地方“雙一流”建設高校的區域社會責任

畢憲順，趙鳳娟

（1.青島恒星科技學院，山東 青島 266100；2.魯東大學 教育科學學院，山東 煙臺 264025）

2021年3月頒布的《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》將“需求導向，聚焦服務貢獻”作為“雙一流”建設成效評價的基本原則之一，強調“雙一流”建設成效評價要考察“主動融入和支撐區域發展的情況”。事實上，2018年發布的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》中就明確指出，“雙一流”建設要“主動對接區域重大戰略”、“主動融入區域發展”。新舊動能轉換是黨的十九大后我國首個區域性國家發展戰略，推動區域新舊動能接續轉換，促進區域經濟社會轉型發展，是當前地方“雙一流”建設高校的重要社會責任。

一、新舊動能轉換與高校的區域社會責任

進入21世紀，區域競爭力成為許多國家發展戰略的重要內容。尤其是全球金融危機和歐洲主權債務危機后，各國政府越來越多地將注意力放在以區域為基礎的經濟復蘇與發展方法上，試圖通過激發區域創新能力，發揮區域創新在引領國民經濟發展中的作用。而各國在實施區域創新發展戰略中，幾乎毫無例外地強調高校的重要作用。美國2010年實施的區域創新戰略，強調高校是促進區域創新的核心主體之一，致力于構建高校、企業、政府機構和公民社會集聚一體的區域創新網絡體系。事實上，基于高校的研究或與區域內的高校建立聯系來振興區域產業或發展新興產業，自20世紀80年代以來就已成為美國經濟發展的一項關鍵策略①［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，北京：清華大學出版社，2016年版，第161頁。。作為歐盟2020戰略核心的智慧專業化區域創新戰略，強調生成基于區域特色產業結構和知識基礎的獨特的資產和能力，激發區域優勢領域的發展潛能，促進區域經濟發展。而智慧專業化所需要的區域知識基礎需要由高校或公共研究機構生產、激活和擴散。由此，高校成為歐盟智慧專業化區域發展戰略的關鍵參與者。歐盟委員會2016年的調查顯示，高校對智慧專業化區域發展戰略的參與度接近80%，越是先進的區域，高校的參與度越高①經濟合作與發展組織著，上海市科學學研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構對創新的貢獻》，上海：上海交通大學出版社，2019年版，第77頁。。在各國政府鼓勵下，高校已成為全世界區域創新發展政策的關鍵因素，它既可以作為初創企業的技術資源，也可以作為老企業的技術資源②［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，第148頁。。換言之，在各國的區域創新發展戰略中，高校被作為區域發展新動能增量崛起與舊動能存量變革的重要推動力量。

從高等教育發展戰略來看，強化高校在區域發展中的社會責任是21世紀以來世界各國高等教育發展的基本趨勢。近年美國大學興起的“新美國大學”改革，其宗旨即為“促進大學的區域參與和經濟發展貢獻”③羅杰·L. 蓋格，鮑威，麻嘉玲：《“新美國大學”的前景：對研究型大學的啟示》，《北京大學教育評論》，2017年第1期。。2011年歐盟委員會倡導的歐洲高等教育體系現代化議程，呼吁歐洲高等教育發展將增進區域經濟增長和就業作為基本責任。從2013年開始，奧地利政府要求大學發展戰略目標要包含一個地方發展戰略，以促進區域創新發展；2014年以來，挪威高等教育改革的目標之一就是加強大學在區域發展中的作用④經濟合作與發展組織著，上海市科學學研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構對創新的貢獻》，第74頁。。我國高等教育“雙一流”戰略強調“雙一流”建設要“主動對接區域重大戰略”以“提升對地方經濟社會的貢獻度”，在主動融入和支撐區域發展的過程中贏得優勢、爭創一流。

地方高校與區域發展有著天然的聯系，為地方服務，推動區域經濟社會轉型發展是地方高校最重要的社會責任⑤潘懋元，賀祖斌：《關于地方高校內涵式發展的對話》，《高等教育研究》，2019年第2期。。十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于新舊動能轉換的攻關期。2018年，國務院以“國函［2018］1號”文件批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，新舊動能轉換成為黨的十九大后我國首個區域性國家發展戰略。在區域新舊動能轉換過程中，地方高校理應積極融入、主動作為。新舊動能轉換既來自新產業、新技術、新業態、新模式的“增量崛起”，也來自傳統產業改造升級的“存量變革”。不論企業層面、產業層面還是空間層面，新舊動能轉換的根本落腳點在于創新驅動⑥潘家棟，肖文：《深化創新驅動戰略，促進新舊動能轉換》，《浙江經濟》，2017年第20期。。在地方高校中，地方“雙一流”建設高校因其人才培養、科學研究、社會服務等方面的優勢，無疑更具備成為區域創新驅動發展關鍵要素的實力和潛力。地方“雙一流”建設高校應主動對接新舊動能轉換戰略，承擔并強化其區域社會責任，提升對區域經濟社會發展的貢獻度。在此背景下，厘清地方“雙一流”建設高校在區域新舊動能轉換中應承擔的社會責任，探討地方“雙一流”建設高校區域社會責任履行的推進機制，無論對區域新舊動能轉換戰略的實施還是地方高等教育“雙一流”建設戰略的實施，都具有重要意義。

