數字經濟賦能天津水稻產業高質量發展研究

□文/孫 蕊

（天津外國語大學國際商學院 天津）

［提要］ 本文從數字經濟賦能天津水稻產業發展現狀入手，找出目前存在的問題，并從加快基礎設施建設、推動產業融合發展、培育數字農業人才等方面提出建議。

一、數字經濟賦能天津水稻產業高質量發展現狀

（一）農村網絡基礎設施建設逐步完善。截至2021 年底，天津市已實現3，821 個行政村街通光纖比例達100%，4G 網絡全面覆蓋，建成2，500 余個5G 基站，寬帶互聯網覆蓋率達到80%以上，其中“萬兆”寬帶覆蓋率達到85%。針對數字農業重點基地加快推廣5G 網絡；建成8，356 個視頻監控點用于鄉村環境安防，實現了城區重點部位、農村集鎮重點部位覆蓋；總計提升改造3，000 公里鄉村公路，建成770 個農村數字化污水處理廠、80 家農村種植養殖數字示范園和250 個數字示范村。搭建農業物聯網，通過啟動天津市“三農”大數據建設工程，進行數據統籌數據挖掘，實現信息共享和資源整合，為數字經濟服務產業融合搭建橋梁。

（二）生產信息化水平不斷提高。在農業種植生產方面，天津市大力推進5G 和物聯網技術在農業生產和大棚育苗過程中的應用。通過物聯網技術創造最佳生長環境，輔助于精準的水肥灌溉系統，達到節水節肥減少人工成本50%以上，增加企業經濟效益。積極推廣津南種子小鎮等智慧農業物聯網種植監測項目示范。同時結合5G 無人機巡田遠程監控系統，推動水稻耕種的數字化管理。2021 年天津水稻耕種收綜合機械化率達100%，積極推動小站稻為代表的優質品牌開展全面化數字升級。

（三）加大金融支持力度，提高金融服務水平。2021 年天津發放新一輪支農支小貸款和貼現合計329.87 億元，支持涉農和小微企業和小微業主共34，810 家。支持天津市農業擔保公司發揮自身擔保增信作用，重點為水稻品種選育、市場銷售等全產業鏈條提供多元的金融服務。經過“政銀擔”合作模式，天津市農業擔保公司涉及到小站稻振興業務在保業務總額達7，700 余萬元。郵儲銀行天津市分行與天津市農業融資擔保公司共同開發“農創保”產品和“見貸即保”模式業務，大力發展小站稻、糧食收購等特色行業貸款，將見貸即保的最高額度從單筆50 萬元提升至100 萬元，截至2020 年底天津市農業擔保類貸款累計發放金額65，545.00 萬元。此外，政府和有政府性質的融資擔保機構通過對農戶提供種植補貼和設備補貼助力及融資服務，也為助力數字經濟賦能天津農業發展提供了高效便捷的融資服務方式。目前，天津市糧食補貼資金5.5 億元，實施財政補助耕地583.53 萬畝，支持建設26 萬畝高新技術輔助耕地。

（四）助力農村電商，推進鄉村振興。支持市農業農村部門大力實施“物聯網+農業”“電商網+農業”“信息網+農業”的“三網聯動”工程。以發展區域農產品電商為重點，支持東麗、北辰、濱海新等區的區域農產品電子商務服務平臺提升服務和功能，實現建設完善10 個區域農產品電商服務平臺，幫助全市1，000 家規模新型農業經營主體開展網絡銷售。天津市委根據《“十四五”數字經濟發展規劃》，結合天津農業發展現狀，出臺了《天津市智能農業專項行動計劃》等一系列文件，為天津市數字經濟賦能水稻產業發展指明了方向。2022 年2 月，天津市委、市政府制定“1+4”政策，為數字農業發展提速。

二、數字經濟賦能天津水稻產業高質量發展存在的問題

為了進一步了解目前數字經濟賦能水稻產業高質量發展中存在的問題，課題組采取問卷調查法和電話訪談法對寶坻、寧河37 家水稻種植戶及家庭農場進行了調研，結合天津水稻產業現狀，發現數字經濟賦能水稻產業高質量發展存在以下問題：

（一）產業融合資源不足，數字經濟價值發掘深度有待提高。目前，天津大數據平臺在涉農企業的應用尚處于起步階段，信息資源共享難度較高，還需長時間發展才能實現多級聯動和全國工業農村信息共享機制。目前，大數據和人工智能主要應用于優化農產品配送效率和提升農產品質量安全性方面。缺乏從農業全產業鏈進行數據資源整合，開展農業數字經濟價值發掘的深度不夠，大部分涉農企業的數字化應用局限于農作物生長的視頻監控，主要針對農業種植行業的生產應用較多，尚不能結合二三產業對涉農企業跨行業發展進行決策支持。

