高質量共建“一帶一路”：回眸與瞻望

李冰 蔣瑩

2023年10月28日，由中國社會科學院亞太與全球戰略研究院主辦的“高質量共建‘一帶一路：成就與展望”國際學術研討會在北京舉行。來自中國、印度尼西亞、老撾、俄羅斯、南非、匈牙利、斯里蘭卡等國的60多位專家學者參加會議，圍繞共建“一帶一路”“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”等議題展開探討。

一、共建“一帶一路”的“硬聯通”：基礎設施互聯互通與經貿合作

共建“一帶一路”十年來，“一帶一路”倡議的內涵、內容在不斷豐富，以發展為導向的主線沒有變，以互聯互通為主線也沒有變。國務院發展研究中心副主任隆國強指出，通過在發展中國家推動基礎設施的建設，加強互聯互通，硬聯通和軟聯通同步推進，經貿合作和人文交流相互促進，有力地促進了全球“一帶一路”國家之間資金、技術、人員要素流動，同時也促進了商品、服務、數據的跨境流通和合作。

“一帶一路”建設在基礎設施互聯互通方面取得了明顯成就，“六廊六路多國多港”的建設，為推動共建國家之間的經貿合作奠定了良好的基礎。國家發展改革委一帶一路建設促進中心主任翟東升認為，共建”一帶一路”內容非常廣泛，硬核是基礎設施建設。從投資規模、建設體量、合作潛力以及受關注度觀察，基礎設施的建設分量是最重的，這十年來取得的成效也是最顯著的，可以說基礎設施建設是共建“一帶一路”最鮮明的標簽。十年來中國在“一帶一路”沿線國家承包工程營業額超過6000億美元，建設涉及能源、交通、通信、水利、市政等多方面，其中能源和交通投資占比最大，2022年能源和交通的比例分別占到了32%和21%。

十年來“一帶一路”搭建了基礎設施國際合作的新框架，取得了實打實的成就。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長俞子榮從四個方面對這一成就進行總結。一是經濟走廊和國際通道建設成績斐然。“一帶一路”沿線國家共同推進國際骨干通道建設，中老鐵路、雅萬高鐵、馬來西亞東海岸鐵路等項目打造輻射地區的交通樞紐帶，蒙內鐵路、亞吉鐵路等項目帶動了東非乃至整個非洲國家的經濟縱深發展。二是海上互聯互通取得新突破。絲路海運航線通達了全球43個國家和117個港口。三是“空中絲綢之路”建設成效顯著。104個共建國家簽署了雙邊航空運輸協定，空中聯通水平穩步提升。四是國際多式聯運大通道持續拓展。中歐班列、中歐陸海快線、西部陸海新通道等國際多式聯運穩步發展，共享絲綢經濟帶來的發展新機遇。

專家們針對“一帶一路”的福利影響進行深入討論。一是“一帶一路”提供了新興國際公共產品。中國社會科學院亞太與全球戰略研究院院長李向陽指出，過去十年，對國際社會而言，“一帶一路”已成為一種新型的國際公共產品和廣受歡迎的國際合作平臺，同時也為克服和緩解現行全球治理體系所存在的發展赤字、和平赤字、信任赤字與治理赤字，提供了新的選擇。

二是“一帶一路”推動了開放包容理念的傳播。老撾國家社會與經濟科學院副院長康拉曦·喬本潘認為，“一帶一路”倡議之所以給共建國家帶來巨大機遇，開放包容的理念非常關鍵，開放包容作為“一帶一路”的底色，給共建國家帶來光明未來的同時，可進一步被區域合作倡議所借鑒。她專門提到了老撾鐵道職業技術學院在當地以及東盟地區的影響力，該學院于2023年10月12日正式舉辦移交儀式，也成為東南亞國家第一所鐵道專業技術教育學院。她認為構建一個開放、包容的數字經濟合作是非常關鍵的，可以解決經濟增長和平衡發展的問題。

三是“一帶一路”的鯰魚效應提升了全球對發展中國家基礎設施建設的關注度。翟東升認為，“一帶一路”基礎設施建設產生了鯰魚效應，“一帶一路”倡議提出之后引起了西方發達國家的關注，他們出于競爭也相繼提出了一些類似的促進基礎設施建設的倡議。比如美日印澳“藍點網絡計劃”，美國提出的“重建更好世界計劃”，歐盟的“全球門戶計劃”，七國集團倡導的“全球基礎設施和投資伙伴關系”，以及剛剛提出的“印中歐經濟走廊建設”。正是在“一帶一路”倡議的刺激下，西方國家開始對全球基礎設施建設議題更加關注。

