分析建筑工程施工安全管理難點及應對措施*

李 琳

(甘肅第二建設集團有限責任公司 蘭州 730050)

安全管理是以安全目標控制為宗旨的經營活動,其主要任務是發現、分析和消除各種隱患源,預防和消除各類風險因素,以防止施工建設過程中發生事故,保證員工的人身安全和財產安全,促進企業的正常發展,促進企業的經濟效益和社會效益。它是一種以計劃、組織、協調、控制為核心的企業安全業務的統稱。建筑行業因其多元化、分散性、勞動密集型等特征,已成為安全事故頻發的行業。在我國,建筑行業是繼交通、煤炭之后的第三大安全事故高發行業。無論是從高風險的角度,還是從重要性的角度上來看,安全管理對建筑行業都是一個非常重要的工作。建設工程項目若要在市場競爭中取勝,要從工程建設中發展,就要科學地分析安全措施費的使用計劃。在工程建設中,安全措施費用約占工程總造價的2%～5%。所以,加強工程建設項目的安全管理與投入,控制工程項目的安全風險,是保證工程造價的重要保證,這樣才能提高公司的長遠發展與利潤。

1 建筑工程施工安全管理主要特點

1.1 施工作業區域受限

一般而言,建筑工地由于場地受限,要求將大量的建筑材料集中于有限的場地,作業人員和機械設備在同一垂直空間區域內,很容易發生被墜物砸傷的情況,同時,建筑的規模也更大,其外觀也更多樣,安全措施也要根據不同的工程類型進行相應的調整。在這種情況下,超高層建筑和特殊形體建筑的外立面施工工作會受到很大的限制,工人的危險性也會大大增加,所以高空墜落事故才會頻頻發生。

1.2 施工作業的非標準化

建筑工程施工工作是一項涉及到多種專業技術和人才的工作,從我國情況來看,建筑企業存在地區差異以及發展不平衡。從整體來看,施工單位的規模數量不斷增加,同時也暴露出技術水平低、施工管理實力不足等問題,對建筑產業的安全管理構成了嚴重的威脅[1～2]。由于建筑行業的施工項目的管理層次偏差比較大、職能關系相對單一、安全管理手段比較傳統,因此,施工企業的安全管理工作主要依靠管理者自身的安全管理經驗,沒有執行國家統一的安全管理規范和標準,不能有效地執行和落實各種安全管理活動。

1.3 施工周期比較長,施工條件比較艱苦

由于工程建設的活動較多,工程建設施工周期較長,工程建設涉及基礎、主體、墻面、室外等多個環節,而且大多數工程作業都是在室外進行,這給工程的施工帶來了很大的困難。同時,建筑施工工人在戶外工作時承受天氣的多變(夏季酷暑,冬季嚴寒),氣候條件變化無常和施工條件簡陋,這就大大增加了建筑行業施工過程中的事故發生的幾率。

1.4 生產工藝復雜多變

各種現代建筑具有各自的特殊功能需求,這就形成了建筑物多樣化特征,這就使得各種建筑的施工工藝也不盡相同,而且各種建筑的施工過程中也存在著許多不安全因素。隨著施工作業的進行,施工中存在的安全隱患已成為制約施工順利進行的一個主要因素。因此,施工單位必須根據實際情況和項目進度,采取相應的安全整改措施,從而來減少安全施工的影響因素。

2 建筑工程施工安全管理難點分析

2.1 對工程安全生產的認知不到位

施工單位為了增加企業的收益,常常降低建設項目安全措施費的投入。同時,受到社會宏觀經濟發展的影響,建筑企業日益注重企業經濟效益,這種現象可以被稱為“注重建設和生產的效益,而忽略了施工過程中的安全管理”。有些公司為了開拓市場承攬項目,盲目擴張自己的生產和建設規模,但是為了減少成本,他們刻意避開了工地的安全管理,也沒有對員工和技術人員進行過專門的安全培訓。在建筑施工現場,由于缺乏專業化安全意識,導致現場安全事故頻發。而盲目地追求進度,忽視現場施工人員安全培訓及教育,工人不能按預定計劃和安全原則進行施工作業,在這種情況下完成的項目,無法保障企業的良性發展[3]。有的工人在建筑施工安全防護設備未配齊就直接上崗,工人的安全認識存在著偏差,嚴重妨礙了安全生產的順利進行。

