鄉(xiāng)村振興視野下村級集體經濟發(fā)展路徑探究——基于皖北N鎮(zhèn)X村的實地調研

張　穎

鄉(xiāng)村振興視野下村級集體經濟發(fā)展路徑探究——基于皖北N鎮(zhèn)X村的實地調研

張穎

（中共潁泉區(qū)委黨校安徽阜陽236000）

發(fā)展壯大村級集體經濟，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是提升農村基層黨組織組織力的重要保障，是引領廣大農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。文章以皖北N鎮(zhèn)X村農村集體經濟作為調研對象，通過對其發(fā)展現(xiàn)狀、問題進行分析，提出了促進農村集體經濟發(fā)展的路徑建議，以期為我國農村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

鄉(xiāng)村振興；村集體經濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；發(fā)展路徑

習近平總書記指出，“發(fā)展集體經濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農村商品經濟發(fā)展的推動力。”2021年阜陽市政府工作報告指出，不斷深化農村綜合改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，推進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展，實施扶持壯大村級集體經濟“百千萬”工程，提升農村集體產權制度改革和“三變”改革質量，集體經濟強村占比達到10％以上。

1 皖北N鎮(zhèn)X村集體經濟收入情況

皖北N鎮(zhèn)X村2016年—2021年集體經濟收入情況如表1所示。

表1　皖北N鎮(zhèn)X村集體經濟收入情況匯總表（2016年—2021年）

續(xù)表1皖北N鎮(zhèn)X村集體經濟收入情況匯總表（2016年—2021年）

年度序號收入來源集體經濟收入/萬元年度合計/萬元 2020年5美暢箱包廠發(fā)展收益分紅0.5 6黑花生銷售勞務收益2.56 7農機合作社秸稈打捆收入6.64 8蔬菜大棚分紅0.6 2019年1村級60千瓦光伏電站收益5.42136 2多多利養(yǎng)殖場收益分紅5 3扶貧車間租金收入2 4產業(yè)發(fā)展專項資金2.6 用于艾草種植項目分紅24.59136 5美暢箱包廠發(fā)展收益分紅0.5 6黑花生銷售勞務收益2.83 7農機合作社秸稈打捆收入5.64 8蔬菜大棚分紅0.6 2018年1村級60千瓦光伏電站收益4.70988 2多多利養(yǎng)殖場收益分紅5 3扶貧車間租金收入2.116 4產業(yè)發(fā)展專項資金2.6 用于艾草種植項目分紅20.02588 5美暢箱包廠發(fā)展收益分紅0.5 6農機合作社秸稈打捆收入4.5 7蔬菜大棚分紅0.6 2017年1宏潤花生種植專業(yè)合作社花生銷售0.80366 2扶貧車間租金收入2.116 3村級60千瓦光伏電站收益3.30162 4政府高壓線工程補貼6.486322.33158 5農機合作社秸稈打捆收入4.624 6多多利養(yǎng)殖場收益分紅5 2016年1社區(qū)東西側林地出租0.24 2原朱元小學出租0.6 3農機合作社秸稈打捆收入4.36810.208 4多多利養(yǎng)殖場收益分紅5

雖然發(fā)展壯大村集體經濟已實施多年，但長期看，皖北N鎮(zhèn)X村集體經濟仍處于初級發(fā)展階段，表現(xiàn)為發(fā)展水平低、發(fā)展路徑單一、抗風險能力差等，主要呈現(xiàn)出以下3個特點。

1.1 發(fā)展趨勢逐年向好，但發(fā)展水平不高、抗風險能力低

表1為2016年—2021年皖北N鎮(zhèn)X村集體經營性收入發(fā)展趨勢。2016年—2021年村集體經營性收入快速增長，2021年村集體經營性收入達52.78萬元，已是2016年10.208萬元的5倍。通過分析發(fā)現(xiàn)，皖北N鎮(zhèn)X村集體經濟收入來源主要集中于經濟發(fā)展初級階段，產業(yè)層次較低，經濟效益不高，穩(wěn)定性差、持續(xù)性不強。此外，目前市場競爭壓力大，如果在后期發(fā)展中缺乏財政補貼，將出現(xiàn)收入斷崖式下跌的情況[1]。