二、新舊動能轉換背景下地方“雙一流”建設高校區域社會責任審視

中國經濟增長新舊動能轉換的進展評估顯示，新舊動能轉換的主要來源是持續地增強創新動力及其相應的結構轉變⑦鄭江淮，宋建，張玉昌等：《中國經濟增長新舊動能轉換的進展評估》，《中國工業經濟》，2018年第6期。。地方“雙一流”建設高校擁有人才、學科和科研等創新資源，在新舊動能轉換過程中，作為創新源和人才庫的地方“雙一流”建設高校責無旁貸。正如德里克·博克所指出的，“如果大學想充分認識自己在當今社會中的真正作用和目的，那它就必須審視自己的社會責任”①［美］德里克·博克著，徐小洲，陳軍譯：《走出象牙塔——現代大學的社會責任》，杭州：浙江教育出版社，2001年版，第11頁。。要充分認識和發揮地方“雙一流”建設高校在區域新舊動能轉換中的作用，需要根據新舊動能轉換的理論、政策及實踐等對地方“雙一流”建設高校應承擔的區域社會責任進行系統審視。

（一）區域創新型人力資本提供者

20 世紀80年代以來的內生經濟增長理論認為，經濟增長不再僅僅依賴于資本積累，而是通過科技創新和人力資本的積累來實現，其中創新型人力資本是最為關鍵的因素。這種創新型人力資本具有社會稀缺的創新能力，其創新活動往往會突破既定技術或制度的“瓶頸”約束，引起生產可能性邊界的外移或生產函數的上移。在新舊動能轉換過程中，無論是新動能的培育發展還是傳統動能的改造提升，都離不開人力資本的支撐。新舊動能轉換最根本的動力是創新，推動區域新舊動能轉換的核心人力資本是以知識和技術創新為特征的創新型人力資本。換言之，創新型人力資本是影響區域新舊動能轉換實現程度及速度的關鍵要素。全國企業創新調查顯示，2019年開展創新活動的企業中有75.1%認為高素質的人才對于創新成功至關重要，缺乏高素質人才是企業創新最主要的阻礙因素②科技部：《2019年我國企業創新活動特征統計分析》 ， http：//www.most.gov.cn/kjbgz/202106/P0202106163336 29117275.pdf，2021.06.16.。有關統計顯示，2017年我國萬名就業人員中R&D 人員數僅為52人，而德國、日本、韓國則分別為154 人、131.9 人、177.5 人③科技部：《我國科技人力資源發展狀況分析》，http：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/kjtjbg/kjtj2019/201904/P020190409331955003970.pdf，2019.04.09.。較少的創新型人力資本存量制約著新動能的培育和舊動能的升級。

在新舊動能轉換背景下，地方“雙一流”建設高校應承擔區域創新型人力資本提供者的社會責任。一方面，地方“雙一流”建設高校應著力培育服務于區域新舊動能轉換的創新型人力資本。推動新舊動能轉換的創新型人力資本包括企業家型人力資本、專業技術型人力資本、技能型人力資本、管理型人力資本和營銷型人力資本④孔憲香：《以創新驅動加快山東新舊動能轉換研究》，北京：經濟科學出版社，2018年版，第129-135頁。。地方“雙一流”建設高校應發揮高水平大學的人才培養優勢，培育專業技術型人力資本，引領區域產業創新；培育技能型人力資本，助推區域產業轉型升級；培育管理型人力資本和營銷型人力資本，服務區域產業結構有序迭代；培育企業家型人力資本，開拓區域產業發展新格局。另一方面，地方“雙一流”建設高校應發揮其高層次人才集聚功能，圍繞區域新舊動能轉換的戰略任務，結合自身學科發展及科學研究的優勢，面向全球吸引、延攬、留住和培育相關領域的頂尖科學家、研發人員和高水平創新團隊等創新型人力資本，形成人才集聚效應，為區域新舊動能轉換提供人才和智力支撐。

