農機行政執法的現狀和建議

張先鋒 楊百峰

在農業生產中，農業機械、農機駕駛操作人員、農機行政執法三者之間相互影響、相互作用，探索三者之間的關系，完善監管機制，創新執法手段，對保障農機安全生產有重要意義。首先分析農機行政執法的現狀和存在問題，其次淺析并提出農機行政執法發展方向和應對措施。目前，鄉村振興戰略已全面實施，國務院《“十四五”推進農業農村現代化規劃》正有序推進，農業機械化是實現以上目標的有效途徑，而農機監督管理、農機行政執法就是農業機械安全中最基本的保障。特別是現在，農機行政執法工作在實踐中存在許多突出問題，影響了農業機械人事權和生產關系的發展。厘清農業機械、農機駕駛操作人員、農機行政執法三者之間的關系和相互作用，在法律法規框架下探索三者之間有效運行，完善監管機制，創新執法手段，保障農機行政執法工作科學有效開展有重要意義。因此，針對農機行政執法過程中存在的問題進行分析探討，并提出相應的應對措施，以期能夠為政府、行業部門及執法人員提供參考。

一、農業機械、農機駕駛操作人員、農機行政執法三者現狀

（一）農業機械。目前，在農業生產中農業機械投入使用模式基本有兩大類，一類是農機合作社（或種糧大戶）用農業機械，另一部分是散戶用農業機械。農機合作社用農業機械基本沒什么問題，駕駛證、牌照基本齊全且在有效期內，但是廣大散戶所使用的拖拉機、聯合收割機等就大不一樣，絕大多數沒有駕駛證、牌照，但在田間作業和道路行駛的隨處可見。

（二）農機駕駛操作人員。在農機合作社登記下的農機駕駛操作人員一般都有駕駛操作證件，因為在農機合作社成立時，駕駛操作證件是成立的審查項目和前置條件。在散戶中，農業機械的操作人絕大多數是農民，法律意識、安全意識淡薄，沒有申領駕駛操作證件的意識，加上文化層次淺，怕麻煩，因而不會主動去主動申請駕駛操作證件。對農業機械操作技能獲取基本都是從周邊農民的傳幫獲得，無正規培訓，對農業機械的駕馭和處理農機應急事件的能力非常差，甚至違反農機操作規程，后患非常多。

（三）農機行政執法。農機行政執法機構一般集中在地市、區縣兩級。從機構設置來看，地市級一般是農業綜合行政執法機構，縣級有的在農業農村部門，屬于農業農村部門內設機構（農業執法大隊），有的在區縣綜合行政執法機構內，兼行使農機行政執法職能。從執法人員來看，在機構改革后農機執法人員大多是多部門抽調組合組建的隊伍，基本是農業、畜牧、農機等職能部門人員分流而來，真正農機職能部門劃轉為農機行政執法的人員很少，加上懂農機專業的人更少，導致目前的農機行政執法隊伍整體業務知識能力弱。

二、農機行政執法與農機領域的違法行為分析

農機行政執法機構或農業機械化主管部門管理的行政相對人是農民或合作化組織，合作化組織組成個體其實還是農民，他們操作農業機械除了道路營運（由交警管制），其他就是從事農業生產（其實農業生產中非法載人實質是農業生產活動延續的一部分）。農機行政執法約束管制的這部分違法行為主要有四類：一是未取得證書和牌照投入使用的；二是未取得農機駕駛操作證件的；三是違規載人的；四是操作證件使用不相符的。農機存在事故隱患，告知后繼續使用的。

一般來說，農民在社會生產關系中是弱勢群體，文化層次較低，守法意識差，處罰后經濟承受能力弱。在農業生產中農民投入使用的農業機械缺少“兩證一照”，基本屬于“圖省事”，而且農民的違法性一般不是獲利性違法，而是圖省事的后果，所以對于上述四類違法在農業生產中就非常普遍，一般是先批評教育，或者對其限期整改，拒不整改的，才使用行政處罰。

三、針對農機行政執法問題的應對措施

（一）目前農機行政執法遵照的法規只有《農業機械安全監督管理條例》，其中的罰則條款許多是：先責令改正，給予警告，拒不改正的再給予處罰，這對農機執法人員來說，這樣的條款很難先后有效執行，什么是“拒不改正”標準不好評定。建議這樣的條款修改成責令改正、給予警告，并給予處罰，罰款的額度可以稍低，使當事人能現場虛心接受處罰，又不至于有較大抵觸情緒。

（二）農機行政執法中處罰程序應多采用交警部門現場貼票出單方式執行，當事人（農民）能保證在規定的時間內把罰款繳納到位即可。如果不繳納或繳納不及時，可以和個人信用約束機制關聯，列入征信系統進行管制，或加處滯納金，甚至申請法院強制執行。

（三）農機行政執法數據、農機監督管理數據應和交警部門共享。通過聯防聯控機制與交警部門聯合執法，以此有效打擊農機上道路行駛時的違規違法行為。除此之外，農機行政執法部門應建立大數據的執法系統，針對農機違規違法行為，利用互聯網進行結果處理公示，保障農機行政執法工作的透明性、公平性和公正性。同時，利用網絡數據篩查比對功能，能有效預防一些違法行為傾向，預判甚至提出一些農機行政執法、農機監督管理針對性措施。

（四）農機行政執法的對象（行政相對人和農業機械）數量龐大，相對而言，農機行政執法人員卻很少，農機專業執法人員更少，農機行政執法根本無法有效覆蓋，執法空白地帶非常多。如果這塊農機行政執法職能整體劃轉給交警部門，執法效果會更好，因為交警部門的執法震懾力大，這樣需要的農機領域執法人員數量就會少，從編制的角度來說也會節省一些編制資源。另外，農機的道路交通執法本來就在公安交通管理部門，對于執法的領域、業務、法律界定交警部門的執法人員本來就很熟悉，歸屬到一個（交警）部門管理，執法應該更順暢。

總之，作為農機行政執法人員，應從執法理念上進行積極轉變，立法要從法律法規層面對現有的農機行政執法體系進行逐步完善，體制、事權和職能分配也要根據國家機構改革進行適應性改變。從主觀上講，要重視農機行政執法人員專業能力的提升，在執法工作中要科學引入各種新技術、新裝備，積極運用大數據、關聯執法平臺等，以此保證農機行政執法工作的現代化、科學化，從而能更好地服務于鄉村振興。