脫貧攻堅：一個篤定記憶和認同的中國

王佳寧

一、打贏脫貧攻堅戰：凸顯當代政治家正視現實的勇氣和智慧

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在京舉行。習近平總書記莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利！近1億人脫貧，832個貧困縣全部摘帽。提前10年完成聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接過歷史的接力棒，把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標，舉全黨全國之力向絕對貧困宣戰。習近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰，走遍14個集中連片特困地區，考察調研了20多個貧困村，以釘釘子精神一抓到底。

溯往，1994年，新中國第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發工作綱領《國家八七扶貧攻堅計劃》出臺。進入21世紀，兩個為期10年的農村扶貧開發綱要實施。

2015年11月29日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》印發。

2017年10月18日，題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰。

以脫貧攻堅為肯綮的一系列具體操作，屢屢進入前述抓緊實施和預期操作的重要政策議程，各層面決策者聯動刷新施政作風。因為，如果沒有對脫貧攻堅的清醒認識和基本態度，就不會有農村發展的正確思路。而缺乏脫貧攻堅的戰略思維和正確思路，勢必會造成走共同富裕道路的不堅定。從這個意義上說，無論是現在還是將來，決策者以科學的態度、理念、決策、規劃來實施、管理和引導，皆是脫貧攻堅的基本前提。

作為一種良好的價值訴求，脫貧攻堅是可持續發展與實現共同富裕的必然邏輯。作為一種執政理念，脫貧攻堅是解決“三農”問題的客觀延伸。“三農”問題的第一要務是以人為本，這正是脫貧攻堅的必然要求。將脫貧攻堅用于人與自然的關系，遂“各得其和以生，各得其養以成”。在戰略意義上，脫貧攻堅體現了國家發展的價值取向。在中國道路上，脫貧攻堅是中國經濟社會發展進入關鍵時期的客觀要求。正如《孟子·盡天下》所主張的“民為貴，社稷次之，君為輕”。

脫貧攻堅不是“烏托邦”式的幻想，而是順應社會和民意的明智選擇。一項構思精良的法規或政策投入運行后究竟有什么效果，其實際效益和效率如何，唯需現實檢驗。如脫貧攻堅的總體要求、基本原則、主要目標以及具體措施，需一一了然。

美國經濟學家西奧多·舒爾茨指出：“世界上大多數人是窮困的，因此，如果我們懂得了窮人的經濟學，我們就會懂得許多真正的經濟學問題。而世界上的大多數窮人以農業來維持生計，所以，如果我們懂得了農業經濟學，我們就能懂得許多窮人的經濟學問題。”“富裕的人們發現，很難理解窮人的行為，經濟學家們也不例外，因為他們也發現，很難理解決定著窮人做出選擇的偏好因素和稀缺強制因素……但是，許多經濟學家都不知道，窮人們和富人們一樣，他們同樣關心著改善自己的命運和他們孩子們的命運”。（ [美]西奧多·舒爾茨：《窮人的經濟學》，《諾貝爾獎獲獎者演說文集·經濟學獎》上，羅漢主譯校，上海人民出版社1999年版，第406頁）

由上述引申，無論站在什么立場上，都不可否認脫貧攻堅是著眼長遠的主動之舉，縮小“三個差距”，進而促進共同富裕，直至實現共同富裕，不僅是施政過程的率先選項，也是觀察官員新思維的前提。

毛澤東同志在評價歷史人物時曾以“傳教者”和“辦事人”評點。“傳教者”以創立思想學說影響世人并傳承，“辦事人”則以自己的施政才干為民造福。由這一論斷引申，“傳教者”表明政見睿智，“辦事人”體現民生本位。但無論如何，作為一種執政理念，脫貧攻堅已然凸顯當代政治家正視現實的勇氣與智慧。

二、打贏脫貧攻堅戰：一次次為民情懷的請命和踐行

2013年11月3日，習近平總書記來到湖南省湘西土家族自治州花垣縣雙龍鎮十八洞村，首次提出“精準扶貧”重要思想。

十八洞村由飛蟲村和竹子村合并而成，因為村里有十八個溶洞，而以十八洞作為新的村名。全村225戶939人，6個村民小組分散在4個自然寨。

精準扶貧，要求改“大水漫灌”為“滴灌”“噴灌”。3公里村道拓寬硬化，房前屋后青石板改造，農網改造，3000米水渠建設，自來水入戶入廚，開發千畝獼猴桃基地，發展養豬、養牛、養羊等養殖業，建設梨子寨停車場、公廁、成富家觀景臺、一期游步道……

