山區、丘陵地區農業全程機械化發展探析

徐元平 邵澤芹 蘇波

農業機械化是轉變農業發展方式的重要基礎，是農業農村現代化的重要標志，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。習近平總書記強調：“要把發展農業科技放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀?！鞭r業是國民經濟的基礎，農業的根本出路在于機械化，建設高標準農田，打造農業全程機械化示范先行區，必須加快發展農業機械化。

概 況

近年來，通過實施農機購置補貼政策，農業機械化水平有了快速的提升，農業綜合能力有了較大的提高，但總體上農業小規模、高成本、低效益的傳統生產方式還沒有得到根本性的轉變，農業裝備還存在一些不合理的地方，農業機械現代化發展過程中仍存在許多不容忽視的問題，主要集中以下幾個方面。

（一）發展不平衡。從裝備結構看，小型機械較多、大中型機械少；低價低效機具較多、先進高效機具少；低端農機較多，智慧智能農機少；動力機械多，配套機械少；產中機械多，產前、產后機械少。據統計，微耕機、手扶拖拉機、耕整機、水泵、噴霧器、機動脫粒機、旋耕機等小型農機具占各類動力機械總量的60%以上，小麥收割機、玉米收獲機、綠色農業等設施設備短板急需補足，農業裝備整體科技含量有待提高。從服務領域看，糧食生產機械多，經濟作物機械、設施農業機械、林果機械、畜牧機械和飛防植保機械少；糧食生產機械化水平高，經濟作物機械化水平低；種植業機械化水平高，林牧漁業和農產品加工業機械化水平低。從區域發展上看，地勢平坦、農田基礎設施好的地方綜合機械化水平高，山區、丘陵地區農機裝備發展速度緩慢，機械化程度低。

（二）基礎設施薄弱。農村田間機耕道及高標準農田宜機化建設滯后，造成“有機無路走，有路路況差”，使得農業機械在田間轉移不方便，降低了機械使用效率，對農業裝備的推廣特別是大中型高效率農業裝備推廣造成極大的影響。農機庫棚、烘干場地等農業用地滿足不了建設需要，多數拖拉機、收割機等大中型農機具露天停放，機械使用壽命縮短。

（三）農機效益不明顯。一是傳統農業種植模式制約農機化發展。農作物品種繁多，未統一規劃連片種植，“插花田”現象仍較突出，由于作物收獲季節差異，使機械田間轉移不便，影響農機化作業。農民土地流轉意愿不強，有的即使愿意流轉也只肯簽訂短期合同，合作社流轉了土地也難以實現長期規劃，不利于農機效能的發揮。二是農業裝備價格高影響購買力。購機戶反映，目前農業機械價格偏高，一些先進農機具普遍超過10 萬元，即使依靠國家農機購置補貼政策扶持，個體農戶購買力仍有限，購機意愿不強，主要購機群體集中在農機合作社、農機大戶等。

建 議

（一）深化農機農藝融合發展，大力推廣新型農業機械。由農業農村局牽頭，加大相關職能部門協調力度，聚焦新型農機化發展，示范推廣精準智能機械設備和標準化作業技術，著力推廣大型復式高性能聯合作業機械和灌溉節水機械，重點加強糧食烘干、高效植保、秸稈處理、小麥玉米等糧食作物機耕機播和收獲儲運等新型農業機械的推廣應用，推進農機與農藝融合，優化連片生產、林果作業機械化，農產品加工機械化環節，努力實現農機化全面發展。

（二）積極實施農機合作社規范化建設，推廣新型服務模式。積極爭取中央、省、市級財政資金，加強對農機專業合作社規范化建設與政策扶持，以提高機械裝備能力和社會化服務能力。對市級以上的農機合作社加強業務管理與政策指導。抓好典型示范，培育新型農機化服務模式，推廣訂單式、托管式社會化服務。積極推動綜合農事服務平臺建設，推進農業生產和農機作業服務范圍全過程拓展，促進農戶、家庭農場、農機合作社和現代農業有機銜接。

（三）加快實施“智慧農機”建設，提升信息化服務水平。加強農業農機技術推廣指導，實施“互聯網+ 農機”工程，為農機合作社組建互聯網管理平臺，為高性能農機加裝智能終端設備。加快農機裝備智能化、作業精準化、管理信息化建設，實現農機深松深耕、機械植保、烘干儲運等信息化監測，提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。

（四）認真實施農機人才培育工程，加強隊伍建設。充分利用新型職業農民培育工程、農機使用技術培訓、農村勞動力轉移培訓等活動，深入開展新型農機具推廣與使用技術培訓。對農機操作與維修人員、農機合作社管理人員要分層次、分類別地開展政策法規與專業技術培訓。努力培養有文化、會技術、懂經營、善管理的農機復合型人才隊伍，為農機化發展提供人才保障。

（五）全面落實農機惠農政策，助力農機化發展。推進惠農資金向農機化重點傾斜，向新型農業規?；洜I主體傾斜，引導社會資金更多地投向農業生產急需領域，以加快新型高效、綠色環保、智能精準機械的發展，促進農機裝備結構的優化提升。大力實施農事全托管、大流轉模式，鼓勵農業生產土地向種植大戶、農機專業合作社集中，大幅度提高土地流轉價格，提高規?；C械化水平。