未納入牌證管理的拖拉機安全監管問題探討

汪照波

當前農村未納入牌證管理的拖拉機較多，因部門安全監管精細化程度不夠，農機所有人對安全問題又不重視，造成拖拉機安全技術條件沒有保障，農機事故時有發生，如何解決未納入牌證管理的拖拉機“最后一公里”監管難題，迫切需要更有力的抓手。

一、安全監管存在的問題

（一）未納入牌證管理的拖拉機交通事故情況。近幾年來，全國發生拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故、國家等級公路以外的農機事故、死亡人數和直接經濟損失均比往年有所下降。在拖拉機造成的交通事故中，69.3%的肇事拖拉機沒有號牌，44.7%的肇事拖拉機駕駛人沒有駕駛證，無牌無證拖拉機交通事故占比特別大，這些農機事故也警示我們，對未納入牌證管理的拖拉機安全監管還要進一步加強。

（二）拖拉機未納入牌證管理的原因。一是現在市場上銷售的手扶拖拉機因沒有號牌架、轉向燈、后視鏡、剎車燈等安全配置，不符合《拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗規范》的標準，農機安全監督管理信息系統中也沒有符合要求的標準掛車，不能給手扶拖拉機辦理注冊登記；二是所有人在拖拉機交易時不愿辦理轉移登記，或者是購買私自改拼裝的以及超出使用年限的拖拉機，無法申領拖拉機號牌。這樣導致未納入牌證管理的拖拉機數量持續增加，事故隱患隨之增長，給農機主管部門的安全監管工作帶來困難。

（三）農機報廢更新補貼存在的問題。一是政策宣傳不到位，拖拉機所有人對農機報廢更新辦理流程、補貼金額等事項不清楚，報廢更新積極性不高；二是每年購置補貼資金額度有限，農機報廢更新工作不能有效貫徹實施；三是拖拉機所有人報廢意愿不強，達到報廢期限的拖拉機仍在投入使用，機械安全設施損毀嚴重，故障發生率高。

（四）安全監管力度不足。一是機構改革后，縣級農機安全監理站和鄉鎮農機管理站撤銷，農機安全監理人員及執法檢查職責劃歸綜合執法部門，農機主管部門沒有足夠的經費支持，基層監理人員和村級協管員配備不足，拖拉機安全檢驗設備、場地技能考試設備、農機事故處理車輛等裝備達不到規范化建設要求，農機安全監管能力弱化；二是公安交警、綜合執法部門對未納入牌證管理的拖拉機執法監管力度不夠，與農機部門聯合執法行動在公路上開展得多，到鄉村道路、田間地頭開展得少，執法范圍不能全覆蓋，對違規拖拉機及駕駛人批評教育多，處罰少，執法力度寬松軟，安全監管收效甚微。

（五）拖拉機所有人安全觀念差。一是拖拉機所有人安全意識淡薄，對農機部門線上線下開展的安全生產活動不關注，發放到手的安全生產宣傳手冊、明白紙等資料不愿看，安全生產認知都是說起來重要，干起來次要，忙起來不要；二是農機駕駛證雖然免費申領，駕駛人認為理論考試有難度而不愿報名，駕駛操作技能沒有經過專業的培訓學習，駕駛操作中存在農機帶病作業、疲勞駕駛、違章載人等違法違規行為，易造成農機事故的發生。

二、駕駛操作中存在的風險隱患

隱患就是事故，使用未納入牌證管理的拖拉機作業中存在的安全風險按照事件發生概率大小、風險后果嚴重程度和管控難度大小，分為重大和一般兩類。

（一）重大風險。一是無證駕駛；二是酒后、服用違禁藥品等操作農業機械；三是使用無牌農業機械；四是農業機械未檢驗、檢驗不合格或檢驗過期；五是不配備滅火器；六是燈光或反光裝置缺失或失效；七是防護裝置缺失；八是剎車裝置或轉向系統失靈；九是不停機、不熄火處理故障。

（二）一般風險。一是駕駛機械與準駕機型不符；二是疲勞駕駛；三是駕駛員情緒不穩定；四是爆胎；五是輪胎螺絲松動；六是傳動軸螺絲松動；七是人員安全距離不足或作業現場無關人員未勸離；八是進出作業區道路不滿足要求；九是作業地塊溝渠過深；十是作業地塊有墳、電線桿、機井、高壓線；十一是作業地塊邊緣土地不實；十二是霧、雨、雪、冰等惡劣天氣和路況。

