國有企業資產管理的現狀與對策探討

宋 輝

（新疆生產建設兵團國有資產經營有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830002）

如何管好用好國有資產，是全體人民共同關心的問題。在激烈的市場經濟競爭中保持優勢地位，必然要提高綜合競爭力，而資產運營效率的高低成為其中重要的環節。沒有高效率、高質量的資產運營水平，是無法對瞬息萬變的市場進行快速反應的，企業自然也就不能健康長久地發展下去。隨著繼續深化改革，國有企業必需要努力提升資產質量，積極盤活資產存量，盡快有序處置低效無效資產，才能從根本上提高資本回報率，實現高質量發展的目標。

因此，要深刻認識加強國有企業資產管理的重要意義，認真查找現階段國有企業資產管理存在的問題，積極探尋完善國有企業資產管理的有效措施，才能更好地做好這項工作，為高質量發展打下良好的基礎。

一、現階段國有企業資產管理存在的問題

我國國有企業大多數歷史較為悠久，所以現階段國有企業資產管理不同程度上還存在著以下一些共性的問題。

（一）國有企業資產產權不明晰

我國國有企業從計劃經濟走到市場經濟，歷經多次改革，在市場化進程和轉型發展過程中，由于完善的外部監督制度、內部控制體系和合規性操作指導沒有跟上，加上政企不分、隨意劃轉資產、無法承擔高額稅負等眾多原因，國有企業出現了資產管理混亂、資產流失、資產閑置等諸多問題，特別是國有企業資產產權不清晰的問題一直未得到有效解決。例如：房屋和土地產證兩張皮，產證不一致，導致無法明確資產歸屬；投資的企業已被劃轉，但投資的價值還在原企業賬上；實際控制的固定資產沒有產權，無法入賬；在冊的固定資產又由其他企業或機關單位實際控制或使用等等。

國有資產是國有企業維系正常生產經營和獲取規模經濟效益的必要物質基礎，資產產權不清晰會引起資產管理難度加大，賬實不符易流失，資產價值虛高或虛低等一系列問題。如果不能從根本上解決，則必然制約國有企業后期高質量的發展。

（二）國有企業資產管理意識較為淡薄

大多數國有企業管理者一般將關注的重點放在企業的經濟效益和經營活動的管理上，重投入，輕管理，未能充分意識到資產管理效能的重要性，甚至由于管理者的疏忽，不僅國有資產運營效率低下，浪費巨大，還造成國有資產的大量流失。究其原因，主要有以下兩點：

1.國有資產外部監督不到位

國有資產要想管理好并發揮強有力的價值，必須依托國有資產監督管理部門的作用。國家一直在積極改進國有資產的監督制度和措施，但實際監管工作仍存在很多困難：首先，企業外部相關監督機制不夠完善。根據改革要求，國資監管部門從過去的直接管理企業人財物變為管資本的模式，但由于監管體制、監管模式和信息化手段落后，難以對不同行業、不同企業的國有資產進行有效監管。比如，對國有企業資產的監管大多停留在表面，企業每月報送的報表無法詳細反映資產管理的狀況，賬實是否相符，資產現狀如何等問題均無法反應，加上大多數上級對下級的檢查和考核也停留在表層，難以對資產管理形成實質上的監管。其次，國資監管部門聘請的外部審計機構在做審計過程中，出于自身成本和時間的限制，也很難對實物資產的管理情況進行逐一驗證，對企業真實的資產狀況難以做公正的評價。又或者，管理者對外部審計提出的賬實不符的問題，置之不理，或整改乏力。最后，相關監管部門和監管系統信息不共享，不公開，監管碎片化。國有資產管理包括不同內容，需要不同級別的監管部門和監管系統進行多重監督，但是在實際工作中，各部門和系統缺少監管信息共享的聯系機制，監管問題和信息也不公開，造成監管工作重復較多且低質低效，不能及時發現問題。

2.資產管理水平與考核體系聯系不緊密

沒有考核，就沒有管理，這是許多國有企業的通病。由于績效考核方式較為單一，目前普遍領導者績效沒有與資產管理水平建立較明確的掛鉤機制，造成管理者對資產的管理積極性較差且缺乏一定責任意識。另外，管理者不重視，自然而然下面各職能部門及員工也就更缺乏對國有資產管理的意識。有些企業甚至幾年都不對固定資產進行實地盤點，盤點表即使有，也是照抄資產臺賬，未到現場進行一一核實。