2.2 建筑企業自身監督檢查缺失

據報道,通過對目前國內大型建設工程施工現場的安全檢查和走訪,發現一半以上的施工企業并未將安全監督和管理工作完全貫徹到日常工作中,即使有些施工單位組織了安全教育、定期進行安全檢查,但有關工作仍是流于形式,在監督、檢查和執行方面,存在著明顯不足的問題。在對施工單位的安全管理人員進行審查時,發現有少數安全員連資格證書都沒有,屬于無證上崗;還有一些安全管理工作者,在工作中不按規定執行,有意地降低了對員工的懲罰標準,減輕了整治力度[4]。為了保證施工項目的進度,監督管理人員往往會選擇性忽視各種小問題,比如防護設備佩戴不規范,隨意丟棄施工材料等。結合現場實際調查,一旦現場存在施工安全隱患問題,則必須停工整改,但是這無疑會耽誤施工時間,導致施工成本增加。所以,對施工單位所屬單位的安全監管降低問題,應視為施工單位安全監管的重點。

2.3 管理力量不充足

從總包單位到專業分包單位,都存在著嚴重的安全管理人才短缺問題,很少有建筑企業可以滿足在施工現場配備專職安全管理人員的條件。而在進行大型工程項目施工時,管理人員的短缺就更加嚴重了,即便是安全管理人員24 h 工作制,也不可能做到面面俱到,這就造成了很多監管盲區,給安全生產埋下了安全隱患。

目前,許多施工單位的安全生產的管理人員素質參差不齊,許多項目沒有專職的安全管理人員,而往往由現場管理人員或技術人員兼任,這些人員本身工作繁忙,難以有效地做好安全管理,同時其自身管理知識欠缺,管理過程中缺乏說服力,難以有效開展安全管理,導致無法達到應有的效果,安全檢查、隱患排查、安全教育、安全培訓等工作更是無從談起,安全管理成為空話,安全教育以及安全檢查工作更是一種形式。部分安全管理人員的綜合素質和能力還不夠強,缺乏專業的安全知識、責任意識、管理能力和管理經驗,特別是在機械設備以及現場用電等安全知識方面,造成安全監管不能充分發揮應有的作用。

2.4 安全考核制度缺乏可行性

在施工項目建設中,如果有經費和人力資源的支持,那么安全評估系統就是軟件的保證。目前,許多項目部對員工和管理者的考評體系都不夠完善,獎金少、懲罰多,懲罰的規定比較多并且細化,而獎懲方面的規定卻是不可行的而且還不明確。這樣不合理的獎懲考核體系,既不能培養員工的安全意識,還容易讓員工產生消極的情緒,不能有效地激發員工的工作熱情和糾正錯誤積極性。同時,企業制定的獎懲制度也難以執行,比如對安全管理進行的處罰,相關人員不會主動繳納罰金,一般都是工頭和勞務公司支付[5]。基于這種情況,受罰的人不會吸取教訓,沒有動力去改善錯誤施工行為,有的人根本不在意,覺得違反安全生產只要工頭或勞務公司交錢出發就行,沒有造成個人損失就不會在意安全問題。

3 加強建筑工程施工安全管理的有效措施

3.1 強化施工管理人員安全意識

在建設項目建設中,管理者的安全意識和安全監管工作直接影響到項目建設的安全管理。為此,建筑施工企業必須加強對施工現場的安全管理人員的培訓,并通過定期的安全教育和培訓來提高員工的基本素質。同時,為了降低工程建設中出現的安全隱患,還必須加強對施工單位的安全管理能力的制約和引導,從而減少施工過程中的安全事故。