（二）信息獲取渠道單一，互聯網利用效率有待提高。在調研中發現只有44%的調研對象家庭中安裝了電腦并開通了互聯網業務，智能手機普及率較高，達到100%。在水稻種植戶科技信息獲取渠道調查中，只有30%來源于互聯網和智能手機上網業務，70%的水稻種植戶主要通過電話通知獲取科技信息培訓或者通過親友人際傳播。說明農戶信息獲取渠道單一，電腦+互聯網作為快速獲取信息的主要工具，還沒有得到完全普及和應用。另外，農業科技信息服務主體對于手機平臺的開發力度不足，導致大量講座、培訓、農技部門科技宣講信息供給并非按當前水稻生產周期進行安排。關于農戶參加農業信息化培訓的頻率，回答不經常參加的占74%，一半以上農戶認為培訓內容對農業生產針對性強，但是培訓后自己應用難度較大，農戶更希望可以在水稻種植的不同周期內，通過一對一方式獲取當前水稻種植的實用科技信息或解決當前實際問題。

（三）數字農業人才缺乏，融資渠道單一。水稻生產主體素質差異較大，總體學歷水平不高。在調查對象中，72%以上種植戶的年齡在30～60 歲之間，年齡趨近于中老年居多，30 歲以下水稻種植農戶只占調查總體的7%。在調查對象中，具有初中及以下學歷的占32.4%，高中學歷的水稻種植戶占45.2%，大專及以上學歷的種植戶占22.4%。說明水稻生產主體中低學歷占比較高，而水稻數字技術的參與主體恰恰是具備職業素養和數字技術知識的職業農民。農業人才匱乏直接導致農業數字技術的使用率不高，科技成果轉化意愿不強。在調查中，通過訪談了解到，目前天津數字農業發展的資金來源主要依靠政府補貼和撥款，水稻產業由于前期投入成本較高，見效具有周期性，這種投資壁壘抑制了社會資本參與投資的積極性，市場機制難以發揮作用。

（四）線上銷量低，品牌認可度有待提高。天津稻米市場現存在重生產、輕市場的問題，因此產生了在天津地區東北大米消費市場份額占比較大的窘境。小站稻的市場主要集中在華北和西北市場區域，其主要以下線為主、線上為輔，線上銷售與同類知名品牌相比還有一定差距，例如在京東、天貓等大型電商平臺中小站稻最高月銷售量與五常大米月銷售量差距明顯，認可度不高使得小站稻面臨較大品牌沖擊。天津小站稻這一品牌在天津地區遠近聞名，但天津以外地區很少有人了解小站稻這一地域品牌，盡管在2019 年小站稻入選中國農業品牌目錄且2020 年農業農村部批準對“小站稻”實施國家農產品地理標志登記保護，但其市場影響力依舊缺乏。根據市場調研數據，11 家企業有權使用“小站稻”認證標志，但是他們都有各自的品牌，其中潮河稻香、津寶地和津站，銷售量占“小站稻”品牌銷售總量的3/4，寧禾、清源和安順品牌占總體銷售量的8%，其余津墾稻、黃莊洼、日思和金蘆等品牌占小站稻品牌銷售總量的17%，這些企業經營實力存在差距、商標眾多、經營分散，在一定程度上影響了“小站稻”品牌綜合競爭力。

（五）信息整體應用水平有待提高。水稻產業缺乏能夠連接農戶和消費終端完善的信息采集、加工整理和發布體系，農民對市場供求信息的獲取渠道不暢，物流節點信息滯后、失實。政府對水稻產業信息化的主導作用尚未完全發揮，村級網站的建設和維護支持力度不足。水稻專家隊伍的擴充不足，農產品信息系統和土地流轉管理系信息更新速度慢，電商和網絡營銷還沒有成為水稻產品流通的主要渠道。

（六）農業科技信息服務人員比例不足。雖然近年來偏向人才儲備，學歷較高，但是從事傳統種植業人數不足總量的30%，從事農業信息、數字農業方向的專家占總量不到1/10，缺乏具備農產品加工、質量安全管理和農產品電子商務等綜合知識的全能型人才。

三、數字經濟賦能天津水稻產業高質量發展對策

（一）加快基礎設施智能化改造，擴大數字經濟應用場景

1、加快基礎設施智能化改造。改善網絡環境，為“互聯網+現代農業”釋放數字紅利奠定基礎。加強網絡基礎設施建設，繼續深入完善“村村通”和“電信普遍服務試點”工程，加快5G 網絡建設，積極推廣千兆光纖和移動物聯網在水稻種植中應用，推廣提速降費工程，降低農戶互聯網成本費用支持。推動水稻產業園區Wi-Fi 全覆蓋，確保小站稻在種植期間全程監控、科學養護，加強網絡安全確保數字農業順利實施。

