“一帶一路”框架下的高水平經濟走廊建設

李名良

提 要：世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。經濟走廊高水平發展要總結好十年來的實踐規律與經驗，準確把握絲路精神的實踐要求，按照“交通和物流為基礎、產業和貿易為核心、金融和科技為驅動”的總體思路，以新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經濟合作走廊為重點，推動交通、物流、產業、貿易、金融和科技等融合聯動發展，為走廊沿線各國的現代化作出積極貢獻。

一、深刻認識建設高水平經濟走廊的重要意義

建設高水平經濟走廊是培育世界經濟增長新動能的關鍵舉措。在逆全球化思潮不斷涌動、世界經濟復蘇動力不足、全球經濟穩定性顯著下降的背景下，共建“一帶一路”以經濟走廊為引領，以互聯互通為主線，打通世界經濟大動脈，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域經濟合作，推動構建跨亞歐大陸、非洲、拉美、太平洋、印度洋和大西洋的經濟合作網絡，可以在更大經濟地理空間內深化國際產業分工、擴大世界消費市場、提振全球跨國貿易，為推動世界經濟增長提供強勁動力。在供給側，以交通、物流和貿易等領域合作為重點，建設高效便捷的跨國流通網絡，促進經濟要素有序自由流動，提升國家和地區間經濟貿易關聯性、活躍度，推動產業優勢互補，提升分工效率，共同推動產業升級。在需求端，以破立結合的方式，打破貿易壁壘和市場壟斷，探索建立國際貿易新秩序，釋放消費潛力，促進跨境消費，共同擴大市場規模，形成區域大市場。世界銀行研究報告顯示，“一帶一路”倡議使參與國貿易增長2.8%-9.7%、全球貿易增長1.7%-6.2%、全球收入增加0.7%-2.9%。

建設高水平經濟走廊是開辟全球發展新空間的重要支撐。受多方面因素影響，全球發展赤字持續擴大，人類發展指數30年來首次下降，世界新增1億多貧困人口，近8億人生活在饑餓之國，以經濟走廊為引領共建“一帶一路”，是中國為破解全球發展難題提出的方案，其在理念、舉措、目標等方面與聯合國2030年可持續發展議程高度契合。一方面，建設高水平經濟走廊關鍵在于推動沿線國家交通、物流、產業、貿易、金融和科技等多領域合作，以更高水平開放促進高質量發展，推動各國共同走向現代化，實現全球發展大聯動、成果大共享。另一方面，高水平經濟走廊建設更能形成共識，尋求沿線國家各方利益、現實訴求、發展需求的交匯點，聚力解決發展所面臨的基礎設施落后、產業發展落后、工業化程度低、資金和技術缺乏、人才儲備不足等短板問題。據統計，截至2023年6月底，我國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，其中共建國家大多屬于發展中國家。

建設高水平經濟走廊是打造國際經濟合作新平臺的有效路徑。當今世界正處于百年未有之大變局，國際力量對比發生深刻變化，全球產業分工與合作體系進入重塑期，國際經濟合作面臨新機遇和新挑戰?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌慕洕呃冉ㄔO遵循市場經濟規律，充分發揮沿線國家經濟與產業比較優勢，建立雙邊、多邊等形式的合作平臺，與現有地區機制相互對接、優勢互補，鼓勵更多國家、企業和國際組織深入參與，為全球經濟合作創造機遇、提供動力、注入活力。雙邊合作方面，“一帶一路”框架下的經濟走廊建設與俄羅斯歐亞經濟聯盟、哈薩克斯坦“光明之路”新政策、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”戰略等多國戰略對接，充分發揮發展戰略規劃、經濟產業政策、管理規則和標準等協同效應，著力推動交通、物流、產業、金融等領域務實合作。多邊合作方面，“一帶一路”國際合作高峰論壇已經成為各參與國家和國際組織深入交往、增進互信、密切來往的重要平臺，在“一帶一路”框架下，中外合作伙伴發起成立了20余個專業領域多邊合作機制，涵蓋鐵路、港口、能源、金融、稅收等領域，還依托中國-東盟（10+1）合作、中非合作論壇等眾多多邊合作機制平臺深入開展經濟合作。