（二）區域產業集群推動者

產業集群發展是區域競爭的優勢所在，區域產業集群式發展可以促進優質資源集中，加快形成區域產業規模效益和特色品牌優勢，從而提升區域競爭力。新舊動能轉換作為我國區域發展的新興戰略，強調區域經濟發展是基于區域產業稟賦的新動能培育與舊動能升級的發展。在集中區域優勢資源和突出特色重點的基礎上構建現代產業集群是推動新舊動能轉換的基本路徑。比如山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設中，就提出結合山東省產業基礎和比較優勢，著力做優做強做大“十強”產業集群，以推動新舊動能轉換的實現?！凹豪碚搹娬{的是經濟進程中不同階段銜接而成的價值鏈的復雜系統，這樣，每一階段都能為整個進程添加新的價值。在這一背景下，高校能夠肩負起催化角色，促使當地經濟多樣化進程，并允許集群擴展它們的產品和研究開發基地范圍”①經濟合作與發展組織著，清華大學教育研究院譯：《高等教育與區域：立足本地 制勝全球》，第108頁。。判斷區域產業集群是否成功的長期標準不僅僅在于初始集群的創建，還在于其能夠不斷進行自我更新，創造成長型企業和利基市場參與者的能力，培養新集群的能力，以及升級舊集群的能力，而在這一過程中，區域內的大學扮演著重要的角色②［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，第309-313頁。。近年來，各國的地方政府及相關機構在促進產業集群發展中，越來越將大學視為一項核心資源，認為產業集群的競爭力不僅僅來源于集群中的企業，還依賴于集群外部的區域要素，區域內的大學是影響產業集群競爭力的核心區域要素之一③Paytas，J.，R.Gradeck & L.Andrews，Universities and the Development of Industry Clusters，Camegie Mellon University，Center for Economic Development，2004，p4.。

在新舊動能轉換背景下，地方“雙一流”建設高校應承擔區域產業集群推動者的社會責任。地方“雙一流”建設高校通過不斷強化其R&D 知識溢出能力推動區域產業集群創建及持續更新。在知識經濟時代，最成功的產業集群幾乎都是在高水平大學周圍匯聚而成，比如美國的硅谷、128 號公路，我國的中關村、環同濟產業帶、光谷等。這是因為，在知識經濟時代，產業集群的競爭力主要依賴于知識創新與擴散，而高水平大學是知識創新與擴散的重要源泉。在新舊動能轉換過程中，地方“雙一流”建設高校應致力于提升其R＆D 知識對區域產業集群的溢出程度，增強其對高新產業集群創建及傳統產業集群升級的輻射影響力。這需要地方“雙一流”建設高校首先利用其“一流大學”、“一流學科”的優勢創造能夠滿足區域產業集群發展需求的專業知識，同時不斷拓展向區域產業集群進行知識溢出的渠道。地方“雙一流”建設高校基于自身智力資源構建支持區域產業集群發展的聯絡網。在硅谷發展過程中，特曼在斯坦福大學附近建立了一個“技術學者社區”，以此加強高校在支持技術產業發展方面的作用，這一社區由使用尖端技術的行業和對周圍行業的創新活動高度敏感、具有很強實力的高校組成④［美］安納李·薩克森尼安著，溫建平，李波譯：《區域優勢：硅谷與128 號公路的文化和競爭》，上海：上海科學技術出版社，2020年版，第24頁。。這一社區起到了區域產業集群發展聯絡網的作用，為區域產業集群的技術前景和市場機會等方面的高質量對話提供了公共空間。

（三）區域創新生態系統核心參與者

在創新驅動發展時代，區域經濟社會發展的技術范式逐漸為創新范式取代。如果一個區域的發展依賴于特定的技術范式，一旦此技術范式被耗盡，區域就將面臨衰退的危險⑤［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，第311頁。。新舊動能轉換是在我國經濟發展進入新常態背景下實施的區域發展戰略，其根本目標是致力于形成一個以創新為基礎的經濟社會發展良性循環模式。在知識經濟時代，盡管觀點、方法和技術的生產可能是全球性的，但創新過程（新產品和方法的開發）仍然是區域性的，對于創新過程來說，區域性的能力至關重要⑥［英］皮特·斯科特著，周倩，高耀麗譯：《高等教育全球化：理論與政策》，北京：北京大學出版社，2009年版，第111頁。。隨著創新范式的不斷演變，不同創新主體在一定區域范圍內通過物質、能量、信息的交流合作而逐步建立起有機互動、動態演化的區域創新生態系統，已成為許多國家和地區實現創新驅動發展的重要突破口。優良的區域創新生態系統能夠為區域內部的創新物種、創新種群、創新群落、創新環境提供物質、能量和信息等有序流動、交互合作和協同演化的平臺，提升區域創新的活力與能級，加速新要素、新技術、新產業、新業態和新模式等對原有經濟發展模式的有機融入或有序替代，不斷改造提升傳統動能、衍生培育新動能，從而有效縮短新舊動能轉換陣痛期，提高新舊動能轉換的速度與質量⑦王小潔，劉鵬程，許清清：《構建創新生態系統推進新舊動能轉換：動力機制與實現路徑》，《經濟體制改革》，2019年第11期。。對世界頂級區域創新生態系統的研究發現，毗鄰一流大學是一個良性的區域創新生態系統生成的首要條件①詹志華，王豪儒：《論區域創新生態系統生成的前提條件與動力機制》，《自然辯證法研究》，2018年第3期。。在區域創新生態系統中，能夠在高度活躍的系統結構中捕捉到快速變化技術知識的組織更具主導性和競爭力，因此，與政府、企業等其他組織相比，作為知識機構的大學在區域創新生態系統的創建與可持續發展中更具有主導性和推動性②呂一博，韓少杰，蘇敬勤等：《大學驅動型開放式創新生態系統的構建研究》，《管理評論》， 2017年第4期。。然而，目前我國地方“雙一流”建設高校在區域創新生態系統建設中的核心作用并未充分顯現，地方“雙一流”建設高校推動區域實現創新驅動發展和新舊動能轉換還面臨著“知識悖論”和“創新孤島”等障礙③鄒曉東，王凱：《區域創新生態系統情境下的產學知識協同創新：現實問題、理論背景與研究議題》，《浙江大學學報》（人文社會科學版），2016年第6期。。

