“三權分置”下土地經營權流轉研究

□文/李曉田 石 晶

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］“三權分置”改革確定了新時期農村土地法改革的基本方向，農村土地流轉也進入一個新階段，對農民收入、商品和流轉產生積極影響，但同時也不可避免地導致農村收入差距的擴大。這就要求我們從政策法規層面進一步推動“三權分置”改革，完善土地流轉制度。

“三權分置”是指將集體土地的所有權、使用權和收益權劃分給不同的主體，通過市場化的方式使土地使用權流轉，為農村土地產權改革開辟了新途徑。因此，有必要對“三權分置”下土地經營權流轉問題進行深入研究，為政府和相關部門提供決策參考和政策建議，推動“三權分置”政策的順利實施。

一、研究意義及現狀

（一）研究意義。“三權分置”是我國農村改革政策的重要組成部分，也是一項涉及土地利用權、農民經營權和農民土地流轉問題的政策。其中，土地經營權流轉問題在農村土地制度改革中尤為重要。目前，農村土地經營權流轉存在一些問題，如政策不完善、市場不規范、信息不對稱等，這些問題制約了農民土地經營權流轉的順利進行。因此，對“三權分置”下土地經營權流轉問題進行研究，有助于發現問題所在并提出解決方案，推動農村土地制度改革的順利實施。

“三權分置”下土地經營權流轉問題的研究意義體現在以下幾個方面：首先，研究可以加深對“三權分置”政策的理解。通過深入研究土地經營權流轉問題，可以更好地理解“三權分置”政策對農村土地制度改革的影響和作用，為政策的制定和實施提供理論依據。其次，研究有助于解決土地流轉中的實際問題。研究可以發現土地經營權流轉過程中存在的問題和障礙，如土地評估問題、農民參與度不高等，為解決這些問題提供思路和方法。再次，研究可以促進農村經濟的發展。通過推動土地經營權的流轉，可以實現農村資源的優化配置和提高土地利用效率，從而促進農村經濟的發展。最后，研究可以為進一步完善“三權分置”政策提供參考。通過研究土地經營權流轉問題，可以總結經驗教訓，為進一步完善“三權分置”政策提供具體的政策建議和改進方向。綜上所述，研究“三權分置”下土地經營權流轉問題具有重要的理論價值和現實意義。

（二）研究現狀。“三權分置”是指將國有建設用地使用權、經營權和收益權劃歸不同主體或單位所有，以實現土地的多元化利用和市場化經營的一種土地制度改革。近年來，隨著我國城市化進程的加快，土地市場呈現出蓬勃發展的態勢。然而，在實踐中，“三權分置”面臨著土地經營權流轉問題，即在土地使用權拆分后，使用者如何合法地將土地經營權進行交易和流轉。這一問題在實踐中暴露出一些現狀，需要進一步地研究和探討。因此，深入研究“三權分置”下土地經營權流轉問題的意義重大，可以為完善我國土地制度，促進土地資源的有效利用提供有力的理論與實踐支持。在目前的研究現狀中，已經有一些學者對“三權分置”下土地經營權流轉問題進行了一定的討論和研究。首先，一些研究關注于土地經營權流轉的法律法規和政策制度方面。他們對土地使用權流轉的程序、申請條件、流轉方式等進行了分析，為土地流轉提供了法律和政策保障的思路。其次，也有學者從經濟角度出發，研究了土地經營權流轉對地方經濟發展的影響。他們通過案例分析和經濟模型構建等方法，探討了土地流轉對農民收入、農村發展和農業現代化帶來的影響。此外，還有研究關注于土地流轉市場的運行規律和機制。他們通過實地調研和經驗總結，探討了土地流轉市場的參與主體、流轉價格形成機制和交易方式等方面的問題。然而，當前的研究還存在著不少不足之處，如對于土地流轉過程中的監管和監測機制研究不深入、流轉市場的運行機制還不夠完善等。因此，需要進一步深化對“三權分置”下土地經營權流轉問題的研究，以提供更好的理論和實踐支持。

二、農村土地經營權抵押制度研究

（一）制度變遷理論。制度變遷理論是研究制度演化和變革過程的理論框架，通過對歷史、經濟、政治等方面的分析，探索影響和驅動制度變遷的因素。在農村土地經營權抵押制度研究中，制度變遷理論可作為研究方法和理論基礎。制度變遷理論強調了制度的演化與環境、利益、政治力量等因素的相互作用，揭示了制度變遷的內在邏輯和規律。因此，運用制度變遷理論來研究農村土地經營權抵押制度的演變過程和影響因素，能夠深入分析制度的本質、作用和變遷機制，為進一步完善和優化農村土地經營權抵押制度提供有益的借鑒和指導。制度變遷理論強調了制度演化過程中的路徑依賴、制度壓力和制度選擇等重要概念。路徑依賴理論認為當前的制度安排受歷史路徑的影響，難以輕易改變。在農村土地經營權抵押制度的發展中，路徑依賴的存在使得原有的土地權利認定制度、土地流轉制度等難以適應新需求，因此需要通過制度變遷來解決這一問題。此外，制度演化過程中的制度壓力也十分重要，制度壓力源于外部環境或內部力量的需求和影響，根據土地經營權抵押制度的發展需求，需要對土地流轉、土地收益權等方面進行改革和創新，以滿足農民的利益訴求。最后，制度選擇也是制度變遷理論的重要內容，各方利益相關者在制度變遷中的選擇與決策決定了制度的發展方向和路徑。對于農村土地經營權抵押制度的研究，必須充分考慮各方利益，進行科學的制度選擇，以實現制度的合理性與可行性。