“一帶一路”倡議對沿線國家經濟增長和減貧作出巨大貢獻。一是交通基建匹配工業園的模式助推了沿線地區的工業化發展。翟東升認為，基建的互聯互通顯著改善了沿線國家的生產、生活條件，解決了其長期以來的發展瓶頸制約。舉例來說，中老鐵路不僅僅解決了交通和物流問題，而且會帶動沿線工業化和城鎮化，未來十年這一效應將愈加凸顯。埃塞的亞吉鐵路，現在鐵路沿線已經建了10多個工業園區，帶動了產業發展。

二是“一帶一路”基建為全球跨國公司進入沿線國家提供了更低的貿易成本。翟東升認為，推進基礎設施互聯互通，西方發達國家和跨國公司受益頗豐。一方面降低了他們與這些國家的貿易成本，改善了投資環境，也帶動了其設備、材料，包括高端服務的出口。

三是“一帶一路”為沿線國家提供了大量就業崗位，為東道國的經濟發展注入內生動力。中國非洲研究院研究員姚桂梅指出，中國在非企業堅持資源配置國際化、勞務管理屬地化的戰略。安永對2014-2018年在非洲投資的十大來源國進行了統計，中國對非投資創造就業崗位的數量分別是美國的2.21倍，法國的2.36倍，英國的3.35倍。中國對非投資帶動技術轉移。在建筑業、制造業，分別有53%、50%的中國企業為當地員工提供了技能培訓。創造就業的同時，中國企業還注重對本地員工的培育。例如在烏干達，有四個中國年輕人創辦了創造太陽烏干達石油學院，不僅幫助了2000多人實現就業，還幫助18個人實現了創造就業，培育了可持續發展的能力。

四是應從更長的時間維度與更多元的效益標準，全面評估“一帶一路”對沿線國家和地區的影響。中國現代國際關系研究院副院長傅夢孜指出，互聯互通是“一帶一路”的先導，它的效益評估涉及運輸業本身，涉及聯通業本身，也涉及與之配套的十分廣泛的行業領域；從各國實際運營情況來看，它與技術發展或者聯通方式的改變，能源價格、經濟景氣的周期等等，都是緊密相關的。因此，對其評估還需要更長的時間。考察設施聯通效益，除了實際效益，還應納入包括社會效益在內的間接效益，包括地方經濟發展效益、沿線的經濟發展效益、安全方面的替代效益以及推動一體化擴大的效益。

嘉賓圍繞美西方針對“一帶一路”提出的所謂“債務陷阱”問題進行了討論。中國社會科學院國家高端智庫理事會執行副秘書長陳新認為，加入基礎設施互聯互通的城市越多，網絡越大，規模效應越明顯。從這個角度看，基礎設施這時候更多地體現為一種公共產品，“債務陷阱”是個偽命題。因為如果僅僅看基礎設施項目本身的投入來計算回報，是遠遠不夠的，基礎設施具有溢出效應，尤其是一定程度上具有公共產品的屬性，僅僅看基礎設施投資與短周期的債務償還，是一種較為短視的行為，沒有充分意識到基礎設施的溢出效應所帶來的經濟和社會效應。斯里蘭卡政策研究所所長杜世妮·維拉孔也結合自身研究對這一問題進行分析。她在同新加坡國立大學合作的論文中，通過數據探討了漢班托塔港建設的債務情況，結果發現債務并不是中國和斯里蘭卡的問題，事實上超過40%的外部貸款和債務來自于全球主權基金，2018年中國持有的債務只占10%。