在新舊動能轉換背景下，地方“雙一流”建設高校應承擔區域創新生態系統核心參與者乃至組織者的社會責任。首先，地方“雙一流”建設高校應成為區域創新生態系統的知識發源地。區域創新生態系統是以知識生產與流動為前提的。在當前國際政治經濟環境下，作為追趕國的創新低成本模仿戰略之路越來越狹窄，立足本土基礎研究與原創性知識生產的自主創新是區域創新生態系統的基本目標與施力方向。地方“雙一流”建設高校應充分發揮其高水平研究人才、一流學科專業、先進科研設施、大量科研公共財政資助等條件聚集優勢，聚焦基礎研究、原始創新和關鍵核心技術，成為區域知識創新主體，并通過知識溢出的鄰近效應成為區域創新生態系統的主導性力量。其次，地方“雙一流”建設高校應成為區域創新生態系統的“知識流動平臺”，發揮創新結網的作用。在區域創新生態系統中，高校、企業、政府、中介機構等創新主體都具有特定的功能及活動領域，主體間能量、信息及資源的流動與交換程度及質量取決于主體間界面的滲透程度，為此，區域創新生態系統需要構建一個跨邊界平臺以促進知識交流。高校在承擔區域內跨邊界知識交流平臺方面相比其它區域主體具有明顯優勢，區域中高水平研究型大學能否充分發揮它們參與創新結網的作用，是影響區域創新集群創新功能持續提升的關鍵因素④江育恒，趙文華：《研究型大學在區域創新集群中的作用研究：以美國五大生物醫藥集聚區為例》，《高等工程教育研究》，2017年第5期。。在歐盟智慧專業化發展戰略的區域創新生態系統建設中，高校被賦予“知識交流平臺”的角色，在區域創新生態系統中起著聯結區域創新主體、更新區域知識與觀念、促進學習型區域建設、預測和研究區域發展挑戰的作用⑤Markkula， M.， & Kune， H.，Making Smart Regions Smarter： Smart Specialization and the Role of Universities in Regional Innovation Ecosystems. Technology Innovation Management Review，Vol.5，No.10，2015，pp.7-15.。我國“雙一流”建設戰略要求“依托重點研究基地，開展協同創新”，以增進創新參與主體的交流互動，發揮創新集聚功能。在新舊動能轉換進程中，地方“雙一流”建設高校應依托其優良的研究基礎和智力資源發展“協同創新中心”、“研究區”等平臺，增進區域創新主體間能量、信息及資源的“多向流動、復雜的反饋回路、倍增的結構形式和復雜的相互依存關系”⑥［美］李鍾文，威廉·米勒，瑪格麗特·韓柯克等著，陳禹譯：《創新之源》，北京：人民郵電出版社，2017年版，第16頁。，為區域創新生態系統各要素的交互共生與協同演進提供組織和制度基礎。再次，地方“雙一流”建設高校應成為區域創新生態系統的創新創業精神培育者。創新創業精神對區域創新生態系統良性發展和新舊動能接續轉換至關重要。有關研究發現，企業家的創新創業精神對中國的經濟增長產生了顯著的正效應，就區域而言，創新創業精神越集中的地區，經濟發展越快⑦李宏彬，李杏，姚先國等：《企業家的創業與創新精神對中國經濟增長的影響》，《經濟研究》，2009年第10期。。作為全球最成功的區域創新生態系統，“硅谷的優勢來自其整體環境——創新與創業精神的棲息地”⑧［美］李鍾文，威廉·米勒，瑪格麗特·韓柯克等著，陳禹譯：《創新之源》，第2頁。。在新舊動能轉換過程中，地方“雙一流”建設高校不僅需要不斷推進創新創業教育以激發和培養學生的創新創業精神，更為重要的是將創新創業上升到高校的基本愿景、制度安排和組織行為層面，實現向創新創業型大學轉變，成為厚植區域創新生態系統創新創業精神的主導性力量。

