當(dāng)前農(nóng)機修配服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

儀瑞卿

在新形勢下，如何進一步推進農(nóng)機維修服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)和維修質(zhì)量監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)機修配市場秩序，切實維護農(nóng)機消費者的合法權(quán)益，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，是當(dāng)前和今后農(nóng)機社會化服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)中值得實踐與思考的問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機維修點情況。目前，在農(nóng)機部門登記和農(nóng)機維修網(wǎng)點，主要從事常用農(nóng)業(yè)機械的局部性換件修理、一般性故障維修以及整機維護工作；專修點主要從事電器修理、散熱器修理、輪胎修補、電氣焊修理等單項維修業(yè)務(wù)。

（二）農(nóng)機維修從業(yè)人員情況。由于大多農(nóng)機維修網(wǎng)點經(jīng)營規(guī)模較小，因此每個網(wǎng)點的從業(yè)人員一般只有1～3 人，規(guī)模稍大的能夠達到3～5 人。而且農(nóng)機維修從業(yè)人員文化水平總體上較低，初中以下文化水平技術(shù)人員占80%左右。

（三）效益狀況。從行業(yè)收入來看，農(nóng)機維修效益低下，維修網(wǎng)點的修理收入維持在人均2 萬元左右，基本無力進行擴大再生產(chǎn)。在調(diào)查中，有近60%的維修點屬于修理與配件兼營，大部分維修網(wǎng)點是通過銷售配件來維持維修點的生存和發(fā)展。

二、農(nóng)機修配服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的主要做法及成效

（一）堅持市場引導(dǎo)，健全維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣農(nóng)機部門普遍把農(nóng)機修配作為農(nóng)機化工作的重要組成部分和農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)主要內(nèi)容，堅持市場引導(dǎo)、政策扶持相結(jié)合，充分調(diào)動農(nóng)機企業(yè)、維修網(wǎng)點和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的積極性，培育和規(guī)范農(nóng)機維修市場并舉，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、便捷高效、保障有力的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）強化農(nóng)機修配市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機維修服務(wù)行為。一是認真落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)嚴格標準、規(guī)范程序。二是按照《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》要求，對維修網(wǎng)點進行嚴格管理，對不符合要求的網(wǎng)點要淘汰，對符合要求的網(wǎng)點大力支持，使農(nóng)機維修業(yè)得到健康發(fā)展。三是積極開展了農(nóng)資打假和農(nóng)機“維修110”工作。

（三）加強維修人員培訓(xùn)，提高維修技術(shù)技能。充分發(fā)揮縣農(nóng)機化學(xué)校“農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定示范基地”的設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，采取理論授課和指導(dǎo)實際操作相結(jié)合的教學(xué)方法，結(jié)合“新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機技能培訓(xùn)、農(nóng)機手實用技術(shù)培訓(xùn)”等培訓(xùn)項目，著力解決農(nóng)機維修人員對新型、大型、高科技含量的農(nóng)業(yè)機械維修知識匱乏和維修技術(shù)短板問題。

（四）創(chuàng)新維修服務(wù)體系，培育新型農(nóng)機服務(wù)主體。一是大力組織開展了“星級文明農(nóng)機維修網(wǎng)點”創(chuàng)建活動。對所有網(wǎng)點實行動態(tài)管理，建立淘汰制度。目前已評定一星級網(wǎng)點20 個，三星級網(wǎng)點4 個，四星、五星級網(wǎng)點1 個。星級網(wǎng)點數(shù)比2014年增加20%。二是積極引導(dǎo)機手、維修戶參加互助合作組織。三是在“三夏”“三秋”農(nóng)機重要作業(yè)時節(jié)，設(shè)立“農(nóng)機維修110”，選出縣內(nèi)農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員22 名，組建六支農(nóng)機維修小分隊，開展“送件、送修、送技術(shù)”三下鄉(xiāng)服務(wù)活動，有效帶動了維修業(yè)整體水平的提高。

三、農(nóng)機修配服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（一）基層農(nóng)機維修工人技術(shù)水平不高。有相當(dāng)一部分農(nóng)機修理人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)水平和文化素質(zhì)偏低，對維修新技術(shù)、新工藝接受能力差，接受渠道也窄。特別是近幾年高新農(nóng)機具的普及使用，對維修技術(shù)和維修質(zhì)量提出了更高要求，農(nóng)機維修行業(yè)低水平的服務(wù)質(zhì)量難以滿足服務(wù)要求。