短短兩年間，十八洞村的變化翻天覆地，其景美而人更美：央視航拍設備摔落深山，龍玉菊等20多名村民自發進山尋找；農網改造施工時，漣源籍民工肖磊觸電暈倒，楊進昌等多名村民在不知高壓線是否斷電的情況下，冒著生命危險救人；90后青年龍興剛，在火車即將軋過的一剎那，從鐵軌上勇救同伴；龍拔二、楊秀富等貧困村民拾金不昧……

十八洞村由深度貧困村到136戶貧困戶全部脫貧摘帽，由默默無聞的苗寨到鄉村游的勝地，由“精準扶貧”首倡地到全國精準扶貧典型……

英國《金融時報》一篇評論曾經指出：“另一種文明已經和西方平起平坐。他們在許多方面更勝我們一籌——他們對成功充滿渴望，對未來信心堅定。”

該評論意在中國，十八洞村的演進則是中國脫貧攻堅的縮影。由此引申且更加重要的是，歷史將鐫刻這兩個特定年份。

2019年12月23日，西藏的貧困縣“清零”。

2020年：2月22日，重慶的貧困縣“清零”；2月26日，黑龍江的貧困縣“清零”；接著，陜西、河南分別在2月27日和28日宣布貧困縣“清零”；隨后，海南和河北兩地，2月29日同一天宣布貧困縣“清零”；3月2日，湖南宣布所有貧困縣退出貧困序列；3月5日和6日，內蒙古和山西分別宣布貧困縣“清零”；4月11日，吉林的貧困縣“清零”；接下來，4月21日、4月26日、4月29日，青海、江西、安徽相繼宣布所有貧困縣退出貧困序列；9月14日，湖北的貧困縣“清零”；11月14日，新疆和云南在同一天宣布貧困縣“清零”；接下來，寧夏、四川、廣西、甘肅分別在11月16日、11月17日、11月20日和11月21日相繼宣布所有貧困縣退出貧困序列；11月23日，貴州宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，這不僅表明貴州省66個貧困縣實現整體脫貧，更標志著國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

上述20個時間點由官方宣布屬地全部脫貧摘帽，實乃“精準扶貧”之花結出了“精準脫貧”之果，全國832個貧困縣的鳳凰涅槃給人們留下綿長的追憶。

曾在哈佛修學的張培剛先生在題為《農業與工業化》（Agriculture and Industrialization）的博士論文中描述：“在任何經濟社會中，農業和工業之間總保持一種密切的相互依存關系，雖然在經濟演進的過程中，其方式屢經變易。那種認為經濟史中某一時期是農業的，某一時期是工業的說法，的確是太簡單而籠統了”，“在所謂現代的‘工業階段，農業是供給糧食及原料的泉源，說它重要，亦非夸張。一個國家，不論已經高度工業化到何種程度，若不能同時在國內的農業與工業之間，維持一種適當的及變動的平衡，或者經由輸出和輸入，與其他國家的農業企業保持密切的聯系，則一定不能持續并發展其經濟活動。”（張培剛：《農業與工業化》（上卷），《農業國工業化問題初探》，華中工學院出版社1984年版，第24頁）

與張培剛先生論斷的性質接近，“燃燈”校長張桂梅，把“教育改變女孩人生”堅守到底。而關于女孩輟學的再多概念，都不如一個現實畫面直擊人心——

“一座高高的山上坐著一個小女孩，身旁放著一把鐮刀和籮筐，望著遠方發呆……這畫面到現在我都無法忘記。”張桂梅哽咽地說，當我下車詢問小女孩怎么了？她哭著說，想讀書，可家里窮，要讓她嫁人。

1974年10月，張桂梅響應黨的號召，隨姐姐從東北來到云南，支援邊疆建設，此后的時間里，她把全部身心獻給了祖國西南邊陲貧困山區的教育事業。

小女孩的話和渴望讀書的眼神深深地烙在了張桂梅的心里，她覺得應該給山里的窮孩子一個讀書的機會，讓山里的女孩子都能免費接受高中教育，不再陷入“低素質母親、低素質孩兒”的惡性循環中。

于是，這個15歲便跟著姐姐來到云南參與“三線建設”的外鄉人，經歷了生死一線間的重病教師，創辦起了全國第一所全免費的公辦女子高中——云南華坪女高。建校12年，張桂梅和她的教師們帶領1800多名女孩走出大山，走進了大學的校門。“只要我還有一口氣，就要站在講臺上。”張桂梅說。

