地方高職院參與鄉村人居環境改善實踐路徑

□文/陳 濤 英 莉

（江蘇城鄉建設職業學院 江蘇·常州）

［提要］ 本研究主要從合作治理視角下地方高職院服務鄉村振興的現實意義和價值入手，針對鄉村人居環境改善調研基礎之上，梳理鄉村人居環境改善的困境和問題，充分結合地方高職院校的治理能力和結構、專業和技術、產教融合、生態文明建設、人力資源和公共服務等方面的突出優勢，在“合作治理”理論框架下，就合作主體、合作模式、治理手段和工具選擇等進行實踐路徑研究，并提出合作和解決方案。

鄉村振興戰略是黨的十九大報告中提出的全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大戰略。高校作為國家科技和人才的“搖籃”，要充分發揮人才優勢，積極參與實施鄉村振興戰略。

一、合作治理視角下地方高職院服務鄉村振興的現實意義

（一）地方高職院服務鄉村振興的現實意義。地方高職院具有較強的服務區域經濟社會發展的功能，充分結合鄉村人居環境改善存在的痛點難點問題以及高校參與人居改善實踐環節存在的困境，結合高校的職能和優勢，在治理模式協同和治理結構優化、技術轉化和服務、專業建設和人才培養、人力資源建設供給、生態文明建設、產教融合和產業服務、文化服務和公益實踐等諸多方面為鄉村人居環境改善實踐提供實施路徑。

（二）合作治理視角下高職院服務鄉村振興的價值意蘊。在合作治理的視域之下，地方高職院校與政府、鄉村人居環境改善的實施主體之間如何有效協同，在實踐路徑的選擇和構建研究上需要充分引入地方高職院校的智力支持、技術支持、專業支持、產教融合項目支持以及治理引領機制支持，發揮高職院校的公共服務產品的供給能力，從而做好鄉村人居環境改善進程中多元主體平等合作、協商推進的各項工作。

二、地方高職院參與鄉村人居環境改善實踐與現狀

（一）地方高職院周邊鄉村人居環境改善現狀調研。圍繞地方高職院校區域內周邊鄉村的人居環境改善實際情況進行調研，主要是樣本選擇、人居環境情況、改善意愿和需求以及存在的一些問題等幾個方面進行調研，從而梳理分析出區域內地方鄉村人居環境改善的實際問題和痛點難點問題。

鄉村人居環境是在鄉村這一地域空間范圍內，是鄉村范圍內居民生產生活所依托的物質環境與非物質環境的總稱，包括自然生態環境、人工生活環境、社會人文環境等。結合實際，筆者對常州市域范圍內三個鄉鎮進行了實地走訪和問卷調研，本次調查分別從人居環境中硬環境改善和軟環境改善兩個大模塊進行了調查。其中，硬環境改善主要從鄉村環境、基礎設施、公共服務設施、住房條件等方面進行調研，軟環境改善主要從公共服務、文化建設、基層治理等幾個維度進行。（圖1）

圖1 鄉村人居環境構成圖

常州的鄉村人居環境改善已經在“江蘇樣本”的范圍內不斷迭代升級，從基本的1.0 版本的環境整治和村容村貌提升到2.0 版本乃至更高層次的3.0 版本的全域美麗鄉村建設的協同推進。通過調查發現，常州地區鄉村人居環境改善在幾輪的發展中，逐步從人居環境整治不斷發展，從基本的物質硬環境提升的美麗鄉村建設再到軟環境迭代升級的全域美麗鄉村、宜居鄉村的建設進程。部分鄉村人居環境改善也實現“環境整治改善—配套設施完善—公共服務跟進—全域發展提升”的閉環循環發展推進模式。（圖2）

圖2 常州地區鄉村人居環境改善提升模式圖

在實際走訪調研的過程中，常州地區鄉村人居環境改善整體效能較高、水平層次也各有特色，主要體現在農村整體環境得到有效提升、農村居民住房及道路交通等基礎設施改善顯著、農村公共服務和文化建設水平顯著提升、基層治理專業化程度顯著提升等方面。（表1）