（四）區域軟實力塑造者

創新是新舊動能轉換能否實現的關鍵因素，而創新不僅僅局限于技術方面，而是嵌入到更加廣泛的社會文化過程。硅谷等創新集聚區域的競爭力是有機地成長起來的，不是通過簡單的機械式實施方法發展的，在創新區域競爭力有機成長過程中，區域文化等“軟實力”因素具有重要意義。國內外諸多區域發展的具體實踐充分證明，區域軟實力是區域可持續發展能力的重要組成部分，對區域經濟社會發展起到協調和倍增效應，區域軟實力包括人口素質、公共服務、區域文化三個基本要素①周曉宏，王小毅，謝荷鋒：《區域軟實力及其綜合評價體系研究》，《技術經濟》，2007年第10期。。在我國新舊動能轉換戰略實施過程中，區域軟實力三個要素的高質量發展既是目標又是保障。比如《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》提出，山東要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，建設服務型政府，傳承創新齊魯文化，提升“好客山東”品牌價值和影響力，這既是山東新舊動能轉換的基本目標，又是山東新舊動能接續轉換的軟實力支撐保障。高校不僅是軟實力的重要資源，而且是其他軟實力資源轉換為軟實力的重要平臺。

在新舊動能轉換背景下，地方“雙一流”建設高校應承擔區域軟實力塑造者的社會責任，為區域軟實力三個基本要素——人口素質、公共服務、區域文化的持續提升貢獻力量。首先，地方“雙一流”建設高校通過為區域勞動力市場輸出高素質畢業生、建設面向區域開放的終身學習和數字化學習平臺等方式促進區域人口素質持續提升，引導所在區域成長為“學習型區域”。高校對區域最重要的知識轉移就是內生于學生和畢業生身上的知識通過勞動力市場被吸納到地區知識經濟中，這種“移動的知識”是高校在地區發揮作用的關鍵因素②經濟合作與發展組織著，清華大學教育研究院譯：《高等教育與區域：立足本地 制勝全球》，第124頁。。斯坦福大學工學院的博士、碩士畢業生，90%以上都在離學校50 千米以內的地區就業。地方“雙一流”建設高校通過產教融合、服務性學習等方式強化人才培養的區域參與性，為區域勞動力市場輸出高素質的畢業生，提高區域人口中高素質人口占比。同時，地方“雙一流”建設高校依托其雄厚的師資力量和教育設施建設面向區域開放的終身學習和數字化學習平臺，為區域內政府、企業的學習培訓以及追求自我實現而尋求學習機會的個體提供便利條件，激勵更多的人終身學習，促進區域人口素質持續提升。其次，地方“雙一流”建設高校依托自身高水平人才資源和學科綜合優勢，建設以服務區域各級政府決策為基本取向的特色智庫，為提高區域公共服務水平貢獻力量。一方面，高校智庫應積極回應區域內各級政府科學決策和民主決策的需求，以區域公共政策需求為導向，結合自身特色與優勢，圍繞區域社會發展的熱點、難點問題開展前瞻性研究，為區域各級政府建言獻策，同時向社會公眾宣傳并推動政策的實施，促進區域公共政策制定與實施的科學性和有效性。另一方面，高校智庫通過承擔區域各級政府公務人員的培訓、政府官員與智庫研究人員雙向掛職等方式，提高政府公務人員的公共服務素質和能力，為區域公共服務水平的提高奠定基礎。再次，地方“雙一流”建設高校通過傳承和創新區域文化、培育區域新型文化業態、提升區域的文化形象等，增強區域文化自信和軟實力。地方“雙一流”建設高校應整合自身人才、學科、地域等資源優勢，構建區域文化創新平臺，圍繞區域歷史文化挖掘、區域優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展、區域精神凝聚等方面進行系統研究，成為區域文化傳承與創新的中堅力量。地方“雙一流”建設高校利用自身學科和人才優勢推動文化創意、設計服務與區域制造業、消費品工業等深度融合，培育區域新型文化業態，促進區域文化產業高質量發展。此外，“對于世界上一些最古老或最負盛名的大學來說，它們顯然為區域品牌效應作出了貢獻，并成為這個城市或地區的形象和標志”①經濟合作與發展組織著，上海市科學學研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構對創新的貢獻》，第66頁。②經濟合作與發展組織著，清華大學教育研究院譯：《高等教育與區域：立足本地 制勝全球》，第1頁。。地方“雙一流”建設高校應強化自身建設，成為區域品牌標志，提升區域形象，增強區域對外影響力和吸引力。

三、地方“雙一流”建設高校區域社會責任履行的推進機制

對區域新舊動能轉換背景下地方“雙一流”建設高校社會責任的討論，最終落腳點在于如何促使地方“雙一流”建設高校更好地履行社會責任，促進區域新舊動能轉換戰略和高等教育“雙一流”建設戰略的有效實施，實現地方“雙一流”建設高校與區域的共贏發展。