2、加強基礎設施建設，以創新科技帶動新產品開發模式。加強數字農業配套設施建設，提升產業數字化在小站稻生產過程中的應用空間。加強小站稻生產基礎設施建設，確保田地監控、環境監測、土壤檢測、無害除蟲能基礎數字農業技術應用。加快創新科技成果轉化，加大力度推廣水稻側深施肥技術、稻蟹立體種養技術、綠色防控技術等小站稻精細化生產技術，通過科技成果轉化與示范，一方面可以吸引科技人才，另一方面可以吸引社會資本進入到種植過程、加工過程和服務過程。逐步完善農業生產的技術設備、種植設備和服務設施，不斷推出創新產品，提升產品科技含量，進而提升產品附加值。

（二）數字經濟推動產業融合發展路徑

1、利用信息技術推進產業融合。以小站稻作為核心特色產業，重點發展綠色有機農產品，將果蔬、肉蛋奶等關系百姓日常生活的基本消費品作為切入點，利用大數據構建農村社交電商、社區團購以及農村電子商務示范區，打造流通環節少，配速快的社區配送體系。通過多種形式將農業產業與休閑、生態、文化進行融合形成物聯網種植、農耕文化體驗、租賃園地等多種由農業和農產品牽引形成融合的新路徑。創新產業模式，積極推進“魚稻共生”“蟹稻共育”等共生模式，增強產品的功能性、觀賞性與參與性，突出小站稻的特色，以產業融合帶動產業模式的創新，借助網絡推廣吸引流量，帶來消費，實現產業融合。

2、協同創新模式助力水稻深加工產業發展。運用信息化的管理模式，實現“技術+安全+平臺”的協同創新。開展水稻產業深加工，以稻米為主要原料，開發以小站稻為主體的高端食品，如糯米糕、糯米雪媚娘等休閑食品。以互聯網為平臺構建產品研發戰略聯盟，科研部門聯合當地的稻米龍頭企業，成立網絡項目小組，通過云平臺共同開展新產品研發，解決產品溯源等技術難題，形成“平臺+合作+創新”的稻米產業鏈協同創新體系。以小站稻種植為核心的多樣化的產業模式，不僅可以提高天津本地食品加工和創新能力，也可以提升小站稻的產品附加值，提升核心競爭力。

3、建立天津市小站稻質量安全追溯和監管信息平臺。為確保天津小站稻的品質安全，落實企業主體責任，便于監管，建立數據交換機制，加強研究成果共享。由政府牽頭組織利用區塊鏈技術，建立天津市統一的小站稻質量安全追溯和監管信息平臺。該平臺由政府對天津小站稻企業的監督管理平臺、企業對小站稻追溯管理平臺、第三方品質檢測控制平臺和消費者查詢平臺四部分構成。平臺實行一物一碼產品標識技術追溯生產，跟蹤消費偏好，由后臺大數據平臺及監管部門實施全方位監管，從而起到保護小站稻產品質量安全的作用。

4、加快推進產業數字化發展，電商助力小站稻品牌價值提升。利用好地區政府官方平臺積極開展稻米品牌傳播，不僅有利于惠農政策的落實，而且起到了宣傳地域特色農產品的作用。利用抖音、快手、淘寶等一系列“直播帶貨”平臺，強化消費者對天津大米品牌的認知，例如通過抖音、快手等創意短視頻社交軟件進行直播，觀看小站稻植保無人機噴灑農藥及智能化無人駕駛插秧，讓更多消費者了解小站稻生產過程。通過新農人計劃，選取合格的農產品代言人，選用合適包裝的稻米，通過網絡紅人去挖掘天津大米地理標志品牌的特色與優勢，與銷售平臺開展戰略合作。保證消費者在多媒體平臺、展會等渠道看到小站稻宣傳片后，能夠更加方便快捷地購買到正宗小站稻。借助優質旅游網絡平臺，以全域旅游為載體，發展旅游地“小站稻”品牌，擴大影響力與知名度。

（三）培育數字農業人才

1、提高農戶數字農業應用技能。調動水稻種植戶參與數字農業知識普及的積極性，通過線下講座、成功經驗分享的方式，提高農戶的數字農業知識水平及實踐技能。利用互聯網、手機App 等信息技術手段加快培育新型農業經營主體，培養職業農民。有效利用遠程教育，通過樹立榜樣，選拔中青年優秀職業農民代表，通過互聯網進行經驗分享和先進技術使用示范，提高農戶的金融風險防范意識，培養造就一批懂技術、善管理、具備金融知識、遵紀守法的數字農業人才。