致力于貧民教育70余年的晏陽初先生曾寫到：“中國的農民向來負擔最重，生活卻最苦：流汗生產的是農民，流血抗戰的是農民，繳租納糧的還是農民，有什么‘征有什么‘派也都加諸農民，一切的一切都由農民負擔！”他強調在中國這樣的國家，千頭萬緒的工作中，鄉村建設是最重要的，而“建鄉必先建民，一切從人民出發，以人為主，先使農民覺悟起來，使他們有自動自發的精神，然后一切工作，才不致架空”。（晏陽初：《開發民力建設鄉村》，《晏陽初文集》，教育科學出版社1989年版，第252頁）

一國一地要想長期穩定而有韌性，理應有一個持之有據、理性寬容的解決貧困問題的底線。如上，張桂梅已默默踐行。

三、打贏脫貧攻堅戰：一回回改變命運的定力和擔當

2019年12月2日清晨6點多，湖南省炎陵縣大源村村民廖國平起床收拾行囊。他要和12位村民一起，乘車去250公里之外的株洲市送一個人。想去的人太多，村民們你一言我一語，最后商定，一個組選一人。送行的隊伍里，13位村民緩緩走過靈柩，鞠躬行禮，輕輕放下手中的菊花，村民們悲痛難忍，淚如雨下。13位村民送的人是株洲市政協副主席、炎陵縣委書記黃詩燕。2011年起，黃詩燕走遍了120個村莊。位于羅霄山集中連片特困地區的炎陵縣，在湖南省第一批脫貧摘帽。2015年起，黃詩燕幫扶大源村，幾乎一個月去一次，讓村子發生巨變。2019年11月29日，他因公殉職，時年56歲。中宣部授予黃詩燕“時代楷模”稱號。他用寶貴生命詮釋了共產黨員的初心和使命，被追授為“全國脫貧攻堅模范”“湖南省優秀共產黨員”。他九年如一日奮戰在脫貧攻堅主戰場，迄今昭昭。

黃詩燕將定力和擔當貫穿脫貧攻堅這一實踐哲學，如大道無形，大功無碑。1949年中共中央機關從西柏坡遷入京城之際，毛澤東同志以“進京趕考”說警示全黨——“我們決不當李自成”。溯往，明末李自成征戰18年甫一入京，起義軍經不起都市繁華的誘惑，驕奢淫逸，損害百姓利益，導致大順政權迅速垮臺。這段歷史昭示：興亡人民定，盛衰憑人心。

定力和擔當是一個有機整體，需要全面把握和牢固樹立，方可貫穿脫貧攻堅這一實踐哲學。脫貧攻堅這一實踐哲學是定力和擔當的外露，“時代楷模”黃詩燕是為明證。欲使一地一區百姓服他、聽他、敬他，原因多維，涉及人格魅力、官德魅力、學識魅力和形象魅力等。為官者無魅力，便得不到百姓應有的尊重，難以獲得良好的施政效果。換言之，百姓如果認為對方不配在一地一區為政，就會產生逆反心理，直接導致施政困難。而官員魅力，又在于如何拿捏脫貧攻堅這一實踐哲學。這就是“時代楷模”黃詩燕用寶貴生命詮釋共產黨員在脫貧攻堅戰中的定力和擔當。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”。貫穿脫貧攻堅這一實踐哲學的定力和擔當具有明確的目標指向。其目標演化為——權利公平：在中國，不論民族、性別、職業、財產的差異，每個人都一律平等地享有基本權利；機會公平：在現實生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現自己的機會；規則公平：中國社會需要有一套規則來保證運行，而公平正義則至為關鍵。難怪自柏拉圖和亞里士多德以來，思想家們從未停止過對公平正義的探究。

當然，改革開放40多年來的實踐哲學，每一位勇于擔當者皆可解讀“志不立，如無舵之舟，無銜之馬，漂蕩奔逸，終亦何所底乎” （明·王陽明《教條示龍場諸生·立志》）。而讓定力和擔當貫穿脫貧攻堅，更可視為對官員隊伍最起碼的政治要求。

