量

文章選取人力資本匹配(HM)和新型城鎮化(Urban)兩個指標作為核心解釋變量。人力資本匹配程度(HM)參考王煌等(2020)的做法，用“人力資本—產業結構”的耦合協調度衡量。

新型城鎮化水平(Urban)，從經濟城鎮化、人口城鎮化和空間城鎮化進行量化。具體來講，經濟城鎮化采用城市第二、三產業與地區GDP 的比值計算得到；人口城鎮化采用非農人口占城市總人口的比重指代；空間城鎮化以建成區與城市總面積的比值計算得到。通過三個方面的加權平均得到新型城鎮化水平。

文章選取如下控制變量：固定資產投資水平(Inv)，用固定投資總額取對數得到。消費水平(Con)，用國內生產總值中的最終消費率衡量。政府規模(GOV)，用政府支出總額與GDP 之比的對數值表示。交通基礎設施水平(Inf)，采用單位國土面積交通基礎設施的密度衡量，其中交通基礎設施包括鐵路、公路和內河航道里程。

2. 模型構建

由前文的理論分析可知，人力資本匹配與新型城鎮化建設均會促進經濟高質量發展，據此構建面板回歸模型(1)進行具體實證檢驗。

式(1)、式(2)中，下標i指代城市，t代表年份；TFP代表經濟高質量發展水平；HM指代人力資本匹配程度；Urban指代新型城鎮化建設程度；Control指代文章一系列控制變量；μ 與γ分別指代地區和時間兩個層面的固定效應；σ 指代研究過程中存在的估計誤差；α 和β 是文章主要變量的回歸系數。其中，α1和α2兩大系數分別考察人力資本匹配、新型城鎮化建設對經濟高質量發展水平的影響效應。

進一步構建如式(3)、(4)的中介效應模型，分析在新型城鎮化建設與經濟高質量發展的關系中，人力資本匹配是否發揮中介作用。

3. 數據來源與處理

新型城鎮化試點首次公布于2014 年底，因此文章樣本期的初始年份選擇2015 年。文章以2015—2020 年中國281 個地級市的面板數據作為研究樣本。為避免對實證結果產生干擾，所有數據均在取對數的基礎上進行中心化處理。數據主要來源于歷年《中國城市統計年鑒》 《中國科技統計年鑒》 《中國環境統計年鑒》 《中國人口與就業統計年鑒》，以及WIND 數據庫。個別年份的缺失數據，從《中國縣域統計年鑒（縣市卷）》和國家統計局網站查找補足。各變量描述性統計結果見表2。

表2 各變量描述性統計

五、實證分析

1. 回歸分析

利用模型(1)和模型(2)，結合地區與時間固定效應進行數據計算，得到的回歸結果如表3 所示。表3 中，列(1)與列(2)分別為加入控制變量之前及之后人力資本匹配對經濟高質量發展的影響結果；列(3)與列(4)為加入控制變量前后，新型城鎮化對經濟高質量發展的影響結果。由表3 結果可知：

表3 基準回歸結果

在加入控制變量前后，人力資本匹配的系數分別為2.117和1.485，且均通過了1%的顯著性水平檢驗，說明無論是否有控制變量加入，人力資本匹配與經濟高質量發展均呈顯著正相關關系，即人力資本匹配對經濟高質量發展有顯著正向促進作用，假設H1 得證。可能原因是，人力資本匹配程度提高有利于發揮人力資本優勢，促進其他優質要素高效配置，在擴大生產力的同時，助力經濟高質量發展。控制變量添加前后，新型城鎮化的系數分別為0.802 和0.914，且均通過5%的顯著性水平檢驗。這說明，無論是否加入控制變量，新型城鎮化與經濟高質量發展均呈顯著正相關關系，即新型城鎮化對經濟高質量發展有顯著正向促進作用，假設H2 得證。這可能是因為，新型城鎮化發展可更好地吸引當地優質資源集聚，促使當地經濟發展水平逐步提高，在縮小與其他地區經濟差距的同時，促進經濟高質量發展。對比人力資本匹配與新型城鎮化的回歸系數可以發現，無論是否加入控制變量，人力資本匹配對經濟高質量發展的正向影響均大于新型城鎮化。這可能與新型城鎮化起步較晚，發展尚處于初級階段有關，因此對經濟高質量發展的正向影響較小。