1.2 村集體經濟發(fā)展路徑較為單一，外部依賴性強

為進一步分析皖北N鎮(zhèn)X村集體經濟的結構，將村集體經營性收入分為村集體自主經營性收入和國家建設投資項目經營性收入兩部分。由此可見，當前該村的增收路徑較為單一，缺少第二產業(yè)、第三產業(yè)的增收渠道。從長遠發(fā)展角度來看，急需探索新的增收途徑[2]。

1.3 對村內資源挖掘不夠，增收渠道仍需拓寬

皖北N鎮(zhèn)X村大部分在沙潁河洄灣處，平原地形，土質為潮土類，沙土土種，且交通優(yōu)勢比較明顯，沙潁河從村旁流過，可以通航1 000 t的輪船，離阜陽機場及阜陽西站直線距離均在12 km以內，農戶曾摸索出了在沙土上種植花生的方法，也興辦了一些花生加工作坊，發(fā)展多年的紅花生種植業(yè)也曾讓該村有了一定的影響力。近幾年，由于沒有充分挖掘特色，未形成強大的品牌影響力，該村的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展緩慢，這也制約著村集體經濟的發(fā)展。

2 發(fā)展農村集體經濟存在的問題

2.1 缺乏懂經營、善管理的“領頭雁”

（1）缺乏致富帶頭人和新型農業(yè)經營主體。因其準入門檻高，工業(yè)的收益普遍高于農業(yè)，加之農業(yè)前期投入高、回本慢、風險大，農民不愿意也不太可能成為新型農業(yè)經營主體。

（2）缺乏新型農業(yè)管理、技術人才。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，阜陽市也面臨著農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化的問題。“70后不會種地，80后不愿種地，90后不想留在農村”的現(xiàn)象比較普遍。與此同時，農村目前引進的新型農業(yè)管理、技術人才數量有限。

（3）部分村干部發(fā)展意識、能力和精力不足。由于人才、資金、管理體系等各方面條件不足，村集體經濟組織常由村委會代行職能。受年齡結構、文化程度等因素的影響，部分村“兩委”干部缺乏長遠發(fā)展觀念，在發(fā)展農村集體經濟方面存在“多一事不如少一事”的保守思想。同時也缺乏足夠的時間和精力，繁重的本職工作已占據較多的時間和精力，更無暇顧及村集體經濟組織的長遠發(fā)展規(guī)劃及相關任務。

2.2 管理制度體系不完善，后續(xù)發(fā)展乏力

（1）管理制度體系不健全。村集體經濟管理不規(guī)范，財務制度不健全，對集體經濟資金管理沒有一整套“閉環(huán)制度”，缺少一定的“頂層設計”，缺乏村集體經濟資金管理細化規(guī)定，村級集體經濟缺乏經常性監(jiān)督。

（2）連片規(guī)模建設用地緊缺。由于早期規(guī)劃意識不足、人口數量增加、管理措施不到位、違規(guī)建設等原因，導致目前農村建設用地幾乎為農戶宅基地，無多余的建設用地。在守住18億畝耕地紅線、防止土地“非農化”“非糧化”的前提下，缺少規(guī)模建設用地成為部分村莊發(fā)展村集體經濟面臨的制約性問題。

2.3 產業(yè)發(fā)展模式單一，特色產業(yè)發(fā)展乏力

（1）產業(yè)發(fā)展模式單一。村集體專業(yè)合作社多采用三者幾乎孤立的“龍頭企業(yè)+合作社”“合作社+農戶”利益聯(lián)結方式，即合作社和農戶之間為雇傭關系，企業(yè)和合作社為買賣關系。由于集體經濟組織規(guī)模小，談判能力弱，面對強大的龍頭企業(yè)時常處于弱勢地位，兩者極易演變?yōu)閷α㈥P系，從一定程度上制約著集體經濟的發(fā)展。

（2）產品層次低，特色產業(yè)發(fā)展乏力。X村缺少具有規(guī)模優(yōu)勢的生產基地和有市場競爭力的農產品，當地特色產業(yè)發(fā)展乏力。

