高校班級團支部和班委會一體化運行機制存在的問題與對策研究

吳玉麗，羅俊

（廣州工商學院工學院，廣東廣州 528000）

在新時期背景下，計算機互聯網技術逐漸成為學生學習生活的重要組成部分，計算機互聯網技術能轉變學生的思想動態和行為習慣，使學生的個性更加張揚、思想更加活躍。在此背景下，高校傳統的學生管理模式已經難以適應當前的班級管理需求，需要高校以班委會和團支部一體化建設的方式提高學生管理工作的針對性和有效性，使學生管理活動切實地轉變為學生的“自我教育、自我服務及自我監督”。在班團一體化運行機制建設的過程中，高校應以社會主義思想為抓手，堅持黨建帶團建的基本原則，通過引用運籌學、系統理論、行為科學等理論，提高班團一體化建設的時效性。

一、高校團支部與班委會一體化建設的內涵、特點、目標

2016年黨中央通過印發《共青團中央改革方案》的方式，拉開了共青團自主革新、自我發展的序幕。《共青團中央改革方案》明確指出，高校應該創新共青團的活動、工作及組織建設，將思想引領融入共青團活動與工作的不同環節中。2016年11月，《共青團中央改革方案》公布，并提出“鞏固和推進班級團支部的發展，促進班委會與班級團支部的一體化建設，積極探究出班長兼任共青團團支部書記的制度，優化班委會、團支部的職位設置，高校班級內的重要活動與重大事項應由班團協作進行，以此提高班團一體化、集約化與集體化建設的質量”。在高校班團一體化建設的過程中，黨中央要求高校推行班團一體化運行機制的建設，注重制度的優化與創新，重點突出團支部在思想引領、制度引領中所發揮的作用，切實實現班委會工作與團支部工作的相互融合、相互促進及優勢互補。

在特點上，班團一體化建設的特點主要有以下三點。首先，班團一體化是由上而下融入共青團建設中的改革工作，普遍由共青團中央明確原則和方向，由市級、省級團組織進行監督和引導，由各高等院校、職業院校、中學的團組織來實施。其次，由于班團一體化建設的涉及對象包括班委會、團支部及相關人員，因此需要注重“融合發展”與“協作發展”在一體化運行機制建設中的作用和價值，確保班團組織在一體化建設中都能發揮各自的功能與作用。最后，班委會與團支部一體化發展的理念是構建統一化、集約化、集中化的運行機制和組織結構，需要通過考核評價、議事規則、職責分工等方式夯實一體化建設的基礎，使班團一體化建設能夠更好地在班委會與團支部中展現目標愿景與良性互動。在班團一體化建設目標及目的上，一體化建設應鞏固團支部在班級中的地位，可以將黨中央的發展理念和建設訴求貫穿到班級管理、建設及發展的不同環節中，使團組織能夠充分地發揮凝聚學生的功能，擔當起領導班級發展的責任。在課程思政層面上，班團一體化建設要在思政課程轉變為課程思政的過程中肩負起思政元素挖掘與應用的義務，使學生在班級管理與建設的過程中可以更好地感受馬克思主義理念、思想及理論的魅力，進而在實踐探究中使思政引領、道德引領內化到學生的生活、思想及學習中。

班團一體化建設能降低其它創新型社團對學生思想、行為的影響，其它創新型社團雖然能緊抓時代潮流，滿足學生的訴求，然而在思想理念和道德層次上，容易受社會多元思潮的影響。加強班團一體化建設可以切實地降低外來思想或文化對學生群體帶來的影響。

二、高校班級團支部與班委會一體化運行機制的基本問題

與本科院校的學生相比，高職院校學生的學習基礎相對比較薄弱，學習能力和綜合素質有待提升。學校的管理模式和管理對策相對比較復雜及多元，實質的管理難度系數偏高，在開展團學工作時學生的參與能動性不足，教師隊伍全權包辦所有工作任務，扮演著主導者的角色，結合教育工作、學生管理工作積極指導學生、督促學生。從目前來看，有一部分高職院校的班主任以及輔導員只能夠傳達和執行比較簡單的管理任務，團支部書記以及班團委需要以學生組織干部作為主要的工作執行者，團支部書記需要完成簡單的團支部工作。這種單一僵化的工作模式以及團學工作隊伍不利于班團一體化的穩步運作，存在許多突出問題及矛盾。

