“一帶一路”十周年：成就與展望

隆國強

提 要：十年來，“一帶一路”建設取得的巨大成就，彰顯了這一倡議巨大的生命力；其間，也積累了豐富的思想性成果。“一帶一路”的目標是十分遠大的，在扎實推進過程中，智庫要充分發揮獨特作用。

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。2023年10月18日在北京隆重舉行了第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，151個國家和41個國際組織的代表參加了這次會議，習近平主席作了主旨發言。這次峰會總結了“一帶一路”在過去十年取得的巨大成就，擘畫了未來的藍圖，提出了未來的行動方案，明確了合作的重點。

一、十年巨大成就彰顯了“一帶一路”倡議的強大生命力

回顧過去十年，“一帶一路”倡議從提出到現在經歷了一個很不平凡的歷程。倡議剛提出的時候，國際社會很振奮、很重視，但也有一些懷疑、觀望，甚至還有一些惡意的曲解、攻擊。經過十年建設，成就巨大，很多誤解消除了。

“一帶一路”倡議的內涵、內容在不斷豐富。最早提出來“五通”——政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，隨著形勢的發展，比如疫情后我們提出建設“健康絲綢之路”，伴隨數字經濟發展提出要推動“數字絲綢之路”建設。在整個過程中，以發展為導向的主線沒有變，以互聯互通為主線也沒有變。通過在發展中國家推動基礎設施建設，加強互聯互通，從硬聯通和軟聯通同步推進，經貿合作和人文交流相互促進，有力推動了“一帶一路”沿線國家之間資金、技術、人員要素流動，同時也促進了商品、服務的跨境流通和合作。

以印度尼西亞為例，雅萬高鐵不僅讓雅加達和萬隆這兩個城市間的聯通非常便捷，更重要的是，這也大大激發了其他國家依托“一帶一路”進行高速鐵路等基礎設施建設的積極性。

很多年前我去老撾訪問調研的時候，當時接待我們的時任老撾副總理宋沙瓦·凌沙瓦特別強調，希望中老鐵路趕快開工建設。中老鐵路謀劃很久了，但恰恰就是“一帶一路”倡議提出來以后，中老鐵路建設才真正被提上日程、迅速推進、快速通車。中老鐵路的通車，使得老撾由“陸鎖國”變成了“陸聯國”。中老鐵路也帶動了老撾熱帶水果的出口。熱帶水果出口以前是通過空運，運費很貴，只有有限的消費者能夠承受；如果走海運，時間太長，路上容易損壞。通過中老鐵路運輸則恰到好處，比空運慢幾天，但是不影響水果保質，成本大大降低，讓更多消費者可以享用這些熱帶水果，從而促進這些熱帶水果在老撾的種植。與此同時，中國有大量企業在老撾開展農業合作，把中國農業的種子、農機等帶到老撾去，促進了老撾農業生產、農產品加工和出口。

“一帶一路”建設中，可以講出很多成功的故事。習近平主席講，十年來我們和各方合作，建設了3000多個務實項目，帶動了1萬億美元的投資。這對發展中國家充分發揮自己優勢推進工業化，推進經濟發展，起了重要作用。與此同時，也促進了各國之間相互分享發展經驗和成果，進一步推動經濟發展，對于加速落實聯合國2030年可持續發展議程也做出了貢獻。

正如習近平主席在主旨演講里面講的，“一帶一路”倡議為世界經濟注入了新動能，為全球發展開辟了新空間，為國際合作打造了新平臺。大家觀察一下，近幾十年來全球很多國家都提出了各種各樣的國際合作發展倡議，如果說影響力如此巨大的，發展成果如此顯著的，恐怕還沒有一個可以和“一帶一路”合作倡議相媲美。

之所以如此，首先是因為“一帶一路”倡議反映了廣大發展中國家謀和平、圖發展的強烈愿望。同時，中國政府言必行、行必果，提出“一帶一路”倡議以后采取了非常得力的措施，和沿線國家共同努力，扎扎實實推進和落實“一帶一路”倡議。而且，吸引了全球大量的企業，不僅是沿線國家，也有其他國家的企業，積極參與到“一帶一路”建設之中。所以，“一帶一路”倡議實際上是一個時代的產物，是一個廣受歡迎的國際公共產品。

十年來“一帶一路”建設取得的巨大成就，彰顯了這一倡議強大的生命力。這次峰會有這么多代表來參與，恰恰也反映了越來越多的國家和國際社會對“一帶一路”倡議的重視，也預示著“一帶一路”在未來會有更加廣闊的前景。

二、“一帶一路”積累的豐富思想成果是引領未來行動的指南

過去十年，“一帶一路”倡議促進發展的成果非常顯著，同時也取得了豐富的思想成果。“一帶一路”作為一個國際倡議從提出迄今十年的歷程，其實也經歷了很不平凡的探索過程。有很多成功經驗，也有一些教訓，在總結經驗教訓的過程中，我們慢慢地積累了很多思想成果。常言道“思路決定出路”，思想成果對我們未來共建“一帶一路”更有指導和啟發意義，值得高度重視。