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進一步觀察列(2)和列(4)控制變量回歸系數可知：一是固定資產投資水平越高，越會為當地經濟發展提供更好基礎并帶來更多契機，有利于促進經濟高質量發展。二是消費水平提升可以激發企業的生產積極性，倒逼產業順應消費需求進行轉型升級，由此帶動經濟向更高質量方向發展。三是政府規模與經濟高質量發展呈正相關關系。四是基礎設施建設水平越高，越能夠為經濟高質量發展提供有力支撐。

2. 中介效應分析

利用模型(3)和模型(4)對人力資本匹配的中介效應存在與否進行判斷。表4 第(1)列為新型城鎮化對人力資本匹配影響的回歸結果；列(2)為新型城鎮化影響下，人力資本匹配對經濟高質量發展影響的回歸結果。列(1)結果顯示，新型城鎮化對人力資本匹配的影響為正，且通過1%的顯著性水平檢驗，說明新型城鎮化建設可以顯著提升人力資本匹配程度。從列(2)可以看出，人力資本匹配和經濟高質量發展的回歸系數為正，通過1%的顯著性水平檢驗，新型城鎮化對經濟高質量發展的影響系數也為正。說明人力資本匹配在新型城鎮化影響經濟高質量發展過程中發揮中介作用，即新型城鎮化建設會通過提升人力資本匹配程度，間接促進經濟高質量發展。由此，假設H3 得到較好實證支持。

表4 中介效應檢驗結果

3. 異質性分析

在發展過程中，城市經濟發展環境、地理位置及政策實施等方面均具有較大差異，這可能導致在不同地區與城市，人力資本匹配與新型城鎮化對經濟高質量發展產生差異化影響。文章進一步探究不同條件下人力資本匹配、新型城鎮化與經濟高質量發展間的動態關系。

（1） 區域異質性分析

根據國家統計局劃分標準，結合地理位置差異，將所選樣本城市劃分為東部、中部、西部地區的三類子樣本，進一步對各變量關系展開區域異質性檢驗，具體結果見表5。由表5 數據可以看出，其一，人力資本匹配對經濟高質量發展的促進作用存在顯著區域異質性，其中東部地區影響作用最大，中部地區次之，西部地區的影響作用最小。原因可能在于，東部地區對外開放水平相對較高，經濟發展與政策傾向較高，故其人力資本匹配度較高，更加注重創新能力提升，因此對經濟高質量發展的推動作用更強。相較而言，中部及西部地區人力資本匹配程度不高，其對地區經濟高質量發展的作用效果也較小。其二，新型城鎮化對經濟高質量發展的影響存在顯著區域異質性，其中對中部地區的影響最大，西部地區次之，東部地區的影響作用最小。產生這一現象的原因可能是，中部地區新型城鎮化建設有一定上升空間，且可整合東部與西部地區豐富的要素資源，在資源高效配置的同時，能顯著提高新型城鎮化建設效果，助力區域經濟向更高質量方向發展。

表5 區域異質性回歸結果

（2） 城市規模異質性分析

考慮樣本選取城市規模的差異性，結合《關于調整城市規模劃分標準的通知》，參考楊校美(2020)研究，以人口數量分布情況為基準，將城市劃分為小城市（＜50 萬人）、中等城市（50~100 萬人）、大城市（100~500 萬人）、特大城市（500~1000 萬人）、超大城市（＞1000 萬人） 五類，并進行相應回歸分析，結果見表6。可以看出，其一，人力資本匹配對不同規模城市經濟高質量發展的影響區別顯著，其中對大城市和特大城市經濟高質量發展的影響較大，對中等城市的影響作用次之，對超大城市和小城市的影響作用較小。其二，新型城鎮化對城市經濟高質量發展的影響存在顯著城市規模異質性，即對大城市和中等城市的影響作用較大，對超大城市的影響作用最小。這與大城市和中等城市發展空間大小及要素資源配置能力有直接關系。

