城市開發(fā)模式探索與研究

文／李明珠 昆明市交通投資有限責(zé)任公司 云南昆明 650000

引言：

中央提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。這一重大戰(zhàn)略判斷為各大城市提升城市能量增長極、繼續(xù)實現(xiàn)高速發(fā)展提供了新的契機。隨著“十四五”規(guī)劃實施，我們看到越來越多“讓房子回歸居住本質(zhì)”的政策在市場中生根發(fā)芽，變革的力量無法阻擋。新型城鎮(zhèn)化逐漸成為支撐經(jīng)濟增長、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要空間載體。

特殊的年份要有特別的作為。國有企業(yè)更應(yīng)主動找準(zhǔn)新定位，在主動求變中拓展價值鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、補齊供應(yīng)鏈，聚焦新業(yè)態(tài)、探索新技術(shù)，提高自主研發(fā)能力，創(chuàng)造國際競爭力。今天，我們探索并研究城市開發(fā)模式，就是希望能共同來關(guān)注行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，共謀良策。

1.深入推進(jìn)城市化的必要性

深入推進(jìn)新型城市化，是構(gòu)建新經(jīng)濟發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是我們提升經(jīng)濟發(fā)展動能的重要途徑。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，面向未來推進(jìn)新型城市化、擴大內(nèi)需、加快科技創(chuàng)新，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主要動力。

加快推進(jìn)新型城市化，特別是加快城市群和區(qū)域一體化建設(shè)，有利于形成更加強大、更高水平的國內(nèi)市場。加快推進(jìn)新型城市化是提綱挈領(lǐng)的抓手，人們從中小城市或者向大城市的都市圈遷移就是為了追求更加美好的生活，我們加快以人為核心的新型城市化，使不同產(chǎn)業(yè)層次人群分享城市紅利。

加快推進(jìn)新型城市化有利于參與國際競爭及合作，促進(jìn)實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。打造具有全球競爭力的世界城市群、都市圈，使昆明成為輻射南亞、東南亞的區(qū)域性國際中心城市，讓資源要素更有效地聚集，更有效地產(chǎn)出，大幅度提升昆明市的整體競爭力和對外輻射能力。

2.探索新型城市開發(fā)模式

十余年前至今，土地一級開發(fā)、二級開發(fā)的工作路徑仍在持續(xù)應(yīng)用，成熟的路徑給我們帶來便利的同時，對工作思路的局限也不同程度的制約了新時期的土地開發(fā)。我們探索并研究的新型城市開發(fā)模式是對既有征拆、規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、項目建設(shè)的理念升級，是以新型城市開發(fā)模式為載體，以土地一級開發(fā)、二級開發(fā)為路徑，進(jìn)一步實現(xiàn)新的城市化進(jìn)程。

2.1 公共交通導(dǎo)向型城市綜合開發(fā)模式（TOD:Transit Oriented Development）

2.1.1 設(shè)計思路

以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式是為了解決城市低效用地、避免“攤大餅”式擴張而采取的一種由公共交通來主導(dǎo)人的行為流線、實現(xiàn)綜合立體發(fā)展的城市開發(fā)模式。公共交通主要是通過地鐵、公交線路，以城市內(nèi)部及城郊的公共交通樞紐站為中心、以200～800m（3～10min步行時間）為半徑建立集交通、商業(yè)、住宅、辦公、文化等為一體的區(qū)域中心，構(gòu)建樞紐區(qū)域周邊3～5km 范圍的片區(qū)聯(lián)動，形成快捷、高效、便利的城市次中心，集約、節(jié)約利用城市土地資源，以實現(xiàn)樞紐周邊各個片區(qū)全面有機互動的良性城市開發(fā)模式。即國際上充分給予認(rèn)可，并具有典型代表性的TOD 高密度城市開發(fā)模式。

2.1.2 現(xiàn)實意義

（1）改變城市發(fā)展格局。通過在城市不同區(qū)域?qū)嵤㏕OD 綜合開發(fā)，形成新的交通樞紐、商業(yè)及辦公中心和區(qū)域生活中心，構(gòu)建多中心的城市發(fā)展新格局，可以有效疏解城市中心或次中心區(qū)域的人口壓力和資源環(huán)境承載壓力。

（2）提升城市消費格局。TOD 模式依托交通樞紐形成的人流聚集效應(yīng)，圍繞樞紐打造高密度的商業(yè)、辦公、住宅、交通空間，催生新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，營造新生活場景，將客流轉(zhuǎn)化為消費人群，提升城市生活品質(zhì)與消費格局。