表1 常州鄉村人居環境改善提升項目滿意度統計表（單位：%）

結合調查，常州鄉村人居環境改善從硬環境和軟環境改善提升上存在著一些困境，主要存在生態環保理念融入程度不足、居民參與人居環境改善的程度不高、人居環境改善的保障建設不足、改善過程中多元主體力量發揮不足、特色發展程度不高、基層治理能力和水平現代化程度有待進一步提升。

（二）地方高職院校參與鄉村人居環境改善的實踐與現狀。立足常州本地高校參與地方鄉村人居環境改善的各項工作實踐，分別從組織引領、專業技術服務、文化活動項目服務、資源協同幾個路徑進行了深入調研與訪談。在調查中我們發現，地方高校與地方鄉鎮、村都有著緊密的互動與聯系，在人居環境改善與提升上，已經從簡單的技術服務、專業服務、實踐活動等點對點的層面上升到了黨建共建、實踐基地共建、人員培訓、產教融合發展等面對面的層次和新高度。

1、黨建共建引領校地合作新發展。通過黨建引領，在地高校黨組織與基層鄉村黨組織、村委開展黨建共建，積極開展結對簽約。校地黨建共建，服務鄉村基層黨組織建設，開展黨課下鄉、黨支部結對，提升基層黨組織的戰斗力和黨員的示范作用。積極推進服務鄉村人居環境改善的各類黨日活動，主動結合自身專業特點，調動利用多方資源，把教育教學融入鄉村振興的大舞臺，寫進鄉村振興的大文章中，進一步激發廣大師生家國情懷，促進廣大師生在助力鄉村振興的實踐中受教育、長才干、強本領。

2、文化服務與志愿實踐活動量多面廣。在地高校能夠主動對接鄉村實際需求，扎實從人居環境的軟環境、硬環境兩個維度充分發揮高校的文化優勢和志愿實踐資源，依托文藝演出活動進鄉村、共建大學生志愿服務基地、暑期留守兒童看護、疫情防控等多個方面開展，積極利用暑期“三下鄉”活動和大學生黨員社會實踐，對接開展各類人居環境改善活動。高校積極通過活動開發，引入第二課堂平臺，有效推動了廣大師生參與度和積極性。

3、校地間有效產教合作，專業技術服務主動對接頂層設計和改善實踐。在地高校能夠充分結合規劃、測繪、設計、繪畫、施工、BIM 技術等多個技術優勢，主動推進專業資源、師資資源、學生團隊深入到人居環境改善的設計規劃、改善現場，圍繞以農村廁所革命、危房改造、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，采用問卷調查、入戶訪談等形式，針對當地農村長期以來存在的“臟亂差”現象，農民群眾環境衛生觀念有待加強，人居環境總體質量水平不高，基礎生活設施不完善、管護機制不健全等問題進行了深度調研，充分調研改善需求和薄弱點，有效服務在地鄉村人居環境改善實踐。同時，高校通過有效的專業協作，推動了校地間產教合作的良性互動，提升了育人實效。

三、地方高職院參與鄉村人居環境改善的困境

本文主要從高職院、人居環境改善的引領和實施主體進行問題剖析及研究，針對自身主體的內生性問題、項目供給開展問題及機制與能力建設等問題進行研究。

（一）地方高職院參與人居環境改善的內生性動力不足。對于參與鄉村人居環境改善工作中，存在一些觀念落后、積極性不高的情況。究其原因，一是沒有深刻認識到服務鄉村振興的重要意義，將教育教學、產教融合、科研工作、專業建設與服務人居環境改善實踐割裂開來，認為參與到這些人居環境改善的調研、規劃、指導、實踐、服務等具體項目中會影響教育教學工作開展和專業建設。二是由于參與成本較大、見效不明顯、經濟、科研效益不足等劣勢，導致了高校為主體參與到鄉村人居環境改善的工作積極性不高。三是部分活動的開展更多的是機械地等待任務發布和執行，在高校行政層面與鄉村人居環境改善的相關實踐主體的溝通上行政化的缺失和現象存在，自上而下的任務傳導也造成了無效溝通的情況，內生性的動力受阻，從而造成了參與動機喪失的負面后果。

