河南城鄉公共文化服務體系構建研究

□文/劉寧寧

（鄭州商學院 河南·鄭州）

［提要］ 基于城鄉一體化發展理論、文化治理理論、新公共服務理論，全面闡述與剖析河南公共文化服務體系構建的時代價值與多維轉向，促進河南城鄉公共文化服務體系提質增效。

城鄉公共文化服務體系構建是順應社會發展、符合時代前進訴求的必然抓手。文旅部印發的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》將“推進城鄉公共文化服務體系一體建設，推動公共文化服務社會化發展”作為“十四五”時期的重點工作，引發廣泛關注。于河南而言，在推進“書香河南”“美麗河南”和“文化強省”建設之際，積極有效構建城鄉公共文化服務體系，契合時代發展特色，切合新時代國家和社會發展要求與規律，不但能滿足居民對文化服務的基本需求，而且能提高河南整體文化素養與道德水平，對打造文明河南、提升河南新風貌具有重大意義。

一、河南城鄉公共文化服務體系構建的基礎支撐

（一）城鄉一體化發展理論。城鄉一體化發展戰略最早是由胡錦濤提出，期初衷是為了破解城鄉二元發展結構，加快小康社會建設的進程。城鄉一體化是實現城鎮化發展的必由之路，也是大幅提高生產力發展水平，改善民眾生產與生活方式的必然要求。2017 年，黨的十九報告指出“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”已成為現階段我國社會的主要矛盾，因此城鄉一體化發展也成為大勢所趨，促進“城鄉的空間銜接融合、功能結構互補、基礎設施共享、生態環境協調，并且城鄉人口、資金、技術、信息等要素能在城鄉間通暢流動”。據此，持續縮小城鄉之間在公共文化資源等方面的差距，實現城鄉公共文化協調與共榮，成為現階段我國面臨的新任務與新挑戰。

（二）文化治理理論。文化治理理念由托尼·本尼特提出，將文化視為政治治理的重要手段，且認為文化治理的本質就是政治治理。在國內，最早研究文化治理的學者是何滿子，他把文化視為治理對象，提出文化治理的目的在于改良和豐富社會文化氛圍，提升文化水準和趣味。隨著時代的發展和社會的進步，文化治理逐漸進入更多學者的視野，得到愈來愈多學者的重視與探索。如，吳理財就提出文化治理的主體是多元的，最終目標是通過文化共治來達到政治、經濟和社會治理的目的。這一觀念體現出文化既是治理的內容也是治理的手段。鄧純東也贊同文化是國家治理的關鍵對象，同時也指出文化治理是一種重要的治理機制，即政府等統治部門在權力范圍內，通過一定手段將某種觀念進行表達和實踐，希望達到社會資源有效配置，且對政治生活參與者產生影響，進一步為鞏固政治統治、實現和諧社會、推動社會有秩有序發展夯實保障基礎。

歸納與綜合上述研究，文化治理具有對象性與工具性雙重性質，其結果影響著政治、經濟和社會的發展態勢。因此，文化治理要有確切的目標導向，且需要政府、社會和群眾等多元主體的共同參與。

（三）新公共服務理論。新公共服務理論是因新公共管理理論在實施過程中所存的不足和不符合社會發展需求而提出的一種新的管理模式，由美國學者羅伯特·B·登哈特夫婦提出，認為社會經濟和公民文化需求多元化發展，政府的職能也應該發生變化，要由“管理者”的角色轉變為“服務者”，充分代表廣大民眾的公共利益，滿足民眾的所需所想，真正做到為群眾服務。

與新公共管理理論相比，新公共服務的特點體現在以下兩點：一是重新審視政府和民眾之間的關系，在滿足民眾多方需求的過程中，政府不再是掌舵者，而是服務者；二是著重強調了民眾的公共利益至關重要，政府在做相關決策的時候，需要民眾參與，充分尊重和體現民眾意志和需求。目前，新公共服務理論已經被廣泛運用于國家政府治理的過程中，成為政府開展工作的重要依據和指導。

