持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境激發(fā)市場主體信心和活力

成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室

為有力激發(fā)市場主體信心和活力，成都突出對標先進、創(chuàng)新突破、數(shù)字賦能，積極探索原創(chuàng)性、差異性優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，出臺《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》（以下簡稱《十大舉措》），推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務。

實施十大舉措建一流營商環(huán)境

這次改革的主要目標，是充分吸收借鑒國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點經驗做法，結合智慧蓉城建設，推動營商環(huán)境數(shù)字化轉型，完善營商環(huán)境制度體系，進一步增強集聚和配置各類資源要素能力，提升極核主干位勢能級和營商環(huán)境首位度，加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為全國營商環(huán)境建設提供成都經驗。

《十大舉措》共10個方面，39項改革舉措，涉及95個具體改革提升點。其中，31個為本地特色做法，26個為對標首批試點，26個為持續(xù)優(yōu)化提升，12個為落實上級文件。

一是便捷準入退出方面，通過推行“標準化地址+申報承諾制”登記模式、常態(tài)化運行成德眉資一體化企業(yè)登記綠色通道、深化“一照多址”“一證多址”改革、推行企業(yè)遷移承諾制、實施市場主體歇業(yè)制度等，優(yōu)化市場主體準入退出機制。

二是便利投資建設方面，通過完善工程建設項目審批“全程網辦”、持續(xù)完善環(huán)評審批承諾制正面清單、優(yōu)化“政務服務+郵政”場景應用、強化智能引導和現(xiàn)場引導靈活幫辦代辦方式、開展面向企業(yè)和群眾的水電氣等一站式聯(lián)辦服務、健全市政接入工程信息共享機制、推進社會投資項目“用地清單制”改革、優(yōu)化規(guī)劃方案審查“分級管理”機制、將工程設計方案審查納入“時限管理”等，持續(xù)提升投資和建設便利度。

三是升級產業(yè)服務方面，通過對鏈主企業(yè)和重點鏈屬企業(yè)實行“一對一”“點對點”服務，編制建圈強鏈應用場景規(guī)劃，構建多維度場景供給體系，促進更多企業(yè)上規(guī)、上市、納入國家級及省級“專精特新”名單等，聚焦“建圈強鏈”優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務體系。

四是提升跨境貿易方面，通過改革創(chuàng)新跨境貿易通關模式、深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”措施、加快重點產業(yè)鏈貨物及關鍵物料通關速度、推進口岸通道信息共享業(yè)務協(xié)同、加強企業(yè)AEO認證指導服務、優(yōu)化進出口貨物查詢服務、打造涵蓋展會全事項的“全天候在線辦理窗口”、為重大國際展會展品設立綠色通道等，持續(xù)提升跨境貿易便利化水平。

五是破除市場壁壘方面，通過將市場準入隱形壁壘破除等問題納入統(tǒng)一訴求處理機制、大力推行政府采購“信用+承諾”制、健全政府采購負面清單機制、建立招標計劃提前發(fā)布機制、加快推進招投標事項網上辦理、在水利和交通行業(yè)出臺招標文件編制指引等，維護公平競爭市場秩序。

六是推行新型監(jiān)管方面，通過深入推進“互聯(lián)網+”監(jiān)管執(zhí)法、推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法、推行非現(xiàn)場監(jiān)管、深入推進包容審慎監(jiān)管、市場監(jiān)管領域探索推行首違不罰事項清單和不予行政強制措施事項清單、深化企業(yè)信用分級分類監(jiān)管、推動信用修復便利化、建立市場主體信用修復提醒機制、推行信用修復全流程“網上辦理”等，加快構建新型監(jiān)管機制。

七是降低經營成本方面，通過規(guī)范公用事業(yè)與公益性服務價格監(jiān)管、加強重要公用事業(yè)服務收費項目價格監(jiān)管、政府定價和政府指導價服務和收費項目一律實行清單管理、符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”、試點推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票、推進成渝電子稅務局互聯(lián)互通等，切實降低企業(yè)經營成本。

八是提升政務服務方面，創(chuàng)新實施對內對外主動提醒服務，務實推進“一件事一次辦”，優(yōu)化咨詢幫辦代辦服務，構建線上線下融合的咨詢幫辦代辦服務模式，便捷不動產登記實現(xiàn)不動產登記、交易和稅費繳納“一網通辦”，實現(xiàn)不動產首次登記業(yè)務“零材料”受理等，加大便民利企服務力度。

九是強化涉企服務方面，通過優(yōu)化升級“天府蓉易辦”平臺、在12345熱線設立企業(yè)服務專席、產業(yè)部門定期開展“親清會客”活動、持續(xù)擴大和提升“蓉易享”模塊應用成效、“一站式”提供知識產權支撐性服務、健全知識產權質押融資風險分擔機制、進一步推廣“隨借隨還”模式、動態(tài)更新“蓉易貸”普惠信貸工程白名單企業(yè)庫、積極爭取本外幣合一銀行結算賬戶體系試點落地、支持高新技術和“專精特新”企業(yè)跨境投融資便利化、推廣擔保項下遠期結售匯業(yè)務模式、聚焦外商投資領域優(yōu)化辦事指引、為外企辦理出入境手續(xù)提供便利、實施“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”、升級“蓉漂青年人才驛站”及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務平臺、探索建立成渝地區(qū)雙城經濟圈跨區(qū)域人才職業(yè)資格互認機制、制定外籍“高精尖缺”人才成都認定標準等，優(yōu)化全生命周期涉企服務。

