堅持目標導向問題導向不斷健全全面從嚴治黨體系

白茹 陳婷婷

1月30日，春節假期結束后的第三個工作日，成都市紀委監委通報7起黨員干部、公職人員與管理服務對象打麻將、上班時間打麻將典型案例。11天后，成都市紀委監委通報8起年輕干部腐敗問題典型案例。

接連兩份通報，聚焦黨員干部、公職人員日常教育監督管理，強調強化前瞻性思考、體系化糾治、系統化防范，推進紀律作風建設常態化長效化。

全面從嚴治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上。切實把思想和行動統一到黨中央決策部署及省委、市委工作要求上來，成都如何堅持目標導向問題導向，把全的要求、嚴的基調、治的理念堅持到底、落實下去，不斷健全全面從嚴治黨體系？此前召開的市紀委十四屆二次全會作出細致工作部署，本期“先鋒會客廳”本刊獨家專訪市紀委監委研究室主任肖昌烈進行詳細解讀。

堅持用黨的二十大精神統領思想和行動

《先鋒》：邁步新時代、新征程，面對新形勢、新任務，對縱深推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了哪些新部署、新要求？

肖昌烈：黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的嶄新篇章，為做好新時代新征程紀檢監察工作提供了根本指引。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話，對解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系、堅定不移深入推進全面從嚴治黨三個重大問題作出深刻闡釋。省紀委十二屆二次全會對推動全省紀檢監察工作高質量發展作出全面部署。市紀委十四屆二次全會上強調，全市各級紀檢監察機關必須深入學習、堅決貫徹黨的二十大精神，準確把握新部署新要求，以全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上的堅定執著，持之以恒正風肅紀反腐，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

在新征程上推進紀檢監察工作高質量發展，具體到工作部署上成都突出了四點要求和八項重點工作。

第一，深學篤行、忠誠履職，堅守政治方向勇擔政治責任。主要從全市紀檢監察機關如何貫徹落實二十屆中央紀委二次全會、省紀委十二屆二次全會、市委十四屆二次全會精神，牢牢把準工作正確政治方向，堅定擔負捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”這個最重要、最根本的使命和責任等方面提出要求。

第二，圍繞中心、服務大局，堅決保障成都現代化建設。市委十四屆二次全會鮮明提出了奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市的重大決定。全市紀檢監察機關的重要職責是加強政治監督、保障中心工作，找準著力方向、監督重點，全鏈條發力，全過程監督，為成都現代化建設提供紀律和作風保證。

第三，守正創新、提質增效，奮力推動紀檢監察工作高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是紀檢監察工作的時代課題。全市廣大紀檢監察干部要始終堅持“四種思維”，即政治思維、系統思維、法治思維、辯證思維，深入把握“全面”“從嚴”“治”和“一體推進不敢腐不能腐不想腐”等的理論邏輯和實踐邏輯。“全面”是面向全體黨員、黨組織，覆蓋各領域各方面各部門，貫穿黨的事業發展全過程；“從嚴”就是要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；“治”既是行為和方法，也暗含了最終的目標和結果。“三不腐”也要貫通理解，要把“政治家辦案”“九責工作法”等一系列理念思路、路徑方法傳遞到基層一線，通過不斷探索實踐、改革創新，持續推動嚴厲懲治、規范權力、教育引導走深走實、抓細抓常，推進紀檢監察工作高質量發展。

第四，敢于斗爭、善于斗爭，時刻保持不勝不還的斗爭意志。黨的二十大把敢于斗爭、善于斗爭列入了“三個務必”。在市紀委全會部署時，對全市各級紀檢監察機關提出“五個斗爭”的要求：始終保持不動如山、堅如磐石的斗爭定力，運用機動靈活、精準高效的斗爭策略，把握新時代新征程上的斗爭重點，練就“魔高一尺、道高一丈”的斗爭本領，鍛造百毒不侵、正氣凜然的斗爭風骨。

