體育場館公共服務績效評估指標體系構建與實證研究

包桂榮顧涵

（1.南通大學 江蘇 南通 226000；2.南通市體育運動學校 江蘇 南通 226000）

一直以來，社區體育是我國體育強國建設的一種重要方式，也是我國體育發展的根本。社區居民利用社區的運動設備，在業余時間參加各類體育運動，開展體育鍛煉。對于體育公共服務的績效評價都是公共服務理論與實踐中的重要組成部分。基于宏觀的角度而言，對于推動服務型政府的建設有著重要的作用，基于微觀的角度而言，公共服務績效評估與公共服務的機構運作、管理水平息息相關。而建立一套行之有效的體育公共服務機構，能夠更加客觀、全面、真實地反映出一系列的績效評價指標體系，對于促進我國體育事業的持續性發展有著戰略意義。

1、體育場館公共服務績效評估指標體系構建目的及原則

1.1、構建目的

目前在我國，向社會大眾提供一系列公共體育產品服務的是政府部門的重要職能，而政府部門也是公共體育服務中唯一的攻擊者所在。對此相關的服務績效的評價對象而言，也需要始終堅持以社會提供公共體育服務產品的管理部門為主要的評價對象。再加上政府本身作為一種政治組織，其目的和特點是建立在一種公共權力和群眾意愿的同時，致力于維護社會的公平正義，保障公共的利益，通過運用一系列公權力對于資源進行優化配置，確保最終在經濟方面的職能可以得到充分的實現。再加上在公共體育服務建設的過程中，政府也始終扮演著公共體育資源的重要執行者，至少有著分配和配置等一系列的職能。因此，在公共體育服務過程中，一系列重要的資源優化配置，也是政府管理部門對于人力資源、投資資源等方面的充分合理利用，使得公共體育服務可以得到均衡的發展。在注重利用資源效率、擴大社會效益以后，也能夠實現公共體育服務的均等化。再加上政府本身利益訴求，是指通過一系列公共體育服務，履行政府對于社會生活一系列基礎設施、基本服務建設的政府責任，也能夠實現公共體育資源利用的最大化。因此，評價的目的實際上是為了更好地衡量客體自我需求如何。因此，公共體育服務績效評價的目標也是貫穿于公共體育服務的始終。

1.2、原則分析

第一點是可操作性原則。對于一系列評估指標的選取，務必要結合實際的情況，盡力在體育公共服務績效評估的基礎上，確保數據指標采集真實、準確且客觀；第二點是系統性原則。由于體育公共服務的績效評估指標體系更多是由公共服務效能、滿意度或是投入度等多方面的子系統綜合集成形成的，因此務必要采取相應的指標才能更加客觀、真實地反映出來。這也說明了一系列評價指標的建設需要具有一定的覆蓋性、系統性；第三點是能力和效果兼顧的原則。公共服務評價主體所涉及到的對象考核，一方面也要注重所在單位的服務質量是否提高；另一方面也要考察投入和產出的比重；第四點是內外評價相結合的原則。對于體育公共服務的評價主體所屬的考核對象要充分聽取被考核者的意見，在提供相關數據資料的同時，也要充分考慮到內部的員工和外部顧客的意見、想法，更要體現出公共滿意度的要素。在充分了解把握當前公共服務績效建設現狀的同時，找出差距，并且對于評估指標選擇時，既要有測度的靜態指標，又要有能夠反映出體育公共績效活動中的動態指標。

2、體育場館公共服務績效評估指標體系構建實證分析

2.1、指標選擇

目前，我國已明確提出了公民享有基本公共服務的權利，而提供公共服務也是國家的責任，這是當代現代公共服務的基本精神。與私營部門的不同，公共服務實際的目的是為了更好地保障公民自身的利益，促使社會的福利最大化，還必須有公共力量或公共資源的共同投資，這樣才能順利地達成，因而對平等和平等的需求更加迫切。而社會城市社區的公共體育服務績效的評估，需要緊密圍繞著其公共性和取得的效益進行指標的構建，對由政府或委任的社區委員會對社區居民的運動和健康狀況予以客觀的分析，以及達到怎樣的健身效果等等。基于評估的要求而言。指標的選擇需要能夠符合當前我國城市社區體育發展的目標和要求。

本文主要針對體育場館公共服務績效評估進行了實證分析，而建立體育場館公共服務績效評估體系的目的也是在于有效識別公共服務建設效果，而為了能夠建立起一套行之有效的評估指標體系，需要在研究工作中篩選出使用頻率較高的指標。

以體育場館公共服務績效評估幾項調查結果作為風險評價指標，共分2個層級，分別是目標層、準則層。其中一級指標分別為資源利用H1和效益H2。在資源利用中包括：資金投入H11、組織機構H12、場地設施 H13、人力資源 H14、政策制度 H15、公共信息H16。效益中包括體質健康H21、經常參與體育鍛煉的人群H22。