（一）戰略機制：強化“雙一流”戰略的區域維度

區域新舊動能轉換背景下地方“雙一流”建設高校社會責任的實現首先需要從戰略層面進行設計與構建?！斑^去，無論公共政策還是高校本身，在戰略上都不會關注它們為本地區發展作出的貢獻，老牌、傳統的高校通常特別傾向于強調國家服務或是追求知識，而對周圍環境卻不怎么關注”②。隨著創新驅動發展時代的來臨，“研究型大學將他們的注意力從國家和國際層次轉變到他們周圍地區的層次”③［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，第158頁。。就戰略層面而言，地方“雙一流”建設高校區域社會責任的實現機制需要從國家高等教育政策導向和地方“雙一流”建設高校戰略規劃兩個層面進行構建。

全球范圍內世界一流大學的競爭使得許多國家高等教育政策的精英模式把高校鎖定在“脫離國家、城市和地區的高?！钡陌l展模式或道路上④經濟合作與發展組織著，上海市科學學研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構對創新的貢獻》，第8頁。。20 世紀末以來，我國實施的“211 工程”、“985 工程”以及“優勢學科創新平臺”和“特色重點學科項目”等高等教育重點建設政策都傾向于以一流大學排行榜為參照，以學術卓越的研究型大學為標桿，強調重點高校和重點學科的學術卓越和國家服務?！半p一流”建設政策提出要“主動對接區域重大戰略”、“主動融入區域發展”，并將“主動融入和支撐區域發展的情況”作為建設成效評價的內容。但總體而言，目前國家層面“雙一流”建設戰略對服務區域經濟社會發展的重視不足，“主動對接區域重大戰略”、“主動融入區域發展”主要停留在基于科研成果轉化服務區域經濟發展層面。國家層面“雙一流”建設政策更為強調學術卓越和國家服務，那么地方層面的“雙一流”建設政策是否對服務區域經濟社會發展更為重視呢？相關研究發現，地方層面“雙一流”建設政策的注意力配置在整體上與國家層面政策保持一致，在地方“雙一流”建設政策的“建設任務”涉及到的七個領域中，“社會服務”這一領域的注意力配置數值最低⑤習勇生：《“雙一流”建設中地方政府的注意力配置——基于30項省域政策文本的NVivo 軟件分析》，《教育發展研究》，2017年第10期。。可見，無論國家層面還是地方層面的“雙一流”建設政策，對“雙一流”建設高校服務于區域經濟社會發展都沒有給予足夠的重視。

在新舊動能轉換背景下，要促使地方“雙一流”建設高校承擔區域社會責任，需要強化“雙一流”戰略的區域維度。一方面，強化國家層面和地方層面“雙一流”建設政策的區域維度。尤其是在后續“雙一流”建設相關經費資助和成效評價等政策完善過程中，適當增加“主動對接區域重大戰略”、“主動融入區域發展”、“對區域經濟社會發展的貢獻度”等區域維度相關要素的考量比重。“如果高校是根據學術水平的指標來評估，那么卓越研究就是回報。如果高校得到資助和評估以促進諸如創新和當地經濟發展的‘第三使命’活動，那么高校將統籌部署以實現這一目標”①經濟合作與發展組織著，上海市科學學研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構對創新的貢獻》，第13-14頁。。強化國家層面和地方層面“雙一流”建設相關經費資助和成效評價等政策的區域維度，有助于引導地方“雙一流”建設高校更加積極主動地對接新舊動能轉換等區域戰略需求，承擔區域社會責任。另一方面，強化地方“雙一流”建設高校戰略規劃的區域維度。這不僅僅是地方“雙一流”建設高校實現區域社會責任的需要，也是地方“雙一流”建設高校積極把握發展機遇和應對當前挑戰的需要。在我國實施創新驅動發展國家戰略和新舊動能轉換區域戰略背景下，地方“雙一流”建設高校在戰略規劃中應明確其區域創新型人力資本提供者、區域產業集群推動者、區域創新生態系統核心參與者乃至組織者、區域軟實力塑造者的社會責任，并制定相應的實施策略，在實施中不僅僅將區域社會責任的實現視為“第三使命”，而是更為明確地將其深度融入大學的人才培養和科學研究之中。這既有利于地方“雙一流”建設高校實現其區域社會責任，又是地方“雙一流”建設高校對外部環境戰略機遇的積極把握。

