我國知識產權戰略部署

□文/許培培 黃生峰

（1.深圳索信達數據技術有限公司 廣東·深圳；2.武漢邁瑞醫療技術研究院有限公司 湖北·武漢）

［提要］ 我國知識產權（簡稱：IP）建設起步較晚，自1980年6月我國加入世界知識產權組織，為了更好地開展國際貿易合作，我國越發重視知識產權戰略布局。本文對我國IP戰略的部署目標進行分析，旨在為我國IP發展提供有力的支撐。

我國最早的IP 管理制度可以追溯至清朝，19 世紀末和20 世紀初，清朝政府制定了《振興工藝給獎章程》《商標注冊試辦章程》和《大清著作權律》，這分別是我國近代史上首部專利法、商標法和版權法，雖然比西方各國晚了將近200 年，但也為我國IP 保護做出了重要貢獻。1980 年6 月我國加入世界知識產權組織，為了更好地開展國際貿易合作，我國第一部真正意義上的專利法頒布于1984 年3 月，并于1985 年4 月正式實施。后續，我國相繼成立了中國版權保護中心、國家知識產權局、商標局等知識產權管理部門。黨的二十大指出，要堅定技術創新為第一動力，健全科學技術創新體系，把技術創新作為社會主義現代化發展建設的核心，推動社會主義事業獲得新的重大突破。多年來，我國一直在強化知識產權戰略部署。

一、我國知識產權戰略部署情況

（一）《保護知識產權行動綱要（2006-2007年）》分析。2006 年，國家為加強知識產權保障，發布了《保護知識產權行動綱要（2006-2007年）》（簡稱：綱要），旨在加強知識產權立法的建設，加強基礎性工作，鼓勵自主創新，維護所有權人的權益，以達到高效維護知識產權的目的。綱要的目標是進一步提高綜合執法力量和效能，加強行政部門綜合執法與刑事案件司法機關的協調和銜接，有效地抑制侵害知識財產的違法犯罪活動，進一步提高中小企業、科研院所、高等學校的知識產權保護意識和力量，促進社會知識產權保護整體意識的進一步提高，并建立長效機制，以實現知識財產的有效保護。

這個階段，我國知識產權處于基礎發展階段，各方面的法律、規章、制度、規范等亟待完善。這次行動綱要重點在于打擊版權盜版、嚴查假冒偽劣商標侵權、加強重點問題的治理、進出口知識產權保護等工作，普及社會公眾對知識產權的認知，強調知識產權的合法使用。該綱要為我國后續的知識產權戰略發展奠定了基礎。

（二）2008年《國家知識產權戰略綱要》分析。2008 年，國家頒布了《國家知識產權戰略綱要》（簡稱：綱要），意在提高國家知識產權創造、利用、維護和管理工作的綜合能力，提高中小企業的競爭力和國家的核心競爭力，完善知識產權法律管理制度，促進國際市場的開拓和技術交流合作，實現國內外雙贏的局面。

該綱要提出了五年及到2020 年的戰略目標，重點強調完善知識產權制度、促進知識產權的創造與應用和加強知識產權保護。在專利、商標、版權、植物新品種、國防知識產權等領域確定詳細的戰略目標。同時，在知識產權創造、轉化應用、法制建設、人才隊伍建設、國際交流合作方面制定了一系列的戰略措施。該綱要是我國在知識產權戰略方向發展的一大進步，為日后建設知識產權強國夯實了堅固的根基。

（三）《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）》分析。自2008 年《國家知識產權戰略綱要》實施以來，我國知識產權創新、管理、法制等各方面水平明顯有所提升，基本實現了五年的戰略目標。但是，為了進一步提高我國知識產權綜合能力，深入實施知識產權戰略目標，全面改革我國知識產權發展現狀，以推動優化我國經濟結構，此次行動計劃強調到2020 年我國核心技術領域，如工業、通信和信息化領域，在知識產權創新創造、轉化運營、管理、保護及服務方面的能力需要明顯提升，持續優化知識產權保護環境，促進建設知識產權強國。

到2020 年，我國將努力建立更為完備的知識產權法制工作環境，提升企業創造、使用、維護和經營知識產權的水平，讓知識產權保護意識深化民心，讓知識產權法律制度發揮出更大的作用，為經濟發展、文化繁榮和社會建設提供更多的支持。

2014 年8 月，第十二屆全國人民代表大會黨務委員會在第十次會議表決中通過了關于在北京、上海、廣州分別設立知識產權法院的決定。這一審判機構的設立，主要是為了實現《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中所提出的為了加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制的目標。