（二）地方高職院參與人居環境改善的項目供給結構單一。主要體現在參與實踐的活動內容與工作實踐形式甚至是活動主體結構單一。首先，目前主要是以教師為主體或學生為主體，以學生團隊為載體的文化演出、群眾性文化、志愿服務、社會實踐等單向對接的活動，構成了前參與人居環境中軟環境改善的主要方面。其次，部分活動組織開展單一，大部分活動都由某一個院系、組織自發對接開展，缺乏整體的規劃、設計與管理，主要圍繞固定的節日、節點開展“一陣風”“一窩蜂”的活動，更有甚者出現同一件事情同一天做幾遍、用幾次，為了活動而活動的局面。

（三）地方高職院參與人居環境改善的機制與能力建設亟待強化。地方高校與鄉村治理主體的治理能力和水平現代化程度有待進一步提升。隨著平臺和隊伍的專業化程度不斷提升，黨建引領、網格治理的模式也在不斷深入，部分項目未能深入推進的原因在于校地間合作項目、平臺建設上制度和機制建設不完善，導致了雙方在實際工作中出現權責分工不明確的情況。多元主體力量發揮不足，高校在參與人居環境改善實踐中時，未能有效發揮聯動效應，未能帶動企業、行業以及社會資源參與其中，尤其在涉及農業、環保、規劃、社會組織等力量主體的聯動協同上作用不夠明顯，導致了單兵參與、效果不明顯。究其根本原因，主要集中在組織影響力和輻射度受到結構性的因素制約，表現為治理水平和能力現代化程度不足。

（四）地方高職院參與人居環境改善的特色挖掘創新實踐工作不足。大部分鄉村的人居環境改善都有較為完整的規劃，但實際對比來看，人居環境的改善基本上集中于文中所表述的硬環境部分的整治階段以及軟環境中的文化體育設施建設方面。另外，由于傳統村莊的形成有較為復雜深遠的歷史文化因素，有地理位置或者是其他習俗上的差異。大部分的鄉村人居環境改善后基本上千篇一律，建設的特色和鄉村本色結合不夠緊密，高校未能在一些本土元素、本地特色、高校專業特色上發力，在參與改善提升的過程中沒有進行有效的保護，取而代之的是較為呆板的運動式改善提升。

四、合作治理視角下地方高職院參與鄉村人居環境改善服務鄉村振興實踐路徑

在針對鄉村人居環境改善的調研基礎上，梳理鄉村人居環境改善的困境和問題，充分結合地方高職院校的治理能力和結構、專業和技術、產教融合、生態文明建設、人力資源和公共服務等方面的突出優勢。筆者結合“合作治理”的理論視角，圍繞服務實踐路徑的打造，在合作的框架下由政府主導的高校與鄉村人居環境改善的多元主體協同一致地開展多項合作和解決方案供給，提升地方高職院校服務鄉村人居環境改善的效能，從而提升地方高職院校服務鄉村振興戰略的實踐。

在調研和現狀分析的基礎上，充分結合實際情況，結合合作治理的理論指導，依托路徑的構建，主要從主體合作路徑、治理路徑、建設路徑和服務路徑等幾個方面進行探索和研究，生成地方高職院參與鄉村振興服務鄉村人居環境改善的實踐路徑。（圖3）