（二）集聚機制：推動以地方“雙一流”建設高校為核心的區域高校集聚

相關研究發現，高校集聚對區域經濟增長存在顯著的空間溢出效應，其產出效應為0.06，這意味著高校集聚程度每提高1%，將導致區域經濟增長0.06 個百分點②李勇剛：《高校集聚、溢出效應與區域經濟增長——基于市級面板數據的空間計量分析》，《蘭州財經大學學報》，2015年第6期。?？梢姡约鄣姆绞綄⒏咝９聧u化、碎片化的區域社會責任實現模式發展為基于高校群落的網絡化、整體化區域社會責任實現模式，能夠更有效地推動地方“雙一流”建設高校區域社會責任的實現。地方“雙一流”建設高校區域社會責任實現的集聚機制，是指利用“高校群落形成中的名校效應”③閻光才：《城市社會中的高校群落現象透視——兼析美國城市高校分布格局的人文生態》，《教育研究》，2003年第5期。，區域內的高?；诘乩磬徑裕浴半p一流”建設高校為核心，集聚而成資源共享、優勢互補的高校群落，形成整合優勢，產生集聚效應，促進創新涌現，從而加快新舊動能轉換。要使集聚機制更好地發揮集聚效應，以地方“雙一流”建設高校為核心的區域高校集聚就不能僅僅是基于地理鄰近性的空間集聚，更重要的是實現區域內高校差異化發展基礎上的有機集聚和深度融入區域發展的嵌入式集聚。

從生態學視角來看，棲息于一定地域中的各種生物種群只有在相互作用中有機結合成生態化的群落，才能夠產生集聚效應。以地方“雙一流”建設高校為核心的區域高校集聚也應遵循這一基本生態學原理，依托彼此優勢與特色上的共性與互補性，在資源、信息、功能等層面建立起耦合關系，促使各種資源有效流動、共享與整合，形成相互支撐、相互滲透的有機共同體。這就要求在高校集聚過程中，雖然依托“雙一流”建設高校的名校效應以更有效地促成集聚，但并不是所有高校要向“雙一流”建設高?？待R，而是要在各自辦學層次、辦學特色和辦學優勢基礎上，尋求差異化發展路徑，形成功能、層次和結構上分化的有序競爭與合作的高校群落。硅谷地區的崛起及其持續的創新能力得益于該地區高校差異化基礎上的有機集聚，硅谷地區不僅集聚了斯坦福大學、加州大學伯克利分校、圣何塞州立大學等一流大學，還集聚了山麓學院、迪安薩學院等六所社區學院，這些一流大學為硅谷創造了無可比擬的技術環境，而這些社區學院則通過提供高質量的技術課程成為硅谷技術基礎設施提升的重要元素④［美］安納李·薩克森尼安著，溫建平，李波譯：《區域優勢：硅谷與128號公路的文化和競爭》，第45-46頁。。因此，借助地方“雙一流”建設高校的名校效應，實現區域內高校的有機集聚，形成區域內高校功能性和資源性的互補關系、資源共享整合基礎上的規模優勢、不同高校異質相容共生過程中的創新活力，從而更有效地實現社會責任，推動區域新舊動能轉換。

以地方“雙一流”建設高校為核心的區域高校集聚必須嵌入區域經濟社會發展需求和區域資源、文化環境，才能更好地發揮集聚效應，推動新舊動能轉換。薩克森尼安在分析硅谷的區域優勢時，認為在美國128號公路和硅谷地區的發展過程中，集聚于兩區域的高校群落都被視為該區域經濟體的知識和信息源泉，但以斯坦福大學為核心的硅谷大學群落融入其所在區域的程度更深，基于這種深度融入形成的技術學者社區模式為硅谷的持續繁榮奠定了基礎①［美］安納李·薩克森尼安著，溫建平，李波譯：《區域優勢：硅谷與128號公路的文化和競爭》，第8-12頁。。以地方“雙一流”建設高校為核心的區域高校嵌入式集聚包括兩個方面。一方面，“雙一流”建設高校對所在區域經濟社會發展需求予以持續密切關注，依托其優良的智力資源分析甄別區域新動能培育發展、舊動能改造升級和新舊動能有序替代的優先級，在此基礎上聯合區域內的高校進行集聚互動、協同行動；另一方面，以“雙一流”建設高校為核心，區域內的高校通過各種資源的流動、共享與整合，形成高層次人才、科研成果等創新要素集聚區，對知識密集型產業和研發密集型企業形成區位創新優勢，實現以高校集聚促產業集聚。對美國“雙一流”集聚與研發密集型企業空間布局關系的研究發現，研發密集型企業集聚與美國一流大學集聚呈現高度的空間匹配性，研發密集型企業偏向于選擇與自身從事研發領域相關的一流學科集聚區進行布局②侯純光，杜德斌，史文天等：《世界一流大學空間集聚對研發密集型企業空間布局的影響——以美國為例》，《地理研究》，2019年第7期。。因此，以“雙一流”建設高校為核心的區域高校主動嵌入區域經濟社會發展需求與環境，以高校集聚促產業集聚，將作為知識生產系統的高校與作為技術開發應用系統的企業兩大創新主體有效聯結，可以推動區域新舊動能接續轉換。