我國政府歷來高度重視建筑業的安全建設,制定了一系列的法律、法規,以完善工程建設的安全管理。因此,有關部門要對國家有關政策作出反應,改變安全管理人員的觀念,使他們保持正確的工作態度。比如,在過去的施工過程中,出現了多次的塔式起重機翻倒事故,這是由于有關部門沒有及時糾正工人的危險操作,從而造成了安全事故。因此,在實際施工中,安全管理部門必須明確塔吊的具體位置,設置安全操作規程展板,比如甘肅建投某工程施工現場對塔吊進行管理,如圖1所示。嚴格控制塔吊中高低塔之間的間距,并安排專人進行塔吊安裝和整改施工中出現的不規范現象,從而有效地提高安全管理水平。

圖1 塔吊安全使用告示牌

3.2 加大建筑施工安全監管力度

在建設項目的安全管理中,必須對總承包單位的具體責任進行全方位的加強,從而加強對項目的安全監督。總承包單位在和分包單位簽訂合同時,必須要明確其自身的安全監督的權利。因此,在具體的工程建設的實施中,總承包方應盡其所能,積極履行自身的安全職責以保證工程的安全,也就是總承包方必須對建筑的危險源進行清晰的識別。在建筑施工過程中,由于施工項目的不同,其風險系數也會有很大的差別。所以,總承包方必須對各施工環節進行全方位的監督和指導,對其實施方案的實施提出可行性意見,并完善相應的預防措施。同時,總承包方還要對其分包單位的有關安全管理人員進行有效的管理,以保證能嚴格執行各項施工安全管理工作[6]。在此基礎上,還應根據總承包方的有關管理要求,制定相應的安全管理制度,并對存在的錯誤施工行為進行整改和施工過程中的安全隱患清除,以防止對項目建設產生重大的影響。甘肅建投某工程安全監督現場如圖2所示。

圖2 安全監督檢測現場

3.3 打造專業化施工安全管理團隊

在建設項目的安全管理工作開展過程中,有關部門的安全管理人員要切實把工作內容貫徹到工作中去。因此,建筑企業要根據自己的具體情況,組建一支專業化的安全管理隊伍,規范施工人員的行為,保證安全管理人員具備良好的職業素質,防止發生安全事故。具體應該從以下幾個方面加以改進。

(1)建筑施工企業要加強技術引進,以方便安全管理人員的工作。

(2)要建立合理的考核機制,使有關主管部門認識到安全工作的重要性。

(3)要大力拓寬安全管理人員的招聘渠道,以擴大公司的人力資源規模[7]。

(4)施工單位要運用BIM 技術等科學技術,合理地控制施工工地的潛在風險,盡可能地恢復建筑物的三維形態,以完善工程的相關細節(見圖3)。

圖3 基于BIM 的建筑工程施工安全管理

3.4 制定科學獎罰制度

安全生產與質量管理應建立相應的獎勵與懲罰機制,把管理者的管理行為、員工行為的規范性、安全生產的程序實施等納入績效評價體系。對在這一領域工作中做出突出貢獻的單位和個人,直接給予物質獎勵和個人榮譽,但對在質量管理、生產中有重大失誤的單位和個人,要給予通報批評和處分[8]。同時,建筑工人在質量管理、安全生產等方面的規范也會對其工作的崗位提升起到一定的作用,并采取行之有效的獎勵與懲罰措施,使施工人員和安全管理人員更加注重安全生產和安全監管工作。

綜上所述,建筑行業的施工安全管理是施工安全工作中的一個重要環節,它直接關系到工程建設的是否順利進行。因此,有關建筑施工單位必須加強對自身的安全管理認識,深入剖析施工安全管理中的難點,制定出相應的對策,以確保建筑工程的安全運行。特別是要加強安全監管,提高施工員工的安全意識,建立一支專業化的安全管理隊伍,才能提高整個建設項目的安全管理水平,帶動建筑行業的整體安全高效發展。