專家普遍認為，中歐班列的成功運行、中老鐵路的順利開通以及中泰鐵路的開工建設，推動了歐亞地區的貿易暢通和人員往來。印尼駐華大使周浩黎表示，佐科·維多多總統在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講時指出，雅萬高鐵的項目證實了一個事情，印尼和中國都參與“一帶一路”的建設會形成合力，“一帶一路”倡議會和印尼本土倡議形成政策的對接，從而創造乘數效應，這種雙邊合作是長期且具有可持續性的。康拉曦·喬本潘認為，“一帶一路”倡議通過推動經濟領域不同要素的自由、有序流動，實現了資源的合理分配，強化了基礎設施的互聯互通，進一步推動了經濟一體化。廣西社會科學院副院長范祚軍從“命運共同體”的視角對拓展西部陸海新通道的國際屬性進行探討，他認為在“雙循環暢通并有效互動”為關鍵詞的新發展格局下，打造西部陸海新通道應以國際產業合作價值鏈、國際生產貿易鏈與國際物流運輸網絡以及國際金融服務體系與大數據國際平臺三大內容建設為重點，對接“一帶一路”貿易暢通、設施聯通以及資金融通，并在此基礎上加強產業、物流、金融等數據資源融合共享，由此可以有效拓展西部陸海新通道的國際屬性，推動中國全方位對外開放新格局形成和“一帶一路”高質量發展。

二、共建“一帶一路”的“軟聯通”：發展戰略對接與規則創新

共建“一帶一路”在政策溝通和規則創新方面的努力極為重要。習近平經濟思想研究中心主任史育龍認為，共建“一帶一路”十年在推進國際合作機制上，呈現四方面的特點。一是形成了各具特色的合作方式。例如“一帶一路”與不同國家的發展戰略實現了有效對接，也實現了與聯合國等國際組織的倡議的有效聯結，并在這一過程中醞釀出“一帶一路”綠色發展聯盟、可持續城市聯盟、智庫聯盟以及媒體聯盟等新的合作機制。二是合作模式以雙邊為主、多邊合作為輔，多邊和第三方合作有限。三是合作形式大部分依托于合作備忘錄。四是形成了多樣化的資金機制與融資模式。

國家開發銀行學術委員會委員曹紅輝圍繞“一帶一路”投融資規則的融合進行了探討，他指出了投融資規則融合對沿線國家的積極影響，一是融合規則有助于降低合規成本，形成統一的需求，最大限度降低管理社會和環境的風險；二是融合規則有助于識別與社會環境沖突及債務可持續性有關的風險，不僅為“一帶一路”共建國帶來收益，也可以幫助投資者和東道國建立良好的關系；三是融合規則可以使與項目關系密切的本地民眾受益，讓更多民眾了解項目，加入市場，有助于識別可能引發沖突的問題，尋求合作方式等；四是融合規則可以提升項目的績效和盈利能力，推動合作伙伴國的經濟增長。

“一帶一路”倡議在發展戰略對接與規則創新層面仍存在挑戰。史育龍認為，“一帶一路”高質量發展在合作機制層面還面臨六大挑戰。一是機制建設的整體設計缺失。二是雙多邊合作機制亟須建立一個相對一致的規則認知體系，因為共建“一帶一路”現在已經涉及非常多的參與方，如何在存異的情況下求同，建立基本的規則框架，對于后續的行穩致遠有非常重要的基礎性作用。三是從過去十年的實踐來看，融資主體的多元性和融資模式的多樣性不夠。四是“一帶一路”涉及的“五通”，特別是基礎設施項目、產能合作項目，需要建立比較一致的技術、標準與規則，否則既會對合作效率產生影響，未來也會影響到合作的企業、園區以及整個項目本身的可持續性和競爭力。五是在數字經濟、綠色發展、產業鏈、供應鏈等領域探索有效合作機制。很多國家當前把對經濟發展的安全關切放在更加優先的位置，如何在這些領域建立真正有效的既能促進合作又能起到帶動共同發展效果的機制，是亟待解決的問題。六是企業、智庫、機構之間的商會、行業協會、聯盟，在具體項目實施過程中扮演了非常重要的角色，但是它們發揮作用還有很大的潛力和空間，如何更好地利用這些主體，應繼續強化機制層面的探索。俄羅斯科學院中國與當代亞洲研究所學術所長盧金也指出，俄羅斯在推動遠東地區發展與北極地區投資層面與“一帶一路”倡議有更多的對接空間。