二、河南城鄉公共文化服務體系構建的時代價值

（一）順應國家文化政策制度導向的重要抓手。文化是一個國家和民族的靈魂所在，因此一個國家和民族只有培植高度的文化自信，才能習成開拓創新、勇往直前的信念與毅力，才能永筑屹立不倒的文明大廈。在此背景下，國家及各省市地方政府十分重視文化建設，陸續出臺了多方位的文化政策制度，如《“十四五”文化和旅游發展規劃》《關于深化群眾性精神文明創建活動的指導意見》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》。這些政策均表現了加強文化和精神文明建設的重要性與必要性。其中，城鄉公共文化體系構建也是文化建設的重要組成部分，是建設更加文明、和諧社會的重要元素，得到各界的高度關注。對標河南省，也積極出臺了諸多文化相關的政策制度，如在《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確強調“推動農村基礎設施和公共服務設施提檔升級，健全鄉村公共文化服務體系”等。在諸多文化政策制度的指導與引領下，探討河南城鄉公共文化服務體系，順應了時代發展潮流，符合社會發展訴求。（表1）

表1 河南省關于文化發展的政策梳理（部分）一覽表

（二）契合城鄉民眾日益增長的多元文化訴求。隨著社會生產力和市場經濟的又好又快發展，民眾的物質生活水平有了極大提高，對精神文化的多元需求日益提升，文化權利意識也得以萌發和強烈，為城鄉公共文化服務體系建設賦予了時代價值和現實支撐，加強城鄉公共文化服務體系建設已成大勢所趨和當務之急。構建完備有效的公共文化服務體系，具有雙重價值取向和意義。首先，公共文化服務體系以公眾需求為導向，在考量多數人文化利益和需求的基礎上，向廣大民眾提供高質量、多數量的公共文化活動和產品，讓廣大民眾享受文化發展成果，進而滿足多元的文化需求。其次，公共文化服務體系是從國家和政府層面為民眾提供集精神與娛樂于一體的文化活動和產品，堅持社會效益第一的原則，抵制了文化中的糟粕，確保了文化活動和產品積極向上的價值和品位，為滿足民眾精品化、高趣味的文化需求提供了保障。最后，公共文化服務體系的重大作用在于通過文化推動公共生活的繁榮，超脫了文化領域本身的價值，進一步實現了城鄉民眾全面發展的訴求。

（三）滿足城鄉公共文化服務均等化發展要求。《世界人權宣言》《經濟、社會和文化權利國際公約》均認為參與文化活動、從事文化創造、享受文化成果是人的基本權利之一。長期以來，我國受城鄉二元體制的影響，城鄉在各方面發展過程中都呈現出較大的差距，呈現出鄉村落后于城市的現狀，文化建設方面更是突出、顯著，導致鄉村民眾的文化權利遭到損害。面對此狀，通過公共文化服務體系構建加強鄉村文化建設，已迫在眉睫，且意義重大。首先，通過公共文化服務體系構建，可協調城市與鄉村之間的文化資源配置，激活鄉村文化活力和民眾文化意識，保障鄉村民眾基本的文化權利。其次，公共文化服務體系構建可以滿足鄉村民眾參與文化事務相關決策的愿望，提高了鄉村居民進行文化活動的積極性，確保了鄉村民眾文化成果享受的權利。最后，公共文化服務體系構建可以使城市和鄉村民眾共享文化發展成果，為加強城市與鄉村的文化交流夯實基礎，推動城市和鄉村文化發展的協調發展。

（四）推進城鄉重塑精神文明面貌的必由之路。城鄉精神文明建設是構建和諧、穩定社會的有機構成部分，也是弘揚與貫徹社會主義核心價值體系的關鍵舉措。而城鄉公共文化作為城鄉精神文明的關鍵內容，是城鄉精神文明建設不容忽視且必須做好做優的重要抓手。因此，加強城鄉公共文化服務體系建設，通過多樣化、高質量的文化宣講、文化活動等服務的供給與實行，使城鄉民眾有事做、用心參與，進而從行為與精神上引導城鄉民眾樹立正確的價值觀念，提升社會價值認同、道德倫理觀念和行為約束能力。此外，文化作為特定地區的精神紐帶和獨特的公共記憶，對城鄉當地團結意識、認同感、歸屬感、自豪感等精神支撐的培養發揮著正面影響，是帶動城鄉當地積極向好發展的基礎保障。綜合而言，城鄉公共文化服務體系構建，不但能夠從思想上解決人與人以及人與社會發展之間的矛盾，而且能夠重塑城鄉積極的精神文明面貌，為形成文明、和諧的社會氛圍貢獻積極力量。