今年的重點工作主要是八個方面。一是堅定不移學習貫徹新思想，全力保障決策部署落地落實；二是堅定不移推動完善監督體系，不斷增強監督的嚴肅性協同性有效性；三是堅定不移深化政治巡察，充分發揮巡察利劍作用；四是堅定不移糾“四風”樹新風，持續加固落實中央八項規定精神的堤壩；五是堅定不移加強紀律建設，使鐵的紀律轉化為日常習慣和自覺遵循；六是堅定不移強化辦案引領，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰；七是堅定不移大抓基層黨風廉政建設，深化群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風問題治理；八是堅定不移鍛造紀檢監察鐵軍，錘煉至忠、至剛、至純的精神品格。

尤其值得注意的是，今年的重點工作部署上，將“堅定不移加強紀律建設”方面內容進行單列，從立規立紀、普規普紀、遵規守紀、執規執紀四個方面具體抓落實。

立規立矩，主要是指市本級層面或者在區（市）縣，把符合實際、行之有效的實踐探索和工作措施上升為制度、規定或機制，提升紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平，更加體系化推進全面從嚴治黨。具體強調了“完善業務制度就是反腐敗”的理念，以及在完善第一種形態相關配套制度規定上加大力度。

普規普紀，除廣泛度方面，今年在內容上更全面，以黨紀打頭一體貫通，擴展到業務上的制度規定；在主體上，推動各級單位（部門）黨委（黨組）擔負起主體責任，積極主動談規談紀、講規講紀，擴大影響力和覆蓋面。

遵規守紀，指通過嚴格、全面有效的日常監督來推動黨員干部遵規守紀。主要將加大對廉政風險較高的崗位和重點人員的關注和監督力度，以點帶面督促推動黨員干部自覺遵規守紀。

執規執紀，主要針對紀檢監察機關，要求堅持嚴字當頭、執紀必嚴、違紀必究，加強對黨規黨紀學習和貫徹情況的監督檢查。

深刻領會健全全面從嚴治黨體系“四個全”重大要求

《先鋒》：在健全全面從嚴治黨體系方面，如何體現內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通？

肖昌烈：黨的二十大首次提出“健全全面從嚴治黨體系”，主要目的是解決黨的建設系統性、整體性問題，體現了黨中央體系化推進全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記進一步強調“堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”，為我們推動健全全面從嚴治黨體系指明了目標任務、科學方法和實踐要求。

堅持內容上全涵蓋，成都要求做到黨的建設推進到哪里，全面從嚴治黨體系就構建到哪里，把全面從嚴治黨覆蓋到黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭建設各個方面，確保黨的建設全過程各領域都不折不扣體現全面從嚴治黨方針，而決不是把全面從嚴治黨局限于正風肅紀反腐。

堅持對象上全覆蓋，要求做到面向黨的各級組織和全體黨員，重點抓好“關鍵少數”，引領帶動“普遍多數”，管黨治黨沒有特殊黨員、不留任何死角空白。今年提出要加強對“一把手”和領導班子的監督，對重點對象要探索精準監督的有效載體和制度機制。

堅持責任上全鏈條，要求壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任、紀委監督責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，確保壓力層層傳導、責任環環相扣。主要聚焦“四責”協同落地，重點是推動完善全面從嚴治黨責任落實機制，深化運用明責、談責、函責、查責、考責、述責、評責、究責、巡責等“九責工作法”，深入開展政治談話，并形成制度化措施。

堅持制度上全貫通，要求做到以黨章為根本、以民主集中制為核心，落實制度治黨、依規治黨各項要求，用制度促進全面從嚴治黨貫通聯動，形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行機制和工作推進機制，促進各類監督貫通協調。突出體系化、制度化的思路理念推動工作，做深做實立規立紀工作，以制度建設貫通協調，以此推動健全全面從嚴治黨制度體系，形成更大監督合力。