（三）國有企業自身的資產管理水平低下

1.企業內部管理制度和內控機制不完善

國有企業自身對資產管理未形成嚴格的內部管理制度和內控機制。一是企業資產管理制度、流程不清晰，職責不夠明確。一些國有企業存在制定企業的資產管理制度時流于形式，沒有具體操作流程；或不根據自己的實際情況照抄照搬別人的制度，沒有實用性；還有在制定制度時打折扣留活口等等現象。例如：有些企業管理制度中對固定資產入庫的驗收及出庫的流程都沒有，資產管理人員離職沒有資產交接手續，甚至多長時間需進行一次固定資產盤點的時間節點以及負責部門都不在制度上寫明，害怕據此進行追責。二是內控機制不夠完善、健全，執行不到位。內審和監管部門形同虛設，監督流于形式，責任追究不落地，無法充分、有效地發揮內部監管作用。三是管理者沒有擔當意識，怕擔風險，對歷史遺留的資產問題能拖則拖，誰也不愿在自己的任期處理困難問題。比如，對長期積壓無效的廢舊資產，不及時報廢處置，虛列資產；對產權不明晰的資產，長期掛賬或采取不入賬的方式對待；而對于實際價值已發生較大增減變化的資產，也沒有重新進行評估或調整減值準備，造成資產價值與實際價值差異較大等等。四是資產管理模式落后于時代，還在延續人工模式，未能將現代化管理手段加以運用。

2.國有資產管理的信息化水平亟待提高

國有資產只有進行信息化管理，才能幫助國有企業對資產進行全方位全過程的管理，提升資產管理的精準性與效率，有助于企業管理過程的透明化。但目前而言，國有資產管理信息化水平還停留在初級水平，大多數資產還處于較為原始的手工或電子表格記錄的階段。有些企業雖然也開展了資產信息化的工作，但由于重視程度不夠、信息化人員能力有限、部門之間不配合、不與管理制度相接軌等原因，致使資產管理系統與實物管理缺乏有機結合，也沒有充分發揮出信息化系統業財融合的最大功效。

二、加強國有企業資產管理的對策和建議

（一）逐步理順國有資產產權

對于國有資產產權不清晰的這個頑疾，國資監督管機構要秉著問題導向的原則，徹底進行專項治理，敢于破除體制機制弊端，實現政府、房產部門、土地部門、稅務部門等多部門聯動，發揮改革的突破性作用，為國有企業發展提供持續動力。不僅要積極實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，依法理順政府與國有企業的出資關系，更要協助國有企業之間盡快理順產權關系。

（二）加強對國有企業資產監督體系建設

國有企業只有不斷完善監管制度，在制度的約束下，國有企業資產管理才能更加規范、安全、高效。

1.加強國有企業管理的外部監督體系建設

首先，國資監督部門要進一步完善、細化國有企業資產管理的相關規定及細則。不僅要規范企業投資、資產管理以及資產退出的全過程權責清單，更要加強風險防范和責任追究，建立多體系監管制度，保證國有資產管理全過程公開透明。比如針對資產管理責任互相推諉，難以追責的問題，建議企業負責人替換時，必需要交接替換時的財務和資產狀況，財務方面包括當時的資產及負債明細的財務情況，實物資產方面包括上一年或本年的資產盤點表等，否則不允許辦理離、入職手續。大部分國有企業負責人調換，沒有進行財務和資產方面雙方確認的離職交接手續，雖然有離任審計，也大多是走過場。前面的領導當“甩手掌柜”，后面的領導也不愿當“接盤俠”，最后變成沒人負責。離職交接表（可采用電子檔案方式）進入雙方的終身檔案，一切有跡可循，責任清晰，便于責任劃分及以后的資產損失責任追究工作。這些方法不僅有助于提高企業負責人的責任意識，也有助于盡早發現資產的管理問題，利于保證資產的完整性。其次，加強董事會和監事會的監督作用，制定監督檢查操作細則，將對監督資產管理作為行權履職的要求，進行具體化明晰化，保證監督行為的規范性、導向性。同時，加強黨內監督和內部審計監督，增強監督合力，建立多角度全方位的監督體系。再次，要提高審計工作的工作質量，要把資產管理水平列入到年度績效審計、任期審計、離任審計等重點關注的內容，并且加強審計結果運用。最后，充分利用多層次的監督體系作用，強調信息公開，加強共享，實現體系化、全方面的監督。在各監督體系中，強調各司其職，強化責任追究，將監督工作落到實處。