（一）權利失衡，團支部功能弱化

我國部分高校的班級管理工作中，班委以及團干定位較為模糊，不夠清晰，且大部分工作都是圍繞班委會展開的。班委會的基本工作內容主要包括“入黨”“貸款”“助學金”“獎學金”及“就業數據收集”等[1]，而團支部的工作則局限在“團日活動”“團課”“團費收繳”及“學生管理”等層面上。基于此，團支部與班委會存在著明顯的權利失衡問題，導致班委會的權利要明顯大于團支部。長此以往，將導致團支部在學生群體中的影響力和公信力受到影響和制約，不利于團支部后續管理工作的有效開展和落實，團支部核心作用無從談起，難以發揮應有的價值。

（二）制度落實難，工作趨于形式

部分高校雖然能充分實施“一課兩制三會”的工作制度，但在制度落實的過程中卻存在考核機制、監督機制及制度建設缺失等問題。譬如班級團支部的工作落實程度低、執行效果差，導致團支部頻繁出現“做材料”“走形式”的現象，不利于提升班級團支部在學生管理工作中的公信力和影響力。團支部在開展事務性工作的過程中很難發揮班委會的引領、組織、協調及監督作用，與此同時，班委會在開展各項工作時，也很少有團支部的參與，致使團支部和班委會一體化建設流于形式[2]。究其原因在于班團一體化建設的規章制度難以得到充分落實，不利于評優助貸、班級推優及權益維護等工作的順利開展。

（三）職責不清晰，班團主動性差

高校班委會和團支部的職責普遍缺乏制度制約。通常來講，在班級管理的過程中，通常是由班主任和輔導員發揮牽頭作用的，團支書和班長負責工作的貫徹和落實，然而由于在具體工作上缺乏清晰的職責界定，導致出現能力較強的一方負責事務的統籌和規劃、能力較弱的一方負責工作的輔助和協調的情況。并且在高校缺乏長效的管理和培養機制的情況下，容易出現“能者多勞、弱者少勞”的現象。在團員管理上則呈現出管理形式化、疏散化的現象，團員的政治意識難以得到及時統籌和規制，導致政治意識較為薄弱的團員難以及時規范自身的行為和思想。

（四）活動刻板，團支部作用難發揮

在班團一體化運行機制建設的過程中，普遍存在團支部活動形式單一、工作內容傳統、團員積極性不足等問題，而團支部素質能力和工作能力的不足是該問題形成的基本原因，容易導致團支部活動及工作的覆蓋面、影響力、吸引力較小，也導致團支部在維護權益、服務青年、凝聚青年、引導青年等層面上的職能受到影響。在高校班委會、團支部一體化運行機制建設的過程中，團支部作用難以得到有效發揮，嚴重影響一體化建設的實效性，致使運行機制缺乏較強的針對性。

三、高校班級團支部與班委會一體化運行機制的應對策略

高校團支部和班委會一體化運行機制建設能夠充分發揮班委會和團支部的鉚合作用，推動各項事務性工作的有序開展，使團支部和班委會在“凝聚青年”“服務青年”“引領青年”的過程中更好地傳達工作精神，使班級建設和學生管理工作更切合時代發展的要求。然而結合運行機制建設中所存在的問題，能夠發現團支部的問題較為明顯、較為鮮明，需要在運行機制建設的全過程中加強對團支部工作的考量和關注。

（一）加強輔導員與二級學院團委工作的融合

讓高校輔導員深入到二級學院團委工作中來，使團委工作真正成為輔導員事務性工作的有機組成部分，究其原因在于輔導員是高校團支部開展各項工作的引導者和指導者，能夠在開展管理工作的過程中配合二級學院團委工作，引領團支部落實工作精神，推動各項工作順利開展[3]。在班級管理層面上，輔導員能夠在負責二級學院、學生處工作的同時，對團委實施引導和指引，使團委能夠更好地開展各項學生組織工作和管理工作。由于輔導員積極參與二級學院團委工作，能夠使輔導員同時肩負起班委會和團委的工作職責，使兩者在工作開展的過程中均衡權利，提高工作質量。