三、對未納入牌證管理的拖拉機安全監管措施

（一）健全組織體系，推動責任落實。一是提高政治站位，充分認識對未納入牌證管理的拖拉機安全監管的重要性，借鑒江蘇省“柳堡模式”，核心就是落實鄉鎮政府農機安全監管屬地責任，明確鄉鎮政府、村委會主要負責人分別為鎮村兩級農機安全監管第一責任人，農機管理構建農機監理員、農機協管員、網格員“三員共管”、安全隱患構建縣、鄉、村“三級共治”的網格化管理體系，營造“人人關注農機，處處注重安全”的良好社會氛圍；二是層層壓緊壓實安全生產責任和措施，加強農機服務組織、所有人、駕駛人的責任意識，在春耕備播、“三夏”“三秋”等農機作業高峰期以及重大活動、重要節假日等重點時段，充分發揮“開工第一課”“晨會制度”的安全防范作用，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現風險自辨自控、隱患自查自糾。

（二）摸清機械底數，動態管控。一是鄉鎮摸清轄區內未納入牌證管理的拖拉機使用情況，夯實監管底數，不落一機，不落一人，建立臺賬，安全監管實現動態管理；二是沒有申領號牌的拖拉機，符合條件的實施登記管理，不符合條件的督促整改，無法整改的告知停止使用；三是完善駕駛操作人員臺賬，未取得駕駛證件的要督促其到主管部門申領，參加專業的培訓學習和駕駛技能考試，做到人人持證上崗。

（三）強化農業機械源頭管理。市場監督管理部門應按照《農業機械安全監督管理條例》規定，加強對生產者、銷售者的源頭管理，農業機械存在設計、制造等缺陷的，可能對人身財產安全造成損害的，應當立即停止生產、銷售，通知使用者停止使用，保證手扶拖拉機等在銷售的農業機械安全技術檢驗條件達到國家標準，辦理注冊登記納入牌證管理。

（四）規范農機報廢更新補貼程序。一是細化完善管理措施，積極宣傳引導，保證補貼資金充足，推進農業機械報廢更新補貼工作規范開展；二是加快老舊農業機械報廢更新進度，簡化業務流程，達到報廢條件的拖拉機立即辦理注銷登記，減少事故隱患，促進農機安全生產。

（五）加大安全生產監管力度。一是主管部門強化“隊伍、陣地、裝備”三項建設，健全農機安全監管體系，完善農機事故應急處置預案，根據年度各階段農機作業特點，落實檢查的頻次、數量、方式，常態化開展農業機械隱患排查治理，有效保障農機安全生產；二是加強與公安、交通、綜合執法以及屬地政府部門的配合協作，定期召開農機執法聯席會議，強化農村道路交通安全的日常監管，特別是要緊盯清晨、夜晚等往返高峰，重點在城鄉接合部以及通往田間地塊主要路段，嚴查拖拉機駕駛操作違法違規行為，形成農機安全監管的高壓態勢；三是繼續推進實施拖拉機“亮尾工程”，安全監管要從最基礎的環節做起，從最明顯的短板補起，每臺拖拉機都要發放粘貼反光標識、懸掛反光警示牌或插掛反光示廓警示旗，消除拖拉機夜間出行風險，提升安全防護能力。

（六）廣泛宣傳，開展警示教育。一是通過新聞媒體、網絡等平臺，結合農機安全宣傳“五進”、安全生產月、“網格化”“兩站兩員”等基層安全生產管理工作推進實際，發放內容簡單明了、圖文并茂等形式的宣傳資料，廣泛宣傳農機安全生產的重要性知識，提升駕駛操作人員的安全素養和技能；二是充分運用農機執法典型案例、農機道路事故案例及其他領域典型事故案例開展警示宣傳教育，以案釋法、以案促治，對事故隱患做到發現在早、預警在先、防范在前、化解在小；三是加強農機事故應急處置知識培訓，向駕駛操作人員宣講農機安全生產應急管理知識，提高作業人員安全防范及自救互救能力。