強化政治監督，一體推進正風肅紀反腐向縱深發展

《先鋒》：堅持強化政治監督，一體推進正風肅紀反腐向縱深發展方面，今年最新安排部署如何體現，以確保全面從嚴治黨取得新成效？

肖昌烈：強化政治監督主要聚焦在“三化”，即具體化、精準化、常態化。具體而言就是要圍繞中心、服務大局，以項目式監督、組合式檢查、專題監督調研、全覆蓋監督性談心談話為抓手，強化跟進監督、精準監督、融入監督，探索構建市縣兩級紀委監委同題共答，紀委監委機關、派駐（出）機構、巡察機構同向發力的監督機制。

一體化推進正風肅紀向縱深發展，就是要堅定不移糾“四風”樹新風，堅定不移強化辦案引領，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

全面從嚴糾風治亂，嚴肅整治享樂主義、奢靡之風，重點糾治形式主義、官僚主義，加大查處力度，堅決破除特權思想、特權行為。著力推動常態長效，督促各地、各部門完善落實中央八項規定精神的具體舉措。同時持續涵養新風正氣，擦亮做強“濯錦”廉潔文化品牌，集群化打造廉潔文化陣地，深入推進廉潔文化進機關、進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭，持續加強家庭家教家風建設，推動構建清廉社會生態。

零容忍反腐懲惡，嚴查重點問題、突出重點領域、緊盯重點對象。深化整治金融、國企、政法、糧食購銷、醫藥等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決糾治政商“旋轉門”“逃逸式辭職”問題，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗。著力提升辦案質效，堅持“政治家辦案”理念，強化案件查辦全周期管理。防治腐敗滋生蔓延，堅持以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進，做實以案促改、以案促建、以案促治。

在查辦案件的基礎上，將開展國企從業人員“收點小紅包、做點小生意、幫點小伙伴、吃點小老板、打點小麻將”“五小”專題整頓行動。堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態的行賄人。

重點抓好“關鍵少數”，引領帶動“普遍多數”

《先鋒》：健全全面從嚴治黨體系，要重點抓好“關鍵少數”，引領帶動“普遍多數”。做好“關鍵少數”監督著力點是什么？

肖昌烈：抓好“關鍵少數”監督，重點在于推動完善全面從嚴治黨責任落實機制，加強權力監督制約。

首先，重點推動完善全面從嚴治黨責任落實機制，深化運用“九責工作法”，深入開展政治談話制度，推動各級單位（部門）黨委（黨組）既擔當起本單位（部門）內部全面從嚴治黨責任，又結合自身職責擔負起本單位（部門）在全地區、全系統中的全面從嚴治黨責任，推動同時擔任黨內職務和行政職務的領導干部切實履行管黨治黨責任，并形成制度化措施。督促執行領導干部違規插手干預重大事項記錄。

其次，權力監督制約。探索精準監督有效載體和制度機制，督促黨員干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄?！耙话咽帧北O督難點主要在于制度機制的落實，為認真貫徹落實中央和省委、市委關于加強對“一把手”和領導班子監督的部署要求，市紀委監委專門制發《關于做深做實做細監督執紀問責工作?加強對“一把手”和領導班子監督的通知》，全面統籌市級監督力量，明確監督重點、創新監督方式，從突出政治監督、提升日常監督質效、構建完善全方位立體化監督體系、建立健全責任落實機制等四個方面進行分工，多措并舉、精準施治，督促“關鍵少數”尤其是主要領導，扎實推動黨中央和省委、市委重大決策部署落地落實落細，為新時代治蓉興蓉事業提供堅強紀律保障。對“一把手”的監督，是一個不斷實踐探索完善的過程，需要探索更多的精準監督方式，以此推動各項制度機制執行落實到位。