脫貧攻堅戰的意涵之一即定力與擔當。盡管公眾對脫貧攻堅戰的路線圖飽含期待，但可以明確的是，脫貧攻堅戰既需要中央和地方同步刷新施政作風，在脫貧攻堅戰的愿景中又呼喚闖將頻出。具有辯證思維、戰略思維與統籌觀念、長遠眼光是闖將的基本特質。而擔當和定力不僅催生闖將執旗的開闊視野，還牽涉公眾的理性、客觀評估。

郭曉榮扎根高原帶領群眾脫貧，用30年時間踐行定力與擔當。囊謙縣曾是青海省特殊類型貧困地區和15個深度貧困縣之一。1991年6月，郭曉榮來到這里，一干就是30年。他潛心研究青稞、小麥、蔬菜等農作物增產途徑，認真學習并宣傳科學種養殖技術，幫助群眾解決農牧業生產難題。2007年初，在落實囊謙縣白扎鄉也巴村158戶村民易地扶貧搬遷項目時，郭曉榮組織力量，用半個月時間挨家挨戶走訪做工作。2019年底，囊謙縣順利實現脫貧摘帽，全縣3萬名多建檔立卡貧困人口全部脫貧，28個貧困村全部出列。

“事如芳草春長在，人似浮云影不留。”（辛棄疾《鷓鴣天·和人韻有所贈》）郭曉榮扎根高原30年啟迪各層面官員，需立志做事，勿迷戀做官。續此語境，缺乏執旗的闖將，脫貧攻堅戰難免會遇梗阻。

脫貧攻堅戰需踐行定力與擔當，而那些想做事、善做事、能做成事的闖將也需要干事創業的良好環境。是否想做事、善做事，以及能不能做成事，是公眾評估的基本標準。脫貧攻堅進程中，一事當前而“愛惜羽毛”，怎言攻堅？有的闖將在某地能做成事，換個地方卻難以做成事，蓋因闖將所處環境有異。難怪民諺說“兩懶夾一勤，勤的也變懶”。誠然，在脫貧攻堅進程中，如果環境容不下想做事、善做事的闖將，有必要觸發考核機制和評價指標的調整。要讓想做事、做成事的闖將脫穎而出，需重構有利于想做事、做成事的機制。 “做什么”是目標，“怎么做”是路徑，“誰來做”是主體，“什么時間做成”是進度和標準。這四個環節環環相扣，允許并支持探索，理解且寬容失敗，則環境寬松，闖將可執旗無憂。

脫貧攻堅戰需踐行定力與擔當，那些想做事、善做事、做成事的闖將思路得清。難怪對中國經濟改革具有高度影響力的經濟學家科斯曾說：我深知中國前途遠大，深知中國的奮斗就是全人類的奮斗。

京蒙攜手推進“兩個基地”建設，是東西部結對互助的典型。北京市和內蒙古自治區合作共建“農副產品生產加工基地”和“清潔能源基地”，幫助內蒙古牛羊肉、電力等進入北京市場。迄今，累計建成89個果蔬糧油種植基地、44個家禽畜養殖基地和25個肉奶糧加工基地，幫助打造錫林郭勒羊肉、赤峰雜糧、興安盟大米等多個名優品牌。國電、京能、富盛、金風科技、京東方能源等一批大型京籍能源企業落地內蒙古，總投資超過1500億元，年總發電量約7600萬千瓦，保障了北京市40%以上的電力需求。

“發展可以看作是擴展人們享有真實自由的一個過程”。（A·森（1999）《以自由看待發展》，北京：中國人民大學出版社，2002年）過往的脫貧攻堅進程，蕓蕓眾生無不從中或多或少受益，此當謂之“帕累托改進”；前瞻大國愿景，不同利益格局因改革而產生更大調整，此更為貼近 “卡爾多改進”。

四、打贏脫貧攻堅戰：一個個彪炳史冊的奇跡和愿景

中共早期青年運動領導人之一、《中國青年》創始人之一蕭楚女在1924年說：“在任何國度里，‘政治的使命，總不外是給它的組成員——每個男女以相當的生活上的滿足。農民，是在任何社會中，居于組成員的主要的而且是大部分的地位。自來以農立國的不必說；即在工業國中，它對于一般原料和生活上的原質料之供給，也還是立在一個生產過程的發軔點上。故一個社會里的政治的使命之完成，實際上，解決農民的生活問題，便占著主位。所以無論哪個國家，都不可不有他各自的相當的農業政策，以解決它的各自的農民問題。”（蕭楚女：《中國的農民問題》，中國社會科學院經濟研究所中國現代經濟史組編：《第一、二次國內革命戰爭時期土地斗爭史料選編》，人民出版社1981年版，第10頁） 蕭楚女意即在一個國度需激發全民干勁，這正吻合脫貧攻堅戰中頻現的畫面。