（四）《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》（2016-2020年）分析。在“十二五”期間，我國積極推進國家IP 戰略目標的實施，將IP 工作融入到經濟社會發展的全局中，使得IP 申請量大幅增加。“十三五”時期標志著我國正在邁向IP 強國的新階段，這是一個具有重要戰略意義的機遇期。IP 是科技成果轉化為實際生產力的重要基礎，它不僅能夠激勵創新，而且還能夠為經濟發展提供有力支撐。因此，應該準確把握當前發展階段的新形勢新特點，深入推進IP 領域改革，消除制約IP發展的障礙，全面提升IP 治理能力，以期取得突破性進展，為經濟發展提供更加有力的支撐。

“十三五”時期我國IP 發展的主要目標是改善IP 保護環境，充分發揮IP 的效益，提升IP 管理的綜合能力，實現2020 年IP 戰略行動計劃的目標，在重大領域和環節獲得重要進展，提高IP 保護和運用能力，建設一批IP 強省、強市，為推動大眾創業、萬眾創新提供有力支持，為實現IP 強國的目標奠定堅實基礎。

（五）《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》分析。經過多年的知識戰略目標的布局與實施，“十三五”規劃主要目標按期完成。我國知識產權法規制度體系得到了完善，核心高價值專利的持有量大幅度增長，知識產權維權的成效顯著提升，轉化運用的成果和國際影響力也有了顯著提升，全社會的知識產權意識也有了明顯提高，出現了一大批具有較強競爭力的市場經濟參與者，走上了一個具有特色的知識產權道路。

這個階段我國正處于一種全新的發展階段，推動高質量發展和解決“卡頸子”的重大難題已經迫在眉睫，為了保持經濟的持續健康發展，必須全面加強我國IP 的保護和發展。為實現推進知識產權強國戰略，我國必須嚴格執行知識產權保護管理制度，健全有關法律及規章，推進新領域知識產權制度立法。強化知識產權司法保護和管理行政綜合執法，構建完整的訴訟、協調、公證和維護救濟體制，并建立健全的知識產權侵犯懲罰性賠償管理制度，以便更好地保障知識產權所有人的利益。為了更好地保護和鼓勵高市場價值專利產品，應改善專利資助獎勵措施和考核評價激勵機制，并發展技術密集型企業。健全無形資產評估管理制度，構建一個既有激勵機制又有監督的管理機制等。

（六）《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》分析。本規劃的目的在于落實《“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要》和《知識產權強國建設綱要（2021-2035 年）》，意在全方位強化知識產權保護，有效推動知識產權的應用，激活全經濟社會的技術創新動力，促進新的發展格局的實現。

以國家戰略為指導，“十四五”IP 規劃旨在推動IP 事業實現高質量發展，以滿足新時代發展的需求，全面加強IP 保護，實現IP 的有效利用和有效保護。在“十四五”時期，綜合考慮國內外形勢，強化知識產權保護，提升機遇意識和風險防范意識，發揮知識產權管理在推動新發展格局形成中的作用，為實現社會主義現代化大國的建設創造強大支持。

（七）《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》分析。2021 年9月，我國相關部門發布了《知識產權強國建設綱要（2021－2035 年）》，意在全方位提升IP 創造、利用、維護、管理和服務水平，加快IP 強國建設的步伐。

到2025 年，實現IP 強國建設的目標，IP 環境保護更加嚴格，社會滿意度處于較高層次，IP 市場得到充分發揮，品牌競爭性得到顯著提高，從而推動我國IP 強國建設的發展。實現發明專利密集型產業的附加值占GDP 的比例超過了13%，版權產業的附加值占GDP 的比例也超過了7.5%。知識產權使用費對外年進出口金額超過3，500 億元。此外，每萬總人口持有的高價值發明創造專利權總量能夠達到12 件等。

到2035 年，我國將大力發展IP 制度，建立完善的IP 體系，激發創新創業活力，培育全經濟社會IP 文化自覺，構建全方位、多樣化的國際合作機制，實現中國特色、世界水準的IP 強國建設。

二、總結

自加入世界貿易組織以來，我國在逐步加強知識產權戰略建設。知識產權戰略管理對提升我國核心競爭力、優化我國經濟結構、促進國內國際合作方面有著重要的作用。（圖1）

圖1 我國知識產權戰略部署目標圖

截至2022 年底，IP 已成為科技創新的重要支撐，中國發明專利有效量到達421.2 萬件，每萬居民擁有高價值發明專利為9.4 件。其中，2022 年全年我國已經授權了累計79.8 萬件發明專利。知識產權建設是我國創新發展的重要支撐，應提升專利的質量，有效利用，加強保護，完善管理和服務，進一步提升知識產權法制建設，全方位強化知識產權保障工作，加速實現知識產權強國的目標。（通訊作者：黃生峰）