匈牙利國際事務研究所主席格拉登·帕平從全球化的歷史與匈牙利的地緣政治視角著眼，對共建國家緣何認可“一帶一路”軟聯通進行了探討。他認為，20世紀90年代的新自由主義浪潮，弱化了不同民族、不同文化以及不同文明之間的差異性，試圖以一種美國驅動的全球資本主義文化來彌合這種跨文化間的差異性。自由主義價值觀在全球化浪潮中不斷擴張，很多國家變得異常脆弱，國民同民族國家間的相互依存也受到削弱，人民感到自身被異化，同社會脫節、割裂愈加突出，也更加不愿為自己的祖國去奮斗。其結果就是2016年開始民族主義持續發酵，逆全球化趨勢日趨加重，越來越多的國家開始推進脫鉤以及經濟體之間出現割裂。20世紀90年代的新自由主義全球化將世界塑造成一個巨大的全球性商業空間，這讓人們覺得日漸被異化、孤立與削弱，“一帶一路”軟聯通提供了新的愿景，其核心就是推進雙邊之間的務實合作，使匈牙利這樣的沿線國家可以參與到務實的商業合作之中，進而維護自身的民族身份。他認為，很多共建國家持有類似的心態，“一帶一路”是一種機遇，“一帶一路”倡議更加強調對國家主權的尊重，在各方可以廣泛參與、自愿參與、不強迫彼此的同時，通過互聯互通，反映出各國的文化與優先事項。

俞子榮指出應優化“一帶一路”高質量基礎設施建設的評價體系。政府、金融機構和企業有必要在現有可行性研究決策評估基礎上，積極探索優化“一帶一路”基礎設施高質量發展的評價體系，兼顧經濟、社會、環境、文化等多維發展角度，對“一帶一路”基礎設施項目進行全生命周期、全社會增長視角和全動態綜合效益的評價分析，建立與上述評價體系相適應的數據信息采集系統和綜合評價模型。應加強政策協調，凝聚發展共識。

俞子榮認為，發展中國家對“建設高質量可持續有韌性的基礎設施”的愿景和需求仍然強勁，但是僅憑單個國家或少數國家無法解決全球基礎設施建設中面臨的巨大難點和堵點問題。因此，高質量建設“一帶一路”基礎設施，應當以“共同發展”為基礎，加強沿線國家間的政策協調。一是加強基礎設施建設的政策和戰略對接，促進沿線國家間、區域間通過深化政治互信而發揮政府引領作用，不斷達成更多合作對接機制，實現政策與戰略的協同增效。二是增強多元主體協同合作，帶動國際組織、公共部門、地方政府、工商界、金融機構、學術界、民間社會等各方參與，以更充沛的資源和行動，共同實現發展目標。

三、共建“一帶一路”的“心聯通”：人文交流和信任建設

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院“一帶一路”研究室主任謝來輝指出，長期以來大量的經濟合作倡議，尤其是西方國家所提出的經濟合作倡議，并不存在人文交流、互學互鑒這方面的內容，中國之所以提出“一帶一路”倡議，非常重要的一個想法就是要提出創新性的國際合作模式，打破以競爭和沖突為主要邏輯的經濟交往方式，建立一種非零和博弈、更加促進合作的新范式。

與共建國家人民“心聯通”是推動共建“一帶一路”高質量發展的重要基礎。中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志認為，文明的交流互鑒是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力，要真正建成“一帶一路”，必須在各國民眾當中形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。這包括四大原則，一是在國際合作當中既要認同和展示本國、本民族的文化，也要尊重其他國家、其他民族的文化，相互借鑒，求同存異。二是在文化交流當中要遵循不同文化一律平等的原則，不同的文化多姿多彩，存在差異，但沒有高低之別和優劣之分，各種文明都包含人類發展進步的共同理念和追求。三是積極促進文化上的共同繁榮，吸納先進的文明成果，促進文化產業振興。四是重視維護文化安全，這也是維護國家利益和地區穩定必不可少的。越來越多的國家認識到，在全球化背景下，保持文化的獨立和主權，與維護政治獨立和主權同等重要。

有嘉賓建言，共建國家之間應加強人文交流，形成多元互動的人文交流大格局。南非國家行政學院院長布薩尼·恩卡韋尼認為，同其他發展倡議不同的是，“一帶一路”倡議強調在人力資本發展方面加大投資?！耙粠б宦贰背h可以通過貿易通道和產業網絡，把人與人、市場與市場聯系起來。

深化政治互信，不斷夯實高質量共建“一帶一路”的政治共識。恩卡韋尼認為，中國所提出的共建“一帶一路”、構建人類命運共同體，既不會抹除其他民族的歷史和價值體系，也積極擁抱普世性與各式各樣的知識體系，視它們為同等重要，其背后凸顯的是中國塑造公平世界秩序、反對霸權主義的思考。