三、河南城鄉公共文化服務體系構建的多維轉向

（一）政府角色轉向：“掌舵者”到“服務者”。隨著“放管服”改革的深化，政府部門在推動某一事物發展過程中的職責由原先的管理逐漸轉化為服務，其角色也由“掌舵者”演變為“服務者”。在此背景下，河南相關文化管理政府部門也應加快職能的轉變，在公共文化服務體系構建中發揮整體規劃和引導的作用，如通過走訪調查制定與執行監督稅收優惠、資金扶持與使用、公共文化服務采購規范、城鄉公共文化服務資源合理分配、城鄉公共文化服務均等發展等政策，全方位把控河南城鄉公共文化服務體系構建的質量與成效。此外，為推動城公共文化服務體系有效快速構建，活躍文化濃厚的文化氛圍，河南相關文化管理部門應憑借大數據的優勢，提高數字化服務水平，使得民眾能夠及時獲取文化活動信息以及參與渠道，營造濃厚的文化氛圍。同時，利用電子郵箱、官方抖音、官方微博和微信公眾號等平臺，設置專門的反饋渠道，方便獲得民眾的文化需求以及對城鄉公共文化服務體系構建的建議，為及時優化城鄉公共文化服務體系，推動城鄉公共文化服務內涵式、高質量發展匯集民智力量。

（二）社會行為轉向：“旁觀者”到“供給者”。面臨在構建城鄉公共文化服務體系中資金和專業性不足的挑戰，河南相關文化部門可以根據PPP 模式（即政府和第三方力量合作共贏的模式），通過招標等方式，使非政府組織及企業實體以資助、贊助等方式參與到河南公共文化服務體系構建中。在此過程中，河南相關文化部門應避免“管太多、管太嚴、管太死”，而是發揮引導作用，通過一些扶持或者優惠政策，吸納非政府組織及企業實體等第三方力量投入到城鄉公共文化服務體系構建中，使其從“旁觀者”變成直接“供給者”，充分發揮非政府組織及企業實體等第三方力量在城鄉公共文化服務體系構建中的資金及專業優勢。一方面非政府組織及企業實體等第三方力量在供給公共文化服務時，應秉持城鄉均等發展、資源共享的原則，充分挖掘與開發特色文化資源，并通過新媒體加以宣傳與展示，同時輔助演講比賽、知識競答、名人訪談、文創展覽、文藝演出等活動，挖掘城鄉文化底蘊，激活城鄉共生共榮的文化因子，打造獨具特色的文化盛宴，豐富城鄉民眾精神世界；另一方面在相關健身器材、公共圖書館、鄉村文化站等籌建中，非政府組織及企業實體等第三方力量也可根據自身實力，積極參與到投資與建設中，在助力城鄉公共文化服務優質發展的同時，體現強大的社會責任擔當，為自身發展鋪就順暢的道路。

（三）民眾觀念轉向：“享受者”到“管理者”。“自我管理、自我服務、自我提高”是民眾參與基層公共事務的新型方式。在河南城鄉公共文化服務體系構建時，轉變民眾由“享受者”到“管理者”的觀念，增加民眾的支持度與擁護度至關重要。首先，在進行城鄉公共文化服務規劃或者相關政策制度制定時，城市與鄉村的民眾應充分發揮“主人翁”精神，選派代表參與其中，從貼近實際、貼近生活角度增加規劃或者政策制度實施的針對性以及可操作性。其次，在謀劃公共文化服務內容體系時，民眾作為利益相關者之一，應積極配合相關部門的調研工作，主動填寫問卷或者接受調研，充分表達自我需求，為相關部門捕獲民眾異質性的文化需求、精準提供公共文化設施或者文化活動提供借鑒與參考。再次，民眾作為公共文化服務的直接受益者和效果的感觀者，有權利發表對城鄉公共文化服務體系構建的評價，也有義務為城鄉公共文化服務的向好發展提供意見。因此，民眾應加強責任意識，通過合理渠道客觀地反饋城鄉公共文化服務體系構建的不足與優化方向，為促進河南省城鄉公共文化服務體系不斷優化升級給予重要支撐。最后，民眾應提高文化消費意識，通過文化消費獲得更多的精神享受，提升內在文化修養，也是推動城鄉公共文化服務體系又好又快構建的內在驅動力量。

綜上，在加快文化強國建設、提高文化自信的大背景下，構建河南城鄉公共文化服務體系成為題中之義，具有多元的時代價值。在河南城鄉公共文化服務體系構建過程中離不開政府部門引導、社會支持以及民眾擁護，通過三方通力合作，才能更好地整合河南文化資源、優化文化環境、打造全省文化發展高地，加快“書香河南”和“美麗河南”“文化強省”建設步伐。