十是優(yōu)化法治環(huán)境方面，通過建立涉外商事一站式多元解紛中心、高質量打造我國中西部地區(qū)首個國際商事法庭、探索建立健全線上線下解紛平臺、探索升級“智慧法院·成都”模式、建立“蓉易訴”在線訴訟平臺共建共享機制、實現(xiàn)法院訴訟費用主動退費、為破產管理人開辟線下綠色通道、建立破產管理人工作室等，依法保護各類市場主體合法權益。

全鏈條全過程全周期優(yōu)化提升

從改革力度上、深度上和覆蓋面上看，此次改革的力度更大、范圍更寬、內容更豐富。

一是全鏈條優(yōu)化審批，突出便民利企。為便利企業(yè)開辦，成都將推行“標準化地址+申報承諾制”登記模式，常態(tài)化運行成德眉資一體化企業(yè)登記綠色通道，除因當?shù)爻鞘泄芾硇枰獙唧w登記事項有特別規(guī)定的外，實現(xiàn)所有法定登記事項在四市無差別受理、同標準辦理。為便于企業(yè)擴大經營規(guī)模，成都將深化“一照多址”改革，實施“一證多址”改革，優(yōu)化市場主體準入退出機制。同時，將企業(yè)分支機構、連鎖門店信息變更納入同城通辦，在簡便市場主體注銷流程方面實施歇業(yè)制度，已辦理歇業(yè)備案的市場主體，不納入長期停業(yè)未經營清理吊銷范圍。為提升工程審批服務質效，成都將完善工程建設項目審批“全程網辦”，推進工程建設項目審批材料、審批結果全程電子化，電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉、互認共用”，最大限度減少企業(yè)報建材料和時間。同時，成都還將開展面向企業(yè)和群眾的水電氣等一站式聯(lián)辦服務，在自貿試驗區(qū)、產業(yè)園區(qū)等功能區(qū)推行社會投資項目“用地清單制”改革，將工程設計方案審查納入“時限管理”，通過優(yōu)化審批部門內部審批流程，強化審批過程督查和通報機制，切實縮減審批時間，壓減企業(yè)等待時間和辦事成本，積極轉變政府職能，將“企業(yè)跑”轉變?yōu)椤罢伞薄?/p>

二是全過程公正監(jiān)管，破除市場壁壘。《十大舉措》將著力清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為，并建立長效排查機制，堅決破除各種隱性壁壘和不合理門檻。同時，將以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重點領域推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。不僅如此，《十大舉措》將在市場監(jiān)管領域探索推行首違不罰事項清單和不予行政強制措施事項清單，最大限度減少對市場主體生產經營活動的影響。在不涉及人身、財產、公共領域安全，對社會危害不大的，優(yōu)先運用行政輔導、行政建議、行政提示、行政約談等柔性執(zhí)法方式，慎用查封、扣押等措施，保護企業(yè)不因“小錯”影響生存和發(fā)展。

三是全周期提升服務，強化數(shù)據(jù)賦能。《十大舉措》以“數(shù)字政府”“智慧蓉城”建設為統(tǒng)攬，通過深化政務數(shù)據(jù)、電子證照、電子印章、電子檔案應用，推動跨部門、跨領域、跨層級的互通、互認、互用，積極創(chuàng)新應用場景，升級打造“蓉易辦”“蓉易享”“蓉易訴”“蓉易登”等“蓉易”系列城市營商品牌，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)共享效應，使數(shù)據(jù)賦能營商環(huán)境建設，多方位惠及更多企業(yè)。依托“蓉易辦”平臺和部門業(yè)務系統(tǒng)，編制提醒服務清單和事項，利用移動端、短信、電話、上門、媒體等方式創(chuàng)新實施對內對外主動提醒服務，變到期申報的被動服務為主動服務、提前服務、精準服務；依托“蓉易享”模塊應用成效，建成全市惠企政策查詢、申報、公示的統(tǒng)一服務入口，便于企業(yè)對惠企政策“一網查詢”“一鍵申請”“一次辦理”，將“企業(yè)找政策”轉變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”；通過“蓉e鏈”應用模塊，獲取土地出讓合同、劃撥決定書、土地出讓價款繳清憑證等不動產首次登記申請材料，企業(yè)僅需提交登記申請，不再另行提交紙質材料，實現(xiàn)不動產首次登記業(yè)務“零材料”受理；依托“蓉易訴”在線訴訟平臺，探索升級“智慧法院·成都”模式，提升跨域立案、聯(lián)網繳費、應訴答辯、舉證質證、在線庭審、電子送達、“5G智慧參審室”、電子檔案歸檔等平臺功能，提供24小時不打烊服務，方便人民群眾全天候、全時段、足不出戶即可全流程在線參與訴訟。通過最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)共享效應，成都將逐步提升涉企全生命周期服務能力，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。下一步，成都將以《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為指引，圍繞準入、準營、運營、退出等企業(yè)發(fā)展“全生命周期”，全面加強服務質量和效率，持續(xù)優(yōu)化政策供給賦能，不斷提升市場主體滿意度和投資創(chuàng)業(yè)成效，努力把成都打造為高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的發(fā)展高地、創(chuàng)業(yè)福地、興業(yè)寶地。