中國經濟改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發展改革委區域開放司原司長趙艾指出，實現現代化是幾代中國人的夢想，也是參與共建“一帶一路”的大多數發展中國家的夢想。這個夢想通過構建人類命運共同體來表述，除了要硬聯通、軟聯通、心聯通，也需要“夢聯通”?！皦袈撏ā本褪前阎袊浆F代化和世界的現代化，尤其是共建“一帶一路”發展中國家實現有各自特點的現代化連在一起。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院亞太社會文化研究室主任許利平指出了心聯通面臨的三個挑戰。一是價值認同挑戰。共建“一帶一路”國家政治制度、經濟水平、宗教文化千差萬別，在價值認同上也存在著巨大差異。如何處理這種差異，需慎重對待，如果處理不好很容易被放大。二是民意被誤導。共建國家民意容易被某些媒體誤導，“一帶一路”項目容易被污名化。三是民意需求被扭曲。印尼國際戰略研究中心中國項目主任韋珍玉表示，人文交流是目前“一帶一路”在印尼落地最大的短板。共建“一帶一路”，應在人文交流方面給予足夠重視，經濟項目應該考慮到人文交流，這樣才能加深民族、人民之間的友誼和互相理解。人文關系對于公眾輿論、社區、公民社會都是非常重要的，應加強包括教育在內的人文交流，為國際關系穩定做強有力的鋪墊。

為進一步推進“一帶一路”心聯通，俞子榮認為，打造示范性項目，提供可復制可推廣經驗十分重要。十年來，“一帶一路”基礎設施建設著力解決制約大多數發展中國家互聯互通和經濟發展的主要瓶頸，已經打造了一批早期收獲項目。未來我們應當更加注重經驗總結、宣傳引領和示范推廣，為高質量基礎設施建設提供更多、更有針對性的經驗做法，為實現“更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性”的發展愿景，提供實實在在的示范引領和能力建設。云南省社會科學院副院長陳利君從近年來中印關系的變化，討論了中印民心相通存在的問題與推進路徑。他認為，差異化的國情、西方媒體的渲染、民間交流的缺乏、青年交往的不足、民生項目開展的有限、政治互信的不足，是阻礙中印當前人文交流的幾個重要因素。應從轉觀念、調政策、穩關系、順需求、筑平臺、謀發展以及防干擾等方面來進行調整。

孫壯志強調，民心相通的基礎是對文化多樣性的尊重。文化多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力。首先要重視對本國文化的珍視和傳承，積極爭取自身文化發展競爭的平等權利。二是重視文化領域的合作與交流，體現開放包容的原則。文化交流是文明互鑒的重要方式，要借助各種工具來體現，包括政府、媒體、青年、智庫、文化機構之間的密切交往。三是在交往過程中理解、照顧對方國家的文化和習俗，這對實現中國企業“走出去”戰略非常重要。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院亞太安全外交研究室主任張潔認為，加強民心相通的具體措施，實際上是加強中國自身戰略清晰度的建設?！耙粠б宦贰敝腥宋慕ㄔO和民心相通，是兩國民間關系的改善，它在很大程度上取決于國家關系的改善，其背后又是全球以及地區的結構性問題，因此，我們談到民心相通，可能要具有更高的戰略高度。聚焦到周邊地區的民心相通問題時，中國需要有一個自己的地區性方案。中國戰略方案的清晰有利于中國與周邊國家戰略互信的增強，再加上多層次的民間相通，未來會為“一帶一路”倡議的推進，打造一個比較好的外部環境。

李向陽在總結發言中指出，過去十年，“一帶一路”所取得的成就源于其理念和實踐的系統性創新。其一，“一帶一路”遵循發展導向，體現出真正意義上的開放性，為發展中國家參與國際經濟合作提供了條件。其二，“一帶一路”在開發和利用共建國家現有比較優勢的同時，還致力于為發展中國家尤其是最不發達國家創造新的比較優勢。其三，“一帶一路”奉行共商共建共享原則，超越了現行全球治理的霸權治理觀，為改革現行全球治理體系提供了新的路徑選擇。其四，“一帶一路”秉承正確的義利觀，強調以義為先，義利并舉，從而超越了價值觀外交。最后，“一帶一路”以推進構建人類命運共同體為最終目標，超越了自由主義國際秩序觀，為世界提供了一種新型的國際公共產品或國際合作平臺。

（作者單位分別為中國社會科學院亞太與全球戰略研究院，《中國發展觀察》雜志社）