表6 城市規模異質性回歸結果

六、結論及建議

文章將人力資本匹配、新型城鎮化與經濟高質量發展納入同一框架，通過理論分析形成研究假設，并選取中國281 個地級市2015—2020 年面板數據，對理論假設進行實證檢驗。研究發現：第一，提升人力資本匹配能有效促進經濟高質量發展；第二，新型城鎮化能顯著推動經濟高質量發展；第三，人力資本匹配在新型城鎮化影響經濟高質量發展的過程中發揮中介作用，即新型城鎮化建設會提高人力資本匹配，進而促進經濟高質量發展；第四，人力資本匹配與新型城鎮化對經濟高質量發展的促進作用，均存在區域和城市規模差異性。區域方面，人力資本匹配對東部地區經濟高質量發展的影響最大，新型城鎮化對中部地區經濟高質量發展的影響最大；城市規模方面，人力資本匹配對大城市和特大城市經濟高質量發展的影響較大，新型城鎮化對大城市和中等城市經濟高質量發展的影響較大。

基于上述研究結論，針對性提出以下政策建議：

第一，加速推進人力資本要素市場化改革。研究結果表明，人力資本匹配度提高，可以顯著促進經濟高質量發展。因此，中國應加速推進人力資本要素市場化改革，為人力資源匹配提供良好前提。具言之，政府部門應出臺支持人力資本跨行業流動的扶持政策，引導高素質、高層次人力資本向發展潛力更大的產業或行業流動，提升人力資本的配置效率。與此同時，政府部門應出臺人力資本要素與資金、信息、技術等生產要素協調配置的支持方案，升級人力資本匹配程度，促進經濟高質量發展。在此過程中，各方應積極配合政府部門注重高層次、高質量、高級化人力資本培育，重塑高新技術型企業收益結構，提高人力資本回報率。尤其是在企業方面，要進一步強化人力資本要素與自身技術結構的動態匹配，充分利用二者的耦合協調關系，促進經濟高質量發展。

第二，采取多元措施開展新型城鎮化建設。結合新型城鎮化能顯著推動經濟高質量發展，且會提高人力資本匹配對經濟高質量發展的促進作用這一結論，中國應采取多元措施開展新型城鎮化建設。一方面，各地區應摒棄傳統追求城市規模化、中心化的工業經濟思維，在培育現代化大城市的同時，積極支持小城鎮建設，形成大城市與小城鎮功能相連、互利共生的網格化布局模式。借此模式推動低效率地區要素與高效率地區要素的相互轉移，進而提高社會整體經濟發展質量。另一方面，政府部門應積極推進新型城鎮化建設，通過加快完善市場經濟體系、改變財政轉移支付方式、構建區域間協調發展機制、完善地區“新基建”等政策措施，促進城鄉與區域要素合理有序流動。借此推動城鄉間和區域間公共基礎均等化、促進城鄉產業融合、優化產業結構空間布局，在推進新型城鎮化的同時，改變區域經濟發展不平衡、不充分現狀，實現經濟高質量發展。

第三，出臺差異化人力資本匹配措施。研究表明，人力資本匹配對經濟高質量發展的影響具有區域和城市規模異質性，因此政府部門應著重出臺差異化人力資本匹配措施。國家層面上，中央政府應充分發揮宏觀調配能力，合理規劃有限的政策資源，適當加大對西部地區和中小城市的資源分配，加速當地人力資本不斷積累與供應，滿足經濟高質量發展需要。地方層面上，地方政府需根據本地經濟發展水平與要素稟賦特征，實施差別化的人力資本匹配措施。如西部地區和小城市應利用本地區人力資本規模優勢，發展勞動密集型產業，同時積極推進“內部育才”和“外部引才”，逐步推進本地產業結構升級，助力經濟高質量發展。東部地區、超大城市和特大城市應發揮本地區大量高層次人力資本的作用，注重培育并引進科技創新型人才，發展高科技產業，培育經濟高質量發展的新增長點。