2.2、構建過程

首先，要構建一個完整的評估集合。在構建健全的體育場館公共服務績效體系后，依據評價目標的影響因子集，采用H1、H2作為各項指標的標志，以H11、H22作為次級指標的標志，由此可得出：H=（H1+H2+H3+H4+H5），H1=（H11+H12）……H5=（H51+H52）。 代表不同等級，該方法以10分為最大，2分為一間隔，按照最大隸屬原則進行評定；

其次，根據已有的分級模糊子集，采用單一因子法對每個被評估對象進行模糊關系矩陣：

最后，要建立權重模糊矩陣設立評價指標權重值ωi，得到Fuzzy 矩陣 W，W={ω1，ω2，…，ωm}。 因而，在體育公共服務績效評價中，各個因子的相對V加權系數是Wi={ωi1，ωi2，…，ωin}。可以按照這些要素的重要性來予以分配ωin，并滿足ωi1，ωi2，…，ωin=1。評價指標中，風險水平越高，對綜合風險的影響也就越大，因此，在分析和評價各指標時，要更多地關注風險程度較高的指標。模糊評估的結果計算經單相評估后，再將其與之對應的權值相結合，得出最終的模糊綜合評判模式P=1×y1+2×y2+…n×yn，并得出最終數值。

2.3、結果分析

根據體育場館公共服務績效評估的實際情況，假定由專家團隊對各項指標進行綜合評價，得到一個評價系統，并按隸屬關系函數的定義，求出最大特征根和特征矢量。重新確定群體模糊矩陣并求出權重，見表1。

表1 判斷矩陣與權重計算結果

RI=0.90，CI和CR均小于0.1，說明H1和H11、H12的判別矩陣具有較好的一致性，所得到的權值具有較高的可信度，可以應用于后續的評估。按照同樣的方法，可以對除H1外各因子予以判定矩陣的權重，并進行一致性檢驗。經最終計算結果統計，根據風險概率P采取模糊評價，建立風險模糊矩陣，并結合轉接風險評估組的風險判斷，計算獲得單因素模糊評價矩陣R，從而得到綜合判斷集 C。 最終 C=（0.3151，0.3524），對應綜合評價結果順序為 H1、H2，因此，評價結果認為人力資源管理中體育場館公共服務績效評估側重點從風險度上看，應該從資金投入、組織機構、場地設施、人力資源、政策制度、公共信息這一順序進行嚴格控制。

3、建議分析

第一點，健全管理體系，創新社會體育服務。新形勢下，要推動社會體育事業的發展，必須建立健全的管理制度。首先，各級政府體育行政部門、各社會體育行政部門要有一個明確的責任主體，并充分履行其職能，形成并完善適合于本地社區特點的政策措施和管理體系，并出臺社會體育發展計劃和方案，以確保社會公益體育服務項目制度的高效執行；其次，要強化社會監管的力量，完善對社會運動基金的有效監督管理制度，提高社區公共服務管理制度的公平性和透明度，降低政府資金的濫用；最后，建立社會體育管理專門組織，積極創新社會管理。政府及各級體育行政部門要牽頭統籌和發揮社區積極性，將民營企業、社區人員等共同組建起來，把一批擅長經營、具有特殊專長的社會體育人員納入到社區體育管理的工作隊伍當中，從而形成了一批優秀社會體育管理的工作隊伍，讓政府部門、社會以及市民共同努力，促進社會公益運動健康發展。要在社會體育活動形式上進行創新，通過舉辦多姿多彩的體育賽事，以適應社會各種人群的需要，真正增加了社區市民體育的積極性，從而形成了大家參加體育生活的良好氛圍；

第二點，創新投入機制，加大投入力度。只有在政府批準的前提下，才能進行公眾體育運動服務設施場地的建造；同時，政府也對提升公眾的身體素質產生了關注，所以，政府也必須在建設中發揮著帶頭作用，以提倡全民健康；然后，是政府的支持，大規模的、完善的公眾體育運動配套的建設，其費用也肯定不少，其中金錢的來源很大部分都是依賴政府部門的支持。所以，應該形成社會公益體育項目的資金制度，在財政機構的指導下將基金使用好，避免經費使用的無效。政府要從建設體育強國這一目標出發，主動擔負起社區公益事業的責任，并給予社區體育發展項目一定的優惠政策，增加政府對社會體育的支持力量，并增加體育公益活動的支出，用以修建體育活動場館和增加體育設施器材數量、對體育場館的改建修繕以及對體育器材設施的維修，對社區市民健康體質的監測。同時，為調動民眾對參加運動鍛煉活動的熱情，為開展體育公益事業，政府也要撥款或籌集資金。拓展體育經費的渠道。政府、社會要充分利用社會公共資源，引導個人與企業等社會力量，促進社區體育事業的健康發展。籌措經費建設社會體育設施，組織開展各種社會體育公益活動；