（二）基層農(nóng)機維修網(wǎng)點維修能力有限。高配置的農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一次性投資大，農(nóng)民購置一臺收割機不容易，一旦在使用中出現(xiàn)故障，得不到及時維修，就會耽誤農(nóng)時，減少收入，造成損失，尤其作業(yè)任務(wù)集中、時間緊迫，農(nóng)機生產(chǎn)廠家的“三包”服務(wù)不能及時維修，附近的基層農(nóng)機維修網(wǎng)點缺少聯(lián)合收割機的專業(yè)維修點，缺乏聯(lián)合收割機的專業(yè)維修人員。

（三）基層農(nóng)機維修網(wǎng)點結(jié)構(gòu)布局不合理。三級農(nóng)機維修網(wǎng)點較多，二級農(nóng)機維修網(wǎng)點較少，一級農(nóng)機維修網(wǎng)點更少。大多農(nóng)機維修網(wǎng)點經(jīng)營規(guī)模較小，同時，現(xiàn)有的農(nóng)機維修網(wǎng)點分布不均勻。

（四）基層農(nóng)機維修網(wǎng)點維修質(zhì)量得不到保證。許多村級農(nóng)機維修網(wǎng)點，修理設(shè)備簡單，配件少，修理技術(shù)不高，有的就是直接拆換零件。況且，存在著配件不齊全、配件進貨渠道不正規(guī)，質(zhì)量不高等問題，經(jīng)他們維修后的農(nóng)機具，維修質(zhì)量可想而知。

（五）對農(nóng)機維修技能培訓(xùn)的投資和扶持力度不夠。農(nóng)機維修技能培訓(xùn)工作雖然已經(jīng)開展了好多年，但由于資金短缺，一些新技術(shù)、新工藝很難在維修行業(yè)得到培訓(xùn)、試用和推廣，直接影響了農(nóng)機維修技術(shù)水平的提高。

四、加快推進農(nóng)機維修服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的思考與建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。一是各級農(nóng)機管理部門要把農(nóng)機維修工作列入重要議事日程，納入農(nóng)機化工作考核目標，加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進農(nóng)機維修工作。要建立完善農(nóng)機維修投訴監(jiān)督機制，及時處理維修質(zhì)量投訴，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。二是加強輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報刊等媒體宣傳《農(nóng)機維修管理規(guī)定》等法律法規(guī)和相關(guān)知識，為農(nóng)機維修服務(wù)市場健康發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

（二）加強監(jiān)管，嚴格程序。各級農(nóng)機管理部門要提高認識，把全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》列為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，抓緊抓好政策落實。堅決消除農(nóng)機維修無證經(jīng)營現(xiàn)象，打擊生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)機配件行為，加強農(nóng)機維修質(zhì)量監(jiān)管，維護市場秩序。

（三）爭取扶持政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。各級農(nóng)機管理部門要充分發(fā)揮積極性和主觀能動性，著力做好三個方面工作。一要積極爭取財政部門支持，將農(nóng)機維修設(shè)備納入財政補貼范圍，著力改善農(nóng)機維修裝備條件，提高技術(shù)水平；二要努力爭取國家和地方的投入，建立區(qū)域性高新農(nóng)機具維修服務(wù)中心；三要大力爭取優(yōu)惠稅收政策，減免農(nóng)機維修服務(wù)的稅費，減輕農(nóng)機維修業(yè)戶負擔(dān)，逐步提高維修網(wǎng)點擴大再生產(chǎn)能力，促進維修網(wǎng)點上規(guī)模、上檔次、上水平，推動農(nóng)機維修業(yè)的發(fā)展。

（四）加強技術(shù)培訓(xùn)，提高維修水平。農(nóng)機維修人員的技能培訓(xùn)和鑒定是做好農(nóng)機維修工作的前提。要大力推進農(nóng)機維修人員職業(yè)技能開發(fā)，整合利用各種資源，創(chuàng)新機制，拓展范圍，充分利用新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“農(nóng)機實用技術(shù)培訓(xùn)”等政策，結(jié)合農(nóng)機推廣單位、生產(chǎn)銷售企業(yè)、科研教育等機構(gòu)的技術(shù)資源和條件，推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)。

（五）加強技術(shù)指導(dǎo)，強化典型示范。農(nóng)機維修業(yè)務(wù)專業(yè)性強，涉及的知識面廣，技術(shù)含量高。特別是隨著高性能、新型農(nóng)機具的廣泛使用，對農(nóng)機維修技術(shù)的要求越來越高。因此農(nóng)機修配管理部門要加強農(nóng)機新技術(shù)新機具維修技術(shù)指導(dǎo)，組織開展技術(shù)交流活動。同時，積極開展新型農(nóng)機維修服務(wù)的試點示范，樹立一批典型，通過加強典型宣傳、經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，擴大典型示范效應(yīng)，帶動面上工作。