制度變遷理論也強調了制度演化過程中的非確定性和不可預測性。社會、經濟和政治環境的變化將不斷對農村土地經營權抵押制度的變遷產生影響，因此需要靈活應對和及時調整。制度變遷需要通過對現有制度的評估和調整，從而實現制度的優化和創新。例如，考慮到土地抵押的風險以及農民的權益保護，可以建立完善的土地經營權抵押登記和公示機制，確保交易的透明和公正。同時，在制度變遷的過程中，政府的引導和支持也至關重要，政策的制定和執行應積極促進土地經營權抵押制度的變遷和改革，為農民提供更多的權益保障和支持。

綜上所述，制度變遷理論對于農村土地經營權抵押制度的研究具有重要的理論和實踐意義。通過運用制度變遷理論，可以深入分析農村土地經營權抵押制度的演變過程、影響因素和發展方向，為優化和完善制度提供有益的參考和指導。同時，也需要充分考慮制度變遷中的路徑依賴、制度壓力、制度選擇等因素，并靈活應對變化的環境，以推動農村土地經營權抵押制度的創新和進步。

（二）土地發展權理論。土地發展權理論是研究土地經營權在發展中的作用和影響的理論體系。在土地發展過程中，土地經營權發揮著重要的作用，它既是農民的經濟基礎，也是鄉村經濟發展的重要支撐。土地發展權理論通過分析土地經營權的性質、來源和流轉等方面，探討了土地經營權對農村經濟發展的促進作用以及存在的問題和挑戰。該理論不僅提出了土地經營權流轉的機制和途徑，還對土地經營權抵押制度等相關制度進行了研究，為進一步推進“三權分置”改革提供了理論支持。通過深入研究土地發展權理論，可以更好地理解和分析土地經營權在農村土地發展中的重要作用，為農村經濟發展提供科學依據和政策建議。土地發展權理論的核心觀點是土地經營權的流轉和利用能夠推動鄉村經濟發展。根據該理論，農村土地經營權的流轉可以實現資源的優化配置，促進土地的高效利用。通過流轉，土地經營權可以從傳統的小農經營者手中流向有經驗和資金實力的現代農業企業或農民合作社，從而實現規模經營、集約化生產和現代化管理。這樣不僅可以提高農業生產效益，還可以推動農村一、二、三產業融合發展，提升農民的收入水平和生活質量。

土地發展權理論還認為土地經營權的流轉可以激發農民的發展動力和創業意愿。通過流轉，農民可以將土地經營權與資本、技術、市場等要素有效結合，探索新型經營模式和增加附加值的方式，提升農業生產的競爭力和可持續發展能力。同時，流轉還可以促進農民工的返鄉創業和農村勞動力的轉移就業，推動農村社會經濟的多元化和現代化進程。

然而，土地發展權理論也指出了土地經營權流轉存在的問題和挑戰。一是流轉過程中可能出現信息不對稱、權益保護等方面的障礙，給流轉交易帶來不確定性和風險；二是土地經營權的流轉對于貧困地區和弱勢群體來說可能并不利于他們實現可持續發展，因此在推行土地經營權流轉時應加強扶貧政策和保障措施的落實。

總之，土地發展權理論對農村土地經營權流轉問題進行了深入研究，為農村經濟發展提供了重要的理論支持和指導。通過進一步完善土地經營權抵押制度等相關制度，并加強相關政策的制定和落實，可以進一步發揮土地經營權在鄉村經濟發展中的促進作用，實現農村現代化和農民增收致富的目標。

三、土地經營權的物權塑造必要性分析

土地經營權的物權塑造對于實施“三權分置”政策具有重要的必要性。隨著城鄉發展和土地利用的不斷調整，土地經營權作為農民的經濟來源和保障，需要有明確的物權屬性來加以保護。物權的確立可以有效地規范土地經營權的流轉和交易，確保農民的合法權益得到保護。同時，物權的塑造還可以促進土地經營權的流轉和流動，有助于提高土地利用效率和農業生產效益，推動農村經濟的發展。因此，通過對土地經營權的物權塑造，可以為實施“三權分置”政策提供法律保障和制度支持，進一步推動農村改革和發展。土地經營權物權的塑造還可以加強土地資源的管理和保護。在傳統的土地經營權安排中，由于缺乏明確的物權屬性，農民對土地的管理和保護意識相對較弱，導致了土地的濫用、過度開發和環境污染等問題。而通過確定土地經營權的物權屬性，可以激勵農民更加注重土地資源的可持續利用，從而促進農業的生態環境建設和保護。此外，物權的塑造還可以為土地的規劃、調整和保護提供更加靈活和有效的手段，有利于實現城鄉土地的合理利用和資源的可持續發展。因此，對土地經營權進行物權塑造不僅可以保護農民的利益，也有利于土地資源的管理和保護。