二、準確把握高水平經濟走廊建設的實踐基礎與要求

（一）“一帶一路”框架下經濟走廊建設具有堅實基礎

10年來，“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”等“五通”加快推動，有力支撐和引領六大經濟走廊建設，并且已經在交通、物流、產業、金融、貿易和科技等主要領域取得顯著成效，成為共建“一帶一路”的亮點。

在交通領域，成功建設了中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一批標志性項目。在物流領域，中歐班列成為共建“一帶一路”的旗艦項目和明星品牌，西部陸海新通道貨物通達全球100多個國家的300多個港口。在產業領域，截至2023年底，我國已同40多個國家簽署了產能合作文件，我國企業與共建國家政府、企業合作共建的海外產業園超過70個。在貿易領域，2013-2022年，我國與沿線國家貨物貿易進出口額、非金融類直接投資額年均分別增長8.6%和5.8%，與沿線國家雙向投資累計超過2700億美元。在金融領域，設立絲路基金，成立亞洲基礎設施投資銀行；截至2023年6月底，131個共建國家的1770萬家商戶開通銀聯卡業務，74個共建國家開通銀聯移動支付服務。在科技領域，截至2023年6月底，我國與80多個共建國家簽署政府間科技合作協定，“一帶一路”國際科學組織聯盟（ANSO）單位達58家；2013年以來，我國累計培訓共建國家技術管理人員1.6萬人次，建設了9個跨國技術轉移平臺，累計幫助50多個非洲國家建成20多個農業技術示范中心。

（二）建設高水平經濟走廊要充分體現絲路精神

和平合作是建設高水平經濟走廊的出發點。在全球經濟穩定性、國際貿易成長性顯著下降的大環境下，建設經濟走廊將使沿線國家更好地形成經濟發展共識，建立更為緊密的經貿和產業聯系，運用和平與合作的聯動來開創全球經濟穩定的新局面。具體來看，在和平環境下打造國際經濟合作新路徑、新領域、新動能、新機遇，將全球經濟合作推至新高度，同時也以經濟合作來帶動、促進和維護國際和平，為國際和平營造良好氛圍，奠定強有力的物質基礎。

開放包容是高水平經濟走廊的顯著特征。建設高水平經濟走廊可為沿線國家建立更高層次開放型經濟提供機遇，開放發展不僅涉及交通、物流、產業等項目合作，而且還會推動貿易、金融和科技等領域規則與標準的協同聯通。同時，高水平跨國經濟走廊將更具有包容性，充分體現沿線國家、城市和民族等經濟發展所具有的特色，也是對沿線以外國家和地區開放的體系，跳出地理空間的束縛，共同努力開創一個包含生產、流通和消費等多個環節的經濟合作新生態。

互學互鑒是建設高水平經濟走廊的可行路徑。高水平經濟走廊建設需要沿線國家找準產業發展定位，充分發揮各自的產業發展優勢，打造一批各具特色的產業發展園區和平臺。為此，優勢國家和地區不但要匯聚優勢產業發展要素，而且還可以憑借高效的流通和貿易平臺更好發揮產業外溢效應，向沿線其他國家和地區傳播產業新技術和發展經驗，將國際產業合作走深走實，形成國際產業同頻共振、合力提升的新局面，構建系列具有梯次協作關系的產業走廊。

互利共贏是建立高水平經濟走廊的落腳點。在國際經濟合作新生態體系中，經濟走廊建設參與國沒有零和博弈，只有共同成長、共同進步，是一個共同走向現代化、實現繁榮昌盛的過程。高水平經濟走廊建設將實現多領域、多層面、多維度的協作發力，推動沿線國家交通和物流等支撐經濟發展的關鍵基礎設施升級，塑造高效穩定的跨國產業鏈供應鏈體系，帶來更多的產業、貿易、科技、金融等合作機遇，以此滿足參與國發展利益訴求，充分體現互利共贏精神。

三、推動高水平經濟走廊建設的總體思路與主要任務

（一）總體思路

建設高水平經濟走廊秉持人類命運共同體理念、充分體現絲路精神，結合沿線國家、地區經濟基礎和條件，按照“交通和物流為基礎、產業和貿易為核心、金融和科技為驅動”的總體思路，以基礎設施建設、樞紐平臺打造、要素流通順暢、產業貿易合作、規則標準優化等為抓手，以交通、物流、產業、貿易、金融和科技等重點項目為支撐，突出交通和物流暢通的先行引領作用，夯實產業和貿易合作的支柱地位，強化金融和科技創新的驅動力，推動高質量共建“一帶一路”八項行動落地實施，持續鞏固提升新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經濟合作走廊發展質量和效益。