（3）完善城市空間格局。TOD 的城市開發(fā)模式以城市綜合運營為設(shè)計理念，通過政府對指定區(qū)域的整體研究規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)、連片實施，對以交通樞紐為核心的區(qū)域進(jìn)行高密度、多層次開發(fā)，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的綠色空間與開敞空間，形成錯落有致、大開大合的城市形態(tài)。

（4）緩解“大城市病”。TOD 城市開發(fā)模式通過在片區(qū)內(nèi)合理調(diào)整和配置容積率，更加集約、高效利用土地資源；打造便捷宜居、效率優(yōu)先的工作和生活環(huán)境，引導(dǎo)人們實現(xiàn)以公共交通為主導(dǎo)的綠色出行，緩解交通擁堵，降低空氣污染程度；并且通過構(gòu)建地上地下立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)交通方式多元化，有效提高城市運轉(zhuǎn)效率；提升片區(qū)不動產(chǎn)物業(yè)價值。

2.2 公園綠地導(dǎo)向型城市開發(fā)模式（POD: Park Oriented Development）

2.2.1 設(shè)計思路

公園綠地導(dǎo)向型城市開發(fā)模式是基于公園城市理念規(guī)劃的新模式，即以城市公園、水系、濕地等城市綠地為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式，強調(diào)建筑與環(huán)境之間的和諧共融。POD 模式對高品質(zhì)城市的定位是“功能完備、保障一流、宜居宜業(yè)”，也是為未來城市打下“綠色基礎(chǔ)”。公園城市離不開商業(yè)的紐帶作用，商業(yè)是“公園與城市生活”的重要連接點。

2.2.2 現(xiàn)實意義

（1）實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三效合一

POD 模式則是以保護(hù)城市生態(tài)為原則，竭力尋找商業(yè)與城市生態(tài)共生共榮的平衡點，通過生態(tài)公園實現(xiàn)引流、維持片區(qū)“生命力”，依托商業(yè)業(yè)態(tài)拉動“消費力”，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的三效合一。

POD 模式可以看作是以“POD”為導(dǎo)向開展商業(yè)規(guī)劃建設(shè)和運營活動的一種全新開發(fā)模式。依托城市生態(tài)資源，開展因地制宜的商業(yè)活動，讓人、自然與城市產(chǎn)生有效互動。公園城市離不開商業(yè)的紐帶作用，商業(yè)是“公園與城市生活”的重要連接點。

（2）營造新的開發(fā)理念和消費理念

從生態(tài)理念到業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化，從工作方式到生活方式，從空間開發(fā)到場景營造，公園綠地與生活場景交織纏繞，實現(xiàn)城市生態(tài)、居住、商業(yè)等多元開發(fā)。公園綠地可成為“草地音樂節(jié)、創(chuàng)意集市、休閑營地等”空間載體，生活場景滿足日常餐飲、住宿、藝術(shù)、運動、社交等生活體驗。招商也不再以傳統(tǒng)理念單向考慮商鋪去化面積、連鎖品牌效應(yīng)、物業(yè)商管等問題，而是結(jié)合所在城市的城市肌理、本地文化、公園特質(zhì)等因素引入體驗型經(jīng)濟與首店經(jīng)濟，鼓勵品牌聯(lián)名與跨界合作，打造城市休閑出行目的地。

2.3 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型城郊區(qū)域開發(fā)模式（IOD: Innovation Oriented Development）

2.3.1 設(shè)計思路

從我國城市發(fā)展進(jìn)程看，城市老城、城市新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是城市化進(jìn)程的三個立足點，也是推動城市化率的“三駕馬車”。投資建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）使其達(dá)到經(jīng)濟引擎的效用，不僅可以推動產(chǎn)業(yè)升級，而且能夠使城市在老城原有產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的基礎(chǔ)上增添新的經(jīng)濟活力。因此，我們在促進(jìn)城市發(fā)展時總結(jié)出了三個關(guān)鍵詞：做好老城、做優(yōu)新城、做強開發(fā)區(qū)。城市單級發(fā)展已無法承載城市化進(jìn)程中快速擴展的需求。

今后，開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）既要為城市提供經(jīng)濟增長引擎作用，還要增強城市承載功能，而且要在市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施提升等方面主動作為。這也是避免開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）與舊有城區(qū)之間出現(xiàn)新老城區(qū)功能轉(zhuǎn)換不暢、公共資源配套不足等問題的內(nèi)在要求。