嚴管和厚愛、激勵和約束有機統一

《先鋒》：激發廣大干部干事創業、擔當作為，如何把嚴管和厚愛、激勵和約束有機統一起來？

肖昌烈：首先要明確的是，嚴管和厚愛、激勵和約束是有機統一的關系，兩者并不矛盾。

如何將兩者有機統一，在實際工作中有這樣的例子。去年，市紀委監委收到反映崇州市某市領導在修建河堤項目中有重復報賬的問題后，賡即啟動函詢和調查核實，未發現相關問題。經集體研究并履行報批程序后，對該線索予以了結。為消除負面影響，激勵干部擔當盡責，市紀委監委分管聯系委領導和第四紀檢監察室主任陳麗一行前往崇州市，將澄清函鄭重遞交到被反映人手中，并同步送達崇州市委市政府相關負責人，旗幟鮮明還清白者以清白，為擔當者擔當。

還有一個比較有代表性例子。去年，市紀委監委接到匿名舉報，反映某市屬國企紀委書記千方百計想管工程等問題。經市紀委監委紀檢監察干部監督室調閱資料、談話核實后，認定為失實檢舉控告。在談話過程中，調查人員還了解到，該同志任國企紀委書記以來，面對改革推進困難、遺留問題太多等情況，敢于較真逗硬，帶領紀檢監察部和審計部在項目推進中全程跟蹤監督，為集團節約工程成本約2500萬元。為弘揚清風正氣，打消思想顧慮，市紀委監委干部監督室專程前往該國企，召開澄清正名會，向參會人員通報調查結果。

嚴管和厚愛、激勵和約束有機統一，為的就是更好激發廣大黨員干部干事創業、擔當作為，讓廣大黨員干部一心一意抓工作、心無旁騖干事業。成都將精準運用“四種形態”，堅持防微杜漸、層層設防，下更大功夫用好第一種形態，常態化運用談話函詢、提醒批評等方式抓早抓小糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題。堅持多設路標、不設路障，嚴格落實“三個區分開來”，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作。扎實做好受處理處分干部回訪教育，激勵干部敢于擔當、積極作為，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

鍛造新時代紀檢監察鐵軍

《先鋒》：打鐵必須自身硬。如何完善內控機制，在風險挑戰中打牢堅強屏障？

肖昌烈：紀檢監察隊伍作為黨的紀律部隊，打鐵必須自身硬。市紀委全會提出要堅定不移鍛造紀檢監察鐵軍，錘煉至忠、至剛、至純的精神品格。主要聚焦政治建設、能力建設以及廉潔建設三方面。

我們很重視這項工作。去年，全面開展“鑄忠誠、創一流、振衣冠”專題教育，引導督促干部力戒“十三小”問題，即“搞點小迷信、透點小消息、探點小秘密、做點小生意、網點小關系、收點小禮品、打點小麻將、跑點小門道、看點小視頻、玩點小刺激、吃點小老板、打個小招呼、拉點小人情”十三個問題，做到“正心、除弊、斷交、清凈”。強化內控機制建設方面，構建主責監督、專責監督、職能監督、外部監督“四大體系”，出臺《關于從嚴從實加強委機關室主任隊伍建設與監督的十二條暫行規定》，層層壓實“下管兩級”責任。堅持刀刃向內，嚴肅查處紀檢監察干部違紀違法問題37件37人，給予黨紀政務處分27人，調離紀檢監察系統16人。

市紀委全會提出要堅定不移鍛造紀檢監察鐵軍，錘煉至忠、至剛、至純的精神品格。一是強化政治建設，鍛造至忠至誠底色。堅持把黨性作為立身做事之本，認真開展黨中央部署的主題教育，把純潔思想、純潔組織作為突出問題來抓，切實加強政治教育、黨性教育，嚴格請示報告，把政治標準作為選人用人第一標準，堅決落實機關黨建工作責任制。二是強化能力建設，鍛造至剛至韌品性。推動紀檢監察干部把學習作為基本配置、全程配置，不斷豐富知識儲備，增強業務能力。三是強化廉潔建設，鍛造至純至真風骨。把一體推進“三不腐”理念貫穿自身建設，深化“鑄忠誠、創一流、振衣冠”專題教育，緊盯“十三小”問題開展綜合治理，對執紀違紀、執法違法現象“零容忍”，堅決防治“燈下黑”，以鐵的紀律打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。