（二）完善班委會與團支部的工作機制

學校要加強工作規范，突出高校團支部的地位與作用，通過制定《團支部指導手冊》的方式對組織建設、團員發展、組織生活、團籍管理、團費管理、推優入黨、民主評議、教育培訓等層面進行明確的培訓。在班委會層面上，應通過制定《班委會工作指導手冊》的形式規范管理形式和工作內容，使班委會工作向標準化、規范化、制度化的管理目標發展。在一體化運行機制的建設過程中，還應提高班級委員會與團支部的溝通質量，注重班委會與團支部在日常工作中的功能和作用，要求班委會要滲透到團支部工作中，團支部要滲透到班委會工作中，并在工作開展的全過程發揮彼此的輔助作用。此外，輔導員還應完善民主決策機制，通過聯席會議的方式明確日常管理中的問題，確定班委會和團支部在日常管理中所存在的不足和弊端，提高兩者的制度落實質量。在此背景下，輔導員還應確保決策機制的公正性與公平性，使決策機制發揮應有的診斷功能和作用，提升班委會與團支部的工作效率。

（三）厘清班委會和團支部的工作職責

要厘清班委會和團支部的工作職責與工作任務，堅持班委會引導日常事務、團支部主導團務建設、班團共同指導學生健康發展的邏輯主線。通常來講，團支部是高校重要的團組織，能夠以社會實踐、文體活動、主題團日、思想教育的方式服務青年團員的健康發展，因此，團支部應發揮共青團的政治屬性功能，幫助青年學生明確黨團組織的理想信念，為黨團組織的基礎建設提供優秀的發展對象[4]。班委會作為班級日常管理的領導者與組織者，在班級建設與管理中擁有難以替代的功能和作用，因此要充分發揮自身的管理優勢，依托班級活動、文化活動、規章制度培養青年協同合作的意識和理念，提高學生的凝聚力和歸屬感。高校應根據學生管理工作的特征及特點制定有關班委會與團支部工作的《職責指導辦法》，并指引班委會和團支部根據指導意見做好各項事務性工作，使兩者分工明確、職責清晰，更好地推動學生管理工作的順利開展。

（四）積極創新“團支部”活動形式

高校輔導員要通過“一課一活動”的方式增強對團活動和團課的評比與指導力度，要利用活動的教育功能強化班級團支部的影響效果與教化功能，通過引導團支部創新活動形式的方式創建并申報體育型、文藝型、學霸型、創業型及就業型等團支部活動，使團支部功能在活動創新與開展的過程中得到真正發揮，進而協同班委會工作，提高班團一體化運行機制建設的質量和效果。在作用發揮與活動建設的過程中，輔導員還應充分發揮自身的功能和作用，應根據一體化建設的要求明確活動創新的方向，凸顯團支部的功能和作用，使團支部逐漸成為學生開展自我管理、自我教育的媒介，幫助學生更好地獲得成長。在完成基本團支部活動后，學校還需要關注團隊活動的有效考核，堅持量化考核，逐步完善考核激勵機制，堅持雙向評價，實現互相監督、互相制約。班團一體化量化考核比較復雜，學校可以著眼于不同形式的團支部活動，采取積分制，圍繞五四紅旗團支部以及先進班集體的評選工作進行量化考核和定性考核，促進班團的互幫互助以及互相制約。在全面完善以及改進高職院校班團一體化運作模式時，學校的工作機制、工作隊伍更加完善及成熟，團支部的工作活力更足，能夠充分地發揮維護作用、服務作用、引導作用和組織作用，穩步提升人才培養質量及水準，全面創新團支部活動形式。

四、結束語

改進和加強高校班委會與團支部一體化運行機制能夠提升班級組織活力，優化學生管理形式，使班委會與團支部建設更好地融入班級建設的全過程，提高班級管理與建設的質量，推動青年學生的健康成長。然而在一體化運行機制的構建中，卻存在活動形式、工作職能及權利均衡等層面的問題，不利于一體化建設工作的開展與推進。對此高校輔導員應從學生管理實際出發，提出與之相對應的應對策略，充分發揮班委會和團支部的引導、指引及協調作用，提高高校學生工作的實效性。