（三）伙伴機制：構建地方“雙一流”建設高校與區域的伙伴關系

地方“雙一流”建設高校區域社會責任的實現離不開與所在區域企業、政府、非營利機構等利益相關者的緊密合作。事實上，高校服務區域經濟社會發展多種模式——產學研合作、校企合作、服務性學習、科技成果轉化等——的順利開展都需要與區域利益相關者的密切合作，合作的基礎與質量影響著合作的結果。只有來自高校、產業、政府等不同體制領域元素有效聯結互動創造出一個實踐共同體，才能真正提高區域創新驅動發展的能力，促進區域新舊動能轉換。在這個實踐共同體的形成過程中，“大學不是被企業或政府所指揮，而是在促進創新和產業政策體制中，作為有影響力的行動者和平等的合伙人出現”③［美］亨利·埃茨科維茲著，王孫禺，袁本濤等譯：《麻省理工學院與創業科學的興起》，第208頁。。這種平等的合伙人或者說伙伴關系有兩個基本特征。一是平等性，合作各方在決策地位上是平等的，對合作過程依據相關契約進行共同控制、共同擔責；二是自主性，合作各方能夠根據自身優勢與需求選擇有價值的合作方，合作過程中在保持各參與者特性的基礎上將各自競爭優勢充分發揮出來。

地方“雙一流”建設高校與區域平等自主伙伴關系的構建，既有利于“雙一流”建設高校更好地履行社會責任，促進區域新舊動能轉換，也有利于“雙一流”建設高校核心競爭力的提升，促進自身發展。一方面，地方“雙一流”建設高校與區域平等自主伙伴關系的構建，能夠有效消除大學與區域其他利益相關者間的信息不對稱，地方“雙一流”建設高校的人才培養目標及過程、科學研究目標設定及問題界定、成果轉化與技術轉移動力與機制等都將不再僅僅是高校的內部流程，而是更充分地將區域內的外部需求與資源考慮在內。由此將有助于提高地方“雙一流”建設高校人才供給與區域人才需求的匹配度，有助于地方“雙一流”建設高校技術轉讓等顯性知識溢出，更重要的是隨著伙伴關系越密切，地方“雙一流”建設高?？蒲腥瞬艙碛械目萍紕撔陆涷?、技術訣竅、創新創業精神等隱性知識也會更容易擴散到區域其他利益相關者，增強區域整體創新能力。另一方面，通過與區域平等自主伙伴關系的構建，地方“雙一流”建設高校能夠更好地植根于區域社會結構和制度，將區域需求、資源、社會資本融入自身發展變革，將“本地知識和關系簇群優勢”①［美］李鍾文，威廉·米勒，瑪格麗特·韓柯克等著，陳禹等譯，：《創新之源》，第4頁。轉化為高校的競爭優勢。此外，地方“雙一流”建設高校與區域各利益相關者平等自主的伙伴關系是區域創新生態系統形成的基礎，伙伴關系直接關聯著高校與區域各利益相關者間人員、信息、資本等創新要素的流動與整合，伙伴關系越健康穩定發展，區域創新主體間交流互動的交易成本越低，越有利于實現協同創新，推動新舊動能轉換。

地方“雙一流”建設高校與區域伙伴關系的構建需要高校、企業、政府等多方面的共同努力。首先，地方“雙一流”建設高校在將區域社會責任納入戰略規劃后，應采取多種措施積極主動尋求與區域其他利益相關者的伙伴關系。比如，通過經費資助、評價獎勵等激勵機制，鼓勵教師和學生與區域內企業、機構等交流合作；通過簡化規章制度，盡量降低行政成本和合規成本，增強高校的靈活性，減少伙伴關系構建中的障礙等。其次，企業通過強化自身資源的開放性和知識吸收能力促進伙伴關系的構建。企業自身資源面向高校開放的程度影響著地方“雙一流”建設高校與企業構建伙伴關系的意愿和程度；而企業的知識吸收能力越強，越能夠在地方“雙一流”建設高校的知識溢出中獲益，與地方“雙一流”建設高校構建長期、穩定、持久伙伴關系的需求與意愿越高。再次，政府應轉變職能，進一步落實和擴大高校自主權，尤其是與知識產權、成果轉化、技術轉移、創新創業等相關的自主權，改變當前“政府與地方大學關系的政府本位模式”②劉暉，廖勇：《地方大學與政府關系探究——基于Z大學2009-2019年政策性文件的分析》，《高等教育研究》，2021年第1期。，切實落實“放管服”要求，“政策倡議不是精心設計出來的自上而下的干預或官僚主義的指導，而應該是在當地的利益相關方交換信息、進行協商和開展合作的過程中逐步完善起來的”③［美］安納李·薩克森尼安著，溫建平，李波譯：《區域優勢：硅谷與128號公路的文化和競爭》，第183頁。。只有構建起地方“雙一流”建設高校與區域各利益相關者的平等自主伙伴關系，地方“雙一流”建設高校才能更好地履行區域社會責任，服務區域新舊動能轉換。