2、完善科技信息交流平臺。產學研結合是農業信息化平臺建設最便捷的方式，因為產學研合作過程參與者的多元化，所以想要做好供需雙方的溝通就需要一個合適的合理的便利的溝通平臺，通過信息平臺建設，可以實現稻米的雙層經營模式，通過線下實體經濟和線上虛擬經濟的有效結合，可以有效地加強產需結合。通過水稻信息化平臺以及高技術水稻示范園進行技術示范與信息傳播，逐步做到統一種源、統一管理。

3、打造新型農業經營主體。建立土地流轉平臺，允許水稻種植戶以土地作為資本入股水稻產業組織勢在必行。鼓勵以土地的自然稟賦和以種植戶經濟利益為核心的現代農業產業組織的創建，鼓勵規模工業企業參與水稻的產業鏈建設，重點引導龍頭企業以資金、技術、設備參與水稻的生產加工和流通，組建新型的水稻產業組織，不斷完善組織機制和管理制度。

（四）機制構建與政策保障

1、加快建立資本多方協同投入機制。針對水稻產業發展特點，滿足不同規模種植戶在不同時期的資金需求，政府部門加強水稻經營主體投資管理，以政府投資引導農民投資為主，社會投資為輔助投資。推廣農業保險政策，普及農產品生產險和流通險，降低合作社和農戶的經營風險。政府部門積極引導技術帶頭人、種植大戶、企業投資和社會資本的有效融合，形成風險共當利益共享的合作機制。財政部門加大對農機購置等基礎設施的補貼力度，鼓勵農業合作社基礎設施建設，協調合作社與農村金融機構的關系，創造配套的農業投資環境，幫助農業合作社吸引外部投資。扶持農業合作社的建設，發揮農業保險保障功能，發揮數字金融的普惠性，擴大財政支農資金的利用效率。

2、建立品牌保護與評價機制。一是制訂天津小站稻品牌保護行動方案，商標所有權單位在工商部門的協助下，對假冒偽劣的行為嚴罰嚴處，提高失信成本。二是建立《天津小站稻品牌目錄制度》。依托“三農”大數據平臺或建立天津小站稻品牌網，建立天津小站稻品牌目錄，目錄與品牌經營主體實時互動，在市農業農村委監管下，由品牌經營主體對小站稻的品牌化建設信息定期更新，為消費者購買到“真品牌”提供保障。三是定期（通常為一年）對天津小站稻品牌進行量化評價。借鑒山東省做法，針對天津農業和品牌發展特點，制定天津小站稻品牌評價指數，評價指標盡量與國際接軌，通過品牌評價找準品牌發展過程中的痛點、難點，挖掘影響因素，提高天津小站稻品牌發展總體水平，為培育國內、國際知名品牌奠定基礎。

3、鼓勵“質量認證”，加強證后監管，提升認證等級。一是鼓勵小站稻經營主體對其產品或基地進行綠色食品和有機食品認證，對已認證的農業經營主體給予一定的財政支持，減少其認證資金負擔；二是制定證后監管政策措施，如對“兩品”認證的產品和基地進行現場監管、質量檢測等一系列政策措施；三是鼓勵已取得“兩品認證”的農產品參加HCCAP、GAP 等國際認證，使小站稻品質與國際市場要求接軌，為小站稻進入國際市場奠定基礎。

4、構建多部門聯動引導激勵機制。積極推進建立生態補貼機制，積極推廣綠色生態種植方式，通過政策補貼鼓勵稻蟹共生等綠色水稻種植模式。政策支持部分數字農業設施采用租賃或試用方式劃撥給農戶試用，增加其使用體驗，激發其使用和購買行為。提升科技扶持力度，以水稻主要生產地區為單位，由地區農業部門牽頭實行科技一對一幫扶，提高水稻種植戶的數字農業實用技能，不斷提高水稻種植的科技含量。科技幫扶主體以高校和科研院所為主，政府加大科技下鄉政策支持力度，配合物質和精神激勵，擴大農業科技專家指導隊伍。由政府出資舉辦講座或經驗分享懇談會，普及農村電子商務知識和實戰經驗，鼓勵農戶積極利用電商平臺開展產品銷售。由水稻產業組織和農業龍頭企業牽頭，以農村電子商務為渠道，配合普惠金融服務為支撐，推動不同利益主體合作共贏，打造良好的創新環境，以制度和文化推動數字經濟與水稻產業融合發展。