（二）主要任務

一是持續深化交通互聯互通。加強港口、海運和貿易等企業合作，多渠道搭建全球性的海洋運輸與貿易發展平臺，積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展。著力建設具有全球影響力的國際航空樞紐，積極推動與共建國家商簽航空運輸協定并擴大航權安排，加快空中絲綢之路建設。統籌陸上與海上通道發展，大力推進聯程聯運，加快陸海新通道建設。推動沿邊鐵路、公路等基礎建設補短板，升級改造安檢、通關等口岸設施，有序強化國際延伸能力。以經濟走廊關鍵通道為重點，兼顧近期發展機遇與中長期發展目標，穩妥推進跨國鐵路和公路項目，加快解決跨國運輸對接問題。

二是加快建設高效的物流大通道。積極推動中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級改造，不斷完善國際班列開行方案，動態調整和優化開行線路，加快國際班列信息平臺、智慧口岸建設。利用電子商務、跨境電商等帶來的貿易優勢，支持國際班列向物流供應鏈拓展業務，積極推動“運貿一體化”，大力拓展回程貨源，著力提升國際班列開行質量和效益效率，增強國際班列持續發展動力，加快推進中歐班列高質量發展。以亞歐大陸物流新通道為重點，優化布局國際物流通道，加強國際貨運能力建設，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，保障國際物流供應鏈體系安全暢通。

三是穩步擴大產業合作深度與廣度。我國將全面取消制造業領域外資準入限制措施，強化與“一帶一路”共建國家拓寬投資和產業合作領域，共同維護全球產業鏈供應鏈穩定。以提升產業鏈供應鏈韌性和國際競爭力為重點，通過搭建平臺、整合資源、信息共享等方式，拓展跨境服務功能，增強企業全球化運營能力，推動國內企業高質量“走出去”。以六大經濟走廊沿線國家中心城市為據點，加強國家政策協同與企業間資源整合，推動產業鏈上下游企業有效聚集，合理布局跨國產業合作園區，創新園區運營管理和利益分配模式，持續推動國際產業合作提質增效。

四是積極拓展貿易領域與增長空間。推動創建“絲路電商”合作先行區，在拓展國際數據服務、推動實施貿易數字化便利化、推動伙伴國間信息共享和互聯互通方面率先開展創新性的探索試點，為“絲路電商”發展提供更多制度型公共產品。在有條件的自貿試驗區、自由貿易港，主動對照國際高標準經貿規則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。繼續辦好中國國際進口博覽會、全球數字貿易博覽會等重要展會，為共建國家間經貿合作搭建平臺，共享中國市場機遇。

五是創新和構建跨國金融合作新體系。切實加強國際宏觀經濟政策對話與協調，提高全球經濟周期治理能力，牢牢守住金融安全底線，共同維護全球金融穩定，為沿線國家經濟發展提供保障。聚集沿線國家力量，堅定推進全球金融治理改革，充分體現發展中國家的金融服務需求，營造更為開放有序的金融發展環境，推動構建公正高效、安全有序的全球金融治理格局。瞄準金融開放難點問題，持續深化金融改革開放，穩步構建金融領域制度型開放新局面，為沿線國家產業發展提供更為便利的跨境投融資服務。有序推動人民幣國際化，支持人民幣在沿線國家跨境貿易和投資中的使用。

六是全面加強科技交流合作。繼續發揮既有的“一帶一路”科技交流合作平臺作用，如實施“一帶一路”科技創新行動計劃、舉辦“一帶一路”科技交流大會等，未來5年把同各方共建的聯合實驗室擴大到100家，支持各國青年科學家來華短期工作。在數字技術領域加大合作力度，舉辦好“全球數字貿易博覽會”“全球發展倡議數字合作論壇”等，特別是圍繞數字經濟、數字技術、數字教育、數字文化等多個領域積極開展務實合作，推進沿線國家數據資源整合共享和開發利用。同時，落實《全球人工智能治理倡議》，加強人工智能全球治理，共同做好風險防范，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性。

（作者為中國宏觀經濟研究院、國家發展和改革委員會綜合運輸研究所副研究員，經濟學博士）