第三點，加強統籌規劃，完善社區體育管理。首先，在城市的規劃和建設上，要重視公共設施的建設，特別是對居民的健身休閑場所進行綜合規劃，同時要對運動場地進行總體、合理的布局，同時按照地區的經濟社會發展水平，根據老人、青少年、兒童和其他群體的需要，建設相應的健身設施，以滿足居民的健身需要；其次，由于一些老城區的體育設施陳舊，相關的學校、社區要適當增設體育設施，并安排一定力量適時更新陳舊和破損的體育用品，并采取一定措施做好對老居民區體育健身器材的養護和維修，以適應老市民運動的需要；再次，為有效的監督管理和使用社會體育設施器材，各相關部門應根據當地的實際情況，制訂監督管理辦法，并在街道設立一名居民監督員，加強對公共體育器材和器材的使用情況的監控與監測；最后，對于破解社會體育經費與人才缺失的難題，有關單位要負責統籌有關機構和社會實現體育設施資金的共用，提高體育資金效益。基礎設施建設需要增加各種各樣的活動設施，適應各個年齡民眾的特點。要認真調查，以掌握各個年齡階段、性別、地區和社會學特點的不同和切實需要，依據調查制訂出針對社會各個人群的設施修建方案。綜上所述，必須秉承因人而異的基本原則、適應廣大群眾體育需要的理念進行社會公益體育服務設施系統的投資和建設；

第四點，積極推進體育數據服務與社會信息服務建設工作。運動信息平臺的建立是向民眾提供更多有關運動方面的資訊指南，并通過專業人士的引導，防止不正確運動；一種有秩序的公眾運動服務體系，可以對體育設施、運動場地、體育運動類型加以適當細分，向不同的市民提供差異化的運動指南。所以，運動信息平臺的功能就是服務民眾，協助市民建立并培育正確的體育鍛煉方式。社區公眾運動服務的高效運行需要有多媒體的引入，特別是網絡資訊平臺的搭建和資料庫的建設，利用智能化的傳播、引導和檢索技術為民眾創造更為便利的活動平臺，通過具體信息的采集、研究和反饋幫助人們運動更科學、更高效。具體建設過程中要夸學科、跨產業協同，把“互聯網+”的功能發揮出來，通過網絡平臺，實現各個社會體育場館之間的共享，增加體育場館效益；

第五點，選擇績效評估方法與目標。首先要弄清體育場館服務經營績效的特點。每個機構都是一個雙重的結構，既有目的，也有功能，基于目標的評價方式能夠使企業的人力資源得到最大程度的優化，使其更多地關注于主要的功能，而忽視了在目標范圍之外的功能。以功能為中心的評價方式，很容易導致目標無法進行有效的銜接，從而導致目標的有機性喪失。因此，在選擇公共服務績效評估方法時，既要兼顧指標，又要兼顧功能。企業的目標是不斷變化的，功能也是相對固定的，所以當目標和功能出現矛盾時，職能就會向目標靠攏，而目標又向功能靠攏，企業就無法應對不斷變化的業務需求。選擇一種適用于評價體育場館的服務績效的方式，其首要依據是評估的文化和場地的服務管理特點，然后是評估目的和目標、評估成本和先決條件以及管理者的能力和態度。設公共服務績效目標過程中，應該包括體育管理者和受評人員的參與，從而能夠更好地結合體育場館的實際狀況，避免制定偏離現實的目的。績效規劃明確地表明了場地對員工的預期，以及為了達成目標所需要的行動和技巧。因此，在公共體育場館中，績效目標是組織目標，而在個體員工中，則是工作目標，二者達成有機結合，實現“雙贏”；

第六點，建立良性的市場競爭機制。公共體育場館屬于事業單位，但在運行中也具有一定的商業性質。在提供服務產品時，可以把場館看作是一個企業，企業要通過建立市場的競爭機制，參與到各種領域的競爭中去。遵循經濟學的法則。體育場所應該對該行業的市場予以全面的調查，尋找自己在同類場館中的定位，并綜合考慮各種因素，做出相應的價格和服務。此外，加強設備和設備的維護和維護，引導健身人員科學合理地使用設備和設備，對損壞的設備和設施及時進行維修和更換。同時，與各場館的運營方保持良好的溝通，形成互惠互利的合作關系，以提高場館的使用效率。

4、結論

總而言之，盡管社區體育服務的評價指標體系結構不同，采用的綜合評價方式也不盡相同，但由于缺乏對社區體育的特點和評價內容的掌握，導致在選擇、評價要求等方面出現了一些問題，有些甚至超出了社區體育服務的范疇，在實際工作中，需要加以不斷完善，以此適應我國的實際情況。