“一帶一路”高舉發展的大旗，把發展作為解決當今世界問題的必由之路。當今世界面臨的問題很多，地緣政治博弈在加劇，區域沖突此起彼伏；從經濟來說，全球經濟乏力疊加了疫情沖擊；還有很多其他的問題，有短期問題，也有長期問題。面對這些問題，不同國家采取了不同的措施，有的招數——比如逆全球化、保護主義、單邊主義，這些顯然不是解決問題的正確之道。出現上述問題的根子是發展的不充分、不平衡，尤其對發展中國家而言，更是如此，所以，解決這些問題要從發展入手。人類社會是追求多個目標的，和平、繁榮、民主、平等、環境美好等等。在努力實現多種目標的過程中，我覺得從中國歷史中可以得到一些啟迪，比如中國古人說“倉廩實而知禮節”，它揭示了物質文明和精神文明的關系。經濟發展讓我們有了更多的手段、更強的力量來解決其他領域的問題。發展可能是解決這些問題的必要條件。“一帶一路”建設貫穿了一個理念，即通過發展解決當今世界面臨的問題，這是符合人類社會發展規律的，且對“一帶一路”的未來發展也有重要指導意義。這也是很多國家尤其是發展中國家的共識，是許多國家積極參與“一帶一路”建設的動力之所在。

習近平主席在峰會演講中指出，和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，是共建“一帶一路”最重要的力量源泉。習主席還強調，要相互尊重、相互支持、相互成就；贈人玫瑰，手有余香，成就別人也是幫助自己。這些重要論斷都具有很強的思想性，是對過去十年“一帶一路”建設過程中一些重要認識的提煉。這些認識是“一帶一路”建設過程中探索出來的思想成果，對未來共建“一帶一路”的實踐具有重要的指導意義。

三、充分發揮智庫在共建“一帶一路”中的獨特作用

習近平主席在此次峰會演講中提出了“八項行動”，這是未來一個階段推進“一帶一路”建設的重點任務。這八項行動包括：一是構建“一帶一路”立體互聯互通網絡；二是支持建設開放型的世界經濟；三是開展務實合作；四是促進綠色發展；五是推動科技創新；六是支持民間交往；七是建設連接之路；八是完善“一帶一路”國際合作機制。在相應的高峰論壇主席聲明里面，對這些任務都有非常具體的描述。落實好“八項行動”，將大大推進“一帶一路”建設，使其取得更大成果。

智庫在共建“一帶一路”中具有獨特作用。這次論壇中還有個智庫峰會，論壇主席聲明還專門針對智庫提出，各方支持智庫、專家、學者發揮各自的專業優勢，通過開展聯合研究，共同探索“一帶一路”實踐的路徑和方向，鼓勵各國智庫開展“一帶一路”主題活動，通過論壇、研討會、訪學等加強學術交流、拓展學術網絡、分享最新研究成果，不斷豐富和深化“一帶一路”研究的內容和深度，支持智庫、媒介、社會組織進一步加強“一帶一路”的公共溝通，有效應對關于“一帶一路”的虛假消息和誤讀，增進各國民眾對“一帶一路”的理解和認識。

論壇主席聲明中的上述內容，充分體現了對智庫在推進“一帶一路”進程中獨特作用的高度重視。“一帶一路”倡議提出來以后，要把這樣一個宏偉藍圖從愿景變成現實，需要有路線圖、施工圖。在推進“一帶一路”進程中，一方面各國政府在做、企業在做，另一方面，智庫也發揮了很重要的作用，提出了很多建設性建議，推動了“一帶一路”合作進程。

智庫發揮作用主要包含三個方面：一是聯合研究，政策研究是智庫的專長，通過智庫聯合研究，提出好的、可實施的建設性意見；二是跨國交流，通過舉辦研討會、發表研究報告等各種各樣的活動，促進各國之間的交流和相互理解；三是公共溝通，即是讓社會公眾能夠正確認識和理解“一帶一路”，消除一些誤解。應對關于“一帶一路”的虛假消息和誤解，智庫有天然優勢，它能夠基于學理和事實、有理有據地向公眾講清楚“一帶一路”的愿景、政策、項目、成效、影響等。過去，“一帶一路”在實施過程中，有的項目遇到了不實報道，有的項目遭到一些非政府組織的阻撓，一些當地百姓產生了誤解，嚴重干擾了項目的順利實施。要想順利推進這些項目，一定要取得共識，智庫基于客觀、公平立場和科學嚴謹的分析，在其中做好公共溝通，對“一帶一路”順利實施是非常重要的。

在推進共建“一帶一路”高質量發展中，要更加重視充分發揮智庫的獨特作用，為智庫發揮作用創造更好的條件。各國智庫也要以更強的責任感開展“一帶一路”的研究，深入調研、交流合作、引導公眾，為實現“一帶一路”的宏偉藍圖做出新貢獻。

（作者為國務院發展研究中心副主任、研究員）