圖3 合作治理視角下地方高職院參與鄉村人居環境改善服務鄉村振興實踐路徑圖

（一）主體合作路徑：黨建引領組織振興。切實圍繞黨建共建，引領和完善現代鄉村治理體系，充分發揮高校黨建資源優勢，圍繞組織建設、業務協同、完善制度和機制建設，以黨建引領校地協同發展，在鄉村的基層治理工作、人居環境改善、公共服務、鄉村發展、基層組織隊伍和能力建設等鄉村振興多環節中的核心作用，網格提升與三治結合則是進一步規范和完善基層自治組織、群團組織、服務中心、社會組織、村民個體、企業產業等多元組織主體在參與鄉村振興的各項環節中充分發揮作用。通過黨建引領組織振興的路徑推進，鞏固黨的執政根基，提升黨的執政能力，擴大黨的群眾基礎，加強黨組織在鄉村治理中的統領和整合作用，提升公共服務和鄉村治理的效能及現代化水平。黨建引領組織振興服務鄉村治理現代化，目標導向是不斷強化黨組織對鄉村振興及治理各環節的輻射引領程度，提振組織構建則是重塑鄉村治理的組織權能，推進基層治理體系現代化程度，從而服務鄉村人居環境改善提升高質量、高水平發展。

（二）治理路徑：制度機制多元保障。主要是從制度規劃、規劃方案、評價考核、應急機制等4 個維度進行多元化的保障路徑構建來服務鄉村人居環境改善實踐。首先，加強制度體系和合作機制的保障構建，如制度和機制層面厘清權責、資金層面的制度支持、政策方面的激勵措施，營造良好的實踐工作開展的服務和發展環境。規范相關工作管理規定、長效管理制度等制定工作，奠定保障的根本基礎。其次，在規劃長效性上重點關注，科學謀劃、合理組織，從發展層面構建保障機制。再次，優化評價考核保障路徑，制定對應的科學表彰、獎懲措施等評價保障機制，為人居環境改善長效性、常態化運維提供監督、激勵手段。最后，形成應急保障機制，在人居環境改善提升的多個維度上涉及的相關權益維護、權責界定、行為規范上可出臺相應的規定以及形成備忘錄，在合作時以固定的合作協議、協作規范來保障各方權益。通過整合治理過程中的相關要素，服務共建共治共享的社會治理新格局和推進基層治理水平能力現代化進程。

（三）建設路徑：產教融合創新發展。在具體實踐過程中，首先，高校需要積極嵌入鄉村人居環境改善過程，有效地將原有的民俗文化、歷史文化景點、鄉土風情、人文特色、產業內涵等多個方面與自身專業建設、教育教學、科學研究、社會服務、產業特色進行整合，充分利用鄉村特殊的區位優勢、資源優勢來與學校發展做到互補，將人居環境改造提升的生態優勢、存量資產優勢以及地域性風土鄉情的傳統文化、建筑風格做到有機融入。其次，主動創新產教融合新路徑，通過結合國家戰略和區域發展的勢能，能將文旅、產業等特色內涵構建，為鄉村振興、人居環境改善提供從被動的“輸血型”向主動的“造血型”提升發展的新模式。圍繞當前鄉村振興戰略，在文旅產業、智慧農業、美麗鄉村等特色上發力，整合文化、旅游、產業、特色、傳統等多方資源實現特色打造和產教融合升級。

（四）服務路徑：創新實踐平臺構建。鄉村人居環境改善中，軟環境的提升也是精神文明建設和公共服務供給的重要環節。在高校實際參與人居環境改善過程中，充分圍繞鄉村新時代文明實踐中心平臺建設，發揮校地智力優勢和平臺優勢，強強聯動、創新實踐、打造線上線下的功能集聚的實踐服務平臺，構筑功能集聚、協同融合、黨群聯動、全面覆蓋的平臺路徑，為人居環境改善的各項工作開展提供有效供給。一方面依托平臺對接高校文件資源、社會資源主動服務，高校結合自身優勢，幫助鄉村建立各種圖書室、健身場所、文化禮堂等，改變農村文化設施落后的現狀；另一方面繼續組織學生社團文化下鄉，傳承優秀傳統文化、推進鄉村移風易俗、培育文明鄉風淳樸民風、帶動鄉村文化產品創新供給，豐富文體活動。