2.加強國有資產內部管理制度及內控體系建設

國有企業要有效堵塞資產管理的漏洞，確保國有資產保值增值，這是國有企業管理者義不容辭的責任。第一，要從上到下提高重視資產管理的意識。只有企業上下都加強資產管理的責任意識，認識到國有資產管理的重要性，才會齊心協力做好資產管理工作。第二，要以制度促管理，促進國有資產管理制度化、規范化。對企業而言，要制定具有可操作性強且符合企業實際的資產管理制度，對國有資產進行精細化管理。例如：固定資產管理制度中是否有包括出入庫細則，保管細則、盤點細則等，以及制度中是否有職責不相容的人擔任同一角色的情況等等。也可從外部聘請專業咨詢機構，輔助企業設計資產管理流程，快速提高資產管理制度建設，并嚴格執行。第三，要將企業內控制度落實、落地。內控部門不僅要針對企業的資產管理制度進行分析判斷，找出風險點，并不斷完善，還要監督制度的落實情況。比如：資產盤點嚴不嚴謹，是否按要求定期盤點，是否對盤盈盤虧情況及時查找原因做出處理，是否有盤點報告，是否有相關責任人簽字，財務是否及時進行賬務處理等等。

（三）完善國有資產管理考核體系

要加強國有企業資產的管理，需要從源頭抓住關鍵問題，把資產管理水平與管理者的薪酬待遇與考核直接掛鉤，讓績效考核制度更加細化以及科學化。另外，針對國有企業歷史遺留問題，比如無效資產退出會造成的大額損失，前期遺留的資產已經滅失產生的大額損失等，國資監督部門要制定出相應的指導措施，將這些損失與現任的管理者當期的績效考核相剝離，讓管理者放下包袱，逐步實現資產的賬面價值與資產的實際價值相一致。另外，增加績效考核的時間長度，比如管理者離開本崗位后，發現其在任時造成的大量應收款項無法收回，或因管理疏漏造成的大額資產流失，應將管理者在任時的績效予以追繳，并按規定追究相關責任。

（四）加強國有企業資產管理的信息化建設

在對國有資產進行管理的過程中，必需要借助資產管理信息化系統，這項工作是資產管理水平快速提升的基礎，也是提高資產監督水平的重要手段。

1.信息化可快速提高資產管理水平

一方面，通過信息化管理軟件加強國有資產的精細化管理，完善過程管理。充分利用信息化管理軟件對每項資產的多種信息檢索手段，對資產實行數據化動態化管理，并且以信息化技術手段為載體，可促使資產價值與財務賬面價值相一致，提升準確性，降低資產清查和審計過程中的工作難度和強度。同時，可實現固定資產從采購、入庫、使用及處置等整個資產生命周期的全過程管理。另一方面，也可避免資產管理采用手工臺賬（或電子表格）在人員交替過程中產生的疏漏和故意行為，減少國有資產流失。

2.信息化可進一步提升資產監督水平

現在一般的信息化資產管理軟件，不僅功能全，信息豐富，業財融合，并且都具備一定的風險控制功能，人員角色分工明確，無形中提高了資產管理的監督能力。監管人員通過信息化資產管理平臺可快速檢查資產是否賬賬相符，賬實是否編碼一致，檢查管理流程的合規性，也可以利用信息檢索和比對功能，快速判別風險點，比如可在固定資產出租的模塊中，快速比對出租價格是否異常、收款是否逾期等風險。大型國有集團可以針對權屬企業統一建立一個資產管理平臺，對集團內企業的投資、無形資產和固定資產等進行統一管理，這樣不僅減輕各中小公司重復信息化建設的費用支出，也便于對集團內資產管理的情況及時掌握，提高監督效力。

三、結束語

隨著改革的不斷深入，國務院國資委要求持續推動“兩非”“兩資”的退出，聚集國企主業的戰略指標，聚集高效資產和有效資產。為了順應時代要求，各級國有企業管理者要目光長遠，注重長期效益，踏實抓好國有資產管理工作，才能堅定走好高質量發展之路。