在這樣的背景下，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型城郊區(qū)域開發(fā)模式（IOD模式）應(yīng)運而生，為開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）提供一種新的思路和模式。它在開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式的情景下，還實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)展目標(biāo)的多極化。IOD 模式的新定位應(yīng)是“經(jīng)濟重鎮(zhèn)、舒適住區(qū)”。在新的定位中，開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）既要培育新興產(chǎn)業(yè)，又要擴大地區(qū)經(jīng)濟體量，還要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)良好的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境，最終形成具有扎實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城。

2.3.2 現(xiàn)實意義

（1）有助于創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)生動力

在開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）形成過程中，一是重點培育省、市支柱產(chǎn)業(yè)或形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動整個城市三大產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，共生共贏。二是逐步在開發(fā)區(qū)內(nèi)形成具有優(yōu)勢的“獨角獸”產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而為區(qū)域持續(xù)發(fā)展提供源源不絕的產(chǎn)業(yè)動力。

（2）有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式

采用其它類型的區(qū)域開發(fā)模式，政府的收益主要來自土地出讓中的非稅收入、地產(chǎn)開發(fā)過程中的稅收和配套商業(yè)形成后的各種規(guī)稅費。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型開發(fā)模式的優(yōu)點在于，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，良性發(fā)展的企業(yè)為政府貢獻(xiàn)的稅收將持續(xù)增加，成為政府收益的主要來源。通過增加稅收收入來源，使稅收收入與非稅收入在財政收入中的占比更趨合理化，減少城市對房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度，讓財政收入的來源更加穩(wěn)定、更加理性、更加健康。

（3）有助于解決片區(qū)就業(yè)問題

城市化的進(jìn)程實質(zhì)就是城市功能擴張、農(nóng)業(yè)區(qū)域減少的過程。在這一進(jìn)程中，會出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的問題，比如失地農(nóng)民的就業(yè)問題、醫(yī)療保障問題、農(nóng)轉(zhuǎn)非問題等。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型開發(fā)模式一是可以將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，推動機械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，加大政府政策和資金方面的扶持力度，使之成為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，通過技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營思路，將原有農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人；二是隨著開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的入駐，將帶來更多的就業(yè)機會，不僅能吸納高級技術(shù)人才、高級管理人才，帶來新鮮血液，還能解決原有農(nóng)民及本地人員的就業(yè)問題，實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”。

（4）有助于優(yōu)化城市整體布局

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型開發(fā)模式由政府主導(dǎo)，帶來基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，就業(yè)機會成倍增多，住房需求不斷擴張，引導(dǎo)原有老城居民從舊城中轉(zhuǎn)移到開發(fā)區(qū)，既能疏解老城區(qū)的交通壓力和配套公共服務(wù)壓力，又能讓不同產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更有活力，使得新老居民在新區(qū)內(nèi)安居樂業(yè)。

（5）有助于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展

這一模式最大的意義在于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有延續(xù)性與迭代性，從而向更高階段發(fā)展升級，并不斷孕育新的產(chǎn)業(yè)。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不斷前進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也將呈現(xiàn)梯次發(fā)展的態(tài)勢。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從升級到更迭，將為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

2.4 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向型城鎮(zhèn)開發(fā)模式（EOD: Ecoenvironment Oriented Development）

2.4.1 設(shè)計思路

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》中提到，探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式的重要意義；其后，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式；2021年4月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》確定36 個項目開展EOD 模式試點。至此，EOD 模式在全國將全面鋪開。

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式是在特定區(qū)域范圍內(nèi)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新型的新城開發(fā)模式。

2.4.2 現(xiàn)實意義

（1）提升區(qū)域整體價值

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是自然財富，更是經(jīng)濟財富，還是社會財富，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的人居動力與終極目標(biāo)。形成以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的綠色發(fā)展方式，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，做好環(huán)境保護(hù)工作，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長共生共榮的城市家園，是我們的美好愿景。重視生態(tài)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，從各種投融資渠道解決生態(tài)環(huán)境治理所需投入的資金，提升區(qū)域整體價值。

（2）生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)收入反哺生態(tài)治理前期投入

EOD 模式采取合作開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、投入產(chǎn)出動靜平衡等方式方法，將公益性較強、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與可產(chǎn)生良性收入的生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目有效融合，通過肥瘦搭配的組合方式實現(xiàn)產(chǎn)投平衡。強調(diào)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和資源收益的持續(xù)性反哺機制，表明EOD 項目的資金平衡經(jīng)濟測算需要覆蓋生態(tài)環(huán)境治理項目的全生命周期成本，以減少政府資金投入。