“我干了40多年村干部，最大的事情就是修了這條路。”重慶市巫山縣下莊村村委會主任毛相林舉目四望。那片山，曾將祖祖輩輩死死困住；山上，埋著6個為修路犧牲的兄弟……

“咱不能一直當窮漢，就算再難，我也要帶頭沖一沖。”毛相林在村民大會上給大家鼓勁：“山鑿一尺寬一尺，路修一丈長一丈。這輩人修不出路來，下輩人接著修，摳也要摳出一條路來。”16年前，毛相林率領100多名下莊村民，硬是用雙手在山中鑿出了這條8公里長的公路。接著，毛相林和村民們不等不靠，敢想敢干，決戰貧困，續寫“愚公移山”新篇。

說起當年修路的事情，毛相林總是飽含深情——“不敢忘了身上的責任，絕壁上的路修好了，致富的路還得繼續往前蹚！”2019年9月，他入選“中國好人榜”。2021年2月17日、25日，毛相林相繼被評為“感動中國2020年度人物”和“全國脫貧攻堅楷模”。

“《春秋》所以宜獨尊者，為孔子改制之跡在也。《公羊》《繁露》所以宜專信者，為孔子親說在也。能通《春秋》之制，則“六經”之說莫不同條而共貫之，而孔子大道可明矣。”（《康有為全集》第二集，第52頁）

脫貧攻堅數度演繹每個人活著的歷史。“一章三遍讀，一句十回吟”，是治學素養的提升；“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，是分享成功的標志。而“功成不必在我”的胸襟和氣度并不驚天動地，也無需生死抉擇，但在陰影里抱怨、在猶疑里觀望，一些人的所有取舍都根據個體的得失，所有是非都源于自己的有無，終將被曙光洞穿。

讓“綠水青山”帶富更多百姓，即印證了蕭楚女的在一個國度需激發全民干勁的論斷。

一場春雨過后，塞罕壩“草色遙看近卻無”，百萬畝林海正在披上新綠。密林深處，袁懷東忙著修枝撫育，爭取多干幾十畝；農家院里，邢國林在洗洗涮涮，迎接游客到來；苗木基地，陶遠民澆水間苗，為客戶上門做著準備……他們曾是貧困戶，如今卻成了致富帶頭人，大家都有同一個感激對象——在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，被授予“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號的塞罕壩機械林場。

整整59年，塞罕壩林場三代人扎根高寒壩上，植綠不息。昔日的漠漠荒原變成百萬畝茫茫林海。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，塞罕壩機械林場堅持依托百萬畝森林資源，積極發展綠化苗木、森林旅游等綠色生態產業。在林場的帶動下，周邊地區發展生態苗木基地1000余家4400多畝，苗木總價值達7億多元，4500多貧困人口受益，人均年收入增加5000余元。

通過打造生態旅游文化景區，帶動周邊鄉鎮發展生態旅游，也帶動周邊百姓發展農家游、手工藝品、采摘、土特產品加工等產業，1200余戶貧困戶、1萬余貧困人口由此脫貧致富。林場營造林生產活動每年為當地4000多百姓提供了就業崗位，3200多貧困人口受益。

“發展代表著社會的變革，它是使各種傳統關系、傳統思維方式、教育衛生問題的處理以及生產方式等變得更‘現代的一種變革。然而變化本身不是目的，而是實現其他目標的手段。發展帶來的變化能夠使個人和社會更好地掌握自己的命運。發展能使個人拓寬視野、減少閉塞，從而使人生更豐富，發展能減少疾病、貧困帶來的痛苦，從而不僅延長壽命，而且使生命更加充滿活力。根據這一發展定義，發展戰略應以促進社會變革為目標，找出不利于變革的障礙以及潛在的促進變革的催化劑。”（ J·斯蒂格利茨：《新的發展觀：戰略、政策和進程》，載胡鞍鋼、王紹光編：《政府與市場》，中國計劃出版社，2000年，第148頁-169頁）

2021年4月6日，國務院新聞辦公室發布《人類減貧的中國實踐》白皮書。

2022年10月16日，題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》的黨的二十大報告指出：“我們經過接續奮斗，實現了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻。”那一刻，將被歷史銘記。

（作者為重慶智庫暨大運河智庫理事長、首席研究員，長江國家戰略研究院院長）