“三權分置”政策的實施需要考慮到土地經營權流轉的問題。土地經營權的物權塑造可以明確土地經營權的產權歸屬，進一步推動土地經營權的流轉和交易。通過建立健全的土地交易市場和土地登記制度，可以促進土地資源的優化配置和高效利用，提升農民土地流轉的積極性和主動性。同時，物權的規范也可以降低土地流轉過程中的各種風險和不確定性，增強土地流轉的透明度和公平性，減少農民的經濟損失和社會沖突。因此，對土地經營權進行物權塑造是實施“三權分置”政策的重要舉措，有助于推動農業現代化和農村經濟的發展。

總之，土地經營權物權的塑造在“三權分置”政策的實施中具有重要的必要性。它可以為土地經營權提供法律保障和制度支持，加強土地資源的管理和保護，推動土地經營權的流轉和交易，促進農業現代化和農村經濟的發展。因此，應該在推進“三權分置”的同時，積極進行土地經營權物權的塑造，為實現農村改革和發展提供有力支持。

四、土地流轉導致收入增長不足的原因

土地流轉導致收入增長不足的原因：首先，土地流轉市場不夠發達，交易成本較高。由于信息不對稱和地方政府干預等因素，買方和賣方在土地流轉過程中往往需要通過中介機構進行交易，從而增加了流轉成本。其次，土地流轉市場缺乏規范和透明的交易機制，導致流轉價格的確定受到不確定性和非理性因素的影響，使得土地流轉交易難以達到市場價格水平。再次，農民的土地經營能力和技術水平相對較低，使得他們在土地流轉過程中無法獲得更高的收益。最后，土地流轉涉及多方利益的平衡，例如農民權益保護、土地資源保護等問題，這也增加了土地流轉的難度。因此，為解決土地流轉導致收入增長不足的問題，需要建立規范、透明的土地流轉市場，提高農民的土地經營能力和技術水平，并加強相關政策的支持和保護。

五、研究結論

在研究“三權分置”下土地經營權流轉問題的過程中，可以得出以下結論：土地經營權流轉具有重要的意義和功能，可以促進農村經濟發展和農民增收。但同時也存在一些問題和挑戰，如土地資源有限、流轉市場不健全、農民權益受損等。為此，一是建立健全土地市場和法律法規體系，保護農民合法權益，加強土地流轉監管，促進土地資源高效利用。二是加強土地流轉市場的信息化建設，提供準確、及時的土地流轉信息，方便土地流轉參與者進行交易。三是加強對土地流轉合同的監管，確保合同的合法性和公平性，防止惡意炒作和違法行為的發生。四是加強對土地流轉主體的培訓和指導，增強他們的交易意識和法律意識，減少交易中的糾紛和風險。五是加強對農民的保護，特別是弱勢群體的保護，避免他們在土地流轉中受到損失。

與此同時，要注重政府的引導和管理，引導土地流轉向有益農民增收、促進農村經濟發展的方向發展。政府可以通過優惠政策、土地扶持資金等措施，支持農民進行土地流轉，鼓勵他們參與農業產業化、農村綜合開發等項目，提高他們的收入水平和生活質量。此外，政府還要加強對土地流轉市場的監管，打擊不正當競爭和違法行為，維護市場的秩序和公平競爭的環境。

綜上所述，“三權分置”下土地經營權流轉是具有重要意義的，有助于推動農村經濟的發展和農民增收。但需要解決一系列問題和挑戰，包括土地資源有限、流轉市場不健全、農民權益受損等。為此，需要建立健全的土地市場和法律法規體系，加強土地流轉監管，加強土地流轉市場的信息化建設，加強對土地流轉合同的監管，加強對土地流轉主體和農民的培訓和指導，注重政府的引導和管理等。只有這樣，才能實現“三權分置”下土地經營權流轉的良性發展，為農村經濟的發展壯大提供有力支撐。

六、政策建議

為了解決“三權分置”下土地經營權流轉問題，有以下政策建議：第一，政府應加強土地管理監管，建立健全的流轉市場機制，加強對土地流轉市場的監管，制定相關流轉規則和政策，保護土地經營權流轉的合法權益。第二，可以通過優惠政策和扶持措施，鼓勵農民土地經營權的流轉，如減免稅費、提供土地流轉補貼等，降低經營主體的流轉成本，提高流轉的積極性。第三，可以加大對土地流轉市場的宣傳力度，提高農民對土地經營權流轉的認知度和理解度，促進農民積極參與到土地經營權流轉中來。第四，政府可以建立土地流轉交易平臺，提供信息查詢、對接交易等服務，提高土地流轉的透明度和便利度。第五，可以加強與相關部門的協調合作，形成土地流轉的政策合力，推動土地經營權流轉工作的順利開展。（通訊作者：石晶）