3 關于皖北N鎮(zhèn)X村促進農村集體經濟發(fā)展路徑建議

3.1 加強基層組織和人才隊伍建設

（1）加強基層組織建設。發(fā)展壯大村集體經濟，村“兩委”班子起著至關重要的作用。積極開展雙培雙樹活動，選拔出一批眼界寬、善經營、會管理，富有干事創(chuàng)業(yè)熱情的人擔任村黨總支書記。開展多種形式的村集體經濟發(fā)展活動，開拓發(fā)展思路，注重“兩委”班子的知識化和年輕化建設，將一批懂團結、會團結、具有一定文化程度、踏實肯干的中青年人才選進“兩委”班子，加強基層組織建設。

（2）加強人才隊伍建設。在積極引進人才的同時，積極培養(yǎng)“愛農村、懂農業(yè)、愛農業(yè)”的本地農業(yè)技術管理人才，舉辦更具針對性、種類豐富的農業(yè)職能培訓活動[3]，積極組織到外地參觀，學習新理念、新技術、新方法，培養(yǎng)懂農業(yè)、懂經營、懂管理的復合型人才。

3.2 堅持規(guī)劃先行，提升集體經濟保障能力

（1）合理整合規(guī)劃村莊建設用地。審慎探索宅基地有償堪出機制，學習借鑒其他地區(qū)的有效經驗和措施，例如，鼓勵進城務工；房屋長期無人居住、無人管理的農戶申請退出宅基地；結合農戶意愿制訂相應的補償措施。合理設置村莊布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化農村用地布局。

（2）盤活整合閑置集體資源。扎實推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記，探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”，激活農村宅基地和建設用地交易市場。整合利用村莊閑置耕地、林地、水面等資源，通過公開承包、對外租賃、合作開發(fā)等方式，增加村集體經濟收入。

（3）堅持黨建引領，強化農村基層黨組織領導作用。加強村級黨組織的領導，充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢[4]，通過建立健全黨組織引領村級集體經濟發(fā)展各項工作機制，發(fā)揮好黨總支的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的示范帶動作用，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，增加集體經濟收入。

3.3 探索多元化發(fā)展模式，注入經濟發(fā)展源動力

（1）不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。探索股份制發(fā)展模式，有條件的村莊在做好村集體資產清產核資、明確利益分配、建立健全相關程序的基礎上，扎實推進村集體產業(yè)的股份制發(fā)展模式，調動農戶參與農村集體經濟發(fā)展的積極性。（2）適度開發(fā)旅游經濟。皖北N鎮(zhèn)X村毗鄰泉河，自然環(huán)境優(yōu)美。村內農產品種類豐富，品質極佳，可充分立足本村資源優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。（3）探索可持續(xù)特色發(fā)展之路。因地制宜制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索形成以農機服務為主、訂單農業(yè)為輔的產業(yè)發(fā)展模式，爭取與多家聯(lián)社成立產業(yè)聯(lián)合體，打造成為本區(qū)域最有市場競爭力的村級社會化服務組織。

4 結語

當前農村集體經濟的發(fā)展依然存在一些障礙，這意味著農村集體經濟還有很大的發(fā)展?jié)摿Α＝酉聛恚r村集體經濟的發(fā)展必須要結合地方資源稟賦，因地制宜研究發(fā)展模式，當地政府應制定切實可行、易于實施的扶持政策，積極探索發(fā)展村級集體經濟的多元化發(fā)展路徑，并加大扶持力度，加大對集體經濟的投入力度。

[1]徐順學.鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經濟組織發(fā)展研究[J].中國集體經濟,2021(12):3-4.

[2]王少強.新時代鄉(xiāng)村振興背景下天津農村集體經濟轉型發(fā)展研究:以西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)老君堂村為例[J].天津經濟,2021(2):10-17.

[3]陳映雄.鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大廣東農村集體經濟的對策分析[J].現(xiàn)代化農業(yè),2021(9):55-58.

[4]李振東.臨夏州農村集體經濟發(fā)展探究[J].廣東蠶業(yè),2021,55(10):132-133.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.26

F321.32

A

2095-1205(2023)01-88-04

“阜陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制問題研究”的階段性成果（FYDXKT202211）

張穎（1987— ），女，漢族，安徽六安人，本科，講師，研究方向為經濟管理。