（3）大片區(qū)規(guī)劃解決大片區(qū)就業(yè)問題

在生態(tài)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)中可以解決片區(qū)以及帶動周邊地區(qū)就業(yè)問題，山、水、林、田、湖、草、沙皆能因地制宜，創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)；由此帶來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機械化應(yīng)用，以及政府招商引資入駐的康養(yǎng)、醫(yī)療、娛樂、商業(yè)、文體等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，可吸納當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)就業(yè)人群。

3.新型城市開發(fā)模式的優(yōu)勢

（1）發(fā)展理念創(chuàng)新。踐行綠色發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，構(gòu)建城市發(fā)展現(xiàn)代化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先化的合理開發(fā)體系，彰顯生態(tài)環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢。

（2）投融資模式創(chuàng)新。探索公募債券、私募債券、投資基金、PPP 開發(fā)合作、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式，推動建立生態(tài)環(huán)境治理的多方合作投融資機制。

（3）實施路徑創(chuàng)新。注重打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，打破行業(yè)、企業(yè)、所有制界限，積極引入具有專業(yè)水準(zhǔn)、實力強勁的國有企業(yè)與民營企業(yè)參與試點工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，保障城市開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

4.新型城市開發(fā)模式的主要著力點

人口、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)和向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律，即便是城市化水平在80%以上的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，雖然已經(jīng)基本完成城市化進(jìn)程，但是人們?nèi)匀患墼谟懈蟀l(fā)展?jié)摿Φ拇蟪鞘小?/p>

第一，以中心城市為龍頭帶領(lǐng)大區(qū)域城市群共同發(fā)展。城市群促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是支撐省級區(qū)域發(fā)展的主要形態(tài)。在國家戰(zhàn)略層面，世界級城市經(jīng)濟增長極都有一個世界級的中心城市。在推進(jìn)城市化過程中，應(yīng)該大力提升中心城市的核心地位，打造提升多目標(biāo)增長極，不斷增強輻射帶動作用。

第二，大力發(fā)展都市圈。都市圈是區(qū)域內(nèi)部以輻射帶動能力較強的大城市為中心，以一小時通勤圈為基本范圍的空間形態(tài)，是介于城市與城市之間的過渡形態(tài)。都市圈突破行政邊界、促進(jìn)要素跨區(qū)域流動、細(xì)分功能單元化，我們可以將發(fā)展都市圈作為暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的試驗區(qū)，助推區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

第三，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間布局。目前昆明市中心區(qū)人口密度偏高，長期來看我們應(yīng)該優(yōu)化城市群內(nèi)部的空間布局，應(yīng)該推動多中心、組團化、郊區(qū)化，逐步解決中心城區(qū)功能過密的問題。

第四，有序推進(jìn)城市更新。我國很多城市的老城區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，承載了大量的落后產(chǎn)能和老舊小區(qū)，資源使用效率低，能耗高、污染大。有序推進(jìn)城市更新，使得城市更高質(zhì)量發(fā)展。把城市更新與產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化結(jié)合，按照不同能級的城市定位它的產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。

第五，增加科技含量，打造未來城市。當(dāng)前新一輪科技革命方興未艾，我們可以在城市建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)不斷增強科技含量，打造未來城市。特別是以信息化、智能化為核心，推動城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施與人工智能、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等全面融合。

5.新型城市開發(fā)模式的推進(jìn)載體

中國的城市化事業(yè)潛力巨大，國有企業(yè)是城市的重要建設(shè)者和實力運營商，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)。在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)要求，通過開展投融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，實行國有資本市場化運作，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。經(jīng)過多年努力，昆明市已經(jīng)形成了一批具有城市開發(fā)運營經(jīng)驗、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和投融資實力雄厚的具備綜合格局的國有企業(yè)。這些國有企業(yè)可成為實現(xiàn)新型城市開發(fā)的重要抓手和載體。

結(jié)語：

提升城市品質(zhì)，發(fā)揮春城獨特區(qū)位優(yōu)勢，推動城市經(jīng)濟、功能、形象國際化，突破傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，構(gòu)建“房地產(chǎn)+”現(xiàn)代人居產(chǎn)業(yè)體系。建立與城市發(fā)展目標(biāo)定位相匹配的城鎮(zhèn)住房供給體系，建立與人口、產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施分布等相適應(yīng)的城市開發(fā)空間格局，建立房地產(chǎn)業(yè)與旅游、健康、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機制。圍繞建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的目標(biāo)，形成“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的土地開發(fā)格局，實現(xiàn